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社會主義和諧社會的主要特點是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。作為社會主義和諧社會建設的首要內容，民主法治既是和諧社會的根本保障，也是和諧社會的本質要求。總書記指出，“民主法治，就是社會主義民主得到充分發揚，依法治國基本方略得到切實落實，各方面積極因素得到廣泛調動”。具體到稅務部門就是要依法治稅，為納稅人提供全面優質高效的納稅服務，通過創造公平的稅收環境，促進各類市場主體“各盡所能”、平等競爭，提高資源配置效率，增進社會福利，使稅收成本不斷下降，納稅遵從度不斷提高，征納關系更加和諧、融洽。依法治稅既是依法治國在稅收領域中的具體體現，也是構建社會主義和諧社會的必然要求。

一、堅持依法征收，建立科學穩定的收入增長機制

1、抓好稅收計劃管理工作。認真分析收入計劃完成情況和經濟稅源變化狀況及增減收因素，密切與黨委和政府有關部門的溝通協調，爭取下達的收入目標切合稅源實際。強化稅收調研和分析，查找稅源管理薄弱環節，提出有針對性的管理建議。加強宏觀稅負分析，研究和探索稅收總量與經濟總量的關系，保持相互協調發展。積極與有關部門交流、溝通，及時取得相關涉稅信息和數據，建立涉稅信息交流平臺。加大對組織收入工作的檢查、督導力度，堅決杜絕寅吃卯糧、虛收空轉等違法違紀現象的發生。

2、提高征管質量和效率。根據實際情況，簡并各類征管報表、執法文書和審批程序、手續，減少不必要的管理環節，解決層次繁多、手續復雜、效率不高等問題。繼續實行納稅人信用等級評定制度，逐步實施分類管理，有針對性地制定相應的征管措施和辦法。加強與國稅局的協調配合，互通信息，開展聯合檢查，共同評定納稅信用等級，推進稅收誠信建設。建立和完善12366納稅服務熱線與稅務網站共同應用的稅收法規庫和納稅咨詢問題庫，加強對數據的統計、分析和管理，提高涉稅事項答復準確率。建立健全納稅服務質量考核評價制度，完善相關指標體系，強化對納稅服務工作的考核和監督。正確引導稅務等社會中介機構健康發展，充分發揮中介機構溝通稅企的橋梁作用，為納稅人提供便利。嚴格按照國務院關于《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》，全面規范涉稅案件的移送工作。

3、加大稅務稽查力度。正確處理稽查執法和完成收入的關系，采取有效措施提高對稅收違法行為的處罰比例和追繳稅款入庫比例，進一步發揮稅務稽查震懾稅收違法行為的作用。做好案件舉報受理工作，調節和緩解社會矛盾。以大企業和稅源大戶為重點，不斷加大大要案查處力度，嚴厲打擊利用做假賬、兩套賬和賬外經營等手段進行偷稅的違法活動。建立重大案件分析制度，揭示偷稅成因，提出加強企業財務管理的建議，同時對征管中存在的問題，要向所在管理局提出整改意見，充分發揮以查促管的職能。逐步建立健全稅務稽查評價體系，對稽查結案的納稅人建立稽查檔案，作為納稅信譽等級管理的一項重要指標。通過新聞媒體適時曝光一些具有典型意義、社會各界普遍關注的案件，教育廣大納稅人，震懾不法分子。繼續深入開展整頓和規范稅收秩序工作，依法查處重點行業、重點地區稅收征管薄弱領域存在的稅收違法行為。積極探索和完善稽查各項工作協調機制，加強上級稽查局對下級稽查局的業務指導和執法辦案的指揮協調，加強與國稅和公安部門的協作，以案件查處、專項檢查和稅收專項整治為紐帶，建立內、外部和上、下級之間的聯動機制。

4、加強發票管理。圍繞防偽有獎發票在實施過程中存在的問題及改進辦法，打擊制販售和使用假發票的新方法，改進“有獎索票、有獎舉報、二次開獎”的新途徑等重點，開展調查研究,健全和完善各項發票管理制度，為票管工作實現科學化、精細化和規范化管理提供有力保障。改進和創新“有獎索票、有獎舉報、二次開獎”方式，促進以票控稅、監控稅源作用的進一步落實。在文化體育、娛樂、服務業推行數碼防偽有獎發票。與有關部門配合，強化對發票違章案件的查處和曝光力度,嚴厲打擊各種發票違法違章行為。以發票為載體，廣泛宣傳稅法和依法索票、用票知識。開展票管質量九率考核，即票管人員充實率、倉庫硬件到位率、日常工作完成率、按時供票率、全時服務率、售票準確率、納稅人遵規用票率、票款準確入庫率、發票報廢率，提升發票管理質量。

5、加快信息化建設，為地稅工作精細化、科學化管理提供技術支撐。進一步優化和完善稅收業務管理信息系統，提高系統的運行和處理能力，不斷拓展業務覆蓋面，增強系統的各項功能。強化以IP電話系統、視頻會議系統、內外部網站、郵件系統等為主的網絡增值應用，為各級地稅干部加強交流提供高效便利的平臺支撐。根據基層實際工作需要，深入挖掘數據應用的層次，為各級領導和基層人員提供更加方便實用的操作應用手段。加強對現有數據的深層次分析，為稅源管理和決策支持提供強有力的手段。

二、嚴格落實政策，創建規范有序的經濟稅收環境

1、加強稅法宣傳。突出地稅特色，創新政策宣傳的形式和內容，通過新聞媒介、召開政策宣講會、印發政策宣傳資料、主動上門提供咨詢服務等方式，及時向廣大地稅干部、地方黨政領導和社會公眾宣傳稅收法律法規，增強地稅政策和地稅工作的透明度，提高基層稅政人員的政策水平和納稅人的執法、懂法、守法意識，贏得地方黨政領導的支持和理解。對納稅人通過各種渠道咨詢的政策問題，做到耐心解答，件件有回音。需要請示上級的，按有關規定請示后迅速答復，確保政策的及時正確執行。

2、認真貫徹執行稅收政策。充分發揮稅收的職能作用，嚴格、準確地執行國家稅收法律、法規，自覺維護國家稅收政策的統一性、嚴肅性，為經濟發展創造一個良好的稅收法制環境。通過完善管理制度，實施分類管理等措施，不斷強化稅政管理和稅源預測、分析，不折不扣地落實近年來支持經濟和社會事業發展的各項稅收優惠政策，做到不棚架、不變通、不梗阻。在不違背法律、法規的前提下，盡量簡化程序和手續，減少涉稅事項檢查和調查的頻率，提高審批效率，為納稅人創造優良的發展環境。積極做好稅收政策跟蹤問效工作，定期總結回顧政策執行的效果，堅持好的措施和辦法，查找執行過程中的問題與不足，以利于改進和完善政策執行工作。

3、認真落實稅收優惠政策。強化不落實稅收優惠政策也是收過頭稅的觀念，緊緊圍繞地方經濟結構調整和加快經濟發展的各項決策，發揮稅收政策的導向作用，密切與有關部門的配合，落實好下崗失業人員再就業、民政福利企業、社區服務、勞動就業服務企業、軍轉干部自主擇業、退役士兵自謀職業、隨軍家屬安置、刑釋解教人員就業等地方稅收優惠政策，鼓勵自主創業，促進就業和再就業，維護社會穩定。

4、做好減免稅管理工作。認真貫徹落實總局《稅收減免稅管理辦法》，嚴格按照該辦法中減免稅范圍劃分、管理權限等的要求，嚴把審核程序、手續，及時統計、報送減免稅數據。加強減免稅的事后管理，引導減免稅資金的合理投向，促進減免稅款使用效率的提高。

5、加強政策調研。針對實際工作中出現的新情況、新問題，廣泛深入企業和基層開展調查研究，傾聽納稅人和稅收一線的建議，研究制定出符合各方面實際的征管措施和辦法，并向領導和上級機關提出可靠的參閱意見。同時，及時調查研究國家出臺的重大稅收政策對地方經濟社會發展的影響，加強與有關部門的情報交流和信息共享，科學分析預測地方經濟社會發展態勢，為地方黨委政府做出宏觀經濟決策提供依據和參考。

三、優化納稅服務，構建誠信融洽的稅收征納關系

1、理順內部管理職能，加強前后臺的銜接與配合。把納稅人需要找稅務機關辦理的各項辦稅業務，統一歸并到辦稅服務廳負責；稅務機關找納稅人辦理的事項，統一由稅源管理部門負責，提高征納雙方辦稅效率。

2、健全完善納稅服務制度。堅持公開辦稅制度，推行陽光服務。在辦稅服務廳實行“一站式”服務，全程服務，預約服務，提醒服務和首問責任等制度。加強“一窗式”管理，使納稅人辦理的同類涉稅事項在一個窗口即可辦結。實行“一戶式”儲存，避免要求納稅人重復報送涉稅資料。推行“一票式”征收，實現“一票多稅”，積極探索無紙化征收方式。

3、應用外部數據采集交換系統，為納稅人及社會各界提供方便快捷、準確高效的服務。依托信息技術網絡和金融支付結算工具，繼續推行多元化申報及繳款、同城申報交款等方式，為納稅人拓寬納稅申報和稅款繳庫渠道。充分發揮12366系統的作用，為納稅人提供咨詢投訴、政策查詢、申報納稅、發票真偽查詢等服務，不斷提高服務質量。開發完善網上虛擬稅務局，將日常涉稅事宜的申報審批通過互聯網進行，方便納稅人、增加透明度、提高辦事效率。繼續擴大短信提示的范圍，向廣大納稅人發送包括政策宣傳、納稅告知、催報催繳等在內的相關涉稅信息，使納稅人充分享受知情權，減少納稅人違章違法情況的出現，構建良好的互動和諧氛圍。

4、切實減輕納稅人負擔。在工作的安排布置上，盡量為納稅人著想，對納稅人有關信息的采集盡可能一次完成，避免重復，對能用信息實現“一次采集，多家共享”，以減輕納稅人的負擔。

四、深化監督檢查，樹立公正嚴明的稅收執法形象

1、加強稅收法制建設。在繼續加強稅收實體法學習培訓的同時，針對稅務干部在執法中普遍存在的重實體、輕程序的現象，著力加強稅收程序法與相關法律特別是稅收執法責任制中的工作操作規程的學習和培訓。積極運用稅收執法責任制自動化考核系統，將稅收執法責任制與稅收業務管理信息系統融合為一體，重視對稅收執法行為的事前、事中和事后監督。認真執行重大稅務案件集體審理制度，加強稅務行政執法檢查和執法監察，重點對基層局執行稅收政策情況、組織收入情況以及稅收征管、稅務稽查等方面的情況進行檢查，邊檢查，邊剖析，邊整改，邊完善，邊規范，邊提升。與此同時，加大對不當稅收執法行為的糾錯力度和過錯責任追究力度，真正做到有權必有責、用權受監督、違法要追究、侵權要賠償。強化稅務行政復議應訴工作。

2、大力推進地稅廉政文化建設。以構建地稅共同價值觀念為核心內容，以提高地稅人員的依法治稅意識、廉潔從稅意識和職業道德觀念為著力點，通過組織廉潔從稅演講比賽、開展家庭助廉活動、修建廉政文化墻報、開辟廉政文化書屋、建立廉政文化活動中心等措施，大力挖掘地稅廉政文化內涵，不斷增強地稅廉政文化的凝聚力、感染力和滲透力，充分發揮其價值導向功能、士氣凝聚功能和軟性約束功能。緊緊圍繞懲防體系實施意見，制定反腐倡廉教育規劃，堅持組織灌輸與自我教育相結合、先進典型示范教育與反面典型警示教育相結合的方法，采取參觀教育基地、組織巡回報告、觀看警示教育片、舉辦廉政講座等行之有效的方式，積極開展反腐倡廉主題教育活動。全面落實反腐倡廉“大宣教”聯席會議制度，不斷完善黨組統一領導、紀檢監察部門組織協調、部門各負其責、上下互動、左右配合的反腐倡廉宣教“大格局”的領導體制和工作機制，定期分析反腐倡廉教育工作，使反腐倡廉宣教工作由紀檢監察部門唱“獨角戲”變為多個部門共同參與的“大合唱”，形成反腐倡廉宣教工作的整體合力。

3、強化監督檢查。以落實總局《稅務系統領導班子和領導干部監督管理辦法（試行）》為契機，以各級地稅機關領導班子和領導班子主要負責人為重點，緊緊抓住易于滋生腐敗的關鍵環節和重點部位，綜合運用黨內監督、行政監督、審計監督、監察監督、社會監督等多種監督形式強化對權力運行的監督制約，防止決策失誤、權力失控和行為失范等問題的發生，以有力的監督制約促進地稅機關干群關系和諧。不斷加大案件查處力度，對以稅謀私、吃拿卡要、虛收空轉、寅吃卯糧等違法違紀行為，堅決一查到底。進一步加強審計監督的深度和力度，在堅持“離任必審”原則的基礎上，對任中經濟責任審計和稽查分局、征管分局離任審計進行積極的嘗試和探索。認真做好基建項目竣工決算審計工作。開展審計決定執行情況專項檢查，著重抓好審計決定的落實和存在問題的整改工作，并將檢查結果在年度考評中予以反映。

4、加強政風行風建設。以民主評議政風行風及優化經濟發展環境為契機，創新形式，通過自查自糾、每月一次明察暗訪、定期邀請糾風辦同志共同參與等形式，不斷加大稅風稅紀糾察等糾風工作力度，并著手研究建立地稅系統政風行風建設長效機制，重點完善基層窗口單位的監督制約機制，逐步實現政風行風建設的經常化、制度化和規范化。

總的來說，只有堅持依法治稅，實現稅源擴大、收入增長、經濟社會發展的良性循環，才能不斷做大收入“蛋糕”，才能從根本上確保地稅收入的可持續增長。只有推進依法治稅，強化稅收法治觀，創造一個良好的執法環境，才能把“蛋糕”切好，防止因一時一事一地的需要而發生短期利益對長期利益的侵占，維護社會公平與正義，更好地服務科學發展，促進民生改善，實現社會和諧。