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如何切實(shí)有效地加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督與管理，防止偏離社會(huì)規(guī)范的行為發(fā)生，特別是防止權(quán)力的濫用和各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，已經(jīng)愈益引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

當(dāng)前，在干部監(jiān)督管理方面存在的問題和難點(diǎn)主要表現(xiàn)有四個(gè)方面。一是自上而下的監(jiān)督比較順利，自下而上的監(jiān)督則比較困難。這種監(jiān)督體制上的薄弱環(huán)節(jié)，在實(shí)際工作中，很容易造成各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是“一把手”成為上管不著、下管不了的監(jiān)督“死角”，在很大程度上取決于“一把手”接受監(jiān)督的自覺性。二是懲治性的事后監(jiān)督比較重視，防范性的事前事中的監(jiān)督比較薄弱。這在效果上總是帶有一定程度的暫時(shí)性和滯后性，很難避免腐敗現(xiàn)象在一定條件下的反彈和重新泛濫，從而導(dǎo)致反腐敗工作始終處于被動(dòng)的守勢(shì)狀態(tài)，使監(jiān)督工作顧此失彼，忙于應(yīng)付。三是自律要求比較明確，他律措施相對(duì)薄弱。偏重于自律，往往會(huì)受到被監(jiān)督者個(gè)人的思想政治素質(zhì)和道德觀念等因素的局限，因而帶有較多的主觀隨意性，效果欠佳。四是建章立制比較重視，監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制相對(duì)滯后。之所以存在這些問題和難點(diǎn)，原因當(dāng)然是多方面的，但其主要原因有：監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，監(jiān)督渠道不暢，監(jiān)督依據(jù)不足，監(jiān)督體制不順。

為此，加強(qiáng)干部監(jiān)督管理，必須從改革體制、健全機(jī)制、完善法制入手，按照相結(jié)獨(dú)立、賦有權(quán)威、注重防范、法制保障的基本要求，全面加大監(jiān)督管理的力度，不斷拓展強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制的新路子。

第一，理順體制，增強(qiáng)權(quán)威。為了實(shí)行有效的監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行的職能監(jiān)督體系的相互關(guān)系進(jìn)行改革調(diào)整。特別是實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，可以使監(jiān)督機(jī)關(guān)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性得以充分發(fā)揮，不再因自身的人權(quán)、財(cái)權(quán)受制于監(jiān)督客體，而出現(xiàn)“不敢監(jiān)督、不能監(jiān)督、監(jiān)督不好、不監(jiān)督好”的監(jiān)督不到位的情況。作為過渡，當(dāng)前可著重考慮解決兩個(gè)問題：一是改革“條塊結(jié)合，以塊為主”的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)行“條塊結(jié)合，以條為主”的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。二是將監(jiān)督同級(jí)黨委、政府調(diào)整為由上級(jí)監(jiān)督部門監(jiān)督下級(jí)黨委、政府。特別是要強(qiáng)化對(duì)下級(jí)黨政“一把手”的監(jiān)督，以權(quán)制權(quán)，防止專權(quán)，使“一把手”在權(quán)手運(yùn)作中得到必要的制衡。

第二，突出重點(diǎn)，制約權(quán)力。一是嚴(yán)格把住干部選拔任用關(guān)。一方面要嚴(yán)格整肅，防止和克服在選人用人上的主觀隨意性，堅(jiān)決剎住跑官要官、買官賣官的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，另一方面應(yīng)積極推進(jìn)干部管理體制的改革，減少任命制，擴(kuò)大選任制，這是從源頭上解決腐敗問題的治本措施；二是完善適度分解權(quán)力的制衡機(jī)制。對(duì)一些重要崗位特別是直接掌握人、財(cái)、物等實(shí)權(quán)崗位的權(quán)力適當(dāng)分解，把一人掌握多項(xiàng)職權(quán)改為一人掌握一項(xiàng)職權(quán)，或多人交叉掌握某項(xiàng)職權(quán)，以解決權(quán)力過分集中，防止權(quán)力的失控和濫用；三是在嚴(yán)格建立重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部如紀(jì)委、組織、公安、檢察、法院等主要領(lǐng)導(dǎo)干部避籍。交流制度的基礎(chǔ)上，城建、金融、財(cái)政等權(quán)力崗位領(lǐng)導(dǎo)干部也要定期輪崗。

第三，加強(qiáng)法制，依法監(jiān)管。要加快立法步伐，構(gòu)建完備的廉政法律體系，把權(quán)力的運(yùn)作納入法制軌道，防止權(quán)力濫用，杜絕吏治腐?。灰∪屯晟朴嘘P(guān)監(jiān)督制度。一方面對(duì)現(xiàn)有的制度抓緊制定實(shí)施細(xì)則，使之具體明確，便于操作檢查。另一方面要結(jié)合實(shí)際，拓展和建立一批新的制度。同時(shí)，要明確強(qiáng)制性和權(quán)威性的制度一旦出臺(tái)，所有黨員干部都必須接受監(jiān)督制度的約束，既不能朝令夕改，也不能隨意變通。要加大懲治力度，從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。特別是對(duì)數(shù)額大、影響大、級(jí)別高的違紀(jì)違法的案件要從嚴(yán)、從重查處，真正做到政治上堅(jiān)決打擊，經(jīng)濟(jì)上給予重創(chuàng)，以加大違法違紀(jì)者的腐敗風(fēng)險(xiǎn)和成本。