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“黨管人才”，是在去年年底召開(kāi)的全國(guó)組織工作會(huì)議上才正式提出來(lái)的，堅(jiān)持黨管人才原則，就是黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門(mén)牽頭抓總，各有關(guān)職能部門(mén)各司其職、緊密配合，創(chuàng)造人才工作的新機(jī)制，形成人才輩出的新局面。堅(jiān)持黨管人才原則，重點(diǎn)是加強(qiáng)黨對(duì)人才工作的宏觀管理，管好人才隊(duì)伍建設(shè)的全局，抓好人才隊(duì)伍建設(shè)的大事，著力解決好人才隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題，把各類(lèi)優(yōu)秀人才聚集到黨和國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)中來(lái)。

一、黨管人才工作中存在的主要問(wèn)題

今年年初以來(lái)，我們按照黨管人才的原則，認(rèn)真履行組織部門(mén)牽頭抓總的有關(guān)職能開(kāi)展工作，可在工作中總是碰到這樣那樣的困難，總在來(lái)說(shuō)主要有以下幾方面：

1、職能部門(mén)對(duì)人才的認(rèn)識(shí)不夠，沒(méi)有及時(shí)將人才工作擺上工作議程。中央人才工作會(huì)議以后，各有關(guān)媒體也進(jìn)行了大量的宣傳，“黨管人才”原則在一定程度上已經(jīng)深入人心，上至市委市府，下至企業(yè)員工都多多少少知道了“黨管人才”，在平時(shí)的調(diào)研中問(wèn)起黨管人才原則和人才的重要性也都頭頭是道，應(yīng)該說(shuō)這是好事。可是在具體的操作過(guò)程中，絕大多數(shù)部門(mén)還是沒(méi)有真正將人才工作放上應(yīng)有的位置，機(jī)關(guān)各部門(mén)原有的管理體制使得人才與非人才在機(jī)關(guān)里都是一個(gè)樣，一般部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人事問(wèn)題缺乏處置權(quán)，因此人才概念對(duì)他們并不深。主管我市絕大多數(shù)人才的各鎮(zhèn)街區(qū)黨委政府卻認(rèn)為，人才是各企業(yè)自己內(nèi)部的事，黨委政府不便插手也不能插手，也將人才工作聽(tīng)之任之，因此在具體操作中，只有組織部門(mén)、人事部門(mén)等幾個(gè)主管人才的部門(mén)真正在重視。

2、原有的人才管理模式未能得到根本改變，組織部門(mén)難以履行牽頭抓總的職能。以前人才工作一直是由市府牽頭在抓，人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用都是市政府有關(guān)部門(mén)在具體操作，長(zhǎng)期以來(lái)，人事、教育、衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)、科技等部門(mén)在人才工作中已形成了自己固定的工作模式，現(xiàn)在中央提出人才工作由組織部門(mén)牽頭抓總，而市府方面并還沒(méi)有將黨管人才真正擺上工作議程，還是按照原有的工作程序在操作，各相關(guān)部門(mén)單位既要向市府匯報(bào)，又要向人才辦匯報(bào)，造成多頭匯報(bào)的局面，各部門(mén)、單位一時(shí)難以適應(yīng)，觀念上一下子還轉(zhuǎn)變不過(guò)來(lái)，黨管人才和市府的具體操作產(chǎn)生了沖突，特別是牽涉到人才資金的使用等問(wèn)題，各部門(mén)有認(rèn)為是組織部門(mén)在奪權(quán)之嫌，因此在實(shí)際工作中產(chǎn)生了一些抵觸情緒。

其次，雖說(shuō)黨管人才賦予了組織部牽頭抓總的職能，但人才辦現(xiàn)在只是組織部的一個(gè)科室，要去牽頭抓總各個(gè)部門(mén)來(lái)開(kāi)展工作，存在困難，如果是各單位原有已經(jīng)在開(kāi)展的工作，那你去抓了以后，各部門(mén)也沒(méi)有多大的對(duì)立情緒，如果是一些新開(kāi)展的工作，那一開(kāi)口就是資金來(lái)源問(wèn)題，并且具體抓也沒(méi)有抓到位，比如說(shuō)人才引進(jìn)工作，應(yīng)該是組織部門(mén)牽頭抓總的職能之一，可由于在人才引進(jìn)中都是運(yùn)用各部門(mén)自由資金在運(yùn)行，所以目前人才辦只是參與這項(xiàng)工作，牽頭抓總作用并未發(fā)揮。

3、人才界定不夠明確，摸清人才家底比較困難。“具有中專(zhuān)以上學(xué)歷和初級(jí)以上職稱(chēng)的人員”，這是1982年我國(guó)確立的人才標(biāo)準(zhǔn)，在當(dāng)時(shí)條件下從根本上扭轉(zhuǎn)了十年“”踐踏知識(shí)、鄙視教育的局面。但隨著社會(huì)的發(fā)展，人才的內(nèi)涵在現(xiàn)實(shí)中發(fā)生了很大變化，全國(guó)人才工作會(huì)議提出尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造“四個(gè)尊重”和不唯學(xué)歷、不唯職稱(chēng)、不唯資歷、不唯身份“四個(gè)不唯”的不拘一格選人才理念以后，人才的基本概念變成了：具有一定的知識(shí)或技能，能夠進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)，為物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)的人。這一模糊的人才概念體現(xiàn)了中央“人人都可以成才”的指導(dǎo)思想，同時(shí)，這對(duì)具體的人才統(tǒng)計(jì)也帶來(lái)了一定的困難，對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位，人才可以進(jìn)行準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)，而農(nóng)村和企業(yè)的人才相對(duì)難統(tǒng)計(jì)，按目前的情況，要統(tǒng)計(jì)人才，只能以學(xué)歷和職稱(chēng)為標(biāo)準(zhǔn)。

4、人才辦職責(zé)不明確，人才工作主要職能部門(mén)工作開(kāi)展難。到現(xiàn)在為止，從上到下，對(duì)人才辦的主要職責(zé)還沒(méi)有一個(gè)成文的明確，哪些工作是人才辦該管的，哪些是不該管的界限難以確定，現(xiàn)在組織部門(mén)著力建設(shè)的三支人才隊(duì)伍，其中黨政人才，有專(zhuān)門(mén)職能科室在管理，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才，管到哪個(gè)層次為好，怎么管理，各地各部門(mén)也都還是在探索之中，而對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才目前也只限于拔尖人才的管理，其他專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員都由其職能部門(mén)在管理，人才辦一時(shí)也難以插手，因此對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的管理也只是停留在原來(lái)知工辦的管理范圍。

5、人才專(zhuān)項(xiàng)資金缺乏，相關(guān)部門(mén)注重部門(mén)利益得失，致使人才政策執(zhí)行不到位。不管是人才的引進(jìn)，還是人才的培訓(xùn)都需要經(jīng)費(fèi)，相關(guān)各部門(mén)一提到人才工作，最關(guān)注的就是經(jīng)費(fèi)，關(guān)于經(jīng)費(fèi)的意見(jiàn)也最多，而人才專(zhuān)項(xiàng)資金有限，導(dǎo)使開(kāi)展人才工作的積極性就受到影響。現(xiàn)在永康有著很明確的人才引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，但是用人單位在引進(jìn)人才以前都要經(jīng)人事部門(mén)的同意，進(jìn)城的還要書(shū)記辦公會(huì)議同意，手續(xù)相對(duì)比較繁瑣，因此許多部門(mén)就來(lái)個(gè)先斬后奏，先將人才引進(jìn)來(lái)再說(shuō)，這些引進(jìn)的人才，很多是部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的親戚朋友，有的是符合標(biāo)準(zhǔn)的，有的是不符合標(biāo)準(zhǔn)的，不管是不是符合標(biāo)準(zhǔn)，這種先斬后奏現(xiàn)象的出現(xiàn)必然會(huì)導(dǎo)致人才政策的難以?xún)冬F(xiàn)，而一個(gè)人才相關(guān)政策出臺(tái)或是修改，勢(shì)必牽涉到很多部門(mén)的利益，各部門(mén)的意見(jiàn)難以統(tǒng)一以后也就導(dǎo)致了人才政策制定修改和執(zhí)行難問(wèn)題的出現(xiàn)。

6、人才工作量大面廣，各部門(mén)所承擔(dān)的責(zé)職任務(wù)不同，導(dǎo)致人才工作難以考核。各部門(mén)的人才工作偏重不同，有的以培訓(xùn)為主，有的以人才引進(jìn)為主，并且有很大一部分部門(mén)沒(méi)有具體的人才工作責(zé)職和任務(wù)，人才工作考核難以找到很好的標(biāo)準(zhǔn)，假如以人才引進(jìn)多少、培訓(xùn)人才多少作為考核標(biāo)準(zhǔn)，又牽涉到引進(jìn)人才的質(zhì)量、人才培訓(xùn)效果以及人才的作用發(fā)揮情況等問(wèn)題，如果就考核主要的幾個(gè)職能部門(mén)，那對(duì)于在全市面上開(kāi)展工作勢(shì)必帶來(lái)一些負(fù)面影響，人才考核難以進(jìn)行量化，給考核帶來(lái)較大難度。

二、對(duì)做好黨管人才工作的對(duì)策建議

1、轉(zhuǎn)變觀念是前提

首先是轉(zhuǎn)變對(duì)人才的認(rèn)識(shí)。作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和組織人事干部，必須明確新時(shí)期人才的概念，即：只要具有一定的知識(shí)或技能，能夠進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)，為推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)，都是黨和國(guó)家需要的人才。要從過(guò)去對(duì)人才的固有框架內(nèi)解脫出來(lái)，樹(shù)立起人人都可以成才的新理念。

其次要提高對(duì)黨管人才的認(rèn)識(shí)。黨管人才是黨管干部的延伸，并且比黨管干部的范圍更寬、內(nèi)容更實(shí)，方法更科學(xué)。要認(rèn)識(shí)到堅(jiān)持黨管人才，是加強(qiáng)人才隊(duì)伍自身建設(shè)，不斷提高人才工作水平的需要，是大力實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供人才支持的需要，是鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力的需要。

第三是轉(zhuǎn)變對(duì)人才管理的認(rèn)識(shí)。在人才管理問(wèn)題上，黨組織及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要變“管人”觀念為服務(wù)觀念，既要繼續(xù)注重對(duì)各類(lèi)人才的思想政治教育，又要特別注重為人才的成長(zhǎng)和發(fā)展服務(wù)，做好人才的發(fā)現(xiàn)、選拔、使用、培養(yǎng)和保障，鼓勵(lì)和引導(dǎo)人才創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，充分尊重人才的個(gè)性，培養(yǎng)適應(yīng)時(shí)代要求的開(kāi)拓型、創(chuàng)新型的人才。

第四是加強(qiáng)對(duì)人才工作的宣傳引導(dǎo)。重點(diǎn)是要大力宣傳黨管人才原則和人才工作的相關(guān)政策，宣傳實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的重大意義和基本要求，宣傳各類(lèi)優(yōu)秀人才積極創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的典型事跡，宣傳各地各部門(mén)做好人才工作的有效做法和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步營(yíng)造全社會(huì)高度重視、主動(dòng)自覺(jué)抓人才工作的良好局面，真正形成“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好社會(huì)環(huán)境。

2、理順關(guān)系是基礎(chǔ)

現(xiàn)在的人才工作，存在多頭匯報(bào)、工作職責(zé)不清、黨管人才和市府的具體操作產(chǎn)生沖突等問(wèn)題，理順這些關(guān)系非常關(guān)鍵。組織部門(mén)是黨的干部人事工作的綜合管理部門(mén)，也是黨管人才的具體落實(shí)部門(mén)，在黨管人才工作格局中，組織部門(mén)作為履行牽頭抓總職能的部門(mén)，承擔(dān)著十分重要的工作任務(wù)，具有十分重要的地位。與其它相關(guān)部門(mén)主要是分工協(xié)作的關(guān)系，又對(duì)其他部門(mén)的工作負(fù)有指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、考核的職責(zé)，因此，組織部門(mén)在黨管人才工作中職責(zé)履行得如何，一定程度上決定了該地區(qū)黨管人才工作的好壞，組織部門(mén)在履行牽頭抓總的職能時(shí)要充分認(rèn)識(shí)到，牽頭抓總不是去直接領(lǐng)導(dǎo)，而要堅(jiān)持抓大放小的原則，按照管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)的要求來(lái)抓人才工作。要放下架子，放低調(diào)子，主動(dòng)服務(wù)，加強(qiáng)與有關(guān)單位、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的溝通，使各部門(mén)切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，既做到各司其職，相互間又密切配合，堅(jiān)決破除部門(mén)利益、局部利益對(duì)人才資源的不合理分割，形成做好人才工作的強(qiáng)大合力。組織部門(mén)具體講主要抓好以下六個(gè)方面工作：組織制定人才發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃；建立人才政策體系；有效地整合各方面的力量和資源；解決人才工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題；每年組織幾次重大的、有影響力的活動(dòng)；抓好檢查、監(jiān)督、落實(shí)工作等。

3、制度創(chuàng)新是保證

制度創(chuàng)新是做好黨管人才工作的重要環(huán)節(jié)。落實(shí)“黨管人才”，要特別突出制度創(chuàng)新，因?yàn)橹贫雀鼛в懈拘浴⑷中浴⒎€(wěn)定性和長(zhǎng)期性。作為執(zhí)政方式的一個(gè)新境界，“黨管人才”應(yīng)該為堅(jiān)持、改善、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，提供新的路徑及制度平臺(tái)。

一是要建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)選擇機(jī)制。要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，在全社會(huì)范圍內(nèi)創(chuàng)造人才的涌現(xiàn)機(jī)制和環(huán)境，要讓每個(gè)人都有機(jī)會(huì)在其崗位上脫穎而出，推動(dòng)人才在競(jìng)爭(zhēng)中接受選拔。打破以往靜態(tài)的選人用人制度，建立起能上能下、動(dòng)態(tài)管理的長(zhǎng)效用人機(jī)制，為優(yōu)秀人才脫穎而出開(kāi)辟“快車(chē)道”。

二是要健全保障激勵(lì)機(jī)制。要切實(shí)為各類(lèi)人才提供包括工作、學(xué)習(xí)、生活等在內(nèi)的配套完善的服務(wù)保障，為各類(lèi)人才的發(fā)展創(chuàng)造條件、提供機(jī)會(huì)。在此基礎(chǔ)上，特別要按照“四個(gè)尊重”的要求，更新分配觀念，改革和完善現(xiàn)行的分配制度，堅(jiān)持把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)，采用年薪制、股權(quán)、期權(quán)等多種分配方式，鼓勵(lì)知識(shí)、技術(shù)、管理和資本等生產(chǎn)要素參與收益分配，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則的人才分配激勵(lì)機(jī)制，充分體現(xiàn)人才的價(jià)值。

三是要?jiǎng)?chuàng)新人才流動(dòng)機(jī)制。要規(guī)范人才流動(dòng)秩序，嚴(yán)厲打擊非法人才中介機(jī)構(gòu)，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的人才流動(dòng)機(jī)制，清除人才流動(dòng)中城鄉(xiāng)、部門(mén)、行業(yè)、身份、所有制等限制，樹(shù)立“不求所有，不求所在，但求所用”的人才理念，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才通過(guò)兼職、定期服務(wù)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目引進(jìn)、科學(xué)咨詢(xún)等方式進(jìn)行流動(dòng)。

4、加強(qiáng)培養(yǎng)是關(guān)鍵

在人才問(wèn)題上，我們必須要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，我市的一些企業(yè)主目光短淺，存在著“重使用、輕培養(yǎng)”的問(wèn)題，只想要引進(jìn)來(lái)就好用的人才，不注重企業(yè)人才的培養(yǎng)，這種短期行為不利于人才的可持續(xù)發(fā)展。因此，加強(qiáng)各類(lèi)人才的培養(yǎng)是黨管人才的關(guān)鍵所在。

對(duì)于人才的培養(yǎng)，首先應(yīng)堅(jiān)持分類(lèi)培養(yǎng)的原則，根據(jù)不同類(lèi)型人才制定不同的培養(yǎng)目標(biāo)。對(duì)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部人才，要著重提高理論素養(yǎng)、培養(yǎng)戰(zhàn)略思維、樹(shù)立世界眼光、加強(qiáng)黨性鍛煉、提高領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政水平，在抓好市管領(lǐng)導(dǎo)干部每五年輪訓(xùn)一遍制度的落實(shí)的同時(shí)，要加大對(duì)市管后備干部和“三類(lèi)干部”的培訓(xùn)力度；對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員，要著力提高他們駕馭市場(chǎng)、勇于創(chuàng)業(yè)、參與競(jìng)爭(zhēng)尤其是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力，針對(duì)永康實(shí)際，組織部門(mén)每年可組織幾批面對(duì)企業(yè)高層經(jīng)營(yíng)管理人員的培訓(xùn)；對(duì)于專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，要著重推進(jìn)知識(shí)更新，提高他們的研究和創(chuàng)新能力，重點(diǎn)是要抓好專(zhuān)業(yè)技術(shù)拔尖人才的管理。其次，要注重人才培訓(xùn)基地建設(shè)，按照各類(lèi)人才的不同特點(diǎn)和需求，根據(jù)各自的培養(yǎng)目標(biāo)，建設(shè)一批適應(yīng)黨政干部、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員成長(zhǎng)和發(fā)展的人才培訓(xùn)基地，要特別重視發(fā)揮好各級(jí)黨校的主陣地作用。在加強(qiáng)培訓(xùn)陣地建設(shè)的同時(shí)，也可以采取走出去的方法，可以與大中專(zhuān)院校合作辦學(xué)，也可以委托經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或者培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)豐富地區(qū)進(jìn)行培訓(xùn)。第三，要設(shè)置一些培訓(xùn)載體，提出年度培訓(xùn)計(jì)劃或者幾年的培訓(xùn)規(guī)劃，如現(xiàn)行的市管干部的輪訓(xùn)、中青班的培訓(xùn)，“2+1”人才基礎(chǔ)工程培訓(xùn)，實(shí)施“雙培”工程等等，在具體操作中還要不斷創(chuàng)新培訓(xùn)載體，加大對(duì)各類(lèi)人才的培訓(xùn)力度。

5、努力營(yíng)造良好環(huán)境

黨管人才，重在營(yíng)造吸引人才、人盡其才的良好環(huán)境。要從實(shí)際出發(fā)，探索滲透人文關(guān)懷的留才之道，創(chuàng)造一個(gè)“拴心留人”的環(huán)境。一是要營(yíng)造好人才制度環(huán)境。“沒(méi)有梧桐樹(shù)，引不來(lái)金鳳凰”，對(duì)各類(lèi)緊缺的優(yōu)秀人才，可實(shí)行“先人戶(hù)、再創(chuàng)業(yè)”的人才儲(chǔ)備政策，為人才的柔性流動(dòng)提供方便；在工資制度方面實(shí)行一流人才、一流崗位、一流業(yè)績(jī)、一流待遇。要加緊完善與人事人才有關(guān)的法律法規(guī)，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)與社會(huì)保障、勞動(dòng)合同等，建立健全符合我市實(shí)際情況的，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)體系。二是要營(yíng)造好人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要切實(shí)解決好企業(yè)拖欠員工工資問(wèn)題，盡量避免企業(yè)主與種類(lèi)人才之間的各類(lèi)糾紛，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)保障，使人才的能力得到充分顯示，業(yè)績(jī)得到社會(huì)承認(rèn)，個(gè)人價(jià)值得到實(shí)現(xiàn)。三是要營(yíng)造好人才人文環(huán)境。營(yíng)造良好的人文環(huán)境，要為人盡其才、才盡其用構(gòu)筑信息交流的市場(chǎng)平臺(tái)，又要不斷地開(kāi)拓思路，搞好人才服務(wù)，給人才創(chuàng)造施展才華的舞臺(tái)。四是要營(yíng)造好人才生活環(huán)境。人往高處走，水往低處流。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下，人才也在流動(dòng)中不斷地尋找適合自己發(fā)展的地方，哪里提供的條件好就流向哪里。因此，要倡導(dǎo)建設(shè)綠色文明城市，為人才營(yíng)建天藍(lán)、地綠、水清的居住環(huán)境；要強(qiáng)化人性化管理，最大限度滿(mǎn)足各類(lèi)人才身心健康的需求和交流、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)等社會(huì)需求，為人才創(chuàng)造安全、舒適的社會(huì)環(huán)境。