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村黨支部書記是落實黨在農村各項方針政策，深化農村改革，發展農村經濟，增加農民收入最基層的組織者和領導者，是農村群眾致富奔小康的帶頭人，是在農村實現全面小康社會目標的最基礎的組織保證。村黨支部書記的地位和作用，決定了抓好農村工作，必須首先抓好村黨支部書記隊伍建設。經過20多年改革開放的實踐，特別是近年來的集中整頓建設，村黨支部書記的整體素質有了明顯提高。但從我們*區來看，一部分村黨支部書記年齡偏大，文化程度偏低，政治素質和工作能力偏低，“雙帶雙強”（帶頭致富能力強，帶領農民群眾共同致富能力強）本領較差的問題還沒有從根本上解決。這些問題的存在，使目前村黨支部書記隊伍建設的現狀與省、市委提出的經濟結構調整，發展特色農業，實現糧食與畜牧業“主輔換位”，率先實現小康社會目標的新要求遠遠不相適應。因此，要建設高素質的村黨支部書記隊伍，通過工作實踐，我們認為應從以下四個方面建立一套系統化、制度化、規范化的管理機制。

第一,要建立健全與社會主義市場經濟相適應的選任機制，把好“入口關”。一是要在堅持采取“兩推一選”的方式選任村黨支部書記的基礎上，有所創新，進一步加大“推”的力度，增強當選的村黨支部書記在群眾中的信任度、支持度。同時還可以嘗試將公選干部的好做法，借鑒到村黨支部書記的選任中來，采取面向社會公開推薦，然后考試、考核、最后實施選舉。為強力推進村級兩委“一肩挑”的力度，今后，在村級兩委換屆工作中，原則上先進行村委會的選舉，再進行村黨支部的選舉，村委會主任是黨員的，努力確保在黨內擔任支部書記。二是為解決村黨支部普遍存在的人才匱乏、書記難選的問題，要開闊視野，拓寬選拔渠道，可采取下派鄉鎮機關干部到村任職和選派優秀大學畢業生到村任職的辦法，不拘一格選人才，改善村級干部隊伍結構，提高整體素質。三是要加大村級后備干部隊伍建設，制定出臺《加強村級后備干部隊伍建設的有關規定》，嚴格后備干部選拔標準，按照“黨內外民主推薦、村黨支部班子集體研究、鄉鎮黨委考察備案”的程序，建立村級后備干部“選、育、用”諸環節的鏈式管理，切實改變過去“一朝天子一朝臣，一屆支部一換人”的現象，做到用有所備、備用銜接、備而能用。

第二，要建立健全以需求為導向的培訓機制，促其全面提高。要改變過去不分層次、不分對象、統一模式、一鍋煮的培訓方式，實行針對性、實用性、開放性的培訓形式，努力提高培訓效果。在培訓的組織領導和管理上，要由各自為戰向集中統一轉變，由粗放型向規范化轉變；在培訓內容上，注意系統性，突出針對性，體現時代特色，按照“缺什么、補什么”的原則，最大限度地適應培訓對象的需要；在培訓的陣地上，要充分發揮農干校、區委黨校、各鄉鎮業余黨校的作用；在培訓的方法上，要把系統學習培訓與專業學習培訓結合起來，長訓班與短訓班結合起來；在培訓的形式上，要采取“走出去，請進來”的辦法，開闊視野。為此，今后區直涉農部門每年都應有針對性地組織村黨支部書記到發達地區學習考察，有條件的鄉鎮、村可選送有培養前途的村黨支部書記和村級后備干部到大專院校和對口企業跟班學習。在組織開展好常規培訓的基礎上，為適應形勢任務發展需要，培育村黨支部書記后備力量，還應從各鄉鎮18-35歲農民人才庫中選拔出50人左右政治素質好、文化基礎牢的農村優秀青年黨員，組成村黨支部書記后備力量定向培訓班，按照培養目的，在強化政治理論學習的同時，聘請省、市知名的高層次農業專家、學者授課，有針對性地進行培訓、教育，使其在獲得較高學歷的同時，更重要的是掌握發展農村經濟、領導農村工作的特殊技能，成為我區農村實現全面建設小康社會目標的中堅力量和特殊人才。

第三，要建立健全與村黨支部書記地位和作用相適應的保障激勵機制，激發生機和活力。要努力提高村黨支部書記的社會地位，對村黨支部書記實行職業化管理，制定出臺具體實施方案，對于高中以上，50周歲以下，考察合格的村黨支部書記聘任為合同制干部，工資標準和管理按鄉鎮中層（股級）干部對待，由鄉鎮黨委為其建立一套組織人事、工資、考核檔案，將村黨支部書記的基本情況，考核、考察結果及獎懲情況逐項記錄在案，作為其任職、使用及離任安置的主要依據。具體要建立以下兩項制度：一是任期目標考核制度。對任期內的各項工作進行細化、量化，并分解為年度目標，定出考核標準，由鄉鎮黨委與其簽訂年度目標責任狀，實行平時考核與年度考核相結合，根據考核結果，做到績酬掛鉤，獎懲分明。以此激勵村黨支部書記“在其位，謀其政”，創造一種“不干不行、不好好干不行，干不好也不行”的良好氛圍，促使每個村支部書記都想事、謀事、做事、成事。二是離任補貼養老制度。對正常離任退休的村黨支部書記，各鄉鎮可根據實際情況，對貢獻大、尚有工作能力又有工作愿望的同志量力使用，使其退有所安；對喪失勞動能力，沒有經濟來源的村黨支部書記辦理養老保險，做到退有所養。總之，要通過推行保障激勵機制，不斷激發村黨支部書記的生機和活力。

第四，要建立健全監督制約機制，強化教育管理。要在進一步完善村務公開民主管理有關制度的基礎上，為使村黨支部書記的行為完全置于黨和群眾的監督之下，對村黨支部書記還應建立以下三項監督制約制度。一是審計制度。實行村黨支部書記年度審計、專項審計和離任審計，把村集體資產的保值增值作為審計重點。各鄉鎮要成立審計領導小組，建立村黨支部書記審計檔案，審計結果作為考核村黨支部書記的重要依據。二是試用制度。新當選的村黨支部書記實行一年試用期，試用期滿，經考核勝任的，方能辦理合同制干部手續。三是考核制度。對村黨支部書記實行平時考核與年度考核相結合，評為不稱職的進行誡免談話；連續兩年評為不稱職和任職期間有重大工作失誤或違紀的予以免職；連續三年評為優秀或連續五年評為稱職的，予以一定的物質獎勵；表現特別突出的可以破格提拔使用。