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剛剛閉幕的黨的十七大，是在我國改革發展關鍵階段召開的一次十分重要的大會，對于我們抓好和用好戰略機遇期，把黨和國家的事業繼續推向前進，具有十分重要的意義。會上，總書記的報告的一大亮點和突出貢獻，是對科學發展觀的時代背景、科學內涵和精神實質進行了深刻闡述，對深入貫徹落實科學發展觀提出了明確要求。要全面準確領會貫徹黨的十七大精神，就必須堅持理論聯系實際，用黨的十七大精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。作為市農委的紀檢監察部門，我認為深入貫徹落實十七大精神，最重要的就是要堅持以科學發展觀為統領，按照“三個更加注重”的要求，緊緊圍繞新農村建設的大局，充分發揮行政監察職能作用，努力開創工作的新局面。

一、堅持以科學發展觀為統領，正確把握新時期行政監察工作的總體要求

行政監察機關要增強政治意識、發展意識、創新意識、大局意識，全面履行行政監察職能，促進政府廉政建設，推進反腐倡廉工作上新水平，就要樹立和落實科學發展觀，按照市委九次黨代會作出的加快推進“四個率先”、建設“四個中心”重大決策和“十一五”規劃的發展戰略、目標、任務，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，正確把握新時期行政監察工作的總體要求。一是堅持圍繞黨和政府的中心工作，服從服務于改革發展穩定和“三農”工作大局。以*社會主義新農村建設為重點，統籌城鄉協調發展，實現農業增效、農民增收和農村發展為目標，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持“干在實處，走在前列”，切實履行行政監察職能。二是樹立“立黨為公，執政為民”的理念，行政監察工作必須服務大局，促進發展，必須著力解決損害群眾利益的突出問題，必須促進政府勤政高效，切實把維護好、實現好、發展好最廣大人民群眾利益作為行政監察工作的出發點和落腳點。三是堅持改革創新，要以加快行政管理體制改革為突破口，以建設服務型政府為目標，以依法行政、制約規范公共權力為重點，預防和解決深層次腐敗問題。四是堅持依法監察，嚴格按照法律法規和行政紀律，強化責任追究，堅決糾正有令不行、有禁不止的不良行為，切實加強對權力運行的監督和制約，規范行政行為，努力防止權力失控、決策失誤和行為失范，為貫徹落實科學發展觀，繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧，全面建設小康社會提供有力的政治保障。五是堅持把行政監察工作納入黨風廉政建設和反腐敗斗爭的總體部署，充分發揮行政監察機關在行政監督方面的督促和協調作用，形成黨政監督和部門協作的整體合力。

二、深刻認識科學發展觀對行政監察的指導作用，努力提升行政監察工作的水平

行政監察機關作為政府內部監督機構，既要用科學發展觀武裝頭腦，又要以科學發展觀指導實踐，更要突出以科學發展觀統領經濟社會發展全局，積極履行行政監督職責，堅決防止和糾正違背科學發展觀的錯誤行為，從思想、組織、作風和制度上保障科學發展觀的貫徹落實。

（一）以科學發展觀統領行政監察工作全局，必須堅持科學發展的核心理念。行政監察干部要把服務科學發展作為行政監察工作的首要任務，作為推進行政監察工作的根本動力，作為檢驗行政監察工作的第一標準，為促進經濟社會的科學發展提供優質、高效服務。同時要堅持與時俱進，不斷創新行政監察工作的新思路、新機制和新途徑，以沿合市場經濟建設的發展，適應黨和政府中心工作的需要。

（二）以科學發展觀統領行政監察工作全局，必須堅持以人為本的價值取向。行政監察干部要堅持“以人為本”的理念，尊重人、關心人、愛護人，在實施行政監察工作中，既要講黨性原則、法規程序，又要本著以人為本的價值取向，不以權壓人，不仗勢欺人，凡涉及到具體的人和事時，切忌粗暴行政，獨斷專行，要深入基層、深入實際，深入群眾、調查研究，傾聽各方面意見，區別不同情況，作出切合實際的行政監察結論。要善于把握和運用行政監察的時機，真正把行政監察的過程作為教育人關心人引導人的有效途徑，使好人好事得到弘揚，不良風氣受到遏制，違法亂紀給予嚴懲，充分調動社會各方面的積極因素，為經濟建設和社會發展營造良好的內部和外部環境。

（三）以科學發展觀統領行政監察工作全局，必須堅持統籌兼顧的思維方法。行政監察部門和行政監察干部要把行政監察工作放到全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的大局中去審視，放到加強黨的執政能力建設和先進性建設的新要求中去謀劃，深刻認識謀發展、促和諧、抓監察關鍵在制度、關鍵在人，正確認識行政監察工作的地位和作用，找準行政監察工作圍繞中心、服務大局的結合點，為經濟建設提供政治保證，為推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程作出貢獻。

（四）以科學發展觀統領行政監察工作全局，必須堅持改革創新的工作思路。行政監察機關要把創新行政監察工作思路作為一項十分緊迫的任務來抓，隨著社會主義市場經濟的不斷建立和完善，對行政監察工作提出了越來越高的要求，如何適應新形勢新任務和新要求，這就迫切需要我們根據市場經濟的準則和社會主義建設的一般規律，按照《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的意見要求，對原有的行政監察工作機制、體制和行政監察的手段進行必要的充實和調整，賦予他新的內涵和活力。

（五）以科學發展觀統領行政監察工作全局，必須堅持服從服務于實現“十一五”規劃的發展戰略和目標要求。行政監察工作部門和行政監察干部要科學地把握實現“十一五”規劃對行政監察工作提出的新要求，堅持“尊重科學、尊重勞動、尊重人才、尊重創造”的方針，以開展“做黨的忠誠衛士，當群眾的貼心人”主題實踐活動為契機，不斷提高各級行政監察機關和行政監察人員貫徹落實科學發展觀的能力、駕馭全局的能力、處理利益關系的能力、開拓進取的能力和務實創新的能力，為實現“十一五”發展的宏偉藍圖提供堅強的政治保證和人才支持。

三、進一步樹立和全面落實科學發展觀，充分發揮行政監察職能的作用

在實踐中我們深刻認識到，行政監察機關作為政府行政監察職能的專門機關，擔負著保證政令暢通，維護行政紀律，加強廉政建設，改善行政管理，提高行政效能，促進依法行政的重要職責，要全面履行《行政監察法》和《行政監察法實施條例》賦予的職責，切實加強廉政監察，強化效能監察，提升執法監察，充分發揮行政監察機關的職能作用，不斷開創行政監察工作的新局面。

（一）強化廉政監察，規范廉潔從政行為。加強政府機關廉政建設，規范從政行為，嚴肅行政紀律，是行政監察的重要內容。我們加大廉政監察力度，堅持有貪必反，有腐必懲，有亂必治，扎實推進政風行風建設。近年來，市農委先后制定26個制度，對黨政領導班子學習、重大事項收入申報、領導干部述職述廉、機關內部管理、事業單位財政管理體制、“三重一大”制度等作出具體規定，規范了領導干部從政行為、執法機關的行政行為，加強了對重點崗位、重點人員、重要環節的監督和管理，嚴格把好農業專項資金的使用和管理關。嚴格執行“四大紀律八項要求”，認真落實“五個不準”、“若干規定”、對黨政“一把手”接受監督的“四項要求”等領導干部廉潔自律的各項規定，堅持“政治管人、依法管事、制度管財”的思路，促進了農委系統黨風廉政建設。

（二）加強效能監察，確保惠農政策落到實處。推進都市現代農業建設，增強農業綜合生產能力是新農村建設的重要內容。市委、市政府對“三農”問題高度重視，“十•五”期間全市投資農業資金達100多億元，以發展郊區，致富農民。為確保各項支農惠農資金落到實處，紀檢組監察室以行政效能監察為抓手，與有關部門密切配合，積極開展對重大項目的監督，加強資金監管。一是加強重大實事項目監督，提高行政效能。市政府將建設現代農業園區，完成93萬畝設施糧田建設、3萬畝設施菜田建設、2.5萬畝以綠葉菜生產為重點的露天設施菜田建設，推進三年環保行動計劃和畜禽糞便污染治理作為實事工程項目，這些項目資金投入大，建設質量要求高，事關現代農業建設、農民持續增收、農村社會事業發展的工作大局。農委監察室全過程介入，開展效能監察，做到嚴把“三道關”，即工程項目招投標、政府采購和項目工程驗收關，主要采取事前介入、事中檢查、事后參與驗收等形式，發現問題及時作出處理。二是抓好涉農資金監督，確保發揮效益。重點加強對設施糧田、菜田等專項建設資金的監督，協調資金及時到位。同時加強對涉農抗災救災資金和物資的核發進行監督。如*年，“麥莎”臺風對農業生產破壞很大，市政府撥出大量資金和物資給農民，為了確保資金、物資落實到戶，我們對抗災資金和物資的核發工作進行了監督檢查，防止產生資金和物資不到位情況，對調動農民恢復生產的積極性起到了促進作用。三是加強經濟責任審計，規范行政行為。近年來，農委監察室已委托社會審計單位先后對20多家單位主要負責人的任期經濟情況開展了審計。根據以審促改原則，一方面對存在問題較少的單位，進行走訪，要求其針對存在的問題，進行整改；另一方面對存在問題較多、較重的單位，下發行政監察建議書，督促整改。通過審計，各單位都找準了工作中存在的問題和薄弱環節，加強了整改；制定了整改措施，加強了管理；落實了責任，明確了制度，審計工作取得了明顯的成效。為進一步加大對資金監管的力度，2007年9月我們又制訂出臺了《*市農委關于加強內部審計工作的實施意見》，堅持把領導干部離任經濟責任審計與開展經常性審計結合起來。

（三）提升執法監察，確保權力正確使用。按照國務院《全面推行依法行政實施綱要》的要求，堅持加強對政府職能部門和行政執法機關運用權力，履行職責和執法程序的監督檢查，堅決糾正和查處有法不依，執法不嚴的行為，促進行政機關依法有序的監督檢查，堅決糾正和查處有法不依、執法不嚴的行為，促進行政機關依法有效地實施行政管理。一是加強執法監督，積極推進依法行政。《行政許可法》的施行，有利于規范行政審批行為，推進依法行政。為了使農委的行政審批工作更好地服務“三農”，農委監察室抓住行政許可法實施的契機，協助有關部門積極推行辦事公開，并連續三年對農委系統13個行政執法主體單位貫徹落實《行政許可法》的情況開展監督檢查，規范了行政行為，推進了依法行政。目前，65項行政許可事項中，依法收費的項目26項，并實行“收支兩條線”電子收費。為減輕行政管理相對人的負擔，對“獸藥產品批準文號”、“獸藥產品經營許可證”、“動物防疫合格證”等一些依法可以收費的事項免去了收費。我們還督促有關部門對行政許可事項辦事的收費依據、收費標準及計算辦法進行公開，讓老百姓享有知情權。二是推進政務公開和網上辦事。為確保政務公開的實效，聘請了由市有關委辦局的公務員、媒體記者、大學和科研院所的專家學者、郊區各區縣農委相關領導、部分農業企業的管理人員，以及基層信息服務站信息員組成的政府公開監督員近100名，對政務公開工作進行監督。按照《實施辦法》中“機關各處室及各辦自新增信息之日30日內完成電子版的更新、維護工作”的規定要求和《*市農委關于政府信息公開監督辦法》，開展行政效能監察，發現不符合規定要求的，立即督促糾正，以確保信息公開規范、及時。三是建立了一門式服務。以服務“三農”為抓手，切實轉變工作作風，按照行政許可規定和便民服務要求，構建了“服務全過程、領域全方位、監管全覆蓋”的市場管理模式，把誠信服務、規范服務、優質服務，作為農委對外辦事窗口的準則，由被動坐等服務向主動上門服務轉變，推進網上審批，實行“一門式”服務。*年，設立了農委行政許可辦事大廳，在行政許可事項審批中實行集中辦公，開啟了“一門式”服務窗口，極大地方便了行政管理相對人。我們還加強對農委系統啟動的20多個工程項目實行了工程量清單招標，試行了專家評標議標制度的監督，積極倡導社會誠信，體現了公開、公平、公正的原則，優化了對外服務的環境。四是對農委政府信息公開實施監督。制定下發了《關于農委機關各處室和直屬事業單位政府信息公開監督辦法》，對網上公開的內容、網上辦事情況實施監督。主任信箱開設三年多來，已收到信件546封，回復率100%。干部人事處、農產品質量認證中心、產業化辦公室等10家單位已在網上辦事，體現了便民、利民、高效。