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最近，*縣查處的原*縣建設環保局主要領導違紀違法案，一審法院以當事人犯貪污罪，判處有期徒刑十年并處沒收個人財產10萬元；犯受賄罪，判處有期徒刑一年零六個月；犯挪用公款罪，判處有期徒刑一年；決定執行有期徒刑十年零六個月，并處沒收個人財產10萬元。一審法院重審則以當事人犯私分國有資產罪，判處有期徒刑一年零六個月，并處罰金20萬元。二審法院以當事人犯私分國有資產罪，判處有期徒刑一年零六個月，緩刑二年，并處罰金五萬元。從這起案件的不同判決結果看出，在辦案實踐中，因證據的反復和變化，特別是證言材料易發生變化，使得案件定性反復，出現不穩定。筆者在此就證據的不穩定性及其成因與對策談點膚淺認識。

一、證據不穩定的幾種表現

1、具有隱蔽性。大多案件特別是經濟案件，違紀者事前有準備，作案隱蔽，且直接證據深藏于當事人的記憶中，證據難以收集，當事人為了掩蓋違紀事實，常會制造一些假象，甚至互相串供。有的以所得款項已為公家辦事開支了或以領導知道為由等時供時翻，成造證據的不穩定性。

2、具有易變性。我們辦案中獲取的言詞證據一般都是人證，這些人證材料對事情經過的復述具有較強的可變性；同時也因當事人文化程度、心理狀態、表達能力、記憶能力等影響，證言材料失真的可能性也比較大。如賄賂案件的直接證據多為行賄人，與案件有著某種利害關系。因受利益因素等影響，證言材料真假難辯不確定。

3、具有局限性。有些案件直接作案人員比較少，且沒有明顯的被害人，也往往沒有直接的旁證證人，因此易形成“一對一”的局面。同時受方方面面的影響，有的單位（部門）或個人為掩蓋事實真相采取巧立名目、出具收據等虛假證據，使得辦案人員一時難以獲取真實有效證據。

4、證人拒絕作證或隨意改變證詞。辦案實踐中，經常遇到證人不作證、亂作證、甚至作假證的現象，對此不盡義務的情況，法律上又沒有具體規定。現實中只強調證人的義務而忽視了證人的權利。辦案人員所能做的只能曉之以理、動之以情。究其原因是證人的權利得不到有效保障，特別在證人面臨打擊報復時得不到及時救助。對證人不作證、亂作證、甚至作假證的行為缺乏制約機制。

二、導致證據不穩定的原因

在辦案過程中，普遍存在證據的不穩定性，其中原因較為復雜，有社會環境、個人利益及對反腐認識等因素。除這些外部因素外，辦案人員在收集證據時沒有到位也是產生證據不穩定的主要原因。

1、忽略間接證據的收集。辦案人員只注重直接證據的收集，沒有考慮證據鏈收集完整證據。間接證據不僅可以鑒別、印證直接證據，而且在直接證據難以獲取的情況下，有時可以靠完整的間接證據定案。

2、忽略證據的證明力。實踐中，辦案人員對所取得的證據不做深入推敲，滿足現狀，造成許多證據隨著時間的推移發生變化，沒有注重證據的派它性；對物證書證材料沒有經過科學鑒定固定證據。

3、忽略對證人的研究。只強調證人作證的義務，致使證人失去作證的信心和勇氣，甚至由于辦案人員方法不當，使證人產生壓力，為此獲取的證據難免不穩定或出現反復。

4、忽略辦案措施的運用。辦案實踐中，有些證據反復變化就是因為我們沒有及時運用辦案措施，采取單一的調查，錯過了時機，給其串供機會，未能獲取固定的證據。

三、固定證據的對策

1、采取合法秩序，客觀收集證據。辦案人員要切實轉變觀念，依照法定程序從客觀實際出發，全面收集證據，堅持既重視收集違紀當事人的供述、證人證言等直接證據，又要注意發現證明違紀發生的間接證據以及再生證據；既要重視收集有問題的證據，又要注意收集無問題的證據。并從中加以分析，對合理之處應該予以肯定。絕不能采用哄、騙、嚇等不正當手段獲取證據。

2、講究辦案方法，利用好辦案手段。細節決定成敗是一句至理名言，那些能證明案情的關鍵證據往往處于不易被人發現或者重視的環節。因此，我們在收集證據時必須深入細致，不能粗枝大葉。如問話時對有關情節要問細，以便排查矛盾，并盡可能準確地復現違紀經過。對物證、書證材料要及時收集，并恬當使用“兩規兩指”辦案措施，促使案件突破。

3、外圍調查要細實。要改變那種先取得口供材料，通過違紀人員的口供來獲得其它證據，要由那種“由供到證”轉到“由證到供”的調查模式，把調查的重點轉到實物證據和間接證據的收集上來。

4、健全制度，把證據納入法紀管理。一是要建立一套證人作證制度，對證人制定一系列保護措施，包括事前和事后保護；對證人實行經濟補償或獎勵，要制定一套切實可行的證人獎勵和經濟補償的辦法；對證人不作證或作假證、肆意變證者，要制定具體的追究辦法。二是要設定從重從輕處罰措施，對翻供、串供，銷毀證據材料等行為，明確規定處罰標準及規定量刑量紀從重上限，保證具體工作中有章可循