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凡到過鄉鎮工作的同志大都知曉引稅這個沉重的話題，鄉鎮引稅現象較為普遍，特別是在一些經濟發展相對落后、財源匱乏的鄉鎮尤其突出。盡管中央三令五申，但在一些地方仍有禁不止，這不得不引起有關部門的高度重視。

“引稅”其實質就是“買稅”，這種行為不僅嚴重違反財經紀律，也與稅法相悖，同時擾亂了稅收征管秩序，其間也易滋生腐敗。在此筆者就引稅現象的危害、原因與對策談點膚淺認識。

引稅現象帶來的不良后果，筆者歸納有以下幾方面：

一是擾亂稅收征管秩序，導致鄉鎮財政收入失真。買稅使正常的依法納稅變成一樁樁交易，造成稅源區域間的非法轉移，擾亂了正常的稅收征管秩序。有的鄉鎮買稅收入占當年財政總收入比重大，這部分買稅財源實為無本之源，嚴重影響了地方政府和上級的決策，危及鄉鎮財政今后的正常運轉。

二是侵蝕稅基，造成國家稅源流失、宏觀失控。一些投機取巧的人鉆了空子，少交了稅收，肥了自己腰包，使國家利益受損，財政收入減少。

三是增加了財政不當支出，加劇了財政運轉困難。用財政資金買稅，為買稅而支出的各種返還、手續費和獎勵的比例一般都較高，組織財政收入的成本增加，使原本屬于國家的財政收入合法地流入企業和個人的腰包，而買稅支出也使得原本拮據的財政雪上加霜。

四是容易滋生腐敗。一些人因引稅找關系，經常吃吃喝喝，有的為了得提成、吃回扣甚至互相交換稅源。因引稅被查處的案例不少。

既然引稅現象危害匪淺，卻為何仍樂此不疲呢？究其原因主要有以下幾方面：

一是稅收任務與實際稅源差距大。地方政府為了保持本地區的經濟增長率，財政收入指標年年遞升，對鄉鎮財政的增收層層加碼，而一些鄉鎮工商企業少、稅源枯竭、財政收支缺口大。加之上級黨委、政府把財政收入增長率作為考核下級政績的重要指標，并將此作為提拔任用干部的重要依據，為此導致下級在提高財政收入增長率上動“腦筋”，只得低稅率引稅。

二是現行財政體制不夠合理。分稅制使得地方財政自求平衡的壓力不斷增大，鄉鎮政府的事權與財權不對等，經濟欠發達地區的鄉鎮財政基本屬于勉強“吃飯”的財政。因此，鄉鎮政府想盡法子增收保吃飯、保運轉。

三是管理上存在庇漏。票據管理不完善，加上被引稅者多為個體或股份制企業，不是一般納稅人，受利益驅動，出貨開票，低稅率對其有利，所以引稅源頭多。加之不少地方對基層稅務部門下達征收指標，只注重完成任務，而疏于檢查管理。

引稅存在諸多問題，但僅僅只堵還不行，要杜絕引稅現象的發生，應切實解決一些根本性的問題：

一是要加大稅法宣傳力度，營造良好的稅收環境。要廣泛深入地宣傳稅法和有關稅收規定，制定相應的具體措施，全面推進依法納稅、依法治稅，從領導做起，形成模范遵守稅法的氛圍，營造良好的納稅環境。

二是要注重財源建設，合理分配稅收任務。各級領導特別是鄉鎮領導要充分認識引稅的危害性，把維護財政收入真實性作為樹立和落實科學發展觀、正確政績觀的重要方面來抓。縣級以上財政稅務部門要摸清轄區鄉鎮的家底子，作計劃時要留有余地，妥善安排好各鄉鎮財政缺口補貼，同時要大力投放有效扶貧資金，扶植貧困鄉鎮發展企業拓寬稅源。

三是要完善財政體制，加大轉移支付力度。要嚴格執行屬地征管規定，對稅收繳納地點進行嚴格控制，采取切實有效的管理措施，實行統一稅負，杜絕稅收的地區間非法轉移，堵塞稅收征管漏洞，切實解決引稅等買賣稅款的現象。同時要加大鄉鎮，特別是經濟欠發達地區鄉鎮的財政轉移支付力度，確保鄉鎮政府維持基本運轉的財力所需。

四是要加強監管，落實責任。一方面要加大自開票納稅人的監管，對不按規定開具發票的要依照相關法律法規進行嚴懲，構成犯罪的要移送司法部門依法追究刑事責任。對領導干部加強內審和目標考核，凡任期內沒有達到拓寬稅源目標者或發現引稅者實行“一票否決”，不調不提。對違規引稅者要嚴厲打擊，不斷消除稅收中的違規操作。