前言：本站為你精心整理了建設(shè)節(jié)水型社會經(jīng)濟發(fā)展思考范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

黨的**屆三中全會提出要樹立科學(xué)發(fā)展觀，*四中全會提出構(gòu)建社會主義和諧社會。*五中全會強調(diào)要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，把經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會，必須處理好人與自然的關(guān)系，堅持人與自然和諧相處。衡量人與自然和諧有兩個重要指標，即兩個承載能力：一是資源承載能力，二是環(huán)境承載能力。資源承載能力主要包括：水資源、土地資源、能源資源，環(huán)境承載能力主要包括：水環(huán)境、大氣環(huán)境和生態(tài)。適應(yīng)和提高資源承載力，要靠建設(shè)資源節(jié)約型社會。適應(yīng)和提高環(huán)境承載力，要靠建設(shè)環(huán)境友好型社會。在這兩個承載能力中，水資源都是重要因素。

今天，主要談?wù)勅绾谓鉀Q我國水資源短缺的問題，簡要介紹一下我們對建設(shè)節(jié)水型社會的一些認識和實踐。

下面，主要從三個方面來談。

一、建設(shè)節(jié)水型社會是解決我國水資源短缺問題的根本出路

水是人類生存的生命線，是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的生命線，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。水資源的可持續(xù)利用，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展極為重要的保證。我國的水資源短缺的特點、水資源開發(fā)利用狀況、經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境的需要，決定了我國必須走節(jié)水型社會之路。

1、我國水資源的主要特點

我國是一個水資源短缺的國家，人均水資源占有量低，水資源時空分布不均。

第一，我國水資源人均占有量很低。

我國多年平均年降水量約6萬億立方米，其中約3.2萬億立方米左右通過土壤蒸發(fā)和植物散發(fā)又回到了大氣中，余下的約有2.8萬億立方米形成了地表水和地下水。這就是我國擁有的淡水資源總量。這一總量低于巴西、俄羅斯、加拿大、美國和印度尼西亞，居世界第六位。

由于人口眾多，人均水資源占有量低，按照*4年人口計算，我國人均水資源占有量2185立方米，不足世界平均水平的三分之一。我國一些流域如海河、黃河、淮河流域，人均占有量更低。

第二，受季風(fēng)的影響，我國降水年內(nèi)年際變化大。

水資源的時間分布極不均衡。我國降水時間分配上呈現(xiàn)明顯的雨熱同期，基本上是夏秋多、冬春少?？傮w表現(xiàn)為降水量越少的地區(qū)，年內(nèi)集中程度越高。北方地區(qū)汛期4個月徑流量占年徑流量的比例一般在70%～80%，其中海河、黃河區(qū)部分地區(qū)超過了80%，西北諸河區(qū)部分地區(qū)可達90%。南方地區(qū)多年平均連續(xù)最大4個月徑流量占全年的60%～70%。不但容易形成春旱夏澇，而且水資源量中大約有2/3左右是洪水徑流量，形成江河的汛期洪水和非汛期的枯水。

第三，我國水資源空間分布不均，與土地、礦產(chǎn)資源分布以及生產(chǎn)力布局不相匹配。

南方水多、北方水少，東部多、西部少，山區(qū)多、平原少。全國年降水量的分布由東南的超過3000毫米向西北遞減至少于50毫米。

北方地區(qū)（長江流域以北）面積占全國63.5%，人口約占全國的46%、耕地占60％、gdp占44％，而水資源僅占19％。其中，黃河、淮河、海河3個流域耕地占35%，人口占35%，gdp占32%，水資源量僅占全國的7%，人均水資源量僅為457立方米，是我國水資源最緊缺的地區(qū)。

第四，受全球性氣候變化等影響，近年來我國部分地區(qū)降水發(fā)生變化，北方地區(qū)水資源明顯減少。

近20年來，全國地表水資源量和水資源總量變化不大，但南方地區(qū)河川徑流量和水資源總量有所增加，增幅接近5%，而北方地區(qū)水資源量減少明顯，其中以黃河、淮河、海河和遼河區(qū)最為顯著，地表水資源量減少17%，水資源總量減少12%，其中海河區(qū)地表水資源量減少41%、水資源總量減少25%。北方部分流域已從周期性的水資源短缺轉(zhuǎn)變成絕對性短缺。

我國的水資源特點，反映出我國總體上是一個干旱缺水的國家。同時，我國來水的時空分布不均給水資源開發(fā)利用帶來很大困難，必須修建相應(yīng)的蓄水、調(diào)水等水利工程實現(xiàn)來水和需水的匹配。

2、我國缺水問題突出

我國總用水量情況。我國年總用水量1949年為1030億立方米，1980年為4437億立方米，*4年增長到5548億立方米。目前的用水量大約10條黃河的水量。

改革開放以來，我國工業(yè)和城鎮(zhèn)生活用水持續(xù)增長。工業(yè)用水從1980年的457億立方米，增加到*4年的1229億立方米，增加了1.7倍。城鎮(zhèn)生活用水從1980年的68億立方米，提高到*4年的361億立方米，增加了4倍多。

我國農(nóng)業(yè)用水在經(jīng)過了大規(guī)模的增長后，基本上維持在4000多億立方米的用水規(guī)模，占總用水量的比重由1980年的85％下降到*4年的65％。

我國政府采取了一系列有效措施，基本保障了人民生活和經(jīng)濟社會發(fā)展的用水需求。50多年來，全國興建了8.5萬座水庫，總蓄水能力達5000億立方米，興建引水工程100多萬項，引水閘3萬多座，提水工程40多萬處，形成年供水能力5800億立方米。但是，我國缺水問題一直存在，越來越突出。

我國缺水情況。按目前的正常需要和不超采地下水，正常年份全國缺水量將近400億立方米，相當(dāng)于北京市年用水量的10倍。“十五”期間，農(nóng)田受旱面積年均達3.85億畝，平均每年因旱減產(chǎn)糧食350億公斤。全國農(nóng)村有3.2億人飲水不安全。全國有400余座城市供水不足，比較嚴重缺水的有110座。*0年，我國北方地區(qū)出現(xiàn)大范圍的持續(xù)干旱，北京、天津等許多城市供水告急。*4年下半年，廣東、廣西、海南出現(xiàn)大面積干旱，許多城市用水緊張，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到很大影響。

我國北方一些地區(qū)大量擠占生態(tài)和環(huán)境用水，實際上是靠犧牲生態(tài)和環(huán)境用水來維持著經(jīng)濟社會發(fā)展的用水需求。全國以城市和農(nóng)村井灌區(qū)為中心形成的地下水超采區(qū)數(shù)量已從80年代初的56個發(fā)展到目前的164個，超采區(qū)面積從8.7萬平方公里擴展到18萬平方公里，引起地面下沉、水質(zhì)變硬、海水倒灌等嚴重生態(tài)問題。北京、南水北調(diào)沿線地下水超采嚴重。一些生態(tài)嚴重惡化的地區(qū)，河流斷流、湖泊干涸、濕地萎縮、綠洲消失。

正在興建的南水北調(diào)東線、中線工程，涉及7省（直轄市）的44個地級以上城市，受水區(qū)為京、津、冀、魯、豫、蘇的39座地級以上城市、245座縣級市（區(qū)、縣城）和17個工業(yè)園區(qū)，調(diào)水重點解決城市和工業(yè)用水，并通過水的置換，補充華北及黃、淮、海平原的河流生態(tài)和環(huán)境用水以及地下水，改善北方生態(tài)和環(huán)境。

水資源開發(fā)利用的難度越來越大。北方大多數(shù)河流水資源開發(fā)利用超出水資源承載能力。我國淮河流域、西北部分內(nèi)陸河流、遼河和黃河流域水資源開發(fā)利用率均超過或接近60%，海河流域已經(jīng)超過100%，遠遠超過流域允許的水資源開發(fā)利用極限。

未來我國需水量，尤其是工業(yè)和生活用水量，將隨著人口的增長、經(jīng)濟的發(fā)展而進一步增加。我國水資源供需矛盾將更加突出。

3、我國用水浪費嚴重

我國水資源利用方式粗放，用水效率不高，節(jié)水潛力巨大。與我國水資源基礎(chǔ)條件較差，供需矛盾突出形勢不相匹配的是，長期以來我國存在著用水效率較低、用水浪費嚴重的現(xiàn)象。

農(nóng)業(yè)用水效率方面，全國平均單方灌溉水糧食產(chǎn)量約為1公斤，而世界上先進水平的國家（如以色列）平均單方灌溉水糧食產(chǎn)量達到2.5～3.0公斤。目前我國大部分地區(qū)仍然采取傳統(tǒng)的大水漫灌方式，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積的35%，灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.45左右，而英國、德國、法國、匈牙利和捷克等國家，節(jié)水灌溉面積比例都達到了80%以上，以色列的灌溉面積全部采用微灌和噴灌，灌溉水有效利用系數(shù)在0.7～0.8之間。

我國工業(yè)水重復(fù)利用和再生利用程度較低，用水工藝比較落后，用水效率較低。我國*4年萬元gdp用水量為399立方米，約為世界平均水平的4倍，是美國這些先進國家的8倍。我國*4年萬元工業(yè)增加值用水量為196立方米，工業(yè)用水重復(fù)利用率約為60%～65%。國外發(fā)達國家萬元工業(yè)增加值用水量一般在50立方米以下，工業(yè)用水重復(fù)利用率一般在80%～85%以上。如美國*0年萬元工業(yè)增加值用水量不到15立方米，工業(yè)水重復(fù)利用率約為94.5%，日本萬元工業(yè)增加值用水量也僅為18立方米，工業(yè)用水重復(fù)利用率達到80％以上。總體來看，我國現(xiàn)狀工業(yè)用水重復(fù)利用率僅相當(dāng)于先進國家20世紀80年代初的水平，節(jié)約用水還存在較大潛力。

生活用水方面，公眾節(jié)水意識有待提高，節(jié)水器具使用率普遍偏低。此外，我國海水利用和再生水利用水平較低。我國一方面存在嚴重的缺水問題，另一方面水資源利用效率低，存在嚴重的浪費現(xiàn)象。因此，要從根本上解決這些問題，必須大力提倡節(jié)約用水，不斷提高水資源利用效率和效益，建設(shè)節(jié)水型社會，這是保障我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，其意義絕不亞于三峽工程、南水北調(diào)工程。

二、節(jié)水型社會的本質(zhì)特征和實現(xiàn)途徑

節(jié)水型社會建設(shè)是一場深刻的社會變革，需要進行體制改革和機制創(chuàng)新，進行制度建設(shè)。

1、節(jié)水型社會建設(shè)的核心是制度建設(shè)，形成節(jié)水機制

節(jié)水型社會的本質(zhì)特征是建立以水權(quán)、水市場理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制，形成以經(jīng)濟手段為主的節(jié)水機制，建立起自律式發(fā)展的節(jié)水模式，不斷提高水資源的利用效率和效益，促進經(jīng)濟、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)節(jié)水型社會是對生產(chǎn)關(guān)系的變革，是制度建設(shè)，是一場革命。

節(jié)水型社會和通常講的節(jié)水，既互相聯(lián)系又有很大區(qū)別。無論是傳統(tǒng)的節(jié)水，還是節(jié)水型社會建設(shè)，都是為了提高水資源的利用效率和效益，這是它們的共同點。但要看到，傳統(tǒng)的節(jié)水，更偏重于節(jié)水的工程、設(shè)施、器具和技術(shù)等措施，偏重于發(fā)展節(jié)水生產(chǎn)力，主要通過行政手段來推動。而節(jié)水型社會的節(jié)水，主要通過制度建設(shè)，注重對生產(chǎn)關(guān)系的變革,形成以經(jīng)濟手段為主的節(jié)水機制。通過生產(chǎn)關(guān)系的變革進一步推動經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，推動整個社會走上資源節(jié)約和環(huán)境友好的道路。

節(jié)水型社會的制度建設(shè)要解決的是全社會的節(jié)水動力和節(jié)水機制問題。一個人做某件事情要有動力，一個社會做某件事情也要有動力。動力來自兩個方面，一個是靠社會成員內(nèi)心的自覺，靠道德和良知的引導(dǎo)；一個是靠外界的約束和激勵，靠壓力和推力，并把這種約束、壓力和推力轉(zhuǎn)化為自覺的行為。搞節(jié)水型社會建設(shè)，固然要進行宣傳教育，使得全社會都能了解我國的基本水情，了解我國水資源短缺的嚴峻形勢，從而增強節(jié)水的意識，自覺節(jié)水。但根本的還是要建立一整套制度，建立一種體制、機制，使得各行各業(yè)、社會成員受到普遍的約束，需要去節(jié)水；通過制度創(chuàng)新，使得全社會能夠獲得制度的收益，愿意去節(jié)水，使節(jié)水成為用水戶自覺、自發(fā)的長效行為，而不是僅靠行政推動的權(quán)宜之計。

2、節(jié)水型社會的實現(xiàn)途徑

建設(shè)節(jié)水型社會，簡單來講主要有以下幾個步驟：

（1）明晰初始水權(quán)。

明晰初始水權(quán)是節(jié)水型社會建設(shè)的工作基礎(chǔ)。

初始水權(quán)是國家根據(jù)法定程序，通過水權(quán)初始化而明晰的水資源使用權(quán)。通常，水權(quán)有廣義和狹義之分，廣義的水權(quán)包括水的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等。在我國，水的所有權(quán)屬于國家，國家通過某種方式賦予水的使用權(quán)給各個地區(qū)、各個部門、各個單位。因此，我們所講的水權(quán)是狹義的水權(quán)，也就是水的使用權(quán)。

由于水資源是以流域為單元，因此首先要以流域為單元，通過流域的水資源規(guī)劃，進行初始水權(quán)的分配，再確定各區(qū)域的用水權(quán)指標。

在各流域或區(qū)域分配初始水權(quán)時，要根據(jù)水資源承載力，保證生態(tài)用水和環(huán)境用水需求，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸，特別是行政區(qū)劃之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好發(fā)達地區(qū)和相對落后地區(qū)、城市和農(nóng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的關(guān)系，注意保留一部分用水權(quán)指標，作為經(jīng)濟社會發(fā)展的水資源儲備。

（2）確定水資源宏觀總量與微觀定額兩套指標體系。

明晰初始水權(quán)是水權(quán)管理的第一步，還要建立兩套控制指標體系，一套是水資源的宏觀總量指標體系，一套是水資源的微觀定額指標體系。

水資源的宏觀總量指標體系用來明確各地區(qū)、各行業(yè)乃至各單位、各企業(yè)、各灌區(qū)的水資源使用權(quán)指標，實現(xiàn)宏觀上區(qū)域發(fā)展與水資源承載能力相適應(yīng)。

水資源的微觀定額指標，用來規(guī)定單位產(chǎn)品或服務(wù)的用水量指標。通過控制用水定額的方式，來提高水的利用效率，達到節(jié)水目標。

（3）綜合采用法律措施、工程措施、經(jīng)濟措施、行政措施、科技措施，保證用水控制指標的實現(xiàn)。

常用的五種措施：法律措施、工程措施、經(jīng)濟措施、行政措施、科技措施。打個比方，某單位需要供水，決定該不該供、如何供的一套規(guī)定，叫法律措施；安上管道裝上閥門，叫工程措施；達到指標，超用加價，節(jié)約指標，有價轉(zhuǎn)讓，叫經(jīng)濟措施；達到指標，立即關(guān)閥，叫行政措施；達到指標，通過電腦自動關(guān)閥，叫科技措施。

建設(shè)節(jié)水型社會，要調(diào)整經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立與區(qū)域水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系；要建設(shè)水資源配置和節(jié)水工程，建立與水資源優(yōu)化配置相適應(yīng)的水利工程體系；要開展用水制度改革，建立與用水權(quán)指標控制相適應(yīng)的水資源管理體系。要特別注重經(jīng)濟手段的運用，最重要的是制定科學(xué)合理的水價政策，“超用加價，節(jié)約有獎，轉(zhuǎn)讓有償”，充分發(fā)揮價格對促進節(jié)水的杠桿作用。

（4）制定用水權(quán)交易市場規(guī)則，建立用水權(quán)交易市場，實行用水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，實現(xiàn)水資源的高效配置。

水權(quán)可以有償轉(zhuǎn)讓：占用了他人的水權(quán)，需要付費；反之，出讓水權(quán)，可以收益。通過水權(quán)交易市場進行用水權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓，買賣雙方都會考慮節(jié)水，社會節(jié)水的積極性被調(diào)動，水資源的使用就會流向高效率、高效益的領(lǐng)域。

（5）用水戶參與管理。

建設(shè)節(jié)水型社會要鼓勵社會公眾以各種方式廣泛參與，使得相關(guān)利益者能夠充分參與政策的制定和實施過程。如成立用水戶協(xié)會，參與水權(quán)、水量的分配、管理、監(jiān)督和水價的制定。用水戶協(xié)會要實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，充分調(diào)動廣大用水戶參與水資源管理的積極性。

下面以黃河流域為例，談一談在節(jié)水型社會建設(shè)中如何進行制度建設(shè)。

黃河是我國第二大河，是中華民族的母親河，黃河的問題是我國水資源問題的縮影，社會各界都非常關(guān)注。黃河的問題非常復(fù)雜，有洪澇災(zāi)害問題，泥沙問題、污染問題，尤其是缺水問題非常突出。黃河斷流問題就是黃河水資源短缺、生態(tài)系統(tǒng)惡化的一個明顯標志。

如何用節(jié)水型社會建設(shè)的思路來解決黃河流域的水資源問題呢？

首先，分析黃河流域的水資源承載能力，對流域進行初始水權(quán)分配。黃河多年平均徑流量為580億立方米，初始水權(quán)分配時，首先要考慮河道內(nèi)生態(tài)和環(huán)境用水需求，其中包括汛期輸沙水量150億立方米，河道內(nèi)用水、生物多樣性、濕地保護用水等50億立方米，總共*億立方米的生態(tài)用水要保證，再扣除下游河道蒸發(fā)滲漏損失10億立方米，這樣，剩下的370億立方米就是可用于分配給沿黃省區(qū)的水權(quán)。根據(jù)國務(wù)院的分水方案，分配給青海14.1億立方米，四川0.4，甘肅30.4，寧夏40，內(nèi)蒙58.6，陜西38，山西43.1，河南55.4，山東70，河北與天津共20，這就是國家賦予給這些省區(qū)的初始用水權(quán)。

第二，黃河水分配給各省區(qū)后，各省區(qū)如何將實際用水量控制在國家分配的初始水權(quán)指標以內(nèi)呢？這就有一個總量控制和定額管理的問題。比如寧夏，擁有40億立方米的黃河初始水權(quán)，這就是寧夏總的水資源宏觀控制指標。寧夏再把這個總量指標層層分解到各地區(qū)、各灌區(qū)、各行業(yè)、各單位去，層層都有指標，這個指標就叫總量控制。比如說，其中分配給銀川市4.6億立方米，石嘴山市9.9，吳忠市9.5，中衛(wèi)市5.6，固原市3.1，等等。各市再把水分給生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)等。比如銀川市，分配生活用水0.15億立方米，工業(yè)0.35，農(nóng)業(yè)加生態(tài)4.1。其中生態(tài)用水指的是灌區(qū)的林草、魚池用水和湖泊濕地補水等。

在進行取用水戶總量控制時，一個很重要的依據(jù)是定額指標體系，根據(jù)定額指標，科學(xué)合理地確定取用水總量。同時，根據(jù)定額指標，對用水戶是否做到了高效節(jié)水進行監(jiān)督管理。比如說：寧夏對74個行業(yè)、109項工業(yè)產(chǎn)品，制定了用水定額標準，如，每生產(chǎn)噸鋼用水4立方米，每噸水泥用水0.3立方米，每噸尿素用水15立方米。農(nóng)業(yè)和生活用水定額正在制定。

第三，為了把用水控制指標落到實處，應(yīng)采取一系列綜合措施。

前面講過，可以采取法律措施、經(jīng)濟措施、工程措施、行政措施、科技措施等。這里主要介紹一下取用水計劃管理和經(jīng)濟手段的應(yīng)用。

黃河水利委員會要會同有關(guān)省級水行政主管部門，依據(jù)國務(wù)院批準的分水方案，以及來水預(yù)測、行業(yè)用水定額、實際用水狀況等，制定流域年度可供水量分配方案和年度水量調(diào)度方案，下達給各省區(qū)，各省區(qū)落實到每一個黃河取水口門，并明確全年各時段、各取水口門的取水量。取水口門超過了年度取水計劃取水時，將依法關(guān)閉閘門，不再允許取水。對于每年各省區(qū)取水低于計劃或超過計劃的情況，采取經(jīng)濟、行政等措施進行總量控制，一是節(jié)獎超罰，二是適當(dāng)增加或核減下一年度取水計劃。

具體到每一個取用水戶，每年根據(jù)取水許可水量和下一年度用水需求，向取水許可機關(guān)提出下一年度取用水計劃建議。取水許可機關(guān)根據(jù)下一年度黃河可供水量分配方案和年度水量調(diào)度方案，制定和下達取用水戶取用水計劃。

對于灌區(qū)等大型取用水戶而言，灌區(qū)管理部門每年根據(jù)取水許可機關(guān)下達的年度取用水計劃，將水量逐時段分配到每一個灌區(qū)用水戶協(xié)會。用水戶協(xié)會再將水量分配給每一個農(nóng)戶，具體到每一塊需要灌溉的農(nóng)田，并采取節(jié)獎超罰的措施。

對于城市用水，每年要制定和下達各單位的用水計劃，并實行階梯制水價和超定額加價制度。如銀川市近年來推行居民生活用水階梯式水價和非居民用水超定額加價制度，極大地促進了節(jié)約用水。對居民用水分三個階梯計量：每戶每月12立方米以下為一級計量水價、12立方米以上至18立方米為二級計量水價，18立方米以上為三級計量水價。一二三級水價分別為每立方米1.3元、1.9元、2.5元。行政事業(yè)用水定額內(nèi)每立方米1.55元，超定額每立方米2元；工業(yè)用水、經(jīng)營服務(wù)用水，定額內(nèi)每立方米1.7元，超定額每立方米2.3元；特殊行業(yè)用水，定額內(nèi)每立方米5.3元，超定額8.5元。

有些地方還采取了比較先進的取用水控制手段，如寧夏一些地方采用了智能卡預(yù)付取水控制系統(tǒng)，先交錢買水后刷卡用水，保障用水能夠控制在指標以內(nèi)。

第四，這套制度能否有效運轉(zhuǎn)，公眾的參與是非常必要的。

比如寧夏自治區(qū)的引黃自流灌區(qū)，以村和灌區(qū)為單位，通過用水戶（村民）直接選舉的辦法，逐級選舉產(chǎn)生了905個用水戶協(xié)會，管理的支渠有2800多條，控制灌溉面積近500萬畝，占灌區(qū)灌溉面積的83%以上。用水戶協(xié)會負責(zé)分配和管理村級用水總量指標；負責(zé)渠系內(nèi)部水量交易及管理；負責(zé)斗渠以下田間工程的管理、維護和水費收繳、水事糾紛調(diào)處。農(nóng)民用水戶參與管理，理順了農(nóng)村供用水管理體制，縮短了灌水周期，灌水效率進一步提高，平均節(jié)水15％左右，減少了農(nóng)民水費支出，同時水事糾紛大大減少。

目前，全國已經(jīng)成立了7000多個農(nóng)民用水戶協(xié)會，由協(xié)會管理的田間工程控制面積在大型灌區(qū)已達36％。

第五，黃河初始水權(quán)分配后，如何解決國民經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來的新增用水需求呢？過去我們主要依靠行政手段，通過計劃指標的調(diào)劑，硬性實現(xiàn)水資源的流轉(zhuǎn)，被占用水資源的用戶（如農(nóng)業(yè)）沒有得到補償。面對黃河流域尤其是上中游地區(qū)工業(yè)迅速發(fā)展，用水需求急劇增長的形勢，從*3年開始，在保證沿黃?。▍^(qū)）用水總量不突破國務(wù)院分水指標的前提下，進行了“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)工業(yè)”的水權(quán)有償轉(zhuǎn)換實踐探索。即由工業(yè)項目業(yè)主投資建設(shè)引黃灌區(qū)節(jié)水改造工程，提高水資源利用效率，把農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)約下來的水量指標用于滿足工業(yè)項目新增用水需求。

比如，寧夏要建設(shè)寧東能源重化工基地，面臨最大的挑戰(zhàn)之一就是水資源問題，計劃開工建設(shè)的火電廠由于沒有取水指標無法立項。政府為促使企業(yè)發(fā)展，采取由企業(yè)投入、政府適當(dāng)補助的辦法，對灌區(qū)進行節(jié)水改造，以提高水的利用效率，把節(jié)約的水量有償轉(zhuǎn)讓給火電廠，解決了工業(yè)發(fā)展用水問題。目前，寧夏有兩個120萬千瓦的火電廠簽訂了水量轉(zhuǎn)讓協(xié)議，一個電廠的年用水量大體上是*0萬立方米。灌區(qū)與火電企業(yè)之間這種有償轉(zhuǎn)讓水權(quán)的方式，改變了以往無償剝奪農(nóng)民用水權(quán)益的做法，體現(xiàn)了市場的作用，初步實現(xiàn)了工農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護的多贏。

再如，內(nèi)蒙古等地也有水權(quán)轉(zhuǎn)換的實踐。截止*5年底，內(nèi)蒙古已有16個項目正式簽訂了水權(quán)轉(zhuǎn)換協(xié)議，轉(zhuǎn)讓資金總額達8.4億元，涉及水量達1.3億立方米/年。

當(dāng)然，水權(quán)轉(zhuǎn)換的形式是多種多樣的，有行業(yè)間轉(zhuǎn)換，也有區(qū)域間、用戶間轉(zhuǎn)換，有一次性的臨時水量交易，也有長期的用水權(quán)轉(zhuǎn)讓。

上述實例，描繪的只是節(jié)水型社會建設(shè)的大致輪廓，具體實施要復(fù)雜的多，要在實踐中不斷探索，不斷深化，不斷完善。

3、節(jié)水型社會建設(shè)中應(yīng)注意的幾個問題

（1）要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。

節(jié)水型社會建設(shè)需要在政府主導(dǎo)下推進，政府的作用至關(guān)重要。政府首先要辦好兩件事情。第一件事,就是領(lǐng)導(dǎo)組織好這場變革。在節(jié)水型社會建設(shè)上，各級政府可以做很多文章，是可以出政績、出經(jīng)驗的。這里關(guān)鍵是政府的認識要到位，要把握好我們的國情，認清經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律，積極組織和領(lǐng)導(dǎo)好這樣一場變革。這是一個有為政府對歷史負責(zé)任的態(tài)度。第二件事，在經(jīng)濟社會高速發(fā)展的今天，我們一定要明確，政府應(yīng)是生態(tài)的代言人、環(huán)境的代言人。要堅持科學(xué)發(fā)展觀，按照“五個統(tǒng)籌”的發(fā)展戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，大力推動資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會建設(shè)，努力構(gòu)建社會主義和諧社會，實現(xiàn)人與自然和諧相處。

政府的主導(dǎo)作用主要表現(xiàn)在：建設(shè)節(jié)水型社會的政策支持和資金支持；根據(jù)水資源承載能力，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，分配初始用水權(quán)；制定科學(xué)的水價形成機制和公平的水市場交易規(guī)則，監(jiān)督水權(quán)交易；保障公民，特別是弱勢群體基本生活用水的權(quán)利和用水安全；保障生態(tài)用水和環(huán)境用水等等。

（2）無論是缺水地區(qū)，還是豐水地區(qū)，都要建設(shè)節(jié)水型社會。

南方有的同志認為：節(jié)水是北方缺水地區(qū)的任務(wù)，南方水資源相對豐富，沒有節(jié)水任務(wù)。其實，節(jié)水型社會建設(shè)不僅缺水的北方要大力推進，在水資源相對豐富的南方也要積極實踐。這是因為：第一，粗放的用水方式是粗放的經(jīng)濟增長方式的表現(xiàn)，節(jié)水型社會建設(shè)，可以推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，降低發(fā)展成本。豐水地區(qū)的水資源豐富是相對的，就全社會而言，水資源是稀缺的經(jīng)濟資源，任何地方都沒有浪費水資源的權(quán)力。第二，節(jié)水就是減污。南方地區(qū)雖然水資源相對較多，但如果不搞節(jié)水，就會產(chǎn)生大量污染，出現(xiàn)水質(zhì)性缺水，導(dǎo)致守在水邊沒水用，這種情況在南方一些地區(qū)已經(jīng)非常嚴重。節(jié)水是為了減少污水處理成本。

豐水地區(qū)和缺水地區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會，目的都是為了提高水資源的利用效率和效益，都是為了促進科學(xué)發(fā)展。所不同的是：缺水地區(qū)的水權(quán)分配受控于“宏觀控制指標”；可以充分利用水權(quán)交易市場，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。豐水地區(qū)的水權(quán)分配取決于“微觀定額指標”；注重發(fā)揮水價的調(diào)節(jié)作用，實現(xiàn)水資源的高效利用。

（3）要把節(jié)水與治污結(jié)合起來。

中央明確提出要建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。我們今天談的主題是建設(shè)節(jié)水型社會，更嚴格說，應(yīng)該建設(shè)節(jié)水防污型社會，節(jié)水與防污是緊密結(jié)合在一起的，道理是一樣的。

節(jié)水需要分析水資源承載力，防污則需要分析水環(huán)境承載力。水資源承載能力講的是用水即取水這一面。用水后產(chǎn)生了污水，污水又排放到一定的水域里去，這個水域能夠承載多少污水和污染物的排放呢？因此，水環(huán)境承載能力指的是在一定的水域，其水體能夠被繼續(xù)使用并仍保持良好生態(tài)系統(tǒng)時，所能夠容納污水及污染物的最大能力。

水資源承載力體現(xiàn)在水的使用權(quán)上，水環(huán)境承載力體現(xiàn)在排污權(quán)上。水權(quán)和排污權(quán)，實際就是水資源承載能力和水環(huán)境承載能力的具體化。有水的使用就有水的排放，取水和排水是辯證的統(tǒng)一。在研究水的使用時，必須同時研究水的排放。用水以后產(chǎn)生的污水排回水域后，如果超過了該水域的水環(huán)境承載力，那么取水許可的發(fā)放就成問題。因此，在發(fā)放取水許可證的同時，必須研究和認定排水的許可。

和節(jié)水一樣，防污也要建立兩套指標，一套是宏觀控制指標，另一套是定額指標。宏觀控制指標就是根據(jù)水功能區(qū)劃，確定水域的納污能力，確定某一區(qū)域工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染控制總量。定額指標衡量每個排污單元的排污標準。排污許可應(yīng)該按照宏觀控制指標和微觀定額指標管理。水權(quán)可以交易，排污權(quán)也有交易的問題。排污權(quán)賣方通過技術(shù)改造治理污染，減少排放總量，從而出售剩余排污權(quán)以獲得經(jīng)濟回報；而那些沒有按照政府規(guī)定減排或因減排代價過高而不愿減排的企業(yè)，就要按照市場價格，向市場或其他企業(yè)購買指標，就要付出經(jīng)濟成本。因此，排污權(quán)交易可以形成企業(yè)保護水環(huán)境的激勵和約束機制。

三、節(jié)水型社會建設(shè)需要全社會的共同努力

黨中央、國務(wù)院高度重視節(jié)水型社會建設(shè)，作出了一系列重大部署。各地進行了積極探索，取得了初步成效。但是應(yīng)該看到，建設(shè)節(jié)水型社會是一項十分艱巨的任務(wù)，需要全社會付出長期的努力。

1、黨中央、國務(wù)院對節(jié)水型社會建設(shè)作出了一系列重大部署

*0年，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》，首次提出建立節(jié)水型社會。*2年的《水法》明確規(guī)定：“國家厲行節(jié)約用水，大力推進節(jié)水措施，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，要全面建設(shè)節(jié)水型社會”。*5年3月12日，總書記在中央人口資源環(huán)境工作座談會上指出，“要把建設(shè)節(jié)水型社會作為解決我國干旱缺水問題最根本的戰(zhàn)略舉措”。十屆人大四次會議通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出，要建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

2、各地進行了一系列實踐探索*1年3月，水利部確定甘肅省張掖市為全國首家節(jié)水型社會建設(shè)試點，接著又把四川省綿陽市和遼寧省大連市納入首批全國節(jié)水型社會建設(shè)試點。目前，已確立國家和省級節(jié)水型社會建設(shè)試點100多個。

節(jié)水型社會制度正在建設(shè)。在全國范圍內(nèi)開展了水資源綜合規(guī)劃，為全國范圍內(nèi)初始水權(quán)的分配奠定了基礎(chǔ)。有22個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）了用水定額，全國農(nóng)業(yè)灌溉用水定額基本編制完成，部分高耗水工業(yè)行業(yè)用水定額已實施；各級水行政主管部門依法推行用水總量控制和定額管理制度，嚴格執(zhí)行取水許可制度。以經(jīng)濟手段促進節(jié)水取得了突破性進展，許多缺水城市對超計劃用水實行累進加價收費，運用價格杠桿促進節(jié)約用水。

在節(jié)水型社會建設(shè)中，涌現(xiàn)出一批成功的典型。這里，我簡要介紹一下張掖市建設(shè)節(jié)水型社會的有關(guān)情況。

張掖市地處河西走廊，黑河中游，降水稀少，蒸發(fā)強烈。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人口的增加，張掖市的用水量大幅度增加，造成下泄水量銳減，導(dǎo)致位于下游的內(nèi)蒙古額濟納旗生態(tài)退化嚴重，東西居延海先后干涸，大片胡楊林死亡，荒漠化迅速蔓延，成為我國北方沙塵暴發(fā)源地之一。

國務(wù)院非常重視黑河流域的生態(tài)修復(fù)問題，于*1年批準實施了黑河流域近期治理規(guī)劃，要求張掖市在上下游下泄水量9.5億立方米。這意味著張掖要大量壓縮現(xiàn)狀用水。張掖市感到壓力很大。為實現(xiàn)下游生態(tài)修復(fù)與張掖經(jīng)濟社會發(fā)展的雙贏，在全面實施黑河流域近期治理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，張掖率先開展節(jié)水型社會建設(shè)試點工作，在水權(quán)制度改革方面尋求突破。

張掖市建立了用水總量控制指標和定額管理指標體系。在保證完成黑河分水任務(wù)的前提下，張掖市編制了各縣（區(qū)）水資源配置方案，確定了各縣（區(qū)）用水總量控制指標。各縣（區(qū)）再逐級分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村社，層層實行總量控制。同時，制訂了生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等各行業(yè)的用水定額指標和基本計量水價。定額內(nèi)用水的實行計量水價，超定額用水的實行累進加價。政府規(guī)定，超定額用水30%以內(nèi)的加價50%，31%以上50%以內(nèi)的加價100%，51%以上的加價*%。

在政府有關(guān)部門監(jiān)督指導(dǎo)下，村級農(nóng)民用水戶協(xié)會根據(jù)確定的灌溉面積，將分配到本級的用水總量指標進行分解，民主分配給每一用水戶，落實到地畝，具體到每一灌溉輪次。在此基礎(chǔ)上，由政府有關(guān)部門向每一用水戶核發(fā)水權(quán)證，標明每一用水戶的水量、地畝、用水定額和灌水輪次。在已界定水權(quán)范圍內(nèi)的水量，無論擁有者利用與否或是節(jié)余的水量，均允許自由交易。交易各方自愿達成水量轉(zhuǎn)讓協(xié)議后，即可提請農(nóng)民用水戶協(xié)會或水管部門組織協(xié)調(diào)供水。

推行水票制是張掖市在試點中探索出來的實施總量控制、促進水權(quán)交易的有效形式?！八敝啤弊钤缬擅駱房h首創(chuàng)，后來很快被其它試點灌區(qū)效仿，并在全區(qū)推廣。水票是水量和水價的載體。水管單位在科學(xué)預(yù)測來水和用水情況的基礎(chǔ)上，編制各灌溉輪次配水計劃，并下達給各用水戶協(xié)會。用水戶以小組為單位，根據(jù)水權(quán)表明的用水總量指標，到水管單位購買水票，水管單位憑票供水，先購票，后供水，水過帳清，公開透明。用水戶可以將自己節(jié)約下來的水票自由轉(zhuǎn)讓，方便交易。政府對交易價格予以指導(dǎo)，但不干涉。農(nóng)業(yè)用水交易價不超過政府基本水價的3-4倍，工業(yè)用水交易價不超過10倍；對未實現(xiàn)交易的結(jié)余水量，由水管單位按照基本水價的120%回購。

通過以上做法，張掖市基本形成了“政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與”的節(jié)水型社會運行機制，出現(xiàn)了戶戶明確總量、人人清楚定額的局面。尤其是允許水量交易后，農(nóng)民像珍惜自己財產(chǎn)一樣珍惜自己的水權(quán)，千方百計節(jié)水，千方百計提高單方水的經(jīng)濟效益，初步顯現(xiàn)出“以節(jié)水調(diào)結(jié)構(gòu)、以節(jié)水定產(chǎn)業(yè)、以節(jié)水促發(fā)展”的制度效果。試點灌區(qū)平均每畝耕地節(jié)水46立方米，農(nóng)民的水費負擔(dān)比過去減少8.5元/畝左右，達到了節(jié)水增收的目的，受到農(nóng)民群眾的普遍歡迎。渠系水的利用率由50%提高到60%以上，每年可減少引水量2.6億立方米，新增黑河下泄量1.12億立方米。通過實施水量統(tǒng)一調(diào)度，黑河水再次到達東居延海和干涸四十多年的西居延海，一曲綠色的頌歌在戈壁大漠唱響。

3、節(jié)水型社會建設(shè)的目標和主要任務(wù)

未來15年將是我國節(jié)水型社會建設(shè)的關(guān)鍵時期。我們總的考慮是：

到2010年，水資源利用效率和效益明顯提高，萬元gdp用水量年均降低6%以上；全國農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)從0.45提高到0.5，全國農(nóng)業(yè)灌溉用水基本實現(xiàn)零增長；工業(yè)萬元增加值用水量從173立方米降到115立方米以下；服務(wù)業(yè)用水效率接近同期國際先進水平。

到2020年，初步建成與小康社會相適應(yīng)的節(jié)水型社會，力爭實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展用水零增長，在維系良好生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)水資源的供需平衡。

節(jié)水型社會建設(shè)的主要任務(wù)：主要是建立三大體系。

（1）建立以用水權(quán)管理為核心的水資源管理制度體系。

一是建立政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型社會管理體制。二是建立和完善用水管理制度，包括用水總量控制和定額管理制度，水權(quán)分配、轉(zhuǎn)讓和管理制度，科學(xué)的水價制度，取水許可制度、水資源有償使用制度、水資源論證制度，排污許可制度和污染者付費制度，節(jié)水產(chǎn)品認證和市場準入制度，用水計量與統(tǒng)計制度等。

（2）建立與區(qū)域水資源承載能力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系。

充分考慮水資源條件，科學(xué)制定區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)從“以需水能力定供水能力”到“以供水能力定經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”的轉(zhuǎn)變。

（3）建立與水資源優(yōu)化配置相適應(yīng)的節(jié)水工程和技術(shù)體系。

開發(fā)與推廣先進實用的節(jié)水技術(shù)、材料、設(shè)施，建設(shè)生產(chǎn)、生活節(jié)水工程，加強非傳統(tǒng)水源開發(fā)工程的建設(shè)。

4、共同努力建設(shè)節(jié)水型社會

節(jié)水型社會建設(shè)涉及到不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)、不同用戶，涉及到人口資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，涉及到千家萬戶的根本利益，需要政府強有力的領(lǐng)導(dǎo)，需要各部門的密切協(xié)作，需要全社會的共同行動。

第一，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用。中央制定原則，地方負責(zé)落實。一是要把建設(shè)節(jié)水型社會作為各級政府的任期目標，建立健全水資源節(jié)約責(zé)任制，做到層層有責(zé)任，逐級抓落實。二是要制定規(guī)劃，抓好試點，分步推進。編制好《“十一五”全國節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》，繼續(xù)開展節(jié)水型社會建設(shè)試點工作，到2010年，初步建成一批國家級節(jié)水型社會試點和示范區(qū)。三是要加大政策支持力度。健全法規(guī)體系，制定完善標準，對高耗水、高污染項目，實施嚴格的產(chǎn)業(yè)準入標準與整改要求；實行階梯制水價制度和超計劃、超定額用水收費制度，推進農(nóng)業(yè)用水價格改革；建立水資源開發(fā)利用的生態(tài)補償機制，積極推行有利于水資源節(jié)約和保護的財稅政策。四是要加大投入力度，拓寬投融資渠道。包括農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、大中型灌區(qū)節(jié)水改造、流域水量分配控制性工程等節(jié)水型社會建設(shè)硬件方面的資金投入，以及規(guī)劃與前期工作、制度建設(shè)、科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)等軟件方面的財政支持，鼓勵國外資本和民間資本投入節(jié)水型社會建設(shè)。

第二，社會公眾要發(fā)揮主力軍作用。節(jié)水型社會建設(shè)與我們每個人都息息相關(guān)，需要社會公眾的廣泛參與。一要進一步提高公眾對我國水情的認識，深刻認識到我國水資源短缺的嚴峻形勢，增強節(jié)水意識。二要積極參與節(jié)水型社會建設(shè)的規(guī)劃、政策制定，主動配合實施，創(chuàng)建節(jié)水型城市、節(jié)水型社區(qū)、節(jié)水型企業(yè)，特別是政府機構(gòu)、企事業(yè)單位等集團消費，應(yīng)優(yōu)先采購和推廣節(jié)水型產(chǎn)品，并努力倡導(dǎo)節(jié)水行動。三要倡導(dǎo)文明的生產(chǎn)和消費方式，強化自我約束和社會約束。每個人都應(yīng)當(dāng)形成良好的用水習(xí)慣，同時要對浪費水、污染水的不良行為進行社會監(jiān)督。形成“浪費水可恥、節(jié)約水光榮”的社會風(fēng)尚，建設(shè)與節(jié)水型社會相符合的節(jié)水文化。

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們！今天我主要介紹了節(jié)水型社會建設(shè)的一些理論和實踐問題。作為水利工作者，面對我國水資源短缺的嚴峻形勢，我們必須肩負起兩個使命：一是通過水利發(fā)展，不斷滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對水的需求；二是轉(zhuǎn)變水利發(fā)展模式，建設(shè)節(jié)水型社會，推動經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。希望這個報告會能夠?qū)Υ蠹矣兴鶈l(fā)，講的不對的地方請批評指正。占用了大家寶貴的時間，非常感謝。