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*濱江臨海，地處江淮沂沭泗等河流下游，長江橫穿東西，京杭大運河縱貫?zāi)媳?。境?nèi)地勢平坦，河湖眾多，水網(wǎng)密布，10多萬平方公里的面積要承受上游*萬平方公里的洪水下泄，素有“洪水走廊”之稱；加之降雨時空分布不均，淮北地區(qū)、丘陵山區(qū)、沿海墾區(qū)水資源較為緊缺，東部沿海地區(qū)及長江口門又經(jīng)常遭受臺風海潮襲擊。特殊的地理位置和氣候條件，決定了*是一個洪澇旱風暴潮災(zāi)害頻發(fā)的省份，水利在全省經(jīng)濟和社會發(fā)展中始終處于十分重要的地位。近幾年來，我們緊緊圍繞省委、省政府確立的“兩個率先”的戰(zhàn)略目標，認真貫徹部黨組提出的新時期的治水理念和治水思路，在努力拓展水利服務(wù)領(lǐng)域的過程中，不斷增強水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

一、總結(jié)經(jīng)驗，與時俱進，牢固確立科學的治水理念和治水思路。

*是一個經(jīng)濟大省，也是一個水利大省。歷屆省委、省政府都十分重視水利建設(shè)，帶領(lǐng)全省人民堅持不懈、團結(jié)治水，經(jīng)過五十多年的艱苦努力，特別是上個世紀九十年代以來的新一輪治淮、治太和江海堤防達標等大規(guī)模水利建設(shè)，初步形成了比較完善的水利防洪抗旱工程體系，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐和保障作用。但是，進入新世紀后，隨著工業(yè)化、城市化進程的日益加快，經(jīng)濟社會發(fā)展中的水問題也發(fā)生了新的變化：由于流域與區(qū)域治理不配套，一旦流域發(fā)生洪水，常常出現(xiàn)堤外洪水安然下泄，堤內(nèi)澇水成災(zāi)、損失慘重的尷尬局面；因為體制等方面的原因，城市水利建設(shè)嚴重滯后，水安全問題越來越突出；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的加快調(diào)整，對水利服務(wù)的要求越來越高；工業(yè)化的加快推進，水污染問題日益突出，城鄉(xiāng)水環(huán)境日趨嚴重，局部地區(qū)地下水大量超采并引發(fā)地質(zhì)性災(zāi)害，已經(jīng)影響到人民群眾的健康生活和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展等等。經(jīng)濟社會發(fā)展中越來越多的水問題表明，傳統(tǒng)的治水理念、治水思路、治水手段和治水機制已經(jīng)不完全適應(yīng)新時期水利工作的任務(wù)和要求，必須解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，與時俱進，創(chuàng)新發(fā)展。經(jīng)過這幾年的實踐探索和經(jīng)驗總結(jié)，我們逐步形成了這樣一些基本觀念：一是在治水的指導思想上，一定要確立以人為本、尊重水的自然規(guī)律和人水和諧的科學治水理念。二是在治水的思路上，一定要加快“三個轉(zhuǎn)變”，即從傳統(tǒng)的農(nóng)村水利向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水利發(fā)展轉(zhuǎn)變；從以治理洪澇災(zāi)害為主向水安全、水資源、水環(huán)境綜合治理轉(zhuǎn)變；從主要依靠工程性措施向工程性措施與非工程性措施有機結(jié)合轉(zhuǎn)變。三是在治水的目標上，一定要圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求，著力提高水利服務(wù)的“四個能力”，即水利工程的防洪減災(zāi)能力，水資源的優(yōu)化調(diào)配能力，水環(huán)境的改善和保護能力，水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。四是在治水的手段上，一定要強化兩個機制，即要強化水利的科技進步機制，加快以信息化帶動水利現(xiàn)代化；要強化水利的市場化發(fā)展機制，加快水利體制機制改革。初步實踐證明：這些基本工作思路的有效貫徹，不僅提高了水利服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，而且增強了*水利事業(yè)的發(fā)展活力。

二、抓住機遇，創(chuàng)新發(fā)展，著力提高水利對經(jīng)濟社會發(fā)展的服務(wù)水平。

新時期經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的各種水問題，受到社會的普遍關(guān)注，這既對水利工作提出了新的挑戰(zhàn)，也給水利事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供了歷史機遇。幾年來，我們在繼續(xù)抓好流域和區(qū)域防洪治理、南水北調(diào)工程以及農(nóng)田水利建設(shè)的同時，不斷拓寬水利服務(wù)領(lǐng)域，著力提高水利對經(jīng)濟社會發(fā)展的服務(wù)水平。

1、積極推進水務(wù)管理體制改革。這幾年，我們針對全省各地經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)和重點城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模迅速擴張中出現(xiàn)的防洪保安、水資源保障和水環(huán)境保護問題，抓住機遇，積極推進水務(wù)管理體制改革。一是主動進位。在抓好傳統(tǒng)水利工作的同時，積極拓展水利工作領(lǐng)域，努力為全省實施工業(yè)化和城市化發(fā)展戰(zhàn)略提供水利服務(wù)，得到了各級黨委、政府和社會各界的充分肯定和支持。去年5月省委李源潮書記到我廳檢查指導工作時，明確要求我們加強城市水利建設(shè)，不僅要保證城市防洪安全，而且要把城市河道建成最美的水環(huán)境。省人大代表和省政協(xié)委員視察水利工作時，也充分肯定建立水資源統(tǒng)一管理體制的改革方向。在各級黨委、政府的積極支持和社會各界的廣為關(guān)注下，我省水務(wù)管理體制改革得以逐步推進。目前，已有一半左右的市縣建立了水務(wù)管理體制。二是理順職能。我們抓住市縣機構(gòu)改革的契機，依據(jù)國家《水法》、《防洪法》以及省《水資源管理條例》等法律、法規(guī)，主動向黨委、政府匯報，爭取機構(gòu)編制部門支持，在市、縣機構(gòu)三定方案中，明確將原來分散在其它行業(yè)部門的城市防洪排澇、地下水管理、計劃用水和節(jié)約用水等行政管理職能劃歸水利部門。逐步實現(xiàn)了在全省范圍內(nèi)農(nóng)村水利與城市水利、地表水與地下水、供水與節(jié)水的統(tǒng)一管理。三是政策推動。我們通過調(diào)整水利投資結(jié)構(gòu)，加大對城市水利、地下水管理、水功能區(qū)劃管理和節(jié)水型社會建設(shè)的投資，認真解決經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的各種水問題，使黨委政府看到水務(wù)改革的體制優(yōu)勢，讓人民群眾感受到水務(wù)體制改革帶來的實際利益，調(diào)動社會各界支持水務(wù)體制改革、理順水務(wù)管理職能的積極性。四是典型示范。為了盡快適應(yīng)水務(wù)管理體制和職能調(diào)整的新要求，我們一方面學習借鑒外地在改革水務(wù)體制，創(chuàng)新水利發(fā)展方面的新鮮經(jīng)驗；另一方面，積極鼓勵和總結(jié)推廣基層在實踐中創(chuàng)造的典型經(jīng)驗。幾年來，我們先后在全省總結(jié)推廣了泰州、淮安、宿遷等市運用市場手段創(chuàng)建城市水利投融資機制的經(jīng)驗；蘇州、無錫等市統(tǒng)一規(guī)劃、綜合整治城鄉(xiāng)水環(huán)境的經(jīng)驗；南通、揚州等市科學開發(fā)水土資源，以水生財、以土換資，促進農(nóng)村水利建設(shè)的經(jīng)驗；鹽城市農(nóng)村水利管理體制改革的經(jīng)驗等。這些來自基層改革創(chuàng)新的典型經(jīng)驗，對促進全省調(diào)整治水思路，拓展水利服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新水利投入機制，完善水務(wù)管理職能，加快城鄉(xiāng)水利發(fā)展，起到了積極的推動作用。

2、切實加強城市水利建設(shè)。隨著城市化進程的不斷加快，城市水利建設(shè)嚴重滯后的問題更加突出，已成為黨委政府關(guān)注、社會反映較多的熱點問題。省政府專門下發(fā)了《關(guān)于加強城市防洪工程建設(shè)的通知》。我們抓住契機，積極調(diào)整工作部署，大力推進水利進城，從解決人民群眾反映突出的水安全和水環(huán)境問題入手，切實加強城市水利建設(shè)。一是科學規(guī)劃。按照以人為本、人水和諧的治水理念，以及水安全、水資源、水環(huán)境、水文化、水景觀統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理的原則，我們?nèi)客瓿闪?3個省轄市的城市水利規(guī)劃的編制工作，并經(jīng)同級政府批復實施，為加快城市水利建設(shè)提供依據(jù)。二是創(chuàng)新機制。積極運用市場機制，創(chuàng)建城市水利建設(shè)投融資平臺，逐步形成了“政府主導、社會投資、市場運作、滾動開發(fā)”的城市水利建設(shè)運行模式。三年來，全省城市水利建設(shè)全面展開，水利設(shè)施方面累計投資超過20億元。三是突出重點。我們按照統(tǒng)一規(guī)劃、先急后緩、分期實施的要求，集中組織實施了南京市的秦淮河改造、蘇州市的城河整治、無錫市的梅梁湖水環(huán)境建設(shè)以及揚州市的沿山河、泰州市的鳳凰河、淮安市的高渠河、宿遷市的廢黃河整治等一批重點城市水利工程建設(shè)。這些工程不僅成為城市防洪保安的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，而且成為城市最為亮麗的風景區(qū)。

3、著力提高水資源的服務(wù)能力。我省開展跨流域水資源調(diào)度工作起步較早，從上世紀60年代起，為解決淮北地區(qū)發(fā)展水稻生產(chǎn)水資源緊缺問題，開始實施江水北調(diào)工程，經(jīng)過近四十年的不懈努力，建成了跨流域、大規(guī)模、長距離水資源調(diào)度工程體系。江都抽水站建成四十多年來，已累計抽調(diào)江水1000多億立方米北送。從90年代初開始，為開發(fā)沿海灘涂資源，又用10年左右的時間，實施了江水東引工程。90年代中期，為改善太湖水質(zhì)和蘇南地區(qū)水環(huán)境，又推進了引江濟太工程建設(shè)。從而實現(xiàn)了我省長江與太湖、淮河、沂沭泗四大水系的“互聯(lián)互濟”，為全省區(qū)域性經(jīng)濟的全面協(xié)調(diào)發(fā)展提供了重要的水資源和水環(huán)境保障。這幾年，由于工業(yè)化、城市化發(fā)展戰(zhàn)略的加快推進，局部地區(qū)水質(zhì)型缺水和水環(huán)境惡化的問題依然突出。為此，我們把提高水利的防洪保安能力與加強水資源保障能力建設(shè)有機結(jié)合起來，進一步提高水利服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。一是科學利用洪水資源。在去年淮河大水期間，我們通過科學調(diào)度水利工程，加強對洪水的有效管理。在洪峰到來之前，提前降低洪澤湖水位騰空庫容，主動迎接上游洪峰的沖擊；到洪水后期，我們認真測算上游水量，及時攔蓄尾部洪水，使洪澤湖比常年多蓄10多億方水資源，大大緩解了今年淮北地區(qū)的嚴重旱情。二是積極推進城鄉(xiāng)區(qū)域供水。蘇州市建立水務(wù)一體化管理體制后，對城鄉(xiāng)供水進行統(tǒng)一規(guī)劃，積極推進區(qū)域供水工程建設(shè)，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)供水一體化、規(guī)模化和標準化，不僅提高了城鄉(xiāng)供水的質(zhì)量，降低了供水成本，而且也促進了地下水禁采工作的實施。三是切實保障飲水安全。在劃定水功能區(qū)的基礎(chǔ)上，通過法律的、經(jīng)濟的和工程的措施，加強對城鄉(xiāng)飲水源的安全保障。今年汛期，淮河上游突然出現(xiàn)超過5億立方米的污水下泄洪澤湖，我們通過防汛監(jiān)控系統(tǒng)提前跟蹤監(jiān)控，并及時開啟三河閘，同時關(guān)閉二河閘，使污水源就近下泄入江水道，防止了污水源在洪澤湖的擴散，避免了淮安、宿遷和連云港等地區(qū)的飲水源遭受污染的重大事件。宜興市過去城鄉(xiāng)供水由于多頭管理，飲用水源得不到有效管理和保護，超標嚴重，社會反映強烈。該市水務(wù)局在科學規(guī)劃的基礎(chǔ)上，積極實施水源調(diào)整，投資4.7億元，興建了橫山水庫引水工程，徹底解決了宜興市區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)30多萬居民的生活飲水安全問題。

4、全面實施水功能區(qū)劃管理。幾年來，我們以積極推進水功能區(qū)劃管理為載體，大力實施城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合治理工程。一是編制完成了全省水功能區(qū)劃。經(jīng)過系統(tǒng)的勘測調(diào)查和科學論證，我省于*0年在全國率先編制完成全省水功能區(qū)劃，并于*3年報經(jīng)省政府批準實施，為加強水資源保護和水環(huán)境整治提供了科學依據(jù)。二是認真實施對水功能區(qū)的保護管理。在認真試點的基礎(chǔ)上，對全省440多個水功能區(qū)分別確界立碑，在碑牌上公布水功區(qū)的保護范圍、保護內(nèi)容和保??境監(jiān)測報告，接受社會監(jiān)督。三是嚴格控制水功能區(qū)污水排放。認真核定不同水域的排污能力，向環(huán)保部門提出限制排污總量意見，嚴格入河湖排污口審批管理，強化對重點用水大戶用水水量和排水水質(zhì)的監(jiān)督管理，促進節(jié)水防污型社會建設(shè)。四是重點整治突出的水環(huán)境問題。在大規(guī)模的工業(yè)化過程中，無錫市的梅梁湖水質(zhì)嚴重惡化，引起省、市政府的高度重視。*2年，省市水利部門會同有關(guān)方面，通過認真調(diào)研、反復試驗，提出建設(shè)梅梁湖泵站、加快水體交換，退漁還湖、修復自然生態(tài)功能等綜合治理措施。經(jīng)過有效治理，梅梁湖水質(zhì)有了明顯改善。為治理蘇錫常地區(qū)由于盲目超采地下水而引發(fā)的地質(zhì)性災(zāi)害，從*1年起，我們根據(jù)省人大常委會的決定和省政府的部署，采用法制的、行政的和工程的等多種手段，有計劃有步驟的組織該地區(qū)地下水禁采工作，經(jīng)過三年多的努力，目前共封閉深水井4443眼，實現(xiàn)了超采區(qū)禁采的目標，并使該地區(qū)的地下水位全面大幅回升，地面沉陷地質(zhì)性災(zāi)害得到有效扼制。近兩年，我們又針對農(nóng)村水環(huán)境嚴重退化的突出問題，在全面調(diào)查、認真試點的基礎(chǔ)上，實施了以縣鄉(xiāng)河道綜合整治5年規(guī)劃，把清水河道建設(shè)與農(nóng)村環(huán)境整治、土地復墾、道路建設(shè)和植樹造林有機結(jié)合起來，不僅有效地提高了農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)減災(zāi)能力，而且大大改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境，實現(xiàn)了多重經(jīng)濟社會效益。被農(nóng)村干部群眾譽為“民心工程”、“德政工程”。

三、抓好基礎(chǔ)，創(chuàng)新機制，不斷增強水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

做好新時期的水利工作，建立人水和諧的社會，必須把遵循水的自然規(guī)律與遵循社會發(fā)展規(guī)律統(tǒng)一于治水工作的實踐，才能真正實現(xiàn)水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。我們的體會是：

1、加強科學規(guī)劃，增強水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。貫徹科學發(fā)展觀，實現(xiàn)科學治水，必須從規(guī)劃工作做起。多年來，我們一直把水利規(guī)劃工作放到全局工作的突出位置，一把手親自抓，建立專家組，成立專門班子，明確職能處室具體抓。按照部、省部署要求，我們相繼完成了一批專業(yè)規(guī)劃和重點區(qū)域規(guī)劃，“十一五”水利發(fā)展規(guī)劃已完成專項報告，水資源綜合利用規(guī)劃也取得階段性成果。在規(guī)劃編制工作的指導思想上，我們明確：要以科學發(fā)展觀為指導，充分體現(xiàn)科學的治水理念，充分體現(xiàn)水利服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求，充分體現(xiàn)城市與農(nóng)村、流域與區(qū)域、水安全與水資源和水環(huán)境、工程性措施與非工程性措施的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理的治水思路，為不斷提高水利的服務(wù)能力提供科學指導。

2、推進科技進步，增強水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。實現(xiàn)科學治水，必須加強治水的科學手段。我們始終堅持把加強科技進步作為推進水利現(xiàn)代化建設(shè)的核心任務(wù)來抓。每年都要增加水利科技專項資金，扶持重點水利技術(shù)創(chuàng)新和科研項目；去年又專門設(shè)立科技進步獎勵基金，用于獎勵科技進步優(yōu)秀項目和先進工作者。這幾年，我們以信息化作為帶動水利現(xiàn)代化建設(shè)的主要載體，先后投入近2億元，完成了水文監(jiān)測信息系統(tǒng)、水資源監(jiān)控系統(tǒng)、防汛指揮系統(tǒng)和行政管理支持系統(tǒng)，正在建設(shè)覆蓋全省、實時更新的*水利信息庫，為*水利現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

3、創(chuàng)建發(fā)展機制，增強水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動力。改革是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的根本動力，也是促進水利事業(yè)不斷發(fā)展的動力源泉。我們深感這幾年的水利事業(yè)的每一步發(fā)展總是得益于水利改革的有力推動。在城市，我們運用市場機制，構(gòu)建了多元化城市水利投融資平臺，有力地促進了城市水利的大規(guī)模建設(shè)。在農(nóng)村，我們按照農(nóng)村水利的不同功能和不同受益區(qū)域，提出了政府投資、群眾籌資、市場融資和科學開發(fā)利用水土資源等多渠道、多形式的農(nóng)村水利發(fā)展機制，形成了新形勢下農(nóng)村水利發(fā)展的新模式。在水管單位，我們通過試點，摸索了“定性分類、管養(yǎng)分離、定編定崗、競聘上崗”的改革思路，并取得了積極成效。在行業(yè)系統(tǒng)，我們重點推進了水利施工企業(yè)和規(guī)劃設(shè)計咨詢單位的改制工作，按照完全競爭性行業(yè)國有資產(chǎn)全部退出，兼有部分公益性行業(yè)國有資本適當參股的基本思路，對不同單位實行不同的改制模式，目前省屬規(guī)劃、設(shè)計和勘測三個單位的改制已全部到位，水建總公司的改制已經(jīng)完成資產(chǎn)掛牌，咨詢中心改制方案也已經(jīng)形成。改制單位的體制機制優(yōu)勢已經(jīng)開始顯現(xiàn)。

4、健全水利法制，增強水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制度保障。多年治水的經(jīng)驗教訓告訴我們，治水僅有工程性措施是不夠的，依法保護水資源，規(guī)范各種水事秩序，也是水利現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。我省一直十分重視水利法制建設(shè)，先后制定了7部地方性涉水法規(guī)和5部政府規(guī)章，為依法治水、管水提供了法律保障。國家新《水法》頒布后，又及時修訂了《*省水資源管理條例》。今年，針對當前湖泊管理比較薄弱的實際，又在全國率先出臺了《*省湖泊保護條例》，依法維護湖泊的健康生命。在執(zhí)法方面，我省于1996年就成立了省、市、縣三級水政監(jiān)察組織，形成3300多人的專兼職水政執(zhí)法隊伍，在組織打擊長江非法采砂、防汛清障、處理涉水違法事件、維護水事秩序等方面發(fā)揮了重要作用。

5、抓好隊伍建設(shè)，增強水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的組織保證。事業(yè)興衰，關(guān)鍵在人。從工程水利到資源水利，從水利管理到水務(wù)管理、從水利的計劃管理體制到市場化法制化管理體制的轉(zhuǎn)變，需要建設(shè)一支具有較高素質(zhì)的水利職工隊伍。新形勢下的水務(wù)管理工作者不僅要懂建設(shè)，而且要懂管理；不僅要懂水利，而且要懂經(jīng)濟，不僅要懂技術(shù)，而且要懂法規(guī)。我們提出了創(chuàng)建學習型、實干型和奉獻型水利職工隊伍的目標，制訂了干部職工教育培訓規(guī)劃，實行了引進人才和促進人才成長的政策，全系統(tǒng)追求知識、鉆研技術(shù)、勇于創(chuàng)新的氛圍更加濃厚。

我們在改革水利體制、創(chuàng)新水利發(fā)展、增強水利可持續(xù)發(fā)展能力方面，雖然做了一些探索，也取得了一些成效，但與省委、省政府和部黨組的要求以及兄弟省市的工作水平相比，還有不小的差距。我們將在科學發(fā)展觀的指導下，全面貫徹這次會議精神，認真學習借鑒兄弟省市的先進經(jīng)驗，繼續(xù)按照資源水利的發(fā)展思路和建立人水和諧社會的發(fā)展目標，緊緊圍繞我省“兩個率先”發(fā)展大局，解放思想，與時俱進，改革創(chuàng)新，扎實工作，不斷提升水利服務(wù)水平，以水利的可持續(xù)發(fā)展促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，為實現(xiàn)“兩個率先”，建設(shè)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新*作出新貢獻。