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隨著科學發展觀念的強化和深入貫徹，落實以廣占土地、低廉價勞動力和高投資拉動為主的粗放型發展模式將成為過去，民營經濟作為市場經濟最為活躍的主體將最直接地面對這些新的形勢、新的變化。我區是一個民營經濟占經濟總量98%以上的城區，在新形勢下，積極探討如何加快提升全區民營經濟發展水平顯得極為迫切和重要。

一、發展狀況和亮點

我區民營經濟在底子薄、基礎差的條件下，經過8年的迅速發展，取得顯著成效。至*5年底，全區共有民營企業585家，實現企業總產值74.7億元，其中工業產值63.4億元，規模以上工業產值46.33億元，出口商品總值（海關口徑）1.4億美元，創造近5萬個就業機會。初步形成五金機電、樹脂陶瓷、輕工紡織三個主要行業，行業總量分別占全區26.4％、24.6％和33.9％。民營經濟在發展壯大過程中呈現出一些亮點。

1、工業園區化程度較高。由于區劃調整之前我區本地工業很少，新區成立后發展的工業絕大部分屬引進并入駐工業園區。目前，全區入駐園區工業企業有350多家，實現產值占全區工業總產值80％以上。

2、規模企業所占比重較大。區劃調整之前，我區經濟發展水平較低，區劃調整后，經濟發展基本靠引進項目帶動，引進項目均以規模企業為主。目前，全區規模企業在全區經濟中所占比重較大，達70%。

3、企業素質相對較高。我區企業總數不多，但企業綜合素質較高，有21家企業通過ISO9000族質量體系認證，7家通過ISO14000環境質量認證，1家通過HACCP食品安全認證，1家通過SA8000社會責任標準化認證，2家企業產品通過3C認證，1家企業通過GMP認證，被確定為省高新技術企業7家、市技術創新示范企業9家。

4、民營經濟發展后勁較強。經過近幾年發展空間的擴展和招商引資力度的加大，目前在建或近期將投建項目*多個，用地面積近4000畝。隨著這些項目的投產，將積極推進民營經濟發展。

5、民營資本投資領域擴展。在大力發展二、三產業民營經濟的同時，積極引導民營資本進入基礎設施建設領域，首次采用BT形式建設江濱大道。

二、存在的主要問題

我區民營經濟發展也面臨著很多困難，有來自于企業自身和區域內部環境，還有來自于宏觀大環境。

（一）民營經濟主體內部問題

主要存在兩方面問題：一是一些企業主的科學經營管理素質不太高，管理意識、水平較差，對人才的引進使用不夠，缺乏發展戰略規劃；二是由于民營企業大部分由家庭作坊企業發展起來，大多存在規模小、實力弱，可抵押物少，資信度不高，融資困難，同時對提高品牌知名度、增加科技含量等的投入不足，企業產品競爭力不強。

（二）面臨的宏觀壓力

一是非農用地總量嚴格控制，民營經濟的發展空間將受明顯限制；二是農業收入較大提高，經濟迅速擴張造成勞動力相對緊缺，勞動力成本明顯提高；三是經濟迅猛擴張，能源供應緊張，基礎原材料價格抬高，而工業產品以低附加值的中下游產品為主，在買方市場環境下，價格上升不易，利潤銳減；四是隨著出口商品總量不斷加大，出口產品遭遇貿易壁壘加劇。

（三）本區域存在的問題

1、基礎設施配套滯后民營企業發展。雖然建區以來，下大力氣加快各種基礎設施建設，但因歷史欠帳太多，目前區內基礎設施配套仍然明顯滯后，較為嚴重地制約了民營經濟更快發展。

2、主導產業結構不盡合理。主導產業以勞動密集型為主，隨著招工困難和用工成本提高，這類產業競爭力和生產規模將逐步下降，對全區經濟長期發展將造成不利影響。

3、經濟總量較小，規模效應較弱。因我區原有經濟規模很小，雖然經過區劃調整以來的速度發展，但經濟總量仍然較小，經濟自我發展能力仍然較弱。

4、第三產業發展較慢。由于我區工業經濟總量還不夠大、常住人口少，除金融、保險、郵、電等壟斷行業外，第三產業發展空間很有限。

5、民營經濟本地化程度低。由于歷史原因，區劃調整前我區民營經濟發展滯后，本地民營經濟不活躍，本地規模民營企業更少，外引企業的對帶動當地農民創業、提高我區農民增收的作用有限。

三、加快我區民營經濟發展的對策

在新形勢下，面對各種困難和問題，進一步加快提升民營經濟發展水平，我們認為應該突出一個發展重點，堅持三個發展原則，努力營造五個發展環境。

（一）發展重點

加快提升我區民營經濟發展水平，必須突出工業這個重點，并集中全區之力去推動。這是因為：一是我區農業人均用地面積不大、條件不優，在穩定糧食生產后，民營經濟在農業方面的發展空間有限，發展潛力不大；二是我區雖然是中心市區的一個組成部分，但空間上的較大距離使我區短期內難以接受中心市區對我區第三產業的直接帶動，再加上區域第三產業綜合發展條件較差，時機不盡成熟，在城市擴張中存在邊緣化傾向，這使我區第三產業的發展必須走傳統路線即先發展工業后發展第三產業；三是工業具有見效快、貢獻大的優點，符合我區加速提升經濟總量的要求。

（二）堅持原則

加快提升民營工業經濟發展水平，盡快壯大經濟總量，要堅持以下三個原則：

1、加快壯大經濟總量。綜合比較，壯大總量應該比結構調整對我區來得更重要，根據加快發展需要，我區必須堅持把加速壯大經濟總量放在第一位。

2、注重創新發展模式。當前制約我區工業經濟加速發展的首要因素是基礎設施建設滯后，必須創新基礎設施項目建設模式，加速完善基礎設施配套。

3、注意節約時間成本。加速發展的任務很重，這要求我們在實施一些基礎性、帶動性項目中既要考慮經濟成本，也要充分考慮發展的時間成本，并努力爭取減少發展的時間成本。

（三）促進措施

十六大提出加快非公有制經濟發展的要求后，各地都圍繞加快民營經濟發展進行深入探索和研究，重點就放寬投資領域，壯大規模，提高產品質量、科技含量，創建品牌等方面提出一系列措施辦法。但是，應該看到，民營經濟是市場經濟中捕捉市場信息最靈敏的市場主體，在自身的生產經營很獨立，政府對其生產經營的影響力是很有限的。當前在探討促進民營經濟發展時，要轉移政府的著力點，把重點放在優化有利于民營經濟發展的綜合環境上。

1、大力優化空間環境，打好加快壯大總量基礎

良好的發展空間環境是加快發展的重要條件，必須把優化民營企業發展的空間環境作為提升民營經濟的首要任務來抓。對于我區來說，優化民營經濟發展空間環境的關鍵在于加快基礎設施建設速度。

（1）樹立適度超前配套基礎設施意識。適度超前建設主要道路及相關管網等基礎設施具有加快構畫發展空間，炒熱、增值未開發土地，減少開發建設時間成本等優勢，當然，也存在增加財務成本的不足，但兩者相比，優勢將大于不足。要積極創新，探索新的有效辦法，適度超前配套區內主要基礎設施。

（2）切實實行“五個一”工程。為進一步充分調動全區力量，全面發揮各方面的積極性和創造性，要統籌全區所有基礎設施建設項目，按照“五個一”工作機制要求，對較大項目進行配備責任人、工作班子、工作機制、啟動資金，并采用科學考核、評比辦法，加強督促，促進各個項目加快實施。

（3）多渠道籌集建設資金。要借鑒濱江大道采用BT模式成功建設的經驗，廣泛運用到其他道路基礎設施項目上；在高標準規劃的基礎上，對道路兩側用地開發條件不成熟的區域，采用分步建設模式（如先建設路基后建設路面），減少一次性資金投入壓力；嘗試用工業土地換基礎設施建設資金模式，開發建設重要基礎設施。

2、大力優化用工環境，促進第三產業發展

隨著經濟的發展，勞動力作為三大生產要素之一的地位日漸提高，對經濟的影響力也日漸加大。良好的用工環境有利于企業招工，提高區域招商引資成效，對促進第三產業發展也將發揮積極作用。因此，大力優化用工環境，也應成為我區提升民營經濟發展水平的重要著力點來抓。

（1）同步配套工業園區服務業。當前，普遍存在著工業園區服務業設施配套滯后于工業發展問題，這給企業招工用工帶來不少負面影響，也不利我區第三產業發展。要抓緊同步配套服務業設施，堅持臨時與永久相結合辦法，積極吸引社會資金參與園區服務業硬件設施建設，力爭有入駐企業就有相應服務業配套設施。

（2）積極促進外來員工本地化。外來員工的本地化有利于員工穩定性和員工積極性，對本地區第三產業的發展能夠起到更大促進作用。要采取有力措施促進外來員工本地化。一要把房地產的購買對象轉向外來員工上，積極發展小套型、低價位外來員工公寓，通過制定各種優惠措施，大力促進外來員工購買、租用區內房屋，把流動人口變為常住人口。二要進一步完善戶籍遷入、外來工子女入學等重要相關配套政策，從軟件方面促進外來員工本地化。

（3）積極保護員工的合法權益。企業員工屬于弱勢群體，需要社會各界尤其是政府的關心和保護。要把關心員工與扶持企業發展放在同等上，積極采取有效措施，從員工生活、工作、學習等方面給予關心幫助，增強員工的歸屬感。一是提高對外來工的合法權益的保護意識，切實幫助外來員工解決工作遇到的困難，切實保護員工的合法權益不受損害。二是創新機制，組建全區性企業工會組織，幫助協調企業與員工之間的關系，并發揮工會的工人之家作用，通過組織員工技能比武、體育項目比賽、文體表演等各類由員工參與的活動，增強員工的歸屬感和積極性。

3、大力優化產業環境，逐步促進產業結構優化

產業集群具有降低集群內企業的經營成本的優勢，良好的產業集群環境已成為招商引資的重要籌碼。要根據我區經濟發展現狀和發展方向，在加快壯大經濟總量的同時，不失時機地培育發展產業集群，營造良好的產業環境。

（1）穩步發展五金機電產業。五金機電產業是我區經過深入地探討研究，謹慎確定的主導產業，并列入市“十一五”規劃。要在壯大總量的同時，發揮優勢，積極引導、推動五金機電產業發展。一是出臺措施。深入調查研究，專門出臺扶持五金機電產業發展的指導文件，明確扶持發展的指導思想、發展目標、具體措施辦法，爭取更有力地促進我區五金機電產業真正能夠形成并壯大起來。二是主動招商。在前兩三年間，由于經濟的擴張性發展，主動招商引資工作的漸漸淡出，但針對我區五金機電產業尚未有足夠招商引吸力的情況下，要強化產業主動招商意識，進一步開拓創新，多方出擊，積極有針對性地引進五金機電企業。

（2）保護發展家庭作坊式企業。家庭作坊式企業因其規模小、存在較多安全隱患等問題而往往不被重視，但是，家庭作坊式企業是民營經濟的基礎，對營造良好地創業發展氛圍具有很大的促進作用；加上近年來部分規模企業經營成本提升，利潤下降，而家庭作坊式企業以成本相對較低有力吸引規模企業訂單轉移。要大力扶持我區家庭作坊式企業發展。一是要結合標準廠房建設，積極引導家庭作坊式企業向集中加工區集中，改善發展條件。二是要對未向集中加工區企業進行科學引導，重點做好宣傳和溝通工作，引導規范安全生產，減少采取強制措施。三是要充分考慮家庭作坊式企業處于艱難的起步階段，放寬稅收等政策，盡量讓其輕裝上陣。

4、大力優化服務環境，增強加快發展保障

優化服務環境是一項長期、不斷提高的工作。要加速提升我區民營經濟發展水平，必須進一步優化服務環境。

（1）創新新引項目服務體制。提高對新引項目的服務質量是提高政府服務質量的關鍵。當前為新引項目提供服務任務主要集中在各鄉鎮、街道和開發辦的少數幾位工作人員身上，這在一方面給個別干部造成較大的工作壓力，另一方面因所服務企業多，較難做到全程、高效服務。對此，償試設立區級服務窗口，建立一支由全區精干干部組成的兼職的全程服務隊伍，實施對新引項目進行全程服務。該機制在理論上的優點有：一是能夠明確對企業的服務責任，增強服務的主動性和有效性；二是干部通過專門服務，為企業找其他部門辦事，有利于換位思考，提高服務意識；三是通過較大數量的機關鄉鎮干部找有關職能部門辦事，有利于更多的工作人員對相關人員的服務工作進行無形的監督；四是通過服務業務培訓及對企業建設經營的了解，有利于提高干部隊伍素質。五是有利于形成全區上下服務于經濟發展的良好氛圍。該機制實施的粗略思路：一是成立一個領導小組，確定協調的領導，全面協調干部服務企業中遇到的問題；二是從有關單位確定有較強協調能力的干部組建較大數量的服務隊伍；三是開展相關服務企業的業務知識培訓，夯實業務知識基礎，提高服務能力；四是建立嚴格的工作責任制，定期不定期進行監督、考核，確保較好的服務質量。

（2）提高財政資金使用效率。當前，扶持民營經濟發展的財政資金大多采用小額度、大面積撒葫椒粉式的支出模式，對民營企業在創品牌、新產品開發、技術改造等方面進行獎勵，這種扶持方式對民營經濟發展的促進作用十分有限。要積極探索財政資金扶持民營經濟發展的更為有效方式，償試改變由原來對某一家或幾家企業實施扶持的傳統模式，著重把有限的財政資金用于建立一種企業個體無法完成、且全行業都受益的服務平臺或機制上。

5、力促企業內部環境優化，促進企業競爭能力提高

當前及今后相當長時間里，區域內的企業仍然以中小企業為主，這類企業的業主大多存在經營管理素質不足問題，而企業主的經營管理素質又對企業發展起到至關重要的作用，企業中存在的管理水平較低、科技含量不高、產品綜合競爭力不足等企業內部問題，歸根到底都要靠提高企業主的綜合素質來解決。促進企業自身發展要突出重點，著力促進企業主素質提高，優化企業內部運作環境。一是經常性邀請一些現代管理方面的專家舉辦講座。二是適時組織一批企業主參與一些經營管理專業的短期培訓班。三是對主動參加MBA、工商管理等民營企業經營管理專業學習并取得優良成績的經營管理人才給予一定的獎勵。四是邀請專家對部分管理較為不科學的骨干企業進行一對一指導。