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村級黨組織是黨在農村的戰斗堡壘，是黨的執政基礎。建區以來，我區農村黨支部服從和服務于農村改革、發展和穩定的大局，按照村級“五好”標準和“四有”要求，不斷加強自身建設，在帶領群眾發展經濟、勤勞致富方面發揮了積極的作用。但是，目前還有不少農村黨支部與新形勢新任務不相適應，嚴重削弱了農村黨支部的創造力、凝聚力和戰斗力，影響著黨支部戰斗堡壘作用的充分發揮。黨的十六大報告指出：“黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，應該成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者”。在新形勢下，如何按照“三個代表”的要求，毫不放松地加強和改進農村黨支部建設，對于確保農村安定穩定，推進我區農村經濟跨越式發展，全面建設小康寬裕型社會具有重要的作用。

一、存在問題

（一）在代表農村先進生產力發展要求方面：一是村干部整體素質同新形勢新任務的要求還不相適應。目前，全區村級干部初中以下（含初中）文化程度占62.7%，村支部書記是本村經濟發展重點戶或科技示范戶的僅占20％左右，由于文化程度不高，懂經濟、會管理的人才奇缺，一些村支部書記是村干部知識面窄、政策水平不高、獨立分析解決問題的能力和改革創新意識不強，缺乏駕馭社會主義市場經濟的能力；一些村級干部班子在帶領群眾調整農業產業結構、發展農村經濟、增強農民收入方面辦法不多、能力不強。農村黨員隊伍老化現象沒有從根本上得到解決。目前，全區農村黨員中60歲以上的占43.4%，初中以下（含初中、小學、文盲）占80.2%，后備干部隊伍不強，出現青黃不接的現象，班子缺乏生機和活力。二是發展經濟的思路不清、路子不明。有的村支部陷于社會、民間的事務性管理之中，“等、靠、要、拖”思想較為嚴重，而在如何把握發展機遇，組織引導群眾發展經濟、共同致富則思考不多、探索精神不足；一些基礎較好的村在農村經濟結構調整中還無所作為，找不到創業的新路子，死守“攤子”，集體資產的保值問題未能有效解決；一些村集體服務體系不健全、不完善，作用難以發揮，制約了農村經濟的快速發展。三是有些村經濟發展緩慢，集體經濟薄弱狀況還沒有根本改變。“民富村窮”現象在一定范圍內存在，集體經濟發展普遍滯后于農村經濟的發展。一些村至今沒有集體經濟實體，缺少村級組織發揮作用的物質基礎。據統計，全區79個行政村，村財平均收入僅為6.77萬元，其中村財3萬元以下的有39個，占49.49％，村財1萬元以下的有12個，占15％，村集體負債現象嚴重，負債率達到85%以上，且數額較大。大部分村集體經濟收入渠道不寬、不穩，經營性、生產性的收入較少，而村級常年性支出項目多、數額大，收不抵支矛盾突出。一些村干部反映“手中無財力、辦事無實力、說話無氣力”的現象比較突出。四是農村基層干部工作積極性和主動性有待進一步提高。農村工作環境艱苦，任務繁重，而一些村難以維持正常的公務開支。集體經濟的薄弱也直接導致了村干部生活待遇難以有效保障，進而在在一定程度上影響了村干部的工作積極性。全區村主干月均固定補貼400元，其他村兩委月均固定補貼300元，除此以外，大部份村因集體經濟薄弱，村干部一年忙到頭，都沒有相應的獎勵補貼，影響了村干部工作的積極性和主動性。

（二）在代表農村先進文化的前進方向方面：一是一些村“兩手抓、兩手硬”的意識不強，思想政治工作軟弱無力。存在重發展經濟、輕文明建設的傾向，造成群眾文化生活單調乏味，而宗族勢力和封建迷信活動有所回潮，婚喪喜慶大操大辦等陋習愈演愈烈。據統計，目前農民承擔的農業稅、村提留、鎮統籌等合理負擔人均71元，約占農民年人均純收入的2.36%，而一些村婚喪喜慶、封建迷信活動等年人均支出近300元，占12.24%。“灰色負擔”遠遠超過合理負擔。二是受市場經濟某些消極因素的影響，農村某些領域道德失范現象仍較嚴重。在農村享樂主義有所滋長，唯利是圖的事時有發生，團結互助、鄰里和睦、平等友愛的人際關系受到沖擊。一些群眾政治觀念模糊，法制觀念和履行公民義務的意識淡薄，部分群眾社會責任感不強。三是個別地方宗族勢力、惡勢力有所抬頭，與我們爭奪陣地的斗爭日趨復雜。嚴重影響了村級組織建設、正常的生產生活秩序和社會治安穩定。部分黨員干部則表現出“事不關已，高高掛起”的樣子，在群眾中產生消極的影響。

（三）在代表農民群眾的根本利益方面：一是黨支部戰斗堡壘作用軟化。一些黨支部在完成黨委和政府交給的工作任務面前無法作為一個獨立的“戰斗小組”，缺乏思路，凡事離不開上級派人協助甚至“包辦”。一些黨員干部宗旨觀念不牢，服務群眾意識差，缺乏為農民群眾服務的思想，責任感和奉獻精神不強，在職不在位。一些村干部和黨員只懂得向群眾“要人、要錢、要糧”，且態度惡劣、作風粗暴，造成黨群干群關系緊張，嚴重損壞了黨在農村基層群眾中的形象。二是部分黨員先鋒作用退化。一些黨員缺乏先進性，有的混同甚至落后于一般的群眾；有的黨員對黨組織的召喚充耳不聞；有的黨員講金錢，不講黨性，不顧大局。建區以來，建紀違法的村干部人。三是村務管理不規范。一些村村務公開、民主管理制度不健全、不配套，有的制度形同虛設，特別是一些村村務公開的內容、程序不規范，甚至存在隱瞞真實情況，應付上級檢查，搞假公開等現象。四是村級組織作用發揮不明顯。相對于村黨支部建設來講，村委會的自治功能不強，村民小組建設弱化，不能發揮作用或基本上不能有效開展工作的村級群團組織還占一定的比例，這些都在一定程度上影響到服務農村群眾組織職能作用的發揮。

二、原因分析

（一）村級黨組織建設不能適應迅速變化的農村新形勢

1、實行家庭聯產承包責任制，農戶成為自主經營的獨立主體，很大一部分農村黨支部錯誤地把實行家庭聯產承包責任制理解為放任不管，在實際工作中，未能把工作重心及時轉變到為農民生產提供服務上來。

2、農村非農產業迅速增加，農民逐漸分化為不同生產方式、不同經濟利益、不同精神需求、不同價值觀念的多樣化群體，傳統的黨組織設置已經不能滿足不同職業、不同區域的農民黨員的要求，這就使黨組織不能對每一個農民黨員進行有效的管理教育。一些農村黨支部在協調不同農民利益群體之間的矛盾時，觀念和方法未能與時俱進，出現了“老辦法不能用，新辦法不會用，軟辦法不頂用，硬辦法不敢用”的被動局面。

3、一些農村出現了貧富差距過分懸殊的現象，給村級黨組織建設帶來負面影響。一些先富起來的非黨員大戶，積極參與村委會主任的競爭，由于經濟實力的差異，領導核心往往就從黨支部轉移到村委會，甚至轉移到了大戶本人。一些農村黨支部片面強調先富，不重視共同富裕，在處理先富與后富、個人富與共同富的關系上，缺乏有效的措施和辦法，致使群眾對黨支部帶領群眾共同富裕喪失信心，大大降低了黨支部的凝聚力。

（二）在思想上忽視了村級黨組織建設。有的鄉鎮只把經濟工作視為主要任務，使黨的建設與經濟建設脫節。在農村黨支部班子的建設上，個別鄉鎮和農村以自己的“標準”選人，往往是“選好人選出庸人，選強人選出惡人，選能人選出富人，選可用之人只選自己人”。一些村黨支部既忽視黨員隊伍建設，也忽視干部作風建設，既不注重已有黨員的管理與教育，也不注重后備黨員的培養與發展，有的則在黨員發展上搞裙帶、看遠近，發展家族黨員、派性黨員。忽視村級黨組織建設，導致一些農村黨支部班子成員處事不公、自身不廉、鬧不團結。

（三）一些村級黨組織建設缺乏必要的物質基礎。由于集體沒有經濟實力，一些農村黨組織為農民服務的能力很弱，很少能給農民帶來直接的利益，即使辦一些公益事業，也不得不向農民攤派，增強了農民的對立情緒，使黨的建設失去群眾基礎。在一些集體經濟“空殼村”，必要的組織活動難以開展，更談不上學習培訓和其他方面的建設，無錢辦事倒致無人辦事。有少數村的黨員干部包括少數黨支部書記，為了謀生，長年在本村或附近村的私營企業打工，無暇顧及“公家”的事。

（四）與村民自治相配套的工作機制不夠完善。《中華人民共和國農村基層黨組織工作條例》和《中華人民共和國村民委員會組織法》都明確了農村黨支部在村民自治中的核心領導地位。在黨支部與村委會的職權劃分上，也體現了黨支部管方向性大事、村委會管具體事務的原則。但在農村的實際工作中，方向性大事與具體事務往往是不可分割的。鄉鎮向村布置安排任務時，一般也是向黨支部和村委會同時布置，誰負什么責任沒有明確的劃分，這就導致了黨支部與村委會在履行職責上的交叉、工作上的矛盾和“兩委”關系的不協調。特別是對一些不大愿意接受黨支部領導的非黨員村委會主任，由于法律沒有賦予黨支部召開村民代表會議和村民會議的權力，因此很難對其進行有效的監督，黨的領導核心地位受到挑戰。

三、主要對策

（一）以“三個代表”重要思想為指導，切實加強農村基層干部隊伍建設。黨的十六大報告指出：“注重在改革和建設的實踐中，考察和識別干部，把那些德才兼備、實績突出和群眾公認的人及時選拔到領導崗位上來”。村級黨支部存在的問題只有依靠改革，才能找到出路。一要改革農村選人用人機制。“村子富不富，關鍵是支部；班子強不強，關鍵是班長”，在選拔農村黨支部成員特別是黨支部書記時，要廣泛采用“兩推一選”，進一步提高黨支部的公認程度，增強黨支部在廣大群眾中的凝聚力、戰斗力和創造力。要打破區域和行業等界限，放開視野，面向社會，在鄉鎮工作人員、在職村干部、大中專畢業生、退伍軍人以及村民中進行公開招錄，優勝劣汰，統一調配，簽定任職合同和任期目標，采取“能上能下、能進能出”的辦法，嚴格按“德、能、勤、績”定期考核，實現“進、退、留、轉”的規范化和科學化，真正把那些公道正派、清正廉潔、熱心為群眾服務，具備帶領群眾面向市場，優化產業結構，發展農村經濟，維護農村穩定能力的人大膽選進村級領導班子。二要加大村干部的教育培訓力度。黨的十六大報告指出：“要加強以村級黨組織為核心的村級組織配套建設，探索讓干部經常受教育、使農民長期得實惠的有效途徑”。當前，要深入學習貫徹黨的十六大精神，圍繞全面建設寬裕型小康社會，建設繁榮富庶文明的現代化生態型新城區這一目標，抓住“三個代表”重要思想這一靈魂，把握“解放思想、實事求是、開拓創新、與時俱進”這一精髓，把思想和行動統一到黨的十六大精神和“三個代表”重要思想上來，使廣大農村黨員干部自覺成為貫徹十六大精神和“三個代表”重要思想的忠實實踐者和推動者。要抓好黨的宗旨和群眾路線的教育培訓，進行黨的理想、信念、宗旨再教育，堅持群眾路線，做“三個代表”的忠實實踐者。通過教育，增強村干部的宗旨意識，密切同人民群眾的血肉聯系，促使村干部積極探索解決新形勢下人民內部矛盾的新措施、新辦法，做群眾滿意的人民公仆。三要改進村干部的工作方式方法。黨的十六大報告指出：“要適應新形勢，探索黨員管理干部管理工作的新機制、新方法”。隨著社會主義市場經濟體制的確立，農村工作方法已經從以行政手段為主轉為以“服務、說服、示范”為主。要增強村干部特別是村黨支部書記駕馭市場、科技能力，嚴格干部培訓規劃的督查落實，要充分發揮鎮黨校培訓陣地作用，努力提高基層干部和黨員的政策和依法辦事的能力，增強農村干部民主和法制觀念，做到學法、懂法、守法，加快依法治鎮、依法治村進程。四是要完善激勵機制，充分調動村干部的工作積極性。被“兩推一選”上來的黨支部書記的任期目標承諾的落實情況，要由黨支部全體黨員和全體村民或村民代表監督和考評。成績優秀的要給予適當獎勵和表彰，成績不好的，該處理的要處理。同時，要在政治上、經濟上各方面多關心和支持村干部，對政績突出、德才兼備、群眾公認的優秀村干部可破格提拔或錄用，讓干部感到政治上、經濟上都“有奔頭”。

（二）夯實基礎，把以人為本的原則作為增強黨支部活力后勁的重要環節抓緊抓好。解決新形勢下的“三農”工作，關鍵在黨、在人。抓村級組織建設要以“人”為本，做好強基固本工作，全面落實村黨支部“五個好”目標，提高“四有”水平。一要加強村級后備干部隊伍建設，為建設高素質農村干部隊伍提供人才儲備。要重視從團員青年，復退軍人，機關事業單位分流人員、回鄉高中生和婦女中培養村級后備干部。要實行動態管理，選賢任能，擇優汰劣，努力建設一支數量穩定、素質較高、結構優化、充滿活力的后備干部隊伍。二要認真做好發展黨員工作。把發展新黨員和培養村級后備干部緊密結合起來，立足當前，著眼長遠，按一定比例實行動態管理的入黨積極分子隊伍和村級后備干部隊伍，不斷優化黨員隊伍的年齡、文化和性別結構。二要拓寬視野，多方物色人才。要認真落實教育管理措施，加強對后備干部的跟蹤和業務鍛煉，鼓勵和支持他們開展工作，促進他們健康成長。

（三）增強后勁，壯大集體經濟實力，為黨支部建設提供堅實的物質基礎。發展壯大對村級集體經濟，既是鞏固和完善雙層經營體制的重要方面，也是增強農村基層黨組織的凝聚力、號召力、戰斗力的物質基礎。同志強調指出：“村級組織沒有一點實力，就很難從物質條件上為群眾的生產和生活提供服務，基層組織的凝聚力、號召力、戰斗力就很難發揮出來。”必須把發展村級集體經濟，作為今后農村黨支部建設的一項重點抓緊抓好。一是要合理調整農業和農村經濟結構，為村級集體經濟的壯大創造良好的外部環境。要以奔小康、建新村為主線，積極引導村干部在深化農村改革、調整結構、發展農村經濟、增加農民收入、維護農村穩定中充分發揮村干部的骨干帶頭作用和黨員的先鋒模范作用。要以經濟發展為主題，以結構調整為主線，以科技興農為動力，以增加農民收入為根本出發點，通過多種形式扎實推進農業產業結構調整。要探索股份合作制形式，探索土地有償轉讓形式，推廣“市場+公司+基地”的模式，加強對臺經濟交流與合作，扎實推進農業產業化進程。二要因地制宜，找準一條符合本地實際的集體經濟發展路子。要發揮人文、資源優勢，搞好綜合開發利用，增加集體收入。因地制宜，大力培育鎮、村市場，創造穩定的集體經濟來源。摸清家底，盤活集體資產，利用現有資產嫁接社會資金，開辦實業，提高集體資產的運行質量，適應農村和農業結構調整的需要，積極發揮村經聯社的職能作用，實行有償服務，拓寬集體經濟創收渠道。三是鄉鎮黨委、政府要加強對村級經濟工作的領導。幫助搞好經濟管理和發展規劃，建立發展村級集體經濟的激勵機制。對集體經濟薄弱村，要統籌規劃，重點扶持，上下結合，分批突破，做到“一村一策”，切實為村級經濟發展提供良好的外部條件，使村級集體經濟在較短的時間內有較大的突破。積極培育新的經濟增長點和生財點，搞好產前、產中、產后服務，完善各種經濟承包制度。結合本村實際，大膽設想，積極創造條件，精心謀劃經濟發展路子，確保未來幾年經濟實現良性循環。

（四）規范有序，扎實推進村務公開、民主管理工作。一要進一步提高對村務公開工作重要性的認識。要在規范化、制度化、經常化上下功夫，做到公開與額定銜接、約束與激勵配套、教育與查處齊抓，在村務公開的內容、形式、程序、標準、時間、監督等方面做到“按章理事”，并逐步向村民小組延伸。二要下大力氣治理好群眾反映強烈的熱點問題，確保農村社會穩定。要認真排查當前農村群眾最關心的村財管理、企業承包、工程投標、土地管理、計生管理、統籌提留等熱點、難點問題，進一步推進基層的民主政治建設，教育和引導農村黨員干部自覺接受群眾監督。三要堅持預防和治理相結合。要對村務公開民主管理暴露出來的問題進行分類排隊，限時做好整改。要嚴格落實黨風廉政責任制，深入排查農村黨員干部的黨風廉政問題，發現一個，查處一個，保證和促進農村黨員干部的健康成長。

（五）舞活龍頭，充分發揮鄉鎮黨委領導核心作用。村級組織建設的好壞與鄉鎮黨委作用的發揮密切聯系，鎮黨委要自覺把“三個代表”重要思想作為推動農村各項工作的行動指南，不斷提高搞好農村工作的能力和水平，促進農村經濟發展和社會全面進步。一要立足實際，做到“兩手抓、兩手硬”。不能只緊緊盯住經濟指標、計生指標、糧款指標等幾個“硬”東西，而要樹立既抓事又抓人的思想，學會做黨員干部思想教育工作，樂于與他們打交道，釋疑解惑，該拉袖子的及時出手，該鼓氣的盡力幫助，該關心的給予一片溫暖。二要客觀準確地檢驗村級組織的戰斗力。要正確地理解新時期黨的基層組織建設“必須圍繞黨的基本路線，為黨的中心服務，用完成本單位任務的實際效果來檢驗黨組織的工作”，檢驗村級組織的戰斗力既要看所取得的成績，又要看不同的思想作風、工作方法所帶來的不同社會效果。積極引導黨員干部綜合運用行政、法律、經濟和思想政治工作等手段來推進農村的各項工作，加快農村民主法制建設的步伐。三是鄉鎮黨委、政府要為黨支部領導班子排憂解難，壯膽撐腰。在完成上級下達的各項任務過程中，村支部一旦遇到“釘子戶”，鎮黨委、政府要挺身而出，及時幫助“撥釘子”，攻難點，作好支部的堅強后盾。四是上級要為鄉鎮騰出更多的時空，激勵鄉鎮勇于改革。要改變上級部門對鄉鎮實行“填鴨式”的部署工作和“走馬觀花”式的下基層檢查的傾向。有針對地指導鄉鎮黨委用改革的精神研究新情況、解決新問題，切實履行抓好村級組織建設的職責。要對富有改革精神并取得較大成果的黨委及有關人員給予獎勵，逐步創造一個重視研究和及時指導村級組織建設工作的運行機制，確保以黨支部為核心的村級組織朝著“五好”、“四有”的目標大步邁進。