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黨的十七大報(bào)告中明確提出,要繼續(xù)解放思想,堅(jiān)持改革開放,推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。解放思想、改革開放和科學(xué)發(fā)展三者之間是內(nèi)在的統(tǒng)一,深刻把握三者的關(guān)系,對(duì)于堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路,貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,推動(dòng)科學(xué)發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)和諧具有重要的理論和實(shí)踐意義。
一、解放思想是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的法寶
解放思想是我們黨的思想路線,是馬克思主義活的靈魂。解放思想是發(fā)展中國特色社會(huì)主義的一大法寶。科學(xué)發(fā)展觀是中國特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分。當(dāng)前,解放思想就要著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念,著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題。
鄧小平同志指出:“只有思想解放了,我們才能解決過去遺留的問題,解決新出現(xiàn)的一系列問題,正確地改革同生產(chǎn)力迅速發(fā)展不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑,根據(jù)我國的實(shí)際情況,確定實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的具體道路、方針、方法和措施?!边@既指出了解放思想是改革開放的前提條件,也非常清楚地指出了解放思想的目的,就是實(shí)現(xiàn)中國社會(huì)主義現(xiàn)代化,實(shí)現(xiàn)的途徑就是中國特色社會(huì)主義道路。我國歷次思想解放都是圍繞這個(gè)實(shí)質(zhì)問題展開,只是歷史的情況不同,針對(duì)性也不同。
當(dāng)前,再次提出解放思想,其目的,與以往是一脈相承的,也是探索中國特色社會(huì)主義道路,創(chuàng)新中國發(fā)展模式。只是當(dāng)下我們面臨要解決的突出問題有了新變化。立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國情,總結(jié)我國發(fā)展實(shí)踐,借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn),適應(yīng)新的發(fā)展要求,我們黨提出科學(xué)發(fā)展觀,關(guān)鍵是解決“實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”的問題。實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展,標(biāo)準(zhǔn)是“以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”,也就是轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念,克服與科學(xué)發(fā)展觀不相適應(yīng)的體制機(jī)制障礙。我們必須清楚,只有把解放思想同中國特色社會(huì)主義道路聯(lián)系起來,與實(shí)現(xiàn)中國社會(huì)主義現(xiàn)代化聯(lián)系起來,才能實(shí)現(xiàn)思想解放的一致,才能不偏離方向;只有針對(duì)改革開放中出現(xiàn)的新問題,敢于突破陳舊的觀念和做法,同創(chuàng)新中國發(fā)展模式聯(lián)系起來,解放思想才能深入。只有堅(jiān)持這樣解放思想,科學(xué)發(fā)展觀才能貫徹落實(shí)。從這個(gè)意義上說,解放思想是堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義的法寶,也必然是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的法寶。
二、改革開放是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的動(dòng)力
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,要求我們繼續(xù)深化改革開放。
首先,要把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個(gè)環(huán)節(jié),毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革方向,提高改革決策的科學(xué)性,增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性。要著力推進(jìn)政府行政管理體制改革,這是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要保證。在現(xiàn)階段,我國政府在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中的作用更加突出。形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制,健全現(xiàn)代政府管理制度與管理方式,是深化行政管理體制改革的基本任務(wù)。
其次,要完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制,推進(jìn)各方面體制改革創(chuàng)新,加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐,著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。企業(yè)是市場的主體,是自主創(chuàng)新、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、節(jié)約資源、提高經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制基礎(chǔ)也在企業(yè)。要進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革,按照增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)控制力的要求,積極推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整,加快股份制改造和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)步伐,轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,促進(jìn)企業(yè)改革重組,提高企業(yè)效益和競爭力。完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制,建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度和企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系,有效防止國有資產(chǎn)流失,保證國有資產(chǎn)保值增值。要認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施,進(jìn)一步為各類所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境,使各種所有制經(jīng)濟(jì)在市場競爭中充分發(fā)揮自己的作用。要著力推進(jìn)財(cái)稅、金融、投資體制改革。無論是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變、節(jié)約能源資源、提高自主創(chuàng)新能力,還是促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展,都需要發(fā)揮財(cái)政、金融、投資的杠桿作用。
再次,要堅(jiān)持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn),使改革得到人民擁護(hù)和支持。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心,也是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根本要求。堅(jiān)持以人為本,實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益,就要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上努力增加城鄉(xiāng)居民收入,提高人民生活水平,就要著力解決涉及人民群眾切身利益的突出問題。特別要擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè),完善社會(huì)保障體系,扶助貧困人口,發(fā)展教育和衛(wèi)生事業(yè),加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和治理,保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)社會(huì)和諧安定。解決這些問題,從根本上說,要靠發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,同時(shí)也要靠深化改革,建立健全制度保障。
三、制度創(chuàng)新是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的保障
如果說改革開放是破的話,那么制度創(chuàng)新是立,破的最終目的是立。改革的本質(zhì)是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展。實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展必須通過深化改革,建立和完善相應(yīng)的制度、體制和機(jī)制保障。
第一,改革開放已經(jīng)進(jìn)入制度創(chuàng)新建設(shè)階段,制度創(chuàng)新是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要保證。早在*2年,鄧小平同志就指出,“看準(zhǔn)了的,就大膽地試,大膽地闖”,“對(duì)的就堅(jiān)持,不對(duì)的趕快改”,“恐怕再有三十年的時(shí)間,我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度?!爆F(xiàn)在,時(shí)間已經(jīng)過半,一些制度經(jīng)過“試”、“改”已經(jīng)定型。一定意義上說,如果國民生產(chǎn)總值是綜合國力競爭硬實(shí)力的重要基礎(chǔ),那么制度定型是綜合國力競爭“軟”實(shí)力的重要基礎(chǔ)。制度定型不可能一夜之間完成,是逐漸積累的過程,我們要把改革開放中經(jīng)過實(shí)踐證明是對(duì)的制度固定下來。
第二,依法治國,靠制度管理國家,是執(zhí)政黨提高執(zhí)政能力題中應(yīng)有之義,也是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力的題中應(yīng)有之意。關(guān)鍵是要不斷提高依法辦事的能力。在我國,依法行政尚處在初級(jí)階段,行政法治還面臨十分艱巨的任務(wù),無論是觀念上還是制度上都面臨著挑戰(zhàn),依法行政這一深刻的觀念更新和制度變革還任重道遠(yuǎn)。因此就要了解與科學(xué)發(fā)展有關(guān)的主要法律制度,提高依法推動(dòng)工作、解決矛盾的能力。要深入學(xué)習(xí)和全面落實(shí)行政許可法,切實(shí)轉(zhuǎn)變行政管理職能,自覺規(guī)范行政行為,依法提高行政效能。
第三,改革開放已經(jīng)進(jìn)入利益多元化階段,利益博弈勢(shì)必影響落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,而協(xié)調(diào)利益關(guān)系的有效途徑,只能是制度安排。改革開放,實(shí)行以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度和按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,必然出現(xiàn)不同社會(huì)利益群體,不同社會(huì)階層,他們的利益訴求是不同的。協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系成為考驗(yàn)執(zhí)政黨執(zhí)政能力的重要課題,也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀難的深層次原因。而利益關(guān)系的最終解決,持久性解決,只能靠制度。通過制度創(chuàng)新,在為實(shí)現(xiàn)中國社會(huì)主義現(xiàn)代化的前提下,在有利于生產(chǎn)力發(fā)展的前提下,使各個(gè)利益群體各得其所,實(shí)現(xiàn)利益動(dòng)態(tài)均衡。
第四,用創(chuàng)新制度促進(jìn)保證科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí),在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀過程中推動(dòng)制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新是一個(gè)過程,不可能一蹴而就,不可能一成不變。要堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新,努力破除束縛科學(xué)發(fā)展的體制障礙,建立和完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。
總之,解放思想是改革開放的前提,改革開放是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的動(dòng)力,制度是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的保障。我們要堅(jiān)持解放思想,不斷深化改革,克服阻礙科學(xué)發(fā)展的觀念和體制機(jī)制,不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路,推進(jìn)中華民族的偉大復(fù)興。
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