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隨著相對集中行政處罰權工作的鋪開，城管行政執法部門的主體地位、運行體制和配套制度都有了較大發展，得到了一定規范，形成了一定的運行模式，實現了以相對集中行政處罰權為主要內容的綜合執法，組建了專門的城管行政執法機關，通過近幾年的工作運轉，我們也深深的體會到，城市管理行政執法工作的運行體制、運營模式、保障體系等方面還是處于一種后置的管理模式，除了受客觀上的因素影響外，在吸收現代行政改革和發展的理論、理念，借鑒先進的城市管理經驗，引入成熟、成功的方法，創新新的工作模式和機制方面，還不適應現代城市日新月異發展的需要。如何把一種后置的管理模式轉變為一種前置取向模式，應按照科學的發展觀不斷總結城市管理行政執法的方法，不斷摸索適應城市發展的管理技能，不斷創新管理的新機制，運作的新模式。

落實科學的發展觀，構筑適應現代化城市管理的新體制和運營模式，使城市管理的體制，機制逐步向科學、合理、合法、統一的方向發展。

落實科學的發展觀，應解決處理好城市建設與管理的關系，做到城市建設與管理的協調發展。

落實科學的發展觀，應解決執法體系不適應、不健全，執法保障缺位和不到位的問題，使城市管理執法隊伍向正規化、法制化建設方向發展。

一、構筑“大城管”的管理機制

傳統管理的模式是以行政機關為單一管理主體，從目前來看，它適應不了城市、社會、經濟發展的需要，更顯露不出城市管理工作的成效。因此，必須改善城市管理工作參與的主體結構，也就是說，城市管理行政執法工作由政府的一個專門機構擴展到政府各部門、企事業單位、街道社區、行業組織以及社會公眾和行政相對人。雖然他們不能履行行政執法的主要職能。但通過參與管理、自我約束、自我治理和執法監督，將減少執法管理的阻力，營造較好的管理氛圍和環境（即人文環境、輿論環境和法制環境），使城市管理在各部門及各項城市工作中有其應有的“位”作出其應有的“為”。

按照屬地管理重心下移的原則，各區可設立執法分局或轄區大隊接受區政府的領導，推進城管執法進街道、進社區，建立起“統一領導、分級負責、條塊結合”的長效管理網絡。

將城市管理行政執法工作擴展到政府各部門，各企事業單位，主要明確它們的管理區域、管理責任和管理內容，并利用政府相關部門的工作職能協助城市管理行政執法部門進行城市管理執法工作。

對行業組織以及社會公眾和行政相對人，主要通過“門前三包”的形式界定他們的責任和管理區域，體現在自我約束和自我治理上。

構筑“大城管”的另一個重要因素就是要借助于新聞各媒體、社會各階層對城市管理行政執法工作進行宣傳和輿論造勢，使全體市民、社會各界能了解城市管理行政執法工作，扶持正氣、打擊邪氣，樹立好的風氣。

通過構筑“大城管”的管理機制，從而形成“政府組織、地方負責、部門配合、群眾參與、輿論監督、科學管理”的城市管理行政執法新格局。

二、建立工作聯動機制

城市管理行政執法它是一個系統工程。因此通過管理信息的多向溝通，包括層面之間、系統之間的溝通聯系，系統內部、層面內部的聯接互補，不斷調整完善管理方法和執法過程，形成一個縱橫交錯、和諧互補、動態合作、動力強勁的網狀管理體系，實現城市管理執法的根本目的。城市管理行政執法工作的聯動有幾個層面：一是城管行政部門與一般公眾非政府組織之間的聯動；二是城管行政執法部門與相對人的聯動，三是城管行政執法部門與其它相關部門的協作聯動。

城管行政部門與一般非政府組織部門的聯動，主要聽取他們對城市管理工作的建議與意見，指導他們如何做好城市管理工作，充分發揮和鼓勵他們參與城市管理的積極性。

城管行政部門與相對人的聯動，主要加強對“門前三包”責任制的落實，從而達到自我約束、自我管理和協助管理的目的。

城管行政部門與其它相關部門的協作聯動，主要依靠各自的管理職能和手段來實現城市管理行政執法的目的，近幾年來我局通過與城建局、規劃局、房產局、環保局的協作聯動，城市違法建設問題得到了有效遏制，自2002年7月以來執法局共發現查處違法建設1980處，拆除違法建筑17萬平方米。城市工地源頭管理，道路潑灑、渣土亂排放問題實現了有序、規范管理。對向大氣排放有毒有害氣體問題進行了專項治理。通過與公安交警的協作聯動，車輛亂停亂放，實現了規范管理。聯動工作的成效非常明顯。

三、實行協助管理體系

一是聘請協管員，建立起城管執法志愿者隊伍，隨著城市的發展和城區的擴展，單靠執法隊員來管理一座城市、幾百條路段是難以勝任的，就九江目前城區的范圍來講每個隊員要承擔起幾條路段的管理，近一平方公里的管理范圍，因此非常需要一批城市管理志愿者來參與協助城市管理工作。

二是監督管理，建立起多元監督評價體系。建立人大、政協、社會組織、市民代表共同參與城管執法績效評價機制和監督體系，定期開展監督活動，這種監督應擴展到對城市功能、市民素質及市民文明程度、城市意識，共同管理參與意識和績效的監督。通過監督來促進各部門、社會各階層對城市管理的意識。城市管理行政部門應制定相關的行業管理規范，技術標準，營造一個公開、公平的競爭環境。把管理重心放在指導、監督、考評上，將考評結果定期發文公布，作為市級文明機關、文明單位的重要參數，以促進城市品位不斷提升。

四、完善執法體系和保障體系

迄今為止，我國還沒一部完善健全的城市管理法規，各地執法標準不統一、執法依據五花八門，不利于執法隊伍的正規化、法制化建設，給少數違法者以可乘之機。因此相對集中行政處罰權集中后，在一個法規多個部門執行的情況下，應用法律的嚴肅性確定各類主體參與地位，界定作用、職能和參與方式，同時逐步建立自治章程、行業規章等規則，以彌補法律、法規和政策的不足。

（一）規范立法，為城市管理執法提供堅定的法律基礎：城市管理行政執法依據了多部法律法規，如《規劃法》、《城市建設法》等等，對城市管理行政執法而言，其針對性、適用性、可操作性還有待加強，特別是執法的程序方面，實際運用中存在矛盾性，造成執行難。因此，規范立法要做到維護法制的統一性，減少部門立法帶來的法律利益化傾向及破壞法律統一性問題，要加快行政程序法的立法工作，切實保障行政程序的合理性、統一性、可操作性，即要監督制約行政機關執法權力的運行，也要保障行政執法權力運行的必要手段與措施，既要注重維護行政相對人的合法權益，也要注重行政效率的提高與執法效果的實現。

（二）明確綜合執法發展方向，為行政執法提供有力的體制支撐：行政執法法制化，必然要尋求符合未來行政管理體制發展方向的執法體制，要理順行政執法主體，執法機構必須依法設置，做到市、縣、區機構的統一，避免政出多門、多頭執法、交叉執法、執法擾民的問題，城市管理執法部門的執法主體應得到確立，同時執法人員的執法資格要得到確認。從法律、法規、規章的高度對綜合執法部門的機構設置、職能權限實施要求等予以明確，切實解決執法效力不足的問題。

（三）強化措施保障，權衡執法人員與相對人的權益：一是加快行政程序法的立法工作，同時行政執法部門要積極探索符合程序規定、符合執法實際、即能保障相對人的權益，又能保障行政執法的執行機制；二是探索有效的執行機制，通過立法、賦予行政機關“先行執行”的執法權，優化行政資源配置，提高執法效率。

（四）完善配套保障體系，加快城市行政執法的科學化進程：一是建立執法安全保障機制，配置公安保障人員，加大對暴力抗法事件的處理力度，構建反應靈敏、防控及時、保障有力、處理有效的安全保障機制，切實保護行政執法人員的人身安全，保障行政執法隊伍的運行安全。二是要切實解決處理好城市規劃、建設與管理的關系，加大城市基礎設施建設和市政公用事業的建設，不斷完善城市基礎設施功能，克服重建設、輕管理的行為。三是加大政府財政的投入，為城市管理提供資金保障，切實保證行政執法機構“吃皇糧”，嚴格實行“收支兩條線”和罰繳分離制度，改善城市管理行政執法的方式單一、裝備陳舊、現代化水平和科技含量較低的狀況，逐步實現北京市東城區數字化城市管理的模式。四是科學合理的配置執法隊伍，在當今加快城鎮化進程的同時，給城市的管理執法工作帶來的最直接的問題是執法人員緊缺，因此應根據城市的發展和區域的擴展，合理的配置城市管理行政執法人員，可以借鑒公安的做法，按市區人口的比例配置，或按城區面積配置執法人員，以保證城市管理執法隊伍的正規化建設和長效管理機制的正常運營。