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2008年初，××市局黨委針對目前廉政建設(shè)中存在的教育、制度、監(jiān)督缺少針對性、有效性的問題，為能夠最大限度地發(fā)現(xiàn)和解決可能因教育、制度、監(jiān)督不到位及黨員干部不能廉潔自律而產(chǎn)生的廉政風(fēng)險，制定出臺了《廉政風(fēng)險預(yù)警實施意見》，作為一項廉政建設(shè)工作在“三區(qū)”建設(shè)中的工作項目在全市系統(tǒng)探索實施，經(jīng)過一年的初步嘗試，取得了初步成效，基本做法如下：

（一）明確預(yù)警責(zé)任。為了確保廉政風(fēng)險預(yù)警機制的實施，市縣兩級建立了“一把手”負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)各負其責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)，縱向到基層單位、橫向到機關(guān)處（科）室的預(yù)警責(zé)任機制，結(jié)合實施分片綜合監(jiān)管，市局機關(guān)和縣（市、區(qū)）局劃分預(yù)警責(zé)任區(qū)，明確了班子成員領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、處（科）室責(zé)任和個人責(zé)任，同時完善了《系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核細則》，將廉政風(fēng)險預(yù)警內(nèi)容納入其中，實行“一崗兩責(zé)”責(zé)任考核，形成了懲防體系預(yù)警機制的層次鏈、責(zé)任網(wǎng)。

（二）收集預(yù)警信息。通過教育評估、制度審查、行政監(jiān)察、群眾評議、案例剖析、紀(jì)檢巡查六個途徑，廣泛收集整理廉政風(fēng)險信息。1、教育評估。以問卷調(diào)查方式在教育對象中對教育的內(nèi)容、方式、效果進行評估，發(fā)現(xiàn)存在的問題。2、制度審查。市局紀(jì)委對2008年度市局出臺的6個規(guī)范性文件的合法性、合理性和廉潔高效性進行了審查，對各類制度執(zhí)行情況進行了抽查，尋找薄弱環(huán)節(jié)。3、行政監(jiān)察。市局紀(jì)委強化監(jiān)督職能，對2007年度全市新開零售企業(yè)審批時限進行了回顧性檢查，對部分新開零售企業(yè)進行走訪，了解掌握有關(guān)情況，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題。4、群眾評議。通過發(fā)放征求意見函、設(shè)立意見箱、走訪相對人、召開座談會等方式，邀請群眾對監(jiān)管工作進行評議，并及時對評議信息進行了綜合分析。5、案例剖析。對2008年度收到和上級轉(zhuǎn)來的8件舉報投訴進行了核查，并深入剖析，查找原因，發(fā)現(xiàn)傾向性問題。6、紀(jì)檢巡查。對重點環(huán)節(jié)進行了專項巡查，對舉報投訴的處理落實情況進行跟蹤調(diào)查，獲取有關(guān)信息。

（三）科學(xué)分析評估。針對來自不同渠道的預(yù)警信息，市縣兩級紀(jì)檢部門進行認真梳理歸納和評估分析，通過定性分析與定量分析相結(jié)合、典型分析與趨勢分析相結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)了一些系統(tǒng)勤政廉政建設(shè)中出現(xiàn)的苗頭性問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：1、審批時限較長所致的請客送禮現(xiàn)象。部分新申辦零售藥店反映申辦難、時間長，而在此情況下，易造成相對人的誤解，千方百計地找關(guān)系，進行一些請客送禮等行為，加大了監(jiān)管人員不廉潔行為的風(fēng)險。2、工作作風(fēng)不夠扎實的問題。主要表現(xiàn)在：一是工作主動性不夠強，比如在農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)一規(guī)范”建設(shè)中，有的地方村衛(wèi)生室的過期失效藥品未得到及時檢查和清理；二是工作責(zé)任心不夠強，比如個別人員在執(zhí)法辦案中就事論事，取證不全，造成證據(jù)不足、事實難以認定；三紀(jì)律意識不夠強，有透露突擊檢查和查案線索的情況；四是由于業(yè)務(wù)水平和工作方式方法的問題，工作中造成部分群眾不滿。3、執(zhí)法不夠嚴(yán)。個別執(zhí)法人員在辦案中存在避重就輕的現(xiàn)象，分析原因主要是存在老好人思想和照顧關(guān)系、考慮面子等問題。

（四）實施預(yù)警提醒。根據(jù)分析評估結(jié)果，市縣兩級紀(jì)檢部門通過座談討論征求意見，對每一類問題均提出了針對性的整改意見和防范措施，并及時向黨委（組）提交了專題報告。市局紀(jì)委綜合各縣（市、區(qū)）局廉情報告，專門完成了全系統(tǒng)的《系統(tǒng)廉政風(fēng)險信息報告》，報市局黨委。市局黨委召開專題會議聽取紀(jì)委的詳細情況報告，并組織開展了討論，針對系統(tǒng)出現(xiàn)的新情況、新問題，舉一反三，科學(xué)預(yù)測反腐敗工作趨勢，及時分析研究了在行政審批、行風(fēng)建設(shè)、依法行政等方面工作的問題和工作重點，根據(jù)紀(jì)委提出的意見建議，研究制定改進措施，進一步完善工作機制。同時，市局紀(jì)委還認真抓好評估分析結(jié)果反饋、整改落實工作，根據(jù)預(yù)警信息的不同性質(zhì)，與兩名干部進行了個別約談，實行談心預(yù)警；針對預(yù)警信息反映出的審批時限延長、工作作風(fēng)不夠扎實、執(zhí)法不夠嚴(yán)等問題，在系統(tǒng)有關(guān)會議上進行了集體通報。