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同志們：

這次創建“平安寧遠”動員大會，是縣委、縣政府決定召開的一次非常重要的會議。會議的主要任務是：貫徹落實省、市社會治安綜合治理工作會議精神，全面部署開展創建“平安寧遠”活動。下面，我根據縣委常委擴大會議研究的意見，講三個問題：

一、統一思想，認清形勢，充分認識創建“平安寧遠”的重要性和必要性

創建“平安寧遠”，是縣委、縣政府根據十六屆四中全會精神和省、市的部署，立足全縣經濟社會全面、協調、可持續發展作出的一項重大決策，具有重大的現實意義。其一，創建“平安寧遠”是全面貫徹落實”三個代表”重要思想的重大舉措?！叭齻€代表”重要思想的本質要求是代表廣大人民群眾的根本利益。創建“平安寧遠”，就是要堅持以人為本，始終把人民群眾的利益放在首位，堅持依靠人民搞“創建”，搞好“創建”為人民；就是要努力增強廣大群眾的安全感，讓人民群眾放心投資、安心創業、專心生產、稱心如意搞建設；就是要盡心盡力為老百姓辦好事、辦實事，讓人民群眾真正嘗到“平安創建”的甜頭。因此，各級黨委、政府，要從實踐“三個代表”重要思想的高度，切實抓好創建活動。其二，創建“平安寧遠”是為全面建設小康社會創造長期和諧穩定的社會環境的現實需要。當前，全縣經濟發展正處于一個重要的戰略機遇期，也是一個社會結構發生深刻變化、利益格局出現重大調整的不穩定期，我們所面臨的社會政治和治安大局形勢仍然比較嚴峻。因此，創建“平安寧遠”是時不我待的一項歷史使命，我們必須下定決心，堅定信心，腳踏實地的做好各項工作，為我縣經濟發展創造出一個長期和諧穩定的社會環境。其三，創建“平安寧遠”是維護社會大局穩定、提高治安防控能力的有效途徑?！疤煜马樦卧诿窀唬煜潞挽o在民樂?！苯陙?，我縣總體形勢平穩，呈現出政治安定、社會穩定、經濟發展的良好態勢。但影響社會政治穩定和治安秩序的問題仍然大量存在。國內外敵對勢力的滲透破壞活動一刻也沒有停止，人民內部矛盾引發的群體性事件呈上升趨勢，如涉軍群體、征地拆遷、企業改制、市場經營管理、山林田土糾紛等問題不時引發群體性事件，這些人民內部矛盾如果處置不當，勢必會“因小失大”，造成社會不穩。同時，刑事犯罪案件呈高發態勢和上升勢頭，縣城和城郊結合部的打架斗毆、尋釁滋事、替人了難屢禁不止，“兩搶一盜”等侵財性違法犯罪活動居高不下，農村耕牛被盜案件時有發生，集體上訪、個人進京上訪1—11月已有23件31人，列全市前幾位。這些問題警示我們，一定要居安思危，千萬不能麻痹大意。我們創建“平安寧遠”，就是要針對當前復雜的社會穩定和治安形勢，建立健全矛盾糾紛排查調處機制，真正把矛盾和問題解決在基層、化解在萌芽狀態，切實維護社會大局穩定。

二、明確目標，突出重點，防止“平安寧遠”創建工作流于形式

創建“平安寧遠”的總體目標是：經濟持續發展，社會和諧穩定，人民安居樂業。具體目標是實現“三降三無”。即刑事案件發案率明顯下降，無引發社會恐慌的特大惡性案件；因人民內部矛盾引發的群體性事件逐步下降，無造成嚴重影響的重大群體性事件；火災、交通和危險品引發的安全責任事故下降，無造成嚴重后果的重特大責任事故。到2006年，全縣90%以上的單位、90%以上的鄉鎮、90%以上的村（社區）達到平安創建標準，用3年時間把寧遠建設成為社會政治穩定、治安秩序良好、經濟環境優良、人民群眾滿意的“平安寧遠”。整個創建工作大體分三步走：從現在至2005年，為創建工作第一階段，主要是制定方案，宣傳發動，抓好創建示范點和平安城鎮、平安鄉村、平安大道、平安邊界、平安信訪秩序等五個方面的創建工作；2006年為創建工作第二階段，按照創建工作方案和標準扎扎實實地抓好平安創建，實現達標任務；2007年為第三階段，主要是總結驗收，鞏固提高。近期要重點抓好以下五個方面的創建工作：

一是創建“平安城鎮”。城鎮社情和治安狀況比較復雜，全縣70%的案件發生在城區，對此，人民群眾反響比較強烈。縣委、縣政府決定，成立創建“平安城鎮”專項工作小組，由譚立宏、周克利同志牽頭，張珞同志任組長，縣公安局等部門為成員單位。創建“平安城鎮”，就是要繼續貫徹“嚴打”整治方針，建立“嚴打”經常性工作機制，把違法犯罪的高發態勢遏制住，特別是要把城區的“兩搶一盜”等侵財性犯罪案件降下來。同時，要切實加強治安管理、治安防范和重點整治，查禁各種社會丑惡現象。進一步推進社區警務戰略，建立群防群治網絡和社會治安防控體系，確保城鎮社會治安大局平穩，實現發案少、秩序好、群眾滿意的工作目標。

二是創建“平安村（社區）”。創建“平安村（社區）”是全縣創建工作的重點，只有把創建“平安村（社區）”這項基礎工作打牢了，創建“平安寧遠”這座“大廈”才能建成，為此，縣委、縣政府決定，成立創建“平安村（社區）”專項工作小組。由何曉紅、張明貴、張珞同志牽頭，曹輝正同志任組長，縣民政局等部門為成員單位。創建“平安村（社區）”，就是要通過加強農村基層組織和群防群治組織建設，及時化解和消除影響農村社會穩定的各種不安定因素；加強法制宣傳教育，提高農村基層干部和群眾法制觀念；抓好重點村整治，實現“十無”的創建工作目標，即無可防性刑事案件、無影響重大的治安案件、無民轉刑案件、無集體上訪、無“”等邪教組織和非法宗教組織活動、無刑釋解教人員重新犯罪、無地痞地霸、無群體性糾紛械斗、無違法犯罪、無治安災害事故。

三是創建“平安大道”。要把創建平安大道工作的重點放在永連公路寧遠段和寧遠至九疑山旅游公路。主要工作任務及目標是：組織開展交通安全社會管理活動，抓好公路危險路段治理，完善標志標線，整治道路交通秩序，取締“馬路市場”，消除公路安全隱患。規范車輛和駕駛員的管理，嚴把道路交通安全源頭關。加強路面巡邏，嚴厲打擊車匪路霸，嚴肅查處影響道路交通安全的各類違法行為，確保全縣道路交通事故同比下降。杜絕群死群傷的重大惡性交通安全事故。為此，縣委、縣政府決定成立創建“平安大道”專項工作小組，由姜善光、李勁濤、王佑生同志牽頭，李勁濤同志任組長，縣公安局交警大隊等部門為成員單位。

四是創建“平安邊界”。近年來，我縣各級黨委政府高度重視邊界穩定工作，調處化解了大量邊界矛盾糾紛，維護了邊界地區社會治安大局的穩定。但是，目前邊界糾紛隱患還比較多，今年以來，共發生縣際山林水土權屬糾紛14起，縣內糾紛44起。因此，我們要時刻繃緊邊界穩定這根弦，認真組織開展好“平安邊界”創建活動?？h委、縣政府決定，成立創建“平安邊界”專項工作小組。由劉衛華、張明貴同志牽頭，楊求正同志任組長，縣調糾辦等部門為成員單位。主要任務是：堅持主動走訪聯誼，促進邊界睦鄰友好，共創平安邊界；積極防范和排查化解邊界矛盾糾紛特別是山林水土權屬糾紛，不發生因權屬糾紛引發的群體性械斗事件，確保邊界地區長治久安，促進邊界地區經濟發展。

五是創建“平安信訪秩序”。主要任務是：加大依法信訪宣傳力度，規范上訪和接訪行為，切實暢通信訪渠道；堅持依法按政策辦事，集中時間、集中精力解決一批信訪突出問題；完善接待制度，實行責任制和責任追究制，把問題解決在基層，把人員穩控在當地，實現矛盾不出村、初訪不出鄉鎮、重訪不出縣的工作目標，切實減少集體訪、越級訪和重復訪。對極個別屢教不改、違法亂紀、無理取鬧的上訪人員以及組織、策劃、參與群體性事件的挑頭人物，要在掌握事實、固定證據的基礎上，嚴格依法依紀處置到位，絕不心慈手軟。為加強領導，縣委、縣政府決定成立創建“平安信訪秩序”專項工作小組，由宋振平、周克利同志牽頭，劉順坤同志任組長。

以上五個專項工作小組要根據主要工作任務及目標，各自制定具體工作方案并組織實施。各鄉鎮要參照縣里的要求和做法成立相應的專項工作小組及其辦公室，制訂實施方案，抓好工作落實。

三、落實措施，強化責任，確?！捌桨矊庍h”創建工作順利開展

(一)必須繼續堅持“嚴打”整治方針。要始終把嚴重危害人民群眾安全感的涉惡犯罪、嚴重暴力犯罪、侵財性多發犯罪和犯罪等嚴重刑事犯罪作為重點，堅決依法從重從快予以打擊。要加大偵破力度，做到命案必破。對“兩搶一盜”等侵財性案件，要采取行之有效的防范打擊措施，遏制其高發態勢。要建立貫徹嚴打方針的經常性工作機制。重點是建立和落實治安分析評估和預警、工作決策部署、政法部門配合制約、激勵和督查考評等經常性工作機制。公安機關每半月對治安狀況進行一次排查分析，為有效打擊提供情報信息支撐。政法各部門要各司其職、密切配合、依法制約、協同作戰，形成整體合力，堅決防止以罰代刑、重罪輕判等打擊不力問題的發生，確保及時有力地打擊嚴重刑事犯罪活動。公、檢、法要建立以人平辦案數、辦案責任制、錯案追究制為主要內容的考核激勵機制，充分調動干警的積極性，促進嚴打方針的貫徹落實。

(二)必須下大力氣抓好基層基礎工作。創建“平安寧遠”主要的大量的工作都在基層，基層工作抓好了，創建“平安寧遠”就大有希望。當前要著重抓好三個方面的工作。

首先，要建立健全“一中心五網絡”。建立一個“中心”，即鄉鎮成立綜治委及其辦公室，黨政“一把手”擔任綜治委主任，分管副書記擔任綜治辦主任，并至少配備2—3名專干。整合派出所、司法所、法庭、民政所等相關部門的力量，開展政策法制教育和社會治安綜合治理，指導村(居)治保會、調委會工作，維護轄區的安全和穩定。建立五個網絡，一是矛盾糾紛排查調處網絡。由鄉鎮綜治辦牽頭，司法調解中心、人民調解委員會、派出所、司法所、法庭、民政所等相關部門和村(居)調解組織以及義務調解員、信息員參與，對轄區內矛盾糾紛每半月排查分析一次，對排查出來的問題嚴格實行“臺帳”管理，明確分工，及時調處和化解矛盾，做到“抓早、抓小、抓了”，防患于未然，把問題解決在萌芽狀態。二是治安群防群治網絡。由綜治辦和派出所牽頭，組織派出所和社區民警、村(居)治保主任、內部單位的安全保衛人員，構成群防群治網絡，負責轄區內的治安防范工作。三是聯防聯治網絡。由派出所和綜治辦牽頭，構建轄區內的社區居委會之間，村與村之間，相鄰的內部單位之間，村(居)民小組之間，戶與戶之間的聯防聯治網絡，開展治安聯防聯治工作。四是街面巡控網絡。由派出所負責，組織巡邏隊對重點路段、復雜場所進行全天候巡邏，減少街面犯罪。五是處置突發事件聯動應急網絡。由縣公安局牽頭，武警、消防等有關部門參與，組建處置突發性事件應急分隊，一旦發生重大群體性事件、暴力恐怖事件以及重大突發性事件和災害事故，要及時果斷處置。

其次，要認真解決影響社會和諧穩定的五大治安問題。一是認真研究解決非公有制經濟組織治安管理問題。對非公有制經濟組織要實行內部單位式治安管理，公安機關和綜治部門要加強指導、督促和檢查，納入綜治考核序列。非公有制經濟組織要認真落實法人和單位主要負責人治安責任制，建立健全綜治和治安保衛組織及隊伍，制定并落實各項治安防范工作制度。二是進一步加強預防青少年違法犯罪工作。要堅持以學校為主，學校、家庭、社會相結合，以正面教育為主，大力加強對青少年的法制宣傳教育和思想道德教育，堅持不懈地開展“掃黃”、“打非”斗爭，凈化青少年成長環境。三是做好刑釋解教人員的安置幫教工作。對城鎮戶籍的刑釋解教人員，要盡力為其提供就業條件，其家庭符合低保標準的，民政部門要將其納入最低生活保障范圍。對農村籍刑釋解教人員，各鄉鎮和村“兩委”要主動幫助他們解決一些實際困難。四是加強流動人口管理。要認真研究新形勢下流動人口的管理辦法。對流動人口實行常居人口式管理，做到既依法管理，又保護他們的合法權益，搞好服務。同時及時打擊流竄犯罪，減少治安亂源。五是認真做好民轉刑案件的預防工作。大力加強基層矛盾糾紛排查調處，調處率要達到100%，調成率達90%以上，做到矛盾不上交，性質不轉化。

再次，要認真開展平安創建示范點工作。在全縣范圍內開展“2133”平安創建示范點工作。即2個鄉鎮、10個縣直單位、30個村（社區）、3000戶?！捌桨侧l鎮”示范點2個：舜陵鎮、仁和鎮?！捌桨矄挝弧笔痉饵c10個：機關事務局、公安局、財政局、勞動局、工商局、國稅局、人民銀行、畜牧水產局、一中、人民醫院?！捌桨泊澹ㄉ鐓^）”示范點30個：其中舜陵鎮、冷水鎮、中和鎮各3個村（社區）；天堂鎮、水市鎮、灣井鎮、太平鎮、禾亭鎮、仁和鎮、柏家坪鎮、清水橋鎮、鯉溪鎮各2個村，九疑山鄉、保安鄉、棉花坪鄉、桐木漯鄉、荒塘鄉各1個。各鄉鎮要選擇在本鄉鎮范圍內最有影響的、能起到好的輻射帶動作用的大村作為創平安的示范村。平安示范村要與“小康富裕村”和縣四套領導班子成員的聯系點結合起來?！拔拿魇胤☉簟笔痉饵c3000戶，除保安鄉、棉花坪鄉、桐木漯鄉、荒塘鄉各100戶外，其他鄉鎮各200戶。通過抓好平安創建示范點工作，總結經驗，推動平安創建工作廣泛深入的開展。

(三)必須努力形成齊抓共創的工作局面。各級各部門要按照“誰主管、誰負責”和“屬地管理”的原則，自覺服從黨委、政府的統一領導和綜治委的指導、協調、督促和檢查。政法部門不僅要認真履行打擊和預防違法犯罪、維護公民合法權益的職責，而且還要充分發揮在維護社會穩定中的主力軍作用。組織部門要把創建“平安寧遠”的成效作為干部政績評定、晉職晉級和獎懲的重要依據。宣傳部門要圍繞“平安寧遠”的創建活動制訂宣傳計劃，正確把握輿論導向，形成強大的輿論氛圍，使社會各界和廣大群眾都來關心、支持、參與平安創建?？傊?，各部門、各單位都要按照縣委、縣政府提出的具體要求，既要抓好本部門本單位的創建工作，又要立足自身職能，發揮自身優勢，積極投身到創建活動中，形成全社會齊抓共管的創建格局。各鄉鎮、各單位的實施方案，在11月30日前報縣領導小組辦公室。

(四)必須切實加強對平安創建工作的領導。創建“平安寧遠”是一項硬任務、硬措施、硬要求，各級黨委、政府必須堅持“一手抓發展，一手抓穩定”的方針，自覺地把平安創建工作放在與經濟發展同等重要的位置，做到統一規劃、統一部署、統一督查、統一獎懲。為了確保這一工作有人管事、有人理事、有錢辦事，縣委，縣政府決定成立創建“平安寧遠”工作領導小組，由蔣善生、李光富同志任顧問，我任組長，譚立宏、歐陽學斌、周克利、李蘇昭、陳友云、張珞同志任副組長，縣委辦、縣政府辦、縣委組織部、縣委宣傳部、縣委政法委、縣人事局、縣監察局、縣綜治辦、縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局、縣信訪局、縣交通局等部門負責同志為成員，領導小組下設辦公室，由譚立宏同志兼任辦公室主任，辦公室設在綜治辦，與綜治辦合署辦公。各部門、各鄉鎮要結合實際，成立相應的領導小組及辦事機構，制訂具體實施方案，切實抓好平安創建工作。對創建工作不落實，考核不合格的，要視其情況，該通報批評的要通報批評；該黃牌警告的要黃牌警告；該實行一票否決的要堅決實行一票否決。

同志們，創建“平安寧遠”工作責任重大，任務艱巨。我們一定要振奮精神、堅定信心、扎實工作，全面實現縣委、縣政府提出的創建目標，為建設小康寧遠創造和諧穩定的社會環境而努力。