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剛才，市委組織部、市發(fā)改委和市財(cái)政局的負(fù)責(zé)同志分別通報(bào)了××村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)的任務(wù)及資金分配原則、建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案和辦公用品配置方案，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行了安排部署，提出了具體要求，我完全同意。下面，我就如何貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)黨委的要求，抓緊做好××村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)工作講幾點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)解決××村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所問(wèn)題的重要意義。

××村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所是××村各種組織和黨員干部集中學(xué)習(xí)、開展活動(dòng)的主要陣地，也是為××村民提供文化、教育等公益性服務(wù)的必要設(shè)施。解決××村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所問(wèn)題，是基層組織有效開展各項(xiàng)工作，順利完成社會(huì)主義新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的迫切需要；是增強(qiáng)××村黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力，夯實(shí)黨在農(nóng)村牧區(qū)執(zhí)政基礎(chǔ)的客觀需要；是為廣大農(nóng)牧民提供文化教育服務(wù)，大力培養(yǎng)新型農(nóng)牧民的現(xiàn)實(shí)需要，具有重要的意義。近年來(lái)，在上級(jí)黨委的支持和全市各級(jí)黨組織的共同努力下，我市××村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)取得了明顯成效，無(wú)活動(dòng)場(chǎng)所的××村所占比例低于全國(guó)15％的比例，也低于全區(qū)9％的比例。但是，我市的××村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)也存在不少問(wèn)題。有的建設(shè)較早、面積較小、標(biāo)準(zhǔn)不夠；有的年久失修、設(shè)備簡(jiǎn)陋、功能較差，已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的形勢(shì)，不能滿足農(nóng)村牧區(qū)各種基層組織和農(nóng)牧民政治文化生活的需要。因此，改善村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所已經(jīng)成為各級(jí)黨委、政府當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫工作。這次中央拿出專項(xiàng)資金支持××村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，這在建國(guó)以來(lái)還是第一次，充分說(shuō)明中央高度重視村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)工作。去年12月，中組部、國(guó)家發(fā)改委向黨中央、國(guó)務(wù)院上報(bào)了關(guān)于支持全國(guó)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)問(wèn)題的請(qǐng)示。總書記和總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)了這個(gè)請(qǐng)示。曾慶紅同志專門聽取了有關(guān)問(wèn)題的匯報(bào)，他特別強(qiáng)調(diào)，村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)要與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)。賀國(guó)強(qiáng)同志多次主持會(huì)議專題研究有關(guān)問(wèn)題。自治區(qū)黨委儲(chǔ)波書記、楊利民副書記也就這個(gè)問(wèn)題作過(guò)專門的批示，要求各地不折不扣地落實(shí)中央的要求。中央和自治區(qū)黨委對(duì)這項(xiàng)工作的重視，既是有力支持，也是殷切希望，同時(shí)也是嚴(yán)格要求。各級(jí)黨委、政府要從講政治的高度，充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，把××村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)工作作為幫助××村級(jí)組織解決實(shí)際困難的重要舉措，作為深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、開展“雙鏈雙推”活動(dòng)的重要內(nèi)容，作為鞏固和擴(kuò)大先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，為新農(nóng)村建設(shè)開好頭、起好步的實(shí)際行動(dòng)，自覺(jué)地把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和自治區(qū)黨委的要求上來(lái)，采取有效措施，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)，抓出成效。

二、認(rèn)真落實(shí)好××村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)工作的各項(xiàng)任務(wù)

××村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及的任務(wù)比較多，必須依靠各級(jí)黨組織、政府有關(guān)部門和社會(huì)各方面的協(xié)調(diào)配合、共同努力。

一要保證配套資金及時(shí)到位。中央明確提出，只有在地方配套資金保證到位的情況下，中央補(bǔ)助資金才予撥付。因此，財(cái)政部門要及時(shí)協(xié)調(diào)上級(jí)財(cái)政部門下?lián)苤醒胙a(bǔ)助資金，并做好地方配套資金的落實(shí)，保證建設(shè)資金的及時(shí)足額到位。

二要堅(jiān)持因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃。各地區(qū)要把××村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)納入社會(huì)主義新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃，與農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村牧區(qū)黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育接收點(diǎn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。前一段時(shí)間，各地區(qū)已基本摸清了××村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所的現(xiàn)狀，現(xiàn)在急需做的就是要根據(jù)分配給各地區(qū)的建設(shè)任務(wù)，結(jié)合××村大小、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、地理位置和現(xiàn)有活動(dòng)場(chǎng)所狀況等因素，確定哪些村需要新建活動(dòng)場(chǎng)所，哪些村需要改建或者擴(kuò)建。按照自治區(qū)的要求，要首先保證沒(méi)有活動(dòng)場(chǎng)所的村和條件較差的村建好活動(dòng)場(chǎng)所，要保證地方的配套資金只能多不能少，建設(shè)的××村只能多不能少，建設(shè)面積只能多不能少，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)只能高不能低。今年年初，市委組織部制定了《包頭市××村黨支部活動(dòng)陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)活動(dòng)場(chǎng)所硬件設(shè)施的要求更加具體。建設(shè)工作中要盡可能按照二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行。要制定科學(xué)合理、符合實(shí)際的建設(shè)規(guī)劃，充分利用好撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、××村合并和鄉(xiāng)村教學(xué)布局調(diào)整中遺留的舊址和房產(chǎn)及其他的一些現(xiàn)有設(shè)施，避免重復(fù)建設(shè)。要體現(xiàn)實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)從長(zhǎng)計(jì)議。

三要加強(qiáng)資金、工程項(xiàng)目和資產(chǎn)管理。這項(xiàng)工程是中央和地方共同投資項(xiàng)目，單項(xiàng)工程投資小，項(xiàng)目分散，政策性強(qiáng)，是國(guó)家稽察和審計(jì)的重點(diǎn)。因此各地區(qū)要制定嚴(yán)格的管理制度和相關(guān)規(guī)定，在財(cái)政部門的指導(dǎo)下，建立各種臺(tái)帳，保證資金的統(tǒng)一管理，確保不出現(xiàn)截留、挪用、貪污等違法違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，隨時(shí)接受上級(jí)督查。

要切實(shí)加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理。在項(xiàng)目實(shí)施工程中，要嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)和項(xiàng)目審計(jì)、驗(yàn)收制度，加強(qiáng)工程質(zhì)量和安全監(jiān)督，加大檢查和驗(yàn)收力度，保證資金最大限度地發(fā)揮作用。市發(fā)改委要會(huì)同市財(cái)政局制定建設(shè)項(xiàng)目的確定、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施、監(jiān)管、驗(yàn)收等一整套流程辦法，對(duì)建設(shè)工作的每個(gè)環(huán)節(jié)做出明確規(guī)定，并履行簽批手續(xù)，明確具體責(zé)任人，使建設(shè)工程和資金使用嚴(yán)格按程序進(jìn)行，確保工程質(zhì)量和資金使用安全。各旗縣區(qū)組織、發(fā)改、財(cái)政部門要會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察、建設(shè)、規(guī)劃等部門，對(duì)××村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)工程的選址、招投標(biāo)、施工、工程驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，及時(shí)糾正和解決工作中的問(wèn)題。建設(shè)任務(wù)完成后，市協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)一組織對(duì)工程的驗(yàn)收和對(duì)資金使用情況的檢查。要在保證工程質(zhì)量的前提下，嚴(yán)格控制工程的總體進(jìn)度，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，廣泛聽取黨員群眾的意見，努力把活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)成為“優(yōu)質(zhì)工程”、“廉潔工程”。

××村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所使用權(quán)歸村集體，××村級(jí)組織要保證活動(dòng)場(chǎng)所國(guó)有資產(chǎn)的完全完整。產(chǎn)權(quán)由旗縣區(qū)財(cái)政部門進(jìn)行監(jiān)管，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府也要加強(qiáng)管理。任何單位和個(gè)人不得以任何名義侵占或改變其使用性質(zhì)，堅(jiān)決防止隨意出售、出租、抵押等情況的發(fā)生。

四要抓好配套建設(shè)，發(fā)揮綜合效益。近年來(lái)，在有的地方出現(xiàn)了“重建設(shè)、輕管理，有陣地、無(wú)活動(dòng)”的現(xiàn)象，這是××村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)中的一大隱憂。對(duì)此，各地區(qū)一定要加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮活動(dòng)場(chǎng)所的辦公、教育、服務(wù)和文化娛樂(lè)等功能。要盡可能按照《包頭市××村黨支部活動(dòng)陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)的要求，配置必要的設(shè)備設(shè)施，完善功能。要在抓好硬件建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范和完善活動(dòng)場(chǎng)所的管理制度及有關(guān)規(guī)定，健全黨組織生活會(huì)制度、黨員學(xué)習(xí)制度、民主評(píng)議黨員制度。要堅(jiān)持“一室多用”，把××村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)成為保證××村黨組織、村委會(huì)和其他村級(jí)組織、各類服務(wù)組織及黨員干部學(xué)習(xí)、工作、活動(dòng)的主陣地，還要成為農(nóng)牧民群眾收看電教節(jié)目、接受培訓(xùn)、咨詢信息、參加文娛活動(dòng)的綜合場(chǎng)所，最大限度地發(fā)揮場(chǎng)所的作用，規(guī)范組織活動(dòng)，使之真正成為干部之家、黨員之家和村民之家。

五要緊密結(jié)合農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設(shè)工作實(shí)際。各地區(qū)要把××村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)與基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。要把活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)與先進(jìn)性教育活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，作為農(nóng)村牧區(qū)黨員“長(zhǎng)期受教育，永葆先進(jìn)性”的具體行動(dòng)。要結(jié)合××村民委員會(huì)換屆選舉工作，對(duì)個(gè)別有建設(shè)任務(wù)，但“兩委”班子軟弱渙散的××村，先整頓調(diào)整班子，后建設(shè)活動(dòng)場(chǎng)所。在施工過(guò)程中可以組織廣大黨員干部投工投勞，進(jìn)而減少工程建設(shè)成本，體現(xiàn)黨員的示范帶動(dòng)作用，提高基層黨組織的凝聚力。要與城鄉(xiāng)黨組織“結(jié)對(duì)共建”活動(dòng)和“社會(huì)幫扶”結(jié)合起來(lái)，調(diào)動(dòng)各方面力量參與到活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)工作中來(lái)，充分發(fā)揮共建單位和幫扶單位在人才、資源、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，多途徑籌集建設(shè)資金，提高活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)水平。要與深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”開展“雙鏈雙推”活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，把“三級(jí)干部服務(wù)鏈”的活動(dòng)形式具體到活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)工作中，分類確定各級(jí)干部服務(wù)的任務(wù)和具體要求，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各級(jí)干部的主動(dòng)性和積極性。要與村級(jí)組織制度建設(shè)結(jié)合起來(lái)，以此為契機(jī)，健全完善村級(jí)組織和黨員干部的學(xué)習(xí)、工作等制度。

三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

市委已經(jīng)成立了××村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)這項(xiàng)工作的宏觀指導(dǎo)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)建設(shè)任務(wù)，及時(shí)召開會(huì)議研究重大問(wèn)題，加強(qiáng)督促檢查。協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位相關(guān)職能科室要承擔(dān)起協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，同時(shí)落實(shí)好各自的職責(zé)任務(wù)。

市縣兩級(jí)組織、發(fā)改和財(cái)政部門，要嚴(yán)格按照中央和自治區(qū)的相關(guān)要求，進(jìn)一步細(xì)化工作內(nèi)容，明確工作分工，量化工作標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)工作責(zé)任。組織部門要負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門制定好實(shí)施計(jì)劃，及時(shí)了解掌握工作進(jìn)展情況，總結(jié)和推廣好的做法和經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)督查指導(dǎo)。發(fā)改部門要在組織部門的配合下，盡快確定新建、改建、擴(kuò)建的××村，按上級(jí)發(fā)改部門的要求及時(shí)上報(bào)建設(shè)方案等材料。要做好工程監(jiān)管、驗(yàn)收等工作。財(cái)政部門要在發(fā)改部門上報(bào)建設(shè)項(xiàng)目方案后，根據(jù)全市新建、改建、擴(kuò)建的實(shí)際情況，提前制定家具及辦公用品配置計(jì)劃，實(shí)施政府采購(gòu)，保證年內(nèi)完成配置工作。協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，認(rèn)真落實(shí)好各自的工作職責(zé)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，形成合力。

××村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目在市協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由旗縣區(qū)政府具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施和監(jiān)督管理。各級(jí)農(nóng)牧、林、水、扶貧、民政、科技、教育、衛(wèi)生、計(jì)生等其他有關(guān)部門要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極支持，密切配合。對(duì)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)所涉及到的事項(xiàng)，要開辟“綠色通道”。各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層，幫助解決實(shí)際問(wèn)題；要深入施工現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行檢查指導(dǎo)；要深入農(nóng)牧民群眾，了解聽取意見，確保活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)工作順利進(jìn)行。

市縣兩級(jí)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組要成立由組織、發(fā)改、財(cái)政三家部門牽頭的××村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)工作督查組。主要負(fù)責(zé)對(duì)各旗縣區(qū)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)過(guò)程中領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落實(shí)情況、規(guī)劃設(shè)計(jì)情況、工程施工情況、資金使用情況、工程質(zhì)量監(jiān)管情況、制度建立和落實(shí)等情況，采取明查暗訪、隨機(jī)抽查的方式進(jìn)行經(jīng)常性督促檢查。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)截留挪用資金、偷工減料、弄虛作假等違法違紀(jì)違規(guī)行為，要嚴(yán)肅追究當(dāng)事人、責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)于各地區(qū)提出的活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)的××村名單，要通過(guò)一定方式在一定范圍內(nèi)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。要提高工作的透明度，涉及建設(shè)任務(wù)的村，可以聘請(qǐng)群眾監(jiān)督員，加強(qiáng)對(duì)工程的監(jiān)督。

各旗縣區(qū)是這項(xiàng)工作的關(guān)鍵，要擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任。各旗縣區(qū)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)工作的聯(lián)絡(luò)指導(dǎo)和督促檢查，及時(shí)掌握本地區(qū)工程項(xiàng)目的總體進(jìn)度情況，定期向市協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)有關(guān)情況。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要及時(shí)做好上情下達(dá)和下情上報(bào)工作，及時(shí)向旗縣區(qū)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組反饋各××村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)進(jìn)程，保證工作渠道暢通。同時(shí)要注重學(xué)習(xí)借鑒近年來(lái)各地在活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)中的好做法好經(jīng)驗(yàn)，抓好示范，典型引路。對(duì)于認(rèn)識(shí)不到位、重視程度不夠、工作力度不大造成工作延誤的地區(qū)、單位和部門，要及時(shí)給予指正和通報(bào)批評(píng)。

在整個(gè)工程建設(shè)過(guò)程中，各有關(guān)旗縣區(qū)要突出做好以下幾個(gè)方面的工作：

一是要健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。要迅速建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)起具體落實(shí)責(zé)任，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，真正做到認(rèn)識(shí)、責(zé)任、措施和工作“四到位”。要確定一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)本地區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。同時(shí)，要求各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一把手親自抓，并明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部實(shí)地指導(dǎo)，實(shí)行責(zé)任包干制，要將××村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)納入考核蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作的主要內(nèi)容之一。

二是要健全規(guī)劃?rùn)C(jī)制。各地區(qū)要由規(guī)劃、建設(shè)等部門對(duì)××村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行整體規(guī)劃設(shè)計(jì)。建設(shè)規(guī)劃不僅考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，更要因地制宜、因村而宜，量力而行，多途徑謀劃，多方式解決。一定要堅(jiān)持節(jié)儉、實(shí)用的原則，不搞豪華、時(shí)尚，不搞攀比、跟風(fēng)，做到花小錢辦大事。

三是要健全監(jiān)督機(jī)制。各地區(qū)要每周一檢查、統(tǒng)計(jì)，每月一通報(bào)、上報(bào)。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要幫助××村抓好帳務(wù)公開工作，形成村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員代表、群眾代表議事制度，商討建設(shè)中遇到的問(wèn)題和困難。工程竣工后，及時(shí)將有關(guān)帳務(wù)在村務(wù)公開欄上進(jìn)行公開，讓群眾明白，給干部清白。

同志們，解決××村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)問(wèn)題，是黨中央、國(guó)務(wù)院支農(nóng)、惠農(nóng)的一項(xiàng)重要舉措，中央高度重視，基層熱切期盼，社會(huì)普遍關(guān)注。這項(xiàng)工作也是各級(jí)黨委、政府為農(nóng)村牧區(qū)基層辦的一件實(shí)實(shí)在在的好事，是今明兩年農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。各地區(qū)一定要真正做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、工作到位，切實(shí)把這件惠及廣大農(nóng)牧民的實(shí)事辦好，真正把村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)成為“群眾滿意工程”。