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政府副縣長在全縣農村工作會議上的講話（2006年4月18日）

同志們：

今天我們召開全縣農村工作會議，主要任務是全面貫徹落實上級農村工作會議及縣委十屆七次全委（擴大）會議、十四屆三次人大代表會議精神，認真總結2005年農村工作，重點部署2006年的農村工作，下面我講幾點具體意見。

一、2005年農村工作簡要回顧

2005年是我縣農業(yè)和農村經濟發(fā)展成效顯著的一年，也是國家關注“三農”問題力度最大、政策支持力度最強、資金投入最多、農民得到實惠最多的一年。一年來，我們緊緊圍繞縣委、政府中心工作，以農牧業(yè)增效、農民增收為目標，努力推進“三化互動”戰(zhàn)略，強化各項增收措施，全力創(chuàng)建“擴量提質增效年”，通過全縣各級干部職工和廣大人民群眾共同努力，克服了農資價格上漲、霜凍、持續(xù)低溫、農作物病害、黃河險情及禽流感等不利因素，全面完成了年初確定的各項目標任務。農村經濟呈現出結構優(yōu)化、產出增加、競爭力增強、農民增收的良好局面。第一產業(yè)完成值11.2億元，增長11.9%、農民人均純收入3441元，同比增長15.2%。主要表現為：

（一）結構調整取得新進展。2004年種植業(yè)結構進一步優(yōu)化，農作物總播面積為187.6萬畝，較去年增加2.8萬畝，在中央“一號文件”精神的帶動下，糧食面積大幅增加，達到77.3萬畝，同比增加15.1萬畝。全年共培訓各級干部和農民達8萬人次，推廣以小麥為母田的各類套種、番茄栽培、病蟲害防治等16項適用技術；科技示范園區(qū)面積達到0.9萬畝，輻射帶動2.4萬畝；完成試驗示范項目65項；引進和試驗農作物品種176個；訂單面積達到78萬畝，同比增加15萬畝；產業(yè)化帶動基地面積173.7萬畝；農作良種使用率達到95%（油葵、玉米、甜菜良種使用率達到100%），其中花葵雜交良種種植面積12萬畝。標準化建設步伐不斷加快，完成了隆興昌、勝豐、和勝、城南、向陽和新公中六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的無公害基地認證工作，無公害認證面積達到62萬畝。落實了19項a級綠色食品和13項無公害農產品栽培技術規(guī)程，建成35萬畝的綠色食品生產基地。積極扶持各類中介組織發(fā)展。全縣各類專業(yè)協會建成54個，擁有會員1670人，帶動農戶8659戶。大力拓展縣內外勞務市場，大量農村剩余勞動力得到有效轉移，全縣共輸出勞動力22136人（完成任務的100.6%）。

（二）畜牧業(yè)發(fā)展形勢喜人。農村經濟由種植業(yè)主導型向養(yǎng)殖業(yè)主導型的轉變邁出新的步伐。通過狠抓飼草料青貯轉化、畜種改良、疫病防治、資金投入、標準化養(yǎng)殖等關鍵環(huán)節(jié)，擴總量、提質量，使畜牧養(yǎng)殖業(yè)呈現出強勁的發(fā)展勢頭。全年牲畜飼養(yǎng)總量達到323.2萬頭（只），比上年增加。其中羊293萬只，奶牛8109頭，豬27萬口。全年牲畜出欄167.3萬頭（只）增加萬頭（只）。全年發(fā)放畜牧業(yè)貸款1.2億元，財政投入資金300萬元，引進基礎母羊21.3萬只，種公羊1400只，購進奶牛3016頭，建成50只以上的種羊純繁戶35戶；羊人工受精完成0.5萬只，牛全部實行冷配，豬人工受精全部普及；新增牧草7萬畝，標準化圈舍達到13595座，草粉機5216臺，建成青貯窖池3.3萬座，完成各種青貯60萬噸，同比增加24萬噸，秸桿加工轉化率達到70%。對禽流感、亞洲“ⅰ”型口蹄疫等重大疫病實施了強有力的防控，我縣沒有疫情傳入。

（三）農牧業(yè)基礎建設進一步加強。以項目為載體，充分調動集體、個體私營經濟、行業(yè)部門等造林的積極性，通過承包、合作等多種造林形式，共完成人工造林6.2萬畝，其中防護林4.5萬畝，經濟林1.7萬畝。完成補植造林8.9萬畝；營養(yǎng)袋育苗100萬株，義務植樹60萬株。造林任務完成率達到100%，生態(tài)環(huán)境得到進一步的改善。農田水利基本建設再上新臺階，全年農田五配套完成11萬畝，平地縮塊完成80萬畝，渠道襯砌43.4公里；完成銀定圖集中供水和什巴集中供水工程；完成中官灣險工治理工程990米，完成戧臺6.3公里，填壕11.5公里，修建束水沖沙堤工程45.2公里；五期農業(yè)綜合開發(fā)工作順利通過國家、自治區(qū)驗收，高標準完成六期農業(yè)綜合開發(fā)2.7萬畝；扶貧開發(fā)當年解決507人貧困人口的溫飽問題，返貧率控制在7%以內。

回顧一年來的農村工作，在肯定成績的同時，我們必須清醒看到存在的困難和問題。主要存在：一是農牧業(yè)產業(yè)化整體水平還不高，農產品深加工龍頭企業(yè)少，規(guī)模小，技術含量低，輻射帶動作用不強；社會化服務體系不夠健全（家畜改良體系、防災減災體系、信息及技術服務體系等），市場功能不夠完善。二是農村組織化程度低，專業(yè)協會建設規(guī)章制度不健全，管理制度不完善，信息及技術服務水平低，作為市場主體的農民主動參與意識不強，沒有形成經濟利益共同體，聯手抵御市場風險能力差；農民對標準化認識程度不夠，農產品檔次比較低，市場競爭力較弱。三是由于霜凍、冰雹、病蟲害等自然災害頻繁發(fā)生，給農民增收造成一定影響（全縣六次遭受嚴重的霜凍和冰雹災害，受災面積達141.8萬畝，直接經濟損失達2000多萬元）。四是畜牧業(yè)資金投入還不夠充足，家畜改良步伐緩慢，羊的品質低，疫病防治還存在死角，草業(yè)發(fā)展較慢，青貯普及率和秸桿轉化率相對比較低。五是平地縮塊標準低、農田五配套質量低、人畜飲水資金短缺，水源難找，開發(fā)有償資金回收困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還款壓力大。六是城鎮(zhèn)化水平低，二、三產業(yè)不發(fā)達，拉動力不強，農民轉移就業(yè)的渠道狹窄。

針對這些問題，我們一定要有高度的責任感和緊迫感，搶抓機遇，乘勢而上，努力推動農村經濟再上新臺階。

二、2006年農村工作重點及主要措施

2006年，全縣農業(yè)和農村工作的總體思路是：以上級會議精神為指導，認真貫徹縣委十屆七次全委（擴大）會議、十四屆三次人代會議精神，以兩個增收為目標（農民增收、財政增收），實施“種植創(chuàng)新、養(yǎng)殖突進、三化推進”戰(zhàn)略，全力打造有機無公害農畜產品基地大縣。主要奮斗目標：第一產業(yè)增加值增長%以上；農民人均純收入達到3854元，增加413元，增長12%。

為此我們重點要抓好以下幾方面的工作。

（一）以“三為而種”為導向，“五化”組裝配套為手段，全力抓好種植業(yè)創(chuàng)新

2006年是我縣種植創(chuàng)新的關鍵之年，我們必須按照“三為而種”（為市而種、為工而種、為加而種）和“五化”組裝配套（標準化、新高化、規(guī)模化、機械化、系列化）的發(fā)展方向，全力抓好種植業(yè)創(chuàng)新。一是抓好種子創(chuàng)新。今年我們要大力引進和推廣各類農作物良種，進一步提高全縣良種使用率和良繁能力。種子管理部門要切實加強種子市場管理、質量管理，組織實施種子工程，制定實施種子發(fā)展規(guī)劃，嚴厲打擊制售假冒偽劣種子的行為，堅決杜絕坑農害農事件的發(fā)生，一經發(fā)現要依法追究法律責任。全縣小麥、玉米、番茄、蓖麻、甜菜等作物良種使用率達到100%，葵花良種使用率達到95%以上，花葵雜交推廣面積達到35萬畝。小麥良種主推永良4號、巴優(yōu)1號；玉米主推巴單3號、沈單4號；油葵主推s31、g101；食葵主推dk119、rh3148、h658、星火；甜菜主推甜研309；牧草主推中苜1號、愛菲尼特等。二是抓好品種結構創(chuàng)新。針對近年來我縣種植業(yè)結構不合理，2005年我們要加大品種結構的創(chuàng)新力度。在抓好常規(guī)農作物種植的基礎上，擴大收益比較高的番茄種植面積，建成10萬畝生產基地。引進和推廣蓖麻、桑樹、桔梗、蘆葦、沙打旺、胡楊、仁用杏等一批新的農林作物進行試驗種植，實現農業(yè)新高化，為品種結構創(chuàng)新提供項目儲備，其中桑樹種植300畝，蘆葦種植100畝，桔梗種植200畝，沙打旺種植300畝，胡楊栽植200畝，檸條150畝，仁用杏200畝。近幾年我縣大面積種植葵花，菌核病、銹病已嚴重制約著農民的增收，農作物輪作倒茬也存在嚴重問題，今年我們引進蓖麻，完全適合我縣種植，徹底解決農作物輪作倒茬的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全力協調配合，建成5萬畝蓖麻生產基地。種子和推廣部門對2005年推廣的新品種要建立檔案，從我縣實際出發(fā)，結合近年試驗成果，制定2005年五原縣農作優(yōu)良品種名錄及配套栽培技術手冊，并發(fā)放到廣大農戶手中。農林作物品種結構的創(chuàng)新，體現了農業(yè)的新高化、規(guī)模化，也體現了系列化生產。三是抓好技術應用創(chuàng)新。今年全面推廣農牧業(yè)適用增產增效技術，重點推廣：優(yōu)質小麥標準化栽培技術；向日葵提質增效綜合配套栽培技術：青貯專用玉米綜合配套栽培技術；瓜菜開溝高畦覆膜栽培技術；番茄的育苗種植技術等13項新技術。建設6個農業(yè)科技示范園區(qū)進行新品種、新技術的試驗示范展示。在縣第二原種場建立國家農作物品種展示中心，提高農業(yè)的科技含量。機械化是農業(yè)現代化的基礎，全面提高機械化作業(yè)水平，節(jié)本增效。全縣重點推廣玉米莖穗兼收機、精量播種機、葵花聯合收割機、牧草收獲機、激光平地機、蓖麻脫粒機等大型機具，提高全程服務水平。全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要成立一個機械化服務中心或服務公司，通過引進大型玉米聯收機、牧草涼曬打捆等大型農業(yè)機械，提高服務質量和機械化作業(yè)水平。四是抓好管理服務創(chuàng)新。一要加快標準化建設。從今年開始，要建成《農業(yè)標準化體系》、《農業(yè)標準化體系》、《農業(yè)質量認證體系》三大體系，成立農業(yè)執(zhí)法機構、監(jiān)督檢驗機構、農產品檢測中心，制定出全縣農作物標準化生產規(guī)程，對全縣農產品質量安全進行嚴格監(jiān)控。提升品位，增強市場競爭力。全年力爭完成其余8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的無公害農產品生產基地的認證。依托雙福、潘胖食品等農產品加工企業(yè)擴大綠色食品生產基地的認證工作，2007年有機農業(yè)的認證面積要達到18萬畝。二要加快農業(yè)社會化服務體系建設。強化職能，活化機制，突出重點，提高效能。結合機構改革、整合資源，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立服務公司，鼓勵和引導干部職工積極投身農牧業(yè)社會化服務。三要加強農牧業(yè)防災減災體系建設。氣象部門要加強自然災害監(jiān)測、預報和防治工作，降低因災損失。四要完善信息科技服務機制。今年我們鼓勵科技人員深入基層，深入一線，開展以科技承包為主要形式的有償農業(yè)科技服務。加強對農民的科技培訓，切實做到技術人員到戶、科技成果到田、技術要導到人。五是抓好資金投入機制創(chuàng)新。抓住國家實施“兩減免、三補貼”的農村投融資體制改革、中央“一號文件”精神等與農民政策的歷史機遇，我們所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉弄農單位都要積極爭取國家項目投資，改善農村整體環(huán)境，促進農民增收。今年，主要涉及到糧食直補、農機具補貼、人畜飲水、黃河防汛、林業(yè)生態(tài)建設等項目，各單位要加大爭取力度。

（二）優(yōu)化品種結構，提質增效，全力抓好養(yǎng)殖突進

為盡快把畜牧業(yè)建設成為農村經濟的主導產業(yè)，全面提升畜牧業(yè)的質量和效益、全力抓好養(yǎng)殖突進。今年圍繞“支持豬、抓住羊、突破牛”的發(fā)展戰(zhàn)略，全縣牲畜飼養(yǎng)總量達到340萬頭只，其中羊的飼養(yǎng)總量達到300萬頭（只），出欄160萬頭（只），奶牛養(yǎng)殖達到10000頭，肉牛飼養(yǎng)量達到9000頭，肉豬飼養(yǎng)總量達到40萬口，農民人均純收入來自畜牧業(yè)達30%，畜牧業(yè)增加值占農業(yè)增加值比重達到40%。

一是在商品生產基地建設上有新突進。

堅持因地制宜、分類指導原則，以市場為導向，建設一批綠色、優(yōu)質、專用畜產品生產基地,一要堅持按區(qū)域發(fā)展的原則，重點是對經濟實力好，資源優(yōu)勢明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行布局和建設，著力培植特色養(yǎng)殖，進而逐步形成規(guī)模大、水平高、特色鮮明的奶牛、肉牛、生豬、肉羊生產基地群體，為市場提供質量高、數量足的原料產品，確保生產均衡和效益穩(wěn)定。二要加大畜牧養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖大戶的建設，增加帶動力,突出主導品種，做到專業(yè)場、專業(yè)戶和專業(yè)小區(qū)相結合，依靠種畜購進和自繁相結合擴群，養(yǎng)殖大戶達到5000戶。在奶牛養(yǎng)殖上要重點裝滿現有的19個養(yǎng)殖小區(qū)，確保各奶站正常運轉并實現贏利。大力引導農民消除養(yǎng)畜空白戶，營造一個重點產業(yè)形成規(guī)模、重點區(qū)域形成特色、重點產品創(chuàng)出名牌的基地建設新格局。

二是在牲畜質量和效益上有新突進。

市場竟爭的實質是產品質量和效益的竟爭，因此要大力改良畜禽品種，肉羊以德美、澳美為改良父本，進一步深化“德寒雜交”模式，加快引種和擴繁速度，迅速加大改良面，提高品種質量和出欄速度，以肉羊雜交高效生產促進增收，實現持續(xù)發(fā)展。抓好巴彥淖爾市肉羊育種工作，在銀定圖、海子堰、塔爾湖3個育種鄉(xiāng)鎮(zhèn)確立8個育種場、15個育種大戶，開展育種工作；沿110國道勝豐、天吉泰、隆興昌、向陽、復興、套海6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先實施肉羊雜交改良，對6個區(qū)域控制寒羊種公羊配種，擴大德美種公羊的購進力度。加大羊人工授精技術的推廣，合理布局人工授精站點，做到面廣、點多，今年要新增39個羊人工授精站點。奶牛開展冷配，統一從北京奶牛中心購進冷精，按照“六統一”管理辦法，建立奶牛檔案，完善配種記錄，逐步提高奶牛質量。嚴格把好奶牛引進關，原則上以引入進口奶牛為主，杜絕劣質奶牛進入五原。肉牛引入高產的利木贊、西門塔爾、海福特品種的冷精開展冷配，迅速提高良種比例，良種率達到40％。新增豬人工授精站5個，人工授精率達到100%。

三是在畜牧業(yè)產業(yè)化經營上有新突進。

龍頭企業(yè)是推進畜牧業(yè)生產的火車頭，我們要采取有效措施，千方百計做強龍頭企業(yè)，搞活流通，鋪接產業(yè)鏈。一要依托現有的四個屠宰加工龍頭，與國內大型肉食品加工企業(yè)結合起來，簽訂畜產品逐月購銷合同，抓好產銷銜接，與養(yǎng)殖簽訂訂單，發(fā)展訂單養(yǎng)畜，帶動基地建設。依托蒙牛、伊利，帶動奶牛產業(yè)的發(fā)展，建成并啟動我縣自己的乳品加工企業(yè)，形成企業(yè)和基地互促互帶的良性發(fā)展格局。二要抓好組織化。今年重點要創(chuàng)造寬松環(huán)境，積極引導和培植農牧民自愿聯合協作，分品分類成立協會，全縣各類畜牧業(yè)專業(yè)協會以村為基礎發(fā)展到50個。采取靈活多樣的方法，鼓勵、壯大和支持農村經紀人從事畜禽及其產品的流通，確保畜產品物暢其流。

四是在人工種草和秸稈加工轉化上有新突進。

進一步樹立“立草為業(yè)、以草興牧、以飼興牧”的思想，使人工種草走向產業(yè)化經營。一要以“為養(yǎng)而種”觀念為引導，積極引導養(yǎng)殖戶廣泛開展人工種草；二要以“聯片種草”為示范，每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建1000-3000畝紫花苜蓿聯片示范區(qū)；三要以“承包土地種草”為促導，草原站首先承包農戶土地100-200畝人工種草，以試驗效益促進農戶種草，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要承包農戶土地200-500畝聯片種植青貯玉米；四要以科技人員任務承包為手段，促進人工種草。全縣紫花苜蓿種植5萬畝以上，青貯玉米種植面積達到6萬畝。秸稈加工轉化，要實現傳統飼養(yǎng)方式的全方位轉變，全面普及“兩貯三化”技術，今年全縣青貯普及率要達到70%，秸稈加工轉化利用率要達90%。

五是在全面實施科技興牧戰(zhàn)略上有新突進。

把科技創(chuàng)新和推廣實用技術落實到畜牧工作的各個環(huán)節(jié)，大力推廣先進實用技術，降低成本，提高效益，加快畜牧業(yè)由速度型、數量型的粗放式增長向質量型、效益型的集約式增長轉變。加強對農牧民實用技術的培訓，采取科技下鄉(xiāng)等形式全年培訓農牧民10萬人次。發(fā)揮科技示范大戶、科技明白人的作用，通過典型效應，加快實用技術的普及。要完善動物防疫體系建設，建立健全鄉(xiāng)、村、社、戶四級防疫網絡，完善獸醫(yī)服務中心和咨詢中心，聘請專家巡回服務。完善改良體系建設，加強改良工作，提高畜禽質量，增加養(yǎng)殖效益。完善奶牛風險保障制度建設，減少養(yǎng)殖風險。

六是在畜產品安全生產上有新突進。

一是要嚴格執(zhí)行種畜禽生產經營許可證制度，加強種畜禽市場整頓，嚴厲打擊炒假種、劣種坑農害農的違法行為。二是要進一步加強動物防疫工作，嚴格控制各類疫病的發(fā)生，牲畜五號病等重大疫病的免疫密度必須達到100%，降低畜禽病死率。以實施“放心肉”工程加強產地、運輸和加工環(huán)節(jié)的檢疫、監(jiān)督工作。全面實施免疫標識管理制度，加強獸藥、飼料藥物添加劑管理。三是逐步開展畜產品質量認證,完善監(jiān)測管理體系。逐步將五原縣打造成綠色無公害畜產品生產基地。

（三）引進龍頭，提升產值，全力加快農牧業(yè)產業(yè)化經營

農牧業(yè)產業(yè)化其實質就是農牧業(yè)的工業(yè)化。從我縣的農牧業(yè)產業(yè)化現狀看，我縣的農牧業(yè)在很大程度上還保持傳統粗放經營模式，農畜產品加工轉化增值滯后，工業(yè)化水平和農牧民進入市場的組織化程度低，傳統的資源優(yōu)勢還沒有充分轉化為商品優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢。要改變這種狀況，就必須進一步創(chuàng)新思路和方法，跳出“就農牧業(yè)抓農牧業(yè)”的傳統思維方式，用抓工業(yè)的理念、機制和辦法抓農牧業(yè)，推進產業(yè)化進程，延長產業(yè)鏈條，提高比較效益。一是要加強“原料”基地建設。要依托我縣現有的農牧業(yè)資源，按照“區(qū)域化布局、專業(yè)化生產、規(guī)模化經營”的思路，進一步規(guī)范完善全縣各類養(yǎng)殖小區(qū)和生產基地，大力推行標準化、規(guī)模化生產，建設好加工企業(yè)的“第一車間”，同時要充分發(fā)揮各類養(yǎng)殖小區(qū)的作用，進行專業(yè)化生產，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，為加工企業(yè)提供充足“原料”。二是要大力引進和培育龍頭企業(yè)。我縣農牧業(yè)產業(yè)化發(fā)展緩慢和規(guī)模程度不高的主要因素就是傳統優(yōu)勢產業(yè)和生產基地缺乏強的“龍頭”帶動和知名產品。因此，我們要按照“招、引、辦、促”的發(fā)展思路，立足現有資源優(yōu)勢，依托農牧業(yè)生產基地，通過招商引資，落實優(yōu)惠政策，大力引進、培育農畜產品加工龍頭企業(yè)進駐五原，擴大農畜產品加工規(guī)模，開展精深加工，延長產業(yè)鏈條，生產系列產品。通過改革改組改造，優(yōu)化整合縣內肉食品屠宰加工企業(yè)，規(guī)范縣內小型加工企業(yè)運營，促進上規(guī)模、上檔次、上水平。進一步促進現有四個屠宰加工企業(yè)，與國內大型肉食品加工企業(yè)聯系，爭取建立穩(wěn)定的購銷關系。積極促成京原乳業(yè)項目，大力發(fā)展乳品產業(yè)。擴張富源、中基公司生產規(guī)模，做大做強番茄產業(yè)。整和雙福、新原等面粉加工企業(yè)，提升糧食產業(yè)。三是要突出抓好合作經濟組織，提高農牧民進入市場組織化程度。農牧業(yè)產業(yè)化經營最基本模式是“公司+農戶”，這個模式往往是企業(yè)占主導，農牧民占下風。我縣的農牧業(yè)產業(yè)化經營依然存在類似情況。為了抑制企業(yè)的“壟斷”行為，減少農牧民的生產風險，必須建立起企業(yè)與農牧戶的利益聯結機制。要大力發(fā)展專業(yè)合作社及其他合作經濟組織，積極扶持農牧民自愿參加的各類協會和中介組織，在推進農牧業(yè)產業(yè)化進程中發(fā)揮應有的作用。同時，要進一步規(guī)范企業(yè)與基地農牧戶的關系和行為，使分散的“弱者”組織起來形成合力，變?yōu)椤皬娬摺保岣咿r牧民進入市場的組織化程度。要充分發(fā)揮村級組織的政權組織優(yōu)勢和凝聚作用，探索建立以農牧戶為基礎，以企業(yè)為依托，以產業(yè)協會為載體，以富民為目的“支部加協會”的農牧民專業(yè)合作組織，建立風險基金，增強抗御市場風險的能力。建立起“合作共事、利益均沾、風險共擔”的利益聯結機制，增強與企業(yè)討價還價的抗衡能力，提高合同履約率，保護好農牧民和生產者的合法權益。

（四）堅持兩場（廠）起家、一化推進，全力抓好農村組織化建設

一是加強農牧業(yè)市場建設。今年我們一定要抓好有形市場建設和無形市場建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把精力放在招商引資興辦企業(yè)、建設專業(yè)市場上來。沿國道的勝豐、隆鎮(zhèn)、復興、天吉泰、套海要通過招商引資的形式擴大和提升專業(yè)市場的規(guī)模、檔次。勝豐、復興要壯大西甜瓜交易市場，隆鎮(zhèn)建立反季節(jié)瓜菜交易市場和活畜交易市場，套海要建立農畜產品交易市場，天吉泰要建設全區(qū)最大的有機無公害瓜菜交易市場，充分發(fā)揮小市場與大市場的有效對接。同時進一步提升鴻鼎農貿市場建設水平，加強市場管理，強化服務功能，真正建成集貿易、休閑為一體的新型結合交易市場。

二是提高農民組織化程度。我縣農民組織化尚處于起步階段，自我積累和自我發(fā)展能力脆弱，這就要我們全縣上下切實發(fā)揮好搞服務的職能，從政策、資金、技術、等方面多層次，多領域、多形式為農民組織化發(fā)展爭取更多的投入。按照“自覺、自愿、自發(fā)、互利”和“民辦、民管、民受益”的原則，積極穩(wěn)妥地發(fā)展多種形式的農產品行業(yè)協會。農民專業(yè)合作組織及其他中介組織。充分發(fā)揮他們的作用，使各類組織真正成為連接農戶與企業(yè)、農戶與市場的橋梁和紐帶。我們農業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫助農村經濟合作組織建立健全規(guī)章制度，完善運行機制，不斷提高其經營管理水平。并為他們的發(fā)展提供組織保障。同時自覺按經濟規(guī)律辦事，不斷提高經營水平，拓展經營領域，增強經濟實力，從而進一步加快生產要素組合，把市場、中介組織、工廠由單一的購銷職能向技術服務、信息傳遞、購銷的綜合職能轉變，帶動廣大農民走向市場，提高市場競爭力。工商、技術監(jiān)督、種子管理部門要堅決打擊農業(yè)生產資料假冒偽劣產品，規(guī)范市場秩序，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。今年我們要進一步規(guī)范番茄、蓖麻、蜜瓜、奶牛、枸杞、改良協會的運作，不斷提高經營管理水平，使他們真正成為農民闖市場的橋梁。

（五）加強基礎建設、改善環(huán)境，全力抓好農田水利、林業(yè)生態(tài)建設

一是抓好林業(yè)生態(tài)工程建設。繼續(xù)堅持保護與建設并重的原則，實行喬、灌、草結合，封、飛、造結合，因地制宜，改善生態(tài)環(huán)境，以農田防護林和綠色通道工程建設為重點，鞏固和完善“四區(qū)五線”的林業(yè)生態(tài)建設格局，全年完成林業(yè)生態(tài)建設面積5.6萬畝（退耕1萬畝、荒地造林2萬畝、天保工程圍封1萬畝，三北四期1萬畝，防沙治沙0.6萬畝），全面完成歷年補植重造任務。圍繞林業(yè)產業(yè)化建設重點發(fā)展枸杞和小雜果。試驗種植胡楊200畝，檸條造林試驗150畝，仁用杏引種示范200畝。110國道綠色通道工程從今年開始，2007年全線完成，造林任務全部分解到單位，并要保證成活率，一包3年不變。全縣斗級以上渠、溝、路全部綠化，并保證成活率，繼續(xù)完善和推行造林直補機制，林業(yè)建設資金實行報帳制。

二是抓好農田水利建設。今年完成平地宿塊面積50萬畝、農田五配套7萬畝，完成什巴集中供水工程，全面完成六期農業(yè)綜合開發(fā)項目建設，爭取摩楞河集中供水工程的自治區(qū)立項，爭取黃河中官灣險工續(xù)建，謝拉五險工治理工程。完成堤防戧臺工程、清淤各級渠道保證今年的灌溉工作。

三是加快鄉(xiāng)村道路建設。今年重點完成五原至什巴至海子堰、銀定圖五原至建豐農廠、五原至城南三級油路工程，從而實現鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路建設。

（六）加強培訓、組織引導，全力抓好勞動力轉移工作

在當前農村就業(yè)空間有限的情況下，必須多層次，多領域開拓農民就業(yè)門路，發(fā)展勞務經濟。一是結合城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，通過發(fā)展二、三產業(yè)，吸納農村剩余勞動力。二是積極組織引導農民外出務工經商，轉移就業(yè)。首先要加強對農民培訓，認真組織實施“陽光工程”，切實增強農民的職業(yè)技能和擇業(yè)本領。其次暢通轉移就業(yè)渠道。第三必須強化對農民工轉移就業(yè)的組織領導，確保輸得出，能致富。教育農民轉變擇業(yè)觀念，抓住一切機會實現就業(yè)增收。各有關部門一定要明確職責，通力協作，為農村勞動力轉移就業(yè)提供切實有效的服務，進一步摸清全縣農村勞動力資源底數，建立準確，詳實的勞動力資源儲備庫和就業(yè)管理檔案。規(guī)范勞務中介組織，形成一套完整的勞務輸出體系，多渠道開展勞務輸出，全年轉移農村勞動力累計人數要達到2.5萬人。

同志們，做好今年的農村工作意義重大，任務艱巨，我們一定要抓住機遇，解放思想，振奮精神，扎實工作，為圓滿完成各項目標任務努力奮斗！