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各位企業(yè)負責人：

4月13日，國家局召開了全國治理藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)商業(yè)賄賂專項工作電視電話會議，4月29日中紀委、監(jiān)察部召開了全國治理商業(yè)賄賂領導小組負責人會議，5月19日上海市委、市政府召開了全市治理商業(yè)賄賂領導小組負責人會議。充分表明黨中央、國務院治理商業(yè)賄賂的決心，今天我們根據(jù)市委的部署，召開上海市治理藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)商業(yè)賄賂專項工作大會。黨中央、國務院明確“涉及治理藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的商業(yè)賄賂由食品藥品監(jiān)督管理部門負責，這是黨中央對食品藥品監(jiān)督管理部門政治上的信任。我們要認真貫徹中央和市委的精神，統(tǒng)一思想，積極行動，把治賄工作認認真真地抓好。下面我對切實抓好企業(yè)治理工作提出幾點意見。

一、充分認識治理商業(yè)賄賂的重要性和緊迫性

治理商業(yè)賄賂，是黨中央、國務院作出的重大決策?？倳浽谥醒爰o委六次全會上指出：堅決治理商業(yè)賄賂是維護市場經(jīng)濟秩序的必然要求，是反對腐敗的重要內(nèi)容，要求把治理商業(yè)賄賂作為黨風廉政建設和反腐倡廉工作的一項重要任務?？偫碓谌珖谒拇瘟ぷ鲿h上，強調(diào)集中力量，開展治理商業(yè)賄賂的專項工作，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。要求各地區(qū)各部門把治理商業(yè)賄賂作為反腐倡廉的重點，切實解決損害人民群眾利益的突出問題。這充分體現(xiàn)黨和政府對治理商業(yè)賄賂的重視和決心，為我們深入開展治理藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)商業(yè)賄賂專項工作指明了方向和目標。

中央極為書記吳官正同志在全國治賄領導小組負責人會議上或：開展治理商業(yè)賄賂專項工作，是黨中央、國務院作出的重大決策，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。商業(yè)賄賂破壞市場秩序和交易規(guī)則，侵害群眾利益，誘發(fā)腐敗行為和經(jīng)濟犯罪，毒化社會風氣，損害我國的國際形象，已經(jīng)成為影響經(jīng)濟生活和社會發(fā)展的突出問題。我們要充分認識治理商業(yè)賄賂的重要性和必要性。近年來，在藥品和醫(yī)療器械市場交易活動中，經(jīng)營者通過給予財物等手段獲取交易機會或其他利益的商業(yè)賄賂，已經(jīng)成為醫(yī)藥購銷領域蔓延的一種所謂“潛規(guī)則”，嚴重破壞了競爭機制，市場競爭的正常目的，是要求經(jīng)營者在比藥品醫(yī)療器械質(zhì)量、比價格、比服務的過程中，通過公平競爭，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，從而促進醫(yī)藥經(jīng)濟健康發(fā)展。而商業(yè)賄賂的出現(xiàn)，使正常的比質(zhì)、比價扭曲為比回扣、比私下所得“好處”，使假冒偽劣商品乘虛而入；商業(yè)賄賂助長了不正之風，賄賂、回扣的存在，使國家和集體蒙受巨大的損失，造成國家、集體財產(chǎn)被私人大量侵吞的嚴重后果。商業(yè)賄賂嚴重損害了公眾利益，發(fā)生回扣以后的高價、高額的醫(yī)療費，最終必然由接受服務的公眾承擔。尤其是假冒偽劣藥品和醫(yī)療器械進入市場后，老百姓成了吃“回扣藥”的雙重受害者。商業(yè)賄賂孳生了貪污腐敗，由于商業(yè)賄賂行為的存在，企業(yè)經(jīng)理、采購人員、供銷人員以及政府官員利用工作之便，收受賄賂、損公肥私、中飽私囊，敗壞商業(yè)風氣，腐蝕了干部隊伍，已經(jīng)成為了近年來經(jīng)濟領域中犯罪現(xiàn)象的一個突出問題。商業(yè)賄賂引發(fā)的市場腐敗將成為我們醫(yī)藥經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。

黨中央提出要認真開展治理商業(yè)賄賂專項工作，堅決糾正不正當交易行為，依法查處商業(yè)賄賂案件，是十分及時和必要。它是進一步促進醫(yī)藥經(jīng)濟健康發(fā)展、規(guī)范食品藥品監(jiān)管權(quán)力的正確行使、整頓藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營秩序、創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境、維護公眾健康與安全、保護消費者利益以及從源頭上防止腐敗的重要舉措。

我們所有的企業(yè)一定要深刻領會黨中央、國務院關(guān)于治理商業(yè)賄賂重大決策的精神，切實增強政治意識、大局意識和責任意識，增強工作的責任感和緊迫感，緊密企業(yè)實際，認真做好治理工作，做到認識到位、措施到位、責任到位。

二、明確治理藥品、醫(yī)療器械商業(yè)賄賂專項工作的總體目標、指導原則和治理重點

專項治理的總體目標：通過治理，使上海的藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其從業(yè)人員普遍受到教育，守法誠信意識顯著增強，生產(chǎn)經(jīng)營行為規(guī)范，商業(yè)賄賂的勢頭得到有效遏制。市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)進一步樹立科學的監(jiān)管理念，逐步完善法律法規(guī)和監(jiān)督制約機制，不斷提高依法行政水平，保障公眾飲食用藥安全，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

專項治理的指導原則：要堅持標本兼治，實行綜合治理。要明確重點，穩(wěn)步推進，自查自糾、案件查處、建立長效機制三項工作。要堅持把握政策，維護發(fā)展大局。既要區(qū)分正常的商業(yè)交往與不正當交易行為的政策界限，又要區(qū)分違紀違規(guī)與違法犯罪的界限；既要治理商業(yè)賄賂，又要保持藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營的正常工作秩序，維護改革發(fā)展和穩(wěn)定的大局。

專項治理的重點：（1）藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及營銷人員在推銷藥品、醫(yī)療器械過程中，以各種名義給予醫(yī)療機構(gòu)及工作人員、醫(yī)務人員回扣、提成等財物的行為；

（2）藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及相關(guān)人員在批發(fā)零售、原料采購、廣告宣傳、參加藥品、醫(yī)療器械投標過程中，采取不正當手段獲取商業(yè)機會或商業(yè)利益的行為；

（3）藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在藥品、醫(yī)療器械的審評審批、認證發(fā)證、檢驗檢測、稽查處罰等重點監(jiān)管環(huán)節(jié)中，以不正當手段獲得準入資質(zhì)、減輕或逃避處罰的行為；

（4）藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)通過不正當手段使其產(chǎn)品進入醫(yī)保目錄、虛報成本抬高要價獲取商業(yè)機會或商業(yè)利益的行為；

除了企業(yè)認真按照上述四個重點，查找企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營行為外，我們同時要求企業(yè)對食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)工作人員插手干預藥品企業(yè)經(jīng)營或投資入股藥品研究、生產(chǎn)、經(jīng)營獲取不當利益的行為；食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)工作人員在行使監(jiān)管權(quán)力過程中，收受藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及相關(guān)人員以各種名義給予的現(xiàn)金、有價證券和支付憑證等行為進行檢查、督促和舉報。

三、認真開展自查自糾工作

對不正當交易行為進行自查自糾，是自我教育、自我檢查、自我糾正的過程，也是實現(xiàn)藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)自律的過程，要堅持把自查自糾工作貫穿整個治理商業(yè)賄賂專項工作的始終。

自查自糾工作分為三個階段：動員教育、查擺問題、分析整改。

動員教育階段各單位要認真組織學習中央、市委關(guān)于治理商業(yè)賄賂的有關(guān)文件精神和政策法規(guī)，結(jié)合學書記提出“八榮八恥”社會主義榮辱觀，切實有效地開展紀律教育和警示教育。通過教育動員，提高思想認識，認清商業(yè)賄賂的嚴重危害性，牢固樹立“誠信為本、守法經(jīng)營”的理念。

查擺問題。要緊緊圍繞上述六方面重點，明確工作重點，找準存在的問題，著重查找2003年以來，藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)存在的違反商業(yè)道德和市場規(guī)則，影響公平競爭的不正當交易行為；商業(yè)賄賂的主要問題、表現(xiàn)形式和主要崗位；查本單位存在的商業(yè)賄賂問題的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)；查找破壞市場經(jīng)濟秩序，嚴重損害公眾健康與安全的突出問題。

分析整改。對查擺的問題分析原因，針對性采取整改措施，加強督促和檢查，確保各項整改措施落到實處。在此基礎上，進一步建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機制。

四、嚴肅查辦賄賂案件

依法查處商業(yè)賄賂案件是治理商業(yè)賄賂的重要突破口。是懲治商業(yè)賄賂犯罪的有效手段。突出查辦大案要案，重大典型案件要予以曝光。要堅持自查自糾與依法查辦案件相結(jié)合。在查處中，要正確運用法律和政策，我們要做到“四個堅持”：即堅持嚴格執(zhí)法，嚴懲違法犯罪行為；堅持以事實為依據(jù)，以法律為準繩；堅持寬眼相濟，懲處與保護并重，堅持維護穩(wěn)定，保持正常工作秩序。

要暢通舉報渠道。利用各種途徑掌握案件線索，我們局已經(jīng)開通電子舉報信箱，今天我們動員和歡迎群眾反映和舉報商業(yè)賄賂問題，鼓勵企業(yè)內(nèi)部人員和同類企業(yè)舉報投訴。建立案件協(xié)查機制。對已掌握的案件線索，建立情況通報、線索移送、案件協(xié)查工作機制，積極配合工商、衛(wèi)生、紀檢監(jiān)察部門查辦商業(yè)賄賂案件；通過查處商業(yè)賄賂案件，嚴懲違法亂紀行為，震懾犯罪分子，有效遏制商業(yè)賄賂滋生蔓延。尤其是在嚴厲打擊制售假冒偽劣藥品、醫(yī)療器械違法行為的同時，要注意深挖案件背后的商業(yè)賄賂行為，并依法嚴懲。

五、建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機制

要加強宣傳教育，營造反對商業(yè)賄賂的良好氛圍。堅持不懈地抓好對經(jīng)營者的宣傳教育工作，宣傳《反不正當競爭法》，引導經(jīng)營者樹立以要樹立以守法誠信、優(yōu)質(zhì)服務為核心的經(jīng)營理念，嚴格遵守公平競爭規(guī)則和職業(yè)規(guī)范，把治理商業(yè)賄賂與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序相結(jié)合，與構(gòu)建懲治和預防腐敗體系相統(tǒng)一，緊密結(jié)合企業(yè)效能監(jiān)察和廉潔文化建設，通過加大宣傳、強化管理、深化改革、制定從業(yè)人員行為準則和職業(yè)規(guī)范、建立比較完善的工作制度等手段，營造反對商業(yè)賄賂的環(huán)境氛圍，充分發(fā)揮醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會的作用，積極推行反商業(yè)賄賂承諾制，建立企業(yè)自律機制，從源頭上防治商業(yè)賄賂。

整頓藥品市場經(jīng)營秩序。加強對藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的日常監(jiān)管，要繼續(xù)加大打擊制售假冒偽劣藥品、醫(yī)療器械的力度，在深入開展專項治理工作的同時，切實加強企業(yè)誠信建設，對采取不正當交易行為的企業(yè)，將設立藥械商業(yè)賄賂“黑名單”，向?qū)ι鐣?。限期整改，逾期未改的，按有關(guān)法律法規(guī)嚴肅查處。強化對藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)GMP、GSP認證后的監(jiān)督檢查，對達不到GMP、GSP要求和醫(yī)療器械企業(yè)質(zhì)量管理體系的一律停止生產(chǎn)經(jīng)營；對嚴重違法違規(guī)的依法吊銷許可。

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會對行業(yè)自律的管理和指導作用，規(guī)范市場營銷行為，明確業(yè)務培訓范疇；建立營銷人員行為規(guī)則。

六、具體要求

（1）加強領導，落實責任。各企業(yè)要成立治賄工作領導小組，研究指定本企業(yè)智力商業(yè)賄賂工作，有針對性地制定方案，加強領導，明確責任人，切實把治賄工作當作企業(yè)發(fā)展的重要工作抓緊抓好，在政府的統(tǒng)一領導下，努力形成齊抓共管的局面。

我局已成立了治賄領導小組，組長局黨組書記、局長王龍興，副組長為葛美君、衣承東、謝敏強、唐民皓、王黎華。小組成員為各分局局長、市局機關(guān)各處室處長。下設辦公室，辦公室主任葛美君、王黎華、王燕、馮宇。辦公室成員為毛莉、徐洲、鄭樹松、彭菲。

我們要充分發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會在治理賄賂中的指導作用，引導行業(yè)自律，規(guī)范市場行銷行為，杜絕商業(yè)賄賂，建立應小人員行為規(guī)則。

（2）提高認識，統(tǒng)一思想。治理商業(yè)賄賂是黨中央、國務院深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作的重大決策，治理藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)商業(yè)賄賂，是全國治理商業(yè)賄賂專項工作的重點之一。各級企業(yè)必須認真組織學習，深入動員，提高認識，從講政治、講大局的高度，從維護公眾健康與安全、建設和諧社會的高度，迅速行動起來，深入、扎實地開展藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營生產(chǎn)企業(yè)治理商業(yè)賄賂專項工作，務求取得實效。

（3）認真落實，自查自糾。各企業(yè)治賄領導小組要認真組織自查自糾。時間是2003年來藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)存在的違反商業(yè)道德和市場規(guī)則，影響公平競爭的不正當交易行為；查找破壞市場經(jīng)濟秩序，嚴重損害公眾健康和安全的突出問題。治理的重點是六條，在自查的基礎上，分析原因，自覺糾正，落實整改。各企業(yè)要在六月底前把自查自糾報告送藥監(jiān)局。按照市委、市政府的要求，建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機制，要從體制、機制、制度上加強源頭治理，做到體制建設同步設計、政策措施同步實施、突出問題同步治理。

同志們，治理商業(yè)賄賂是一項艱巨而又復雜的任務，我們上海的藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)一定要按照中央和市委、市政府的部署，講政治、講大局、圍繞經(jīng)濟建設中心，齊心協(xié)力，認真落實，本著對黨和人民高度負責的精神，切實做好治理醫(yī)藥購銷領域的商業(yè)賄賂工作。