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這次全縣企業改革工作會議是縣委、縣政府召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務是，以黨的十六屆三中全會、省委十屆四次全委（擴大）會和市委一屆四次全委（擴大）會議精神為指導，認真貫徹落實全市企業改革工作會議和縣委擴大會暨全縣經濟工作會議精神，總結近年來全縣企業改革取得的成績和經驗，分析存在的問題和面臨的形勢，安排部署年企業改革工作，動員全縣上下進一步認清形勢，明確任務，加大力度，扎實工作，全力做好今年的企業改革工作，推動全縣經濟持續快速協調發展。下面，根據縣委、政府聯席會議討論的意見，就如何搞好今年的企業改革工作，講三個方面的問題。

一、認清形勢，正視差距，切實增強搞好企業改革工作的緊迫感和責任感

企業改革是經濟體制改革的中心環節，是國有企業走向市場的必然趨勢。我縣的企業改革同全國全省一樣，從放權讓利的外部改革到內部經營機制改革，從利潤承包到產權制度改革，從單一的股份制改造到因企施策、分類指導的多形式改革，歷時十余年，經歷了一個在實踐中探索，在探索中總結，在總結中深化完善的過程。這期間，我們不斷解放思想，更新觀念，按照“四個一批”和“三交一改”的工作思路，企業改革邁出了堅實的步伐。特別是年在學習借鑒外地經驗的基礎上，按照“動產權、轉機制、變身份、增效益”的新思路，我縣企業改革進入了一個實質性、整體性、配套性的新階段。近三年來，由于全縣上下高度重視，縣上領導親自掛帥搞調研、抓督查、促落實，及時解決存在的困難和問題，從而使全縣企業改革方向更加明確，步子更加扎實，行為趨于規范，成效比較顯著。全縣已有戶企業程度不同地實施了改革改制措施。實行產權制度改革的企業達到戶，占國有、城鎮集體企業總數的。總結近幾年特別是去年的企業改革工作，主要有以下幾個特點：一是積極探索了以股份制為主要內容的公有制的多種有效實現形式。全縣先后在國有集體企業中組建了戶股份制企業，使企業產權實現了多元化，在一定程度上解決了企業流動資金不足的問題，有效調動了員工積極性，改善提高了企業經營管理水平。二是圍繞做強做大國有企業，扶持壯大了一批骨干企業。先后在皇甫謐制藥有限責任公司、西溝門煤礦以項目為依托，通過多方融資，新上了達標改造、大巷延伸為主的技術改造等項目，使企業壯大了規模，實現了經濟效益和社會效益的“雙增加”。三是因企施策，全面落實了各項改革改制措施。在全縣商流企業普遍進行了抽資租賃經營，有效解決了流動資金短缺的問題，調動了廣大職工的積極性和主動性。對一些停產“爬窩”企業，痛下決心，調整退出國有序列。先后對縣物資公司、縣磚瓦廠、縣肉食廠、縣煤炭公司采取了整體出售的改革方式，對物資公司和煤炭公司的全部職工按工齡年限進行了經濟補償，置換了其國有職工身份。對原縣印刷廠、竹木廠、縣針織廠、副食廠、飼料公司等虧損嚴重、整體資不抵債、扭虧無望企業實施了依法破產，算清了企業債務，盤活了企業資產，妥善安置了企業職工。對一些經營管理水平不高或不便于縣上管理的小企業，交給經營管理較好的大企業或所在地的鄉鎮政府管理。移交管理后，企業效益普遍提高。四是積極解決職工的安置問題，維護了穩定大局。在已成功改制的企業中，通過落實各種再就業政策，目前有些已重新上崗，有些已徹底置換了身份，通過自謀職業，實現了再就業；同時，一些離退休職工、內退人員和供養人員也得到了妥善安置。總之，全縣通過采取不同的改革舉措，使縣屬國有集體企業改革穩步推進，在扭虧脫困、兼并破產、股份制改造以及建立現代企業制度等方面取得了新的進展，形成了一些競爭力強、發展前景好、在全縣經濟發展中起骨干作用的企業，尤其是化工廠、地毯廠、紅巖肉食公司等重點“爬窩”企業通過落實改革改制措施，在年又恢復了生產，為縣域經濟的發展和社會的穩定做出了積極的貢獻，同時，一些劣勢企業正在通過破產、重組退出市場。

與此同時，我們也必須清醒地看到，隨著經濟體制改革的深入和經濟市場化的發展，我縣國有集體企業存在的一些深層次矛盾和問題開始顯現，特別是工業經濟發展的體制性障礙仍很嚴重。總體上講，主要是投資主體單一、混合所有制發展不快、出資人不到位、法人治理結構不完善、部分企業管理層次過多，導致一些企業歷史包袱沉重，經濟效益不高，經營困難，步履維艱。主要表現在：一是思想認識不到位。相當一部分職工對企業民營化改革從感情上接受不了，仍然留戀國有身份，加之行業之間和企業之間的工齡年補償標準相差較大，導致職工心理上不平衡，對改革持懷疑態度甚至有抵觸情緒，思想和行動上不積極、不主動、不配合、不支持。一些企業主管部門和企業負責人也普遍存在著畏難情緒，領導怕燙手，主管部門怕上手、企業經營者不動手的問題仍然存在。二是改革的任務十分艱巨，難度進一步增大。目前全縣還有戶縣屬企業未改革或改革不徹底，其中戶企業因各種原因尚未觸及產權制度，有戶企業雖然已經改了，但改制不徹底、不到位，做成了“夾生飯”，需要重新改制。這些企業多數底子薄，普遍開工不足、不能為職工提供就業崗位，且拖欠職工工資和“兩金”嚴重，資產質量不高、變現難，供養人員多，債務包袱沉重，有的已資不抵債，既失去了爭取外部投資的吸引力，又無資產可破可售，債務處理和職工安置困難重重。同時，這戶企業中，只有戶企業滿負荷運轉，戶企業時產時停，其他大都停業停產，只留幾名管理人員看攤子、租房子、守牌子，存量資產普遍閑置；截止去年月底，這戶企業實際資產為萬元，總負債為萬元，總體資不抵債；共有企業職工人，實際在原企業上班人，僅占職工總數的；根據各企業填報上來的改制費用預算表，共短缺改革資金萬元，另外，雖然有一部分企業已經改制為民營企業，但職工身份還未置換，置換費用難以籌措。這對于我們這樣一個既困難又落后的縣來說，是一個難度很大而又難以回避的問題。三是一些支持企業改革的優惠政策難以落到實處，常常引發企業改制與相關部門職責權益之間的矛盾和沖撞，嚴重制約著企業改革的進一步深化。四是行業之間工作進展不平衡，差距較大，講客觀原因、抓而不緊、抓而不實、改革質，不高的問題仍然存在。這些問題相互交織、相互作用，增加了改革的現實困難，嚴重制約著我縣工業乃至整個國民經濟的進一步發展。這些問題已經到了繞不過、躲不了，非解決不可的時候了。而解決問題的辦法只有改革，無論是從建立完善社會主義市場經濟體制的要求看，還是從經濟全球化的發展趨勢看，不改革就沒有出路，不改革就沒有發展和希望，這是大的方面。再從職工方面來看，我們近名企業職工，上班的只有多名，僅占多一點，就這的上班職工，月平均工資也不足元。而改制了的企業情況就大不一樣，化工廠年月份之前一直停產、職工無班可上，更談不上拿工資，租賃給永靖縣氯化石蠟廠以后，去年生產經營一直正常，職工月平均工資在元以上。因此，我們只有不斷深化改革，才能解決國有企業深層次的困難和問題，才能塑造競爭新優勢，才能真正把企業搞活，并最大限度地維護和實現廣大企業職工的根本利益。早改、晚改都得改，越早越主動、越有利，越晚越被動、損失越大。如果不痛下決心，進一步在改革上有大的突破，差的企業就沒有出路，好的企業就難以壯大。

毫不避諱地說，我們過去因為思想觀念不夠解放和對政策的理解把握上不夠透徹，曾經喪失過深化企業改革的有利時機。但同時我們也應當看到，當前，我縣深化企業改革具備許多有利條件，時機已經成熟。一方面是發展社會主義市場經濟多年的實踐以及對企業改革的不斷探索，使我們積累了一些國有企業改革的成功經驗；同時，上級業務部門對我們的指導和支持，兄弟縣（區）的做法和經驗，也為我們提供了啟示和借鑒。另一方面，徹底解決國有企業體制問題和國有企業職工身份問題被各級黨委政府提上了重要議事日程，深化企業改革的大氣候已經形成。十六屆三中全會為國有企業改革工作提出了更為明確的指導方針；省市也對企業改革提出了具體明確的要求，并討論出臺了《關于進一步深化國有企業改革的意見》，確定了企業改革的指導思想、目標任務和具體措施，要求在—年內全面完成企業改革任務；據此，縣上也討論制訂了《靈臺縣進一步深化企業改革實施意見》。可以說，現在是我們深化企業改革的最有利的時期，也是最關鍵的時期，只要我們堅定信心，搶抓機遇，把握好各種有利條件，發揮好廣大干部職工的積極性和創造性，采取切實有效的措施，加大力度，加快步伐，企業改革的目標任務就一定能夠實現。

二、明確目標，把握重點，進一步加快企業改革改制步伐

今年省、市企業改革力度很大，明確指出企業改革要在產權制度改革上有新突破；在建立國有資產監管體制上有新進展；在引進資本、重組國有企業和經濟結構戰略性調整上有新舉措；要全面放開搞活國有小企業，實現民營化。按照這一要求，今年全縣企業改革工作的基本思路是：堅持社會主義市場經濟的改革方向，按照“動產權、轉機制、變身份、增效益”的總體要求，以市場化取向改革為目標，以產權改革為核心，以勞動用工制度改革為重點，推動產權有序流轉，建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。奮斗目標是：全縣所有縣屬國有集體企業，從現在開始，全面啟動，年內完成大部分企業的改革改制任務，明年進一步做好規范完善工作，力爭兩年內全面完成企業改革改制任務。在具體工作中，必須堅持以下原則：

、創新企業機制，實行“兩個置換”。國有、城鎮集體企業，都要通過股份制改造或出售、轉讓等產權改革方式，將企業改制為民營或股份制企業，改變企業國有（集體）性質，解除企業對政府的依賴關系；通過經濟補償，解除勞動關系，置換職工國有（集體）身份，重新確立員工與企業的關系，實現自主擇業。即使是國有控投的企業，原則上也不保留國有職工身份。

、因企施策，分類指導。根據企業實際，從產權改革入手，采取股份制、改組、聯合、兼并、出售、破產等辦法，積極推行公有制的多種有效實現形式，大力提升民營經濟的比重，早改快改，一步到位，不做夾生飯。

、妥善安置職工，維護職工的切身利益。不論采取何種改革形式，都要解決好職工的問題。退出國有序列、實行民營化改造的企業，要按照《勞動法》和有關政策規定，給予職工一定的經濟補償。實施破產的企業，對在冊職工、離退休人員以及供養人員、工傷人員等都要妥善安置，其資產變現收益，首先用于安置費、補繳“兩金”和接續養老關系，以解除職工的后顧之憂。

、堅持在發展中改革，通過改革促進發展。要正確處理改革、發展、穩定的關系，整體規劃，分步實施，積極穩妥地推進企業改革。要把改革同解決影響企業發展的體制性、機制性障礙結合起來，以資本運營為核心，推動產權有序流轉，明晰產權歸屬，盤活資產存量，實現資產增值，提高資產對社會發展的貢獻率。

在具體工作中，我們必須分類指導，因企施策。一是對優勢行業的重點骨干企業實施規范的股份制改造改組，引進強企控股，做大做強。二是對條件較好、經營關系相對穩定的企業進行國退民進、產權轉讓的形式改制。三是對競爭無優勢的小企業，通過公開出售，徹底放開搞活。四是對實際已資不抵債、但必須扶持發展的企業，實施破產重組，使其平穩過渡。五是對產品無優勢、負債高的企業，堅決依法破產。六是繼續推進糧食購銷企業定崗定員，富余人員分流安置工作和商貿零售企業基層供銷社“雙置換”工作。

在實施企業改革的過程中，要牢牢把握好以下幾個方面：

、要抓住“產權”這個關鍵，實現產權歸屬清晰。改革的實質是創新體制，目標是建立現代企業制度，核心是建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代企業產權制度。從近年來的改革實踐看，一些企業改革效果不理想，根本的一條就是產權改革不到位，產權歸屬不清，資產所有者虛置，責任主體缺位，政企不分現象嚴重。只有明晰企業產權歸屬，明確各方權責，形成多元化產權結構，現代企業制度才有扎實的基礎。否則，就會流于形式，走形變樣。因此，這一輪的企業改革，必須突出產權這個重點，在三個方面取得突破。一是在股份制改造上突破。資產總量大、管理基礎好、經濟效益高的優勢骨干企業，要充分發揮其優勢和潛力，吸引外來資本、民間資本參股，發展混合所有制經濟，實現投資主體多元化。已改為股份制的企業，要進一步調整股權結構，降低國有股本比例，增加職工和社會股本，健全法人治理結構，實現規范化運作。二是在中小企業民營化上突破。我縣的企業大多數規模小、生產力水平低、科技含量不高、競爭性特征非常明顯，其體制和活力在市場競爭中已無優勢可言，要生存、要發展，唯一的出路就是走民營化的改革路子，這是發達地區的經驗，也是我們多年改革實踐所證明了的。因此，必須進一步解放思想，統一認識，最大限度地敞開國有（集體）企業退出通道，通過產權轉讓、出售拍賣等形式，把企業交給大企業去辦，交給社會去辦，交給職工去辦，徹底退出國有（集體）資本，實現民有民營，解除企業與政府的依附關系，使企業真正成為市場競爭的主體。三是在建立企業優勝劣汰機制上突破。對那些無主導產品、長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業，要下決心依法實施破產，使其退出市場，重新盤活。總的要求是，要通過產權制度改革，推動產權有序流轉，明晰產權歸屬，盤活資產，實現資產增值，提高資產對社會發展的貢獻率；要通過全員置換，解除原有的勞動關系，重新確定員工與企業關系，實現自主擇業。

、多方籌措改革資金，妥善安置職工。籌措資金是確保企業改革順利推進的重要保障。改革要付出成本，從我縣目前的財政情況和籌措能力來看，依靠縣財政投入是不現實的。主要的籌措辦法仍然是依托企業盤活資產，重點是盤活土地資產，依靠各部門各單位和社會各界的大力支持。廣大企業職工為企業的改革和發展做出了很大貢獻，我們要滿腔熱情地關心、幫助他們，要認真落實有關政策規定，多渠道籌措資金，一次性置換職工國有（集體）身份，處理好涉及廣大職工切身利益的事項，妥善安置好職工。凡轉讓的國有（集體）收入，要優先用于支付解除勞動合同職工的經濟補償金和所欠“兩金”及其他拖欠職工的債務。職工身份置換后，要與原企業解除勞動關系，繼續上崗的重新簽訂勞動合同。同時對“兩金”由誰承擔、如何繳納都要予以明確，從而解除職工與企業的依附關系，建立雙向選擇、自由擇業的新型勞動用工制度。在置換在職職工身份的同時，要妥善安置離退休人員和企業供養人員。職工安置是企業改革中的重中之重，說到這里，我再強調兩點。一個是班子成員及管理人員的安置問題，縣上的總體想法是，在安置順序上先職工、后班子，先一般人員、后管理人員，在算帳時，把錢預留出來，等其他職工妥善安置以后，再進行班子成員及管理人員的置換。另一個是關于置換職工身份標準的問題。縣上決定的年工齡經濟補償金—元這個標準，是在充分了解周邊縣（區）情況的基礎上，經過深入調研和反復討論，根據我縣企業實際情況提出來的。主要是考慮到有些困難企業職工安置資金嚴重不足，我們要掌握個平衡問題。希望大家特別是與會的企業管理人員能夠向職工正確解釋這個問題。

、加強銀企溝通，處理好債權債務。我們的企業債務都比較大，負債率都比較高，這也為企業改革改制增加了不少難度。企業主管部門和各企業要主動與各金融部門等債權方協調關系，如實反映改革的困難和問題，最大限度地爭取債權方的理解和支持。金融部門要從支持企業改革，謀求銀企雙贏的角度出發，積極向上級主管部門匯報銜接，用足用活政策，最大限度地支持企業改革。擬破產企業，要抓緊上報預案，認真聽取債權銀行、資產管理公司的意見，形成共識，達成諒解，妥善處理好相關問題。特別是已經抵押給銀行和資產管理公司的企業資產以及相互擔保的債權債務，要積極協商，尋求最佳方式，釋放抵押擔保權，盤活資產，安置職工。

、努力營造良好的改革和發展環境，加快企業改革，促進企業發展。經濟落后與環境落后相伴而生，要促進企業改革，加快企業發展就必須營造一個寬松良好的企業改革與發展的環境。改革是手段，發展才是目的。企業改革就是要解決制約發展的體制性障礙，建立適應市場經濟發展要求的新的運營機制，激活企業的內在潛力，提高經營效益，促進企業發展。因此，各級各部門要堅決摒棄就改革搞改革、為改革而改革的做法，牢牢抓住發展這個第一要務，高舉改革和發展兩面旗幟，以改革促進發展，在發展中搞好改革，努力實現改革與發展的良性互動。要以“三個有利于”為標準，立足實際，勇于探索，敢于實踐，只要有利于企業的發展，不論什么改革形式和辦法，都可以大膽地試、大膽地闖、大膽地做。要幫助企業用足國家關于西部大開發的各項優惠政策，用活國有企業改革減債、減負、減員政策以及對優勢企業的退稅、貼息、減費等扶持政策。要大力推進資本、技術、人才、品牌的優化組合，對資產質量高、產品有市場、發展前景較好，但自身又無力搞活的企業，按照“不求所有、但求所在”的思路，打破地域、行業、所有制和經營者身份界限，敞開大門，攀親結友，引資嫁接，聯合兼并，謀求發展。總之，要通過卓有成效的改革，使全縣的企業盡快活起來，發展壯大起來。

三、協作配合，扎實工作，保證企業改革的順利推進

一要加強領導，健全機構。企業改革涉及企業、職工利益的再調整，牽動方方面面。因此必須在縣委、縣政府的統一領導下有計劃、有步驟地進行。縣上將進一步充實完善企業改革領導小組，并抽組人員成立專門的辦公室、資產清理評估組、職工身份與工齡年限確認組，對全縣企業改革實行統一組織、統一部署、統一實施，改變過去“自由式改革”的局面，形成改革的整體效應和快速協調機制，及時解決改革中的矛盾和問題。各部門、各企業也要成立相應的工作機構，提前做好各項準備工作。在企業改革上，各級領導干部要身先士卒，深入到一線、深入到企業，加強具體指導，下功夫抓好落實。企業改革領導小組和辦公室要把改革的各項任務落實到相關領導和部門身上，倒排時間進度表，制訂工作行事歷，強化措施，扎實推進，不積累矛盾，不使難點后移，確保企業改革的進度和質量。

二要各方配合，形成合力。這一輪企業改革時間緊，任務重，要求高，且積累的矛盾多，工作量很大，是一項復雜的系統工程，需要上上下下、方方面面的共同努力，需要濃厚的改革氛圍和強大的改革合力。因此，各有關部門一定要統一思想，提高認識，認真執行省、市、縣有關規定，用足用活政策，降低收費門檻，壓縮改革成本，全力推進企業改革。金融、財政、國土、稅務、工商、勞動保障、組織人事、審計、工會等綜合職能部門，要在以往全力支持企業的基礎上，本著長遠發展、著眼大局的原則，簡化手續，放寬政策，優化服務，全力支持改革。司法部門要為企業改革保駕護航，對涉及企業借貸糾紛的案件，既要切實維護債權人的合法權益，又要充分考慮企業的實際情況，協調當事雙方，妥善予以處理。企業主管部門是完成企業改革改制工作任務的主要責任承擔者，要按照縣委、縣政府的總體部署，，等不靠，主動抓好本系統的企業改革，對問題比較復雜、改制難度大的企業，主要負責人要親自上手，組織力量，進駐企業抓落實。要做好廣大企業職工的思想認識轉化工作，充分發揮他們的主觀能動性，使其廣泛支持改革，積極投身改革，踴躍參與改革。

三要依法操作，規范程序。企業改革改制是一項政策性很強的工作，涉及出資人、債權人、債務人、企業和職工等多方面的利益，既要積極探索，又要規范有序，每一個環節都要做到依法運作，政策透明。要嚴格按照國務院國有資產監督管理委員會《關于規范國有企業改制工作的意見》和縣委《關于印發靈臺縣深化企業改革實施意見的通知》精神，嚴格改制程序，把好方案制定、清產核資、財務審計、資產評估、底價確定、轉讓收益管理等重大事項關。特別要尊重廣大職工的首創精神，維護職工的合法權益，企業的改制方案要充分聽取職工意見，提交職工代表大會或職工大會審議通過后，經主管部門和其他相關部門審查，報企業改革領導小組審批后實施。對在改革過程中，弄虛作假、違規操作、損害國家和群眾利益的，要進行嚴肅查處。從現在起，各企業不得隨意處置資產，對借企業改革之機擅做主張處理甚至私分、侵吞企業資產，造成國有資產流失的，縣上將嚴肅查處，觸犯刑律的，將移交司法機關處理。由于特殊原因必須處置的資產，必須報經縣企業改革領導小組資產清理評估組批準核價，并對處置資產所得資金實行專項管理。

四要加大宣傳，營造環境。企業改革工作是一項復雜的社會工程，需要廣大干部職工的積極參與和社會方方面面的全力支持，因此，要加大宣傳力度，把思想政治工作貫穿于企業改革的全過程，正確處理好改革、發展、穩定的關系，以求真務實的工作作風，認真抓好企業改革工作的每一個環節。要針對改革中存在的熱點難點問題，加強對職工的思想教育和引導工作，理順情緒，化解矛盾，維護穩定大局。要充分利用廣播、電視等新聞媒體和其它行之有效的形式，進行廣泛地宣傳，把改革的重要性和必要性講深，把改革的大趨勢講明，把改革的政策講清，把改革面臨的問題講透，取得企業職工的充分理解、積極支持和主動參與。要從思想上解決問題，營造全社會關心和支持企業改革的良好氛圍。同時，要充分利用政府網站等信息平臺，大力推介我縣所有改革改制的企業，尤其要推介出售和破產出售的企業，爭取盤活較多的資產用于安置職工和促進企業發展。

五要強化督查，狠抓落實。企業改革是一項程序性很強的工作，有很多必須的環節和大量的工作，況且列入今年改革任務的企業，改革方式大部分是出售破產，由于出售變現需要一個過程，使改革具有被動性，完成年度改革任務的時間更緊，壓力更大。因此，在時間安排上要趕前不趕后，有關部門要加大督查檢查力度，經常下到基層和企業，檢查改革，指導改革。企業改革領導小組辦公室要充分發揮統籌規劃、協調配合、調查研究和督查指導作用，及時掌握改革動態，督促改革進度，針對存在的問題，提出解決的思路和辦法，提高改革的質量和水平。縣上將建立企業改革通報制度，對帶有普遍性、傾向性和政策性的問題，要及時向領導小組報告，向有關部門反映，做到上下溝通，以取得各方面的重視和支持。縣上決定，今年把企業改革工作列為年終單項考核內容，上半年對企業改革的進展情況進行一次全面督查，年底結合年度工作進行考核。

同志們，企業改革事關全縣改革、發展、穩定大局，我們肩負的責任十分重大，承擔的任務十分艱巨，希望大家進一步統一思想，認清形勢，振奮精神，扎實工作，努力完成企業改革的各項目標任務，為加快全縣工業化發展步伐，實現全面建設小康社會的奮斗目標做出積極的貢獻。