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志們： 今天，我們在這里召開全市老齡工作會議暨市老齡委第五次全體（擴(kuò)大）會議，這是在我市加快推進(jìn)新一輪跨越式發(fā)展的重要時刻，在我市人口老齡化快速發(fā)展的新形勢下召開的研究應(yīng)對老齡化趨勢對策措施的重要會議。會議書面?zhèn)鬟_(dá)了全國、全省老齡工作會議精神，建福同志回顧總結(jié)了2005年和“十五”老齡工作，并提出當(dāng)前和今后一個時期的老齡工作。會上還印發(fā)《廈門市老齡事業(yè)發(fā)展"十一五"規(guī)劃建議》（征求意見稿），請各單位認(rèn)真組織討論，提出修改意見，請市老齡辦再根據(jù)各單位提出的意見修改后報市政府下發(fā)。培軍同志還就辦好今年老齡節(jié)作了具體安排說明。下面，我受丁副市長委托，講三點意見。

一、總結(jié)經(jīng)驗，把握形勢，增強(qiáng)做好新時期老齡工作的責(zé)任感和緊迫感

過去的五年是我市老齡工作全面發(fā)展并取得可喜成效的五年。五年來，市委、市政府在抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，高度重視老齡事業(yè)發(fā)展，把老齡事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，出臺一系列促進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展的法規(guī)和政策措施，各級各有關(guān)部門把老齡工作擺上議事日程，統(tǒng)籌安排，抓好落實，在完善老齡工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)老齡基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實各項老人優(yōu)待政策，救助困難老年群體，維護(hù)老年人合法權(quán)益，改善老年人的物質(zhì)文化生活等方面都取得可喜成績。“十五”期間，我市老年養(yǎng)老保障體系進(jìn)一步完善，“老有所養(yǎng)”水平逐年提高；老年醫(yī)療保健事業(yè)發(fā)展較快，“老有所醫(yī)”范圍逐漸擴(kuò)大；老年文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，“老有所樂”內(nèi)容更加豐富；老年人參與社會活動積極性明顯提高，“老有所為”的作用更加凸顯；老年權(quán)益保障體系基本形成，老年維權(quán)力度不斷加強(qiáng)。廈門老齡工作得到了全國、省老齡委的充分肯定。

過去五年我市老齡工作能夠取得較好成效，是市委、市政府以及各級黨委政府高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各有關(guān)部門、社會各界和老齡工作戰(zhàn)線上同志們共同努力、辛勤耕耘的結(jié)果。在此，我代表市政府和市老齡委向所有關(guān)心、支持、參與老齡工作和老齡事業(yè)發(fā)展的同志們表示衷心的感謝！

回顧過去五年的老齡工作，有幾點經(jīng)驗值得我們總結(jié)并在今后工作中不斷加以完善。一是必須堅持圍繞大局，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。老齡工作要緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，主動服從服務(wù)于特區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，著眼于老齡事業(yè)的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造代際和諧、社會和諧的良好氛圍。二是必須堅持以人為本，緊扣為老主題。要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬老齡工作，把解決老年人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題作為老齡工作的出發(fā)點和落腳點，維護(hù)老年人的合法權(quán)益，不斷改善老年人的物質(zhì)文化生活。三是必須堅持依法管理，弘揚敬老風(fēng)尚。發(fā)展老齡事業(yè)要堅持法律規(guī)范和道德約束相結(jié)合。通過制定涉老法規(guī)政策，力求使老齡事業(yè)逐步走上制度化軌道。通過開展敬老、愛老、助老主題教育等各種宣傳教育活動，在全社會營造敬老、養(yǎng)老、助老的良好社會道德風(fēng)尚。四是必須堅持黨政主導(dǎo)，擴(kuò)大社會參與。發(fā)展老齡事業(yè)，既要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，又要調(diào)動社會各界的積極性。積極引導(dǎo)社會力量參與老齡事業(yè)建設(shè)。五是必須堅持部門聯(lián)動，形成工作合力。老齡委各成員單位和涉老機(jī)構(gòu)要各司其職、通力合作，形成大老齡工作格局。

在肯定成績的同時，我們不僅要清醒地看到我們的工作還存在許多不足（建福同志在工作報告中已經(jīng)作了分析，我這里不再重復(fù)），更應(yīng)清醒地認(rèn)識到新時期做好老齡工作的緊迫性與重要性。

首先，做好老齡工作是應(yīng)對我市人口老齡化高峰期到來的迫切要求。截止2005年，全市60周歲以上的老年人口約17萬人，占戶籍總?cè)丝诘?2%。隨著人們生活質(zhì)量和健康水平不斷提高，未來幾年，我市人口老齡化程度仍呈上升趨勢。根據(jù)專家預(yù)測，未來10－20年，老齡化進(jìn)程將由平緩發(fā)展轉(zhuǎn)向加速發(fā)展階段。這將給我市經(jīng)濟(jì)、社會帶來一系列影響。對此，我們要有充分的認(rèn)識，并為人口老齡化嚴(yán)峻期的到來做好各種準(zhǔn)備。

其次，做好老齡工作，是我市新一輪跨越式發(fā)展的客觀要求。當(dāng)前，我市正在加快推進(jìn)新一輪跨越式發(fā)展，努力構(gòu)建海峽西岸重要中心城市。新形勢新任務(wù)對老齡工作提出新的更高要求，要求我們各級各部門要更加重視老齡工作，認(rèn)真分析人口老齡化與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境之間的關(guān)系，妥善處理好人口老齡化過程中出現(xiàn)的新矛盾和新問題，統(tǒng)籌推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展，更好地為新一輪跨越式發(fā)展服務(wù)。

第三，做好老齡工作，是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。社會和諧離不開代際和諧、家庭和諧以及老年群體和其他社會群體的和諧。同時，老年群體還是構(gòu)建社會主義和諧社會的一支重要力量。做好老齡工作，弘揚社會敬老風(fēng)尚，發(fā)揮老年人在維系家庭穩(wěn)定、關(guān)心下一代、調(diào)解民事糾紛、促進(jìn)移風(fēng)易俗、征地拆遷和維護(hù)社會治安等方面的積極作用，有利于社會誠信友愛氛圍的形成和社會活力的提升。

第四，做好老齡工作，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要課題。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，離不開廣大農(nóng)村老年人的積極參與，特別是我市17萬老年人中有60%在農(nóng)村。老年人豐富的閱歷、經(jīng)驗以及特有的影響力，決定了他們在新農(nóng)村建設(shè)中具有不可替代的作用，但由于歷史原因和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約，他們長期以來生活水平較低。近年來隨著年輕勞動力進(jìn)城務(wù)工，成為"留守老人"的他們在養(yǎng)老、醫(yī)療、心理等方面受到更大沖擊。對農(nóng)村老年人應(yīng)當(dāng)給予更多的關(guān)心，特別是在加快農(nóng)村城市化進(jìn)程中，如何創(chuàng)造條件解決好農(nóng)村老年人的生活問題，這也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中需要解決的一個重要課題。

二、突出重點，關(guān)注民生，扎實做好新時期的老齡工作

“十一五”期間是我市老齡事業(yè)發(fā)展的重要時期，我們要圍繞服從服務(wù)于新一輪跨越式發(fā)展，努力使老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)。剛才建福同志在報告中對“十一五”老齡事業(yè)發(fā)展的思路和今年老齡工作已作了具體部署安排，這里我重點再強(qiáng)調(diào)幾點。

1、更加重視加強(qiáng)基層老齡工作。老齡工作的重點在社區(qū)，在農(nóng)村。我們要把工作重點放在基層，重心下移到基層。我市2004年由市政府轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層老齡工作的意見》，并于去年召開了基層老齡工作經(jīng)驗交流會。應(yīng)當(dāng)肯定，這幾年我市基層老齡工作有所加強(qiáng)，但仍有許多工作亟待完善。各級黨委政府要切實加強(qiáng)基層老齡工作的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級工作網(wǎng)絡(luò)，確保基層老齡工作有健全的工作機(jī)構(gòu)，有穩(wěn)定的老齡工作隊伍，有一定面積的活動場所，有豐富的為老服務(wù)項目，有科學(xué)的檢查考評機(jī)制。尤其要抓好村（居）老人協(xié)會的建設(shè)，充分發(fā)揮村（居）老人協(xié)會在基層老齡工作中的積極作用，依托村（居）老人協(xié)會建立老年志愿者隊伍，組織老年人參與和諧社區(qū)建設(shè)，參與新農(nóng)村建設(shè)。要通過整合各種資源，做好社區(qū)的退休人員管理、老人醫(yī)療保險、老人文化體育活動等服務(wù)。

2、更加重視特殊老年群體的社會救助。老齡工作不僅要面向普通老年人，也要關(guān)注部分特殊老年人。多年來，我市雖持續(xù)開展了助養(yǎng)特困老人的活動，但總體工作傾向于廣大老年人的物質(zhì)文化生活需求，而在解決“五保”老人、“低保”老人、殘疾老人、高齡老人、空巢老人、老年婦女等特殊老年群體的問題上則還比較薄弱。新的歷史時期，各區(qū)各部門要在鞏固與提高老年社會保障水平的同時，加大力度解決特殊老年群體的困難，對符合低保條件的特困老人要確保應(yīng)保盡保，并按照《廈門市醫(yī)療救助試行辦法》的規(guī)定享受政府醫(yī)療救助。今年還要繼續(xù)擴(kuò)大被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險的覆蓋范圍，完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險辦法。要進(jìn)一步發(fā)揮市老年基金會、慈善會、殘聯(lián)、志愿者組織及基層老年人福利協(xié)會的作用，支持他們繼續(xù)開展并完善助養(yǎng)特困老人的活動。要鼓勵社會各界開展捐贈、幫扶困難老人活動，依托社區(qū)和有條件的農(nóng)村，積極組建為老服務(wù)網(wǎng)，開展各種為老服務(wù)活動。近些年，隨著人口老齡化、家庭小型化和年輕勞動力的外出，空巢家庭日益增多，由此帶來的空巢老人問題日益突出，因此，在適當(dāng)?shù)臅r候要在部分社區(qū)試點構(gòu)建安全服務(wù)、生活服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、溫情服務(wù)四網(wǎng)合一的“空巢老人幫扶服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”。

3、更加重視老年普法維權(quán)工作。今年是《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》頒布十周年，全國人大、政協(xié)都將開展老年法律執(zhí)法大檢查。各區(qū)、各部門要以此為契機(jī)，加大執(zhí)法檢查、維權(quán)宣傳力度，并適時根據(jù)實施過程中的成績和存在的問題，對《廈門市實施〈老年法〉若干規(guī)定》進(jìn)行修訂與完善。各級老齡辦要協(xié)調(diào)相關(guān)部門及新聞媒體開展慶祝老年法頒布十周年系列活動，通過開展?fàn)巹?chuàng)“全國敬老模范村（居）”、“全國老年維權(quán)示范崗”、和“法律進(jìn)社區(qū)”、“送法下鄉(xiāng)”、“老人與法”知識競賽等活動，提高全社會敬老、養(yǎng)老意識和老年人自身維權(quán)意識。要進(jìn)一步完善全市各老年法律援助站，形成以法律援助機(jī)構(gòu)為主體、以律師事務(wù)所為骨干、以法律志愿組織為補(bǔ)充的法律援助網(wǎng)絡(luò)，同時進(jìn)一步做好老年信訪工作。

4、更加重視養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。我市老年產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展相對遲緩，不適應(yīng)老年人日益增長的物質(zhì)文化生活需求。根據(jù)全國老齡辦、國家發(fā)改委、教育部、民政部等10部門日前聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》，省政府即將出臺相應(yīng)的政策措施，市老齡辦和民政局要會同相關(guān)部門，結(jié)合我市實際，抓緊研究提出我市加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的具體意見。總體思路是：按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，以市場化、社會化為導(dǎo)向，逐步建立城鄉(xiāng)多元化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)體系。今后幾年，我市要基本形成以政府興辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為示范，以民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體，以社會養(yǎng)老服務(wù)為依托，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。希望各區(qū)按照這個基本思路和要求，積極探索實踐，努力為老年人提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。

5、更加重視營造尊老助老的良好社會氛圍。老齡事業(yè)是具有公益性、群眾性的社會公共事業(yè)，這一系統(tǒng)工程要持續(xù)健康發(fā)展，不能僅停留在黨政主導(dǎo)上，更要激發(fā)社會成員的老齡意識、敬老養(yǎng)老意識，營造起公共老齡事業(yè)的社會大氛圍。為此，各級黨委政府要充分認(rèn)識到做好老齡宣傳工作是黨的思想政治工作的重要組成部分，將其作為一項重要任務(wù)來抓，不斷增強(qiáng)全社會老齡意識，調(diào)動社會力量參與老齡事業(yè)發(fā)展的積極性。今年是我市實施老齡事業(yè)“十一五”規(guī)劃開局之年，同時也是擴(kuò)大老齡工作影響力、展現(xiàn)老年人良好精神風(fēng)貌、提升全體市民敬老、養(yǎng)老意識與老齡意識的重要一年。今年的老齡宣傳工作，除了日常宣傳活動外，要著重策劃以下重點活動的宣傳：一是全國第二次老齡工作會議、全省和全市老齡工作會議精神的學(xué)習(xí)宣傳；二是第二屆全國“敬老、愛老、助老”主題教育評選表彰活動及我市第三屆“十佳敬老模范家庭”評選活動；三是紀(jì)念《老年人權(quán)益保護(hù)法》頒布十周年系列活動；四是我市第二屆老年文化藝術(shù)節(jié)的策劃與組織。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提升水平，構(gòu)建大老齡工作格局

老齡工作是黨和政府工作的重要組成部分，做好老齡工作事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，體現(xiàn)社會文明進(jìn)步程度。各級、各部門要從戰(zhàn)略高度切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力提升我市老齡工作水平，開創(chuàng)老齡工作新局面。這里我想對從事老齡工作的同志強(qiáng)調(diào)要有“三種意識”。

1、強(qiáng)化責(zé)任意識，發(fā)揮黨政主導(dǎo)作用。堅持黨政主導(dǎo)，這是老齡工作的一項基本方針。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要增強(qiáng)做好老齡工作的緊迫感與責(zé)任感，本著對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實將老齡工作納入黨政工作的重要議事日程，放到中心工作的大格局中通盤考慮，納入我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃進(jìn)行部署。要定期聽取老齡工作匯報、定期部署與檢查老齡工作，密切關(guān)切我市人口老齡化發(fā)展趨勢、關(guān)注老齡事業(yè)發(fā)展中所遇到的新情況與新問題，及時研究解決老齡工作中存在的具體問題。要重視和支持各級老齡工作機(jī)構(gòu)組織建設(shè)，選派有愛心、責(zé)任心強(qiáng)、能力水平高的人員從事老齡工作。要建立健全老齡工作責(zé)任制，做到任務(wù)分工到人，責(zé)任明確到人，形成一級抓一級，層層抓落實的良性運行機(jī)制。要建立制度化的老齡事業(yè)經(jīng)費投入機(jī)制，不斷加大經(jīng)費投入，保障老齡事業(yè)的健康發(fā)展。

2、樹立大局意識，共同服務(wù)于和諧社會建設(shè)。老齡工作是一項長期復(fù)雜的任務(wù)，頭緒繁多，涉及面廣，需要各有關(guān)部門共同努力。我們各級老齡委成員單位要從為我市新一輪跨越式發(fā)展創(chuàng)造代際和諧、社會和諧良好環(huán)境的大局出發(fā)，按照《廈門市老齡工作委員會成員單位職責(zé)》，認(rèn)真履行職責(zé)，結(jié)合本部門實際，研究制定為老服務(wù)的政策措施，充分發(fā)揮好在老齡事業(yè)發(fā)展中的積極作用；同時要加強(qiáng)成員單位之間的密切配合，互聯(lián)互動，共同致力于我市老齡事業(yè)的發(fā)展。今年，我市老齡工作大事多、活動多，如開展“敬老、愛老、助老”主題教育活動、評選“十佳敬老模范家庭”、“老年文化藝術(shù)節(jié)”、慶祝《老年法》頒行十周年等，都需要多個部門共同協(xié)作，希望屆時各成員單位加強(qiáng)溝通，協(xié)調(diào)配合、主動服務(wù)，共同提升老齡工作社會影響力，發(fā)揮老齡工作在構(gòu)建“和諧廈門”、“平安廈門”中的重要作用。

3、增強(qiáng)服務(wù)意識，努力提高為老服務(wù)水平。各級老齡辦是老齡工作的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，要確實發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、督促檢查和參謀助手的作用；要始終把老年人的根本利益放在首位，把對老年人的滿腔熱情化為工作的強(qiáng)大動力，把為老年人解決實際問題作為我們工作的中心任務(wù)，扎扎實實為老年人辦實事、解難題；要根據(jù)人口老齡化發(fā)展趨勢和我市老齡工作特點，加強(qiáng)對人口老齡化過程中的全局性、前瞻性、針對性的研究。從事老齡工作的同志要牢固樹立服務(wù)的意識，以銳意進(jìn)取、敬業(yè)奉獻(xiàn)、爭創(chuàng)一流的精神狀態(tài)，切實撲下身子，深入老年群體，傾聽老年人的心聲，幫助他們解決實際困難，不斷提高為老服務(wù)水平。

同志們，做好老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)，責(zé)任重大，使命光榮，讓我們在中共廈門市委的領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬老齡工作，把握好機(jī)遇、落實好責(zé)任、承擔(dān)起使命，同心協(xié)力開創(chuàng)我市老齡事業(yè)新局面！為推進(jìn)新一輪跨越式發(fā)展，建設(shè)海峽西岸重要中心城市作出新貢獻(xiàn)！