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同志們：

今天，我們在這里召開全州財稅工作會議，這次會議的主要任務(wù)是：堅持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議、全省財稅工作會議和州委五屆五次全會精神，總結(jié)成績，分析形勢，研究部署今后一個時期財稅工作的主要目標(biāo)任務(wù)。會后，財政、國稅、地稅還將分別召開工作會議作具體安排。下面，我講三點意見：

一、全州財稅工作成效顯著

過去五年，在省委、省政府和州委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，州政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全州各族干部群眾，高舉鄧小平理論偉大旗幟和“三個代表”重要思想，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，突出又好又快發(fā)展這一主題，解放思想，搶抓機遇，銳意進(jìn)取，認(rèn)真執(zhí)行中央關(guān)于加強宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的各項政策和措施，圍繞全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)，按照“外貿(mào)興州、旅游活州、工業(yè)富州、農(nóng)業(yè)強州”的發(fā)展思路，積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項改革，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，整合資源，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，整體經(jīng)濟(jì)運行呈現(xiàn)增速加快、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量改善、效益明顯提高的態(tài)勢，全州經(jīng)濟(jì)保持較快增長，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成績：全州生產(chǎn)總值從*年的40.8億元增加到*年的84億元，5年翻了一番；*年第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值26億元，增長8.0%；第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值23.8億元，增長23.3%；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值34.3億元，增長11.5%。人均生產(chǎn)總值從3,725元增加到7,177元；五年完成固定資產(chǎn)投資167.3億元，是上個五年的2.9倍；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值從*年的18.8億元增加到*年的37.5億元；工業(yè)總產(chǎn)值從18.9億元增加到51.4億元，增長了1.2倍；城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民人均純收入分別增長44.9%和56.2%。繼續(xù)鞏固和保持了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、邊境安寧、人民生活水平穩(wěn)步提高的良好局面。

在全州經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展的同時，各級財稅部門牢牢把握時機，乘勢而上，奮發(fā)有為，譜寫了德宏財稅發(fā)展新篇章。廣大財稅干部積極開辟新財源，拓寬增收渠道，努力構(gòu)建財政增收長效機制，著力鞏固增收基礎(chǔ)，財政實力不斷壯大。五年來，全州財政收支實現(xiàn)了跨越式增長，財政總收入從*年的5.5億元增加到*年的13.03億元，年均增長18.8%；地方一般預(yù)算收入從*年的2.6億元增加到*年的7.9億元，年均增長24.7%；全州地方一般預(yù)算支出從*年的10.4億元增加到*年的28.01億元，年均增長22%，財政收支增長的穩(wěn)定性進(jìn)一步增強。

剛剛過去的*年，是我州財稅工作取得顯著成績的一年。一年來，全州各級稅務(wù)部門堅持“聚財為國，執(zhí)法為民”的工作宗旨，緊緊圍繞組織收入這個中心，努力推進(jìn)依法治稅，全面提高征管質(zhì)量和效率；財政部門緊緊圍繞做大做強財政收入“蛋糕”，積極創(chuàng)新生財、聚財、用財?shù)姆椒ê蜋C制。為此，各項財稅指標(biāo)都取得了歷史性突破，創(chuàng)造了德宏財稅發(fā)展新成績：

（一）強化收入管理，財政收入實現(xiàn)新突破

一年來，全州各級財稅部門明確目標(biāo)，狠抓落實，密切配合，扎實工作，開拓創(chuàng)新，嚴(yán)格依法治稅，加強稅收征管，積極組織稅收收入和非稅收入，應(yīng)收盡收。一是兩稅部門狠抓稅收征收管理，全面提高兩稅工作的質(zhì)量和效率。兩稅部門以全省國稅工作的“質(zhì)量效率年”和全省地稅工作“征管質(zhì)量年”活動為契機，緊緊抓住“質(zhì)量與效率”為主線，鞏固推廣應(yīng)用綜合征管軟件和語音綜合服務(wù)平臺的成果，提高稅收征管效率；認(rèn)真開展納稅人稅收核定工作，加強普通發(fā)票日常管理工作，積極開展稅源普查；定期對納稅情況張榜公布，提高透明度，接受群眾監(jiān)督，有效遏制“人情稅”、“關(guān)系稅”的發(fā)生，同時加大稽查工作力度，進(jìn)行分級分類稽查、專項檢查、交叉稽查等方式進(jìn)行稅收稽查，進(jìn)一步整頓和規(guī)范稅收秩序，不斷強化納稅戶管理，著力推行各項稅收管理制度，加強涉外稅收征管，著力抓好“金稅”工程，切實規(guī)范納稅行為，有效提高征管效率；二是財政部門成立了非稅收入管理機構(gòu)，加強非稅收入管理。繼續(xù)推進(jìn)“收支兩條線”管理改革，嚴(yán)格按照規(guī)定將非稅收入納入預(yù)算管理，增強了政府統(tǒng)籌調(diào)控能力。通過采取強有力的措施，圓滿完成了州第十二屆人大五次會議確定的財稅目標(biāo)任務(wù)。

財政總收入首次突破10億元大關(guān)，達(dá)到13.03億元，比上年增長42.61%，增收3.89億元。其中：地方一般預(yù)算收入突破7億元，達(dá)到7.9億元，比上年增長47.24%，增收2.53億元。

國稅部門全年共組織各項稅收收入58,326萬元(不含海關(guān)代征)，比上年增長27.17%，增收12,461萬元。

地稅部門全年共組織各項稅收收入49,211萬元，比上年增長41.0%，增收14,317萬元。

財政部門全年共組織非稅收入3.2億元，比上年增長72.47%，增收1.34億元。

（二）多方籌措資金，確保重點支出

*年，各級財政部門牢固樹立“節(jié)支也是增收”的理念，堅持“一要吃飯，二要建設(shè)”的原則，弘揚艱苦奮斗，勤儉持家的優(yōu)良作風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行年初預(yù)算，強化支出管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性支出，保障群眾利益和社會穩(wěn)定等重點領(lǐng)域的資金需要。有力地促進(jìn)了全州經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。一是確保全州機關(guān)事業(yè)單位干部職工工資按時發(fā)放和公務(wù)員工資津補貼改革政策兌現(xiàn)及機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)；二是加大農(nóng)業(yè)投入，積極支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。三是確保社會穩(wěn)定支出需要，維護(hù)社會穩(wěn)定，禁防工作取得了階段性成效，為維護(hù)社會穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。四是積極支持社會各項事業(yè)發(fā)展，重點實施了中小學(xué)危房改造和邊境學(xué)校、文化、科技、衛(wèi)生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)了社會各項事業(yè)的全面進(jìn)步。五是加強全州各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全年地方一般預(yù)算支出完成280,082萬元，比2006年決算數(shù)增支58,961萬元，增長26.7%。

(三)財政改革取得新成效

一年來，財政部門根據(jù)上級財政改革的指導(dǎo)思想，積極探討，深入調(diào)研，使我州財政各項改革不斷推出：一是州對下財政體制進(jìn)一步完善，“鄉(xiāng)財縣管”全面推進(jìn)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的財政體制逐步形成；二是深化政府收支分類改革，強化預(yù)算編制管理，啟動了經(jīng)濟(jì)支出科目預(yù)算編制工作；三是進(jìn)一步明確了州級財政追加支出預(yù)算的范圍、申報和審批流程，規(guī)范了州級財政追加預(yù)算管理；四是全州國庫集中支付制度改革全面推進(jìn)，取得了一定的成績并總結(jié)了一些經(jīng)驗和做法；五是進(jìn)一步強化政府采購預(yù)算約束，規(guī)范政府采購程序，政府采購效益逐步提高；六是規(guī)范公務(wù)員津貼補貼工作進(jìn)展順利；七是全面開展了全州行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查，基本摸清了資產(chǎn)總量和分布狀況，初步建立起了資產(chǎn)管理的信息化平臺，為進(jìn)一步加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理奠定了基礎(chǔ)；八是積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制，創(chuàng)新財政投資評審工作思路，強化財政支出績效評價，利用國庫支付管理網(wǎng)絡(luò)信息平臺，對財政資金安排使用進(jìn)行適時監(jiān)控；九是在全州范圍內(nèi)開展了專項資金調(diào)研，摸清了各類專項資金到位及使用效益情況，為今后整合資金和整合基層工作力量、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)職能、合理有效配置公共財政資源、提高基層行政能力和資金使用效益提供了依據(jù)；十是深入開展會計信息質(zhì)量和會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查，探索建立有效的內(nèi)部會計控制制度和高效規(guī)范的財政、財務(wù)新秩序。

總之，剛剛過去的*年，全州財稅系統(tǒng)始終圍繞州委、州政府的中心工作，服務(wù)大局，認(rèn)真履行財稅工作職責(zé)，為加快全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步作出了積極的貢獻(xiàn)。州委、州政府對財稅部門所取得的成績是充分肯定和滿意的。借此機會，我代表州委、州人民政府向辛勤工作在全州財稅戰(zhàn)線的同志們及關(guān)心支持財稅工作的各級各部門的同志表示衷心的感謝和親切的問候！

二、認(rèn)清形勢，明確目標(biāo)，努力拼搏，圓滿完成2008年財稅工作任務(wù)

根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會議、全省財稅工作會議和州委五屆五次全會精神，今年全州財稅工作的總體思路是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)“科學(xué)財政、和諧財政、民生財政”的目標(biāo)任務(wù)，堅持增收節(jié)支、統(tǒng)籌兼顧、留有余地的原則，改革創(chuàng)新財稅管理體制和運行機制，廣開財源抓增收，優(yōu)化結(jié)構(gòu)抓支出，改革創(chuàng)新抓管理，履行職能抓服務(wù)，積極做好財稅收、支、管三篇文章，突出支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、改善民生、生態(tài)文明建設(shè)四個重點，為建設(shè)富裕民主文明開放和諧德宏做出新的更大貢獻(xiàn)。

(一)認(rèn)清形勢，把握大局

當(dāng)前我州財稅工作面臨的形勢是機遇與挑戰(zhàn)并存。有利因素：一方面是國家加大實施西部大開發(fā)力度，積極推進(jìn)新時期扶貧開發(fā)，加大對人口較少民族的扶持和實施新一輪“興邊富民工程”等各項政策措施，并將在投資項目、稅收和財政轉(zhuǎn)移支付等方面加大支持力度，逐步建立長期穩(wěn)定的西部開發(fā)資金渠道，這是我們當(dāng)前面臨的最大機遇。另一方面，在州委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全州各級各部門精神振奮，面貌一新，掀起了建設(shè)德宏、發(fā)展德宏經(jīng)濟(jì)的新高潮，*年全州經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了較快較好發(fā)展，一批重點建設(shè)項目正在積極推進(jìn)，新稅源培植成效逐步顯現(xiàn)，為財政增長帶來了希望。近幾年來,我州得到上級各部門的大力支持,僅*年上級補助資金就達(dá)20.4億元，比*年的7.5億元增加12.9億元，年均增長22.1%：其中專項補助8.5億元，比*年的2億元增加6.5億元，年均增長34.1%，有力地支持了德宏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不利因素：一是經(jīng)濟(jì)總量小，結(jié)構(gòu)單一，財政增收空間有限；二是財政供養(yǎng)人員增長較快，剛性支出增多，吃飯與建設(shè)矛盾突出，財政預(yù)算平衡壓力大；三是財政周轉(zhuǎn)金、政府性債務(wù)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有償資金等借貸資金到期難于收回，財政潛伏風(fēng)險加大。

為此，我們要認(rèn)真分析財稅形勢，既要看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的美好前景，也要看到工作中的實際困難，要抓住機遇，克服困難，牢固樹立發(fā)展是第一要務(wù)的思想，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)新發(fā)展思路，努力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)全州各項事業(yè)快速健康發(fā)展。

(二)明確目標(biāo)，強化責(zé)任

剛剛結(jié)束的州第十三屆人大一次會議，全面描繪了今后五年全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的藍(lán)圖，提出到2012年全州生產(chǎn)總值實現(xiàn)150億元，年均增長不低于10%，人均生產(chǎn)總值1,200美元；財政總收入32.4億元，年均增長20%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16,000元，農(nóng)民人均純收入3,000元的奮斗目標(biāo)。

圍繞上述目標(biāo)，州十三屆人大一次會議審議，確定2008年全州財政總收入增長20%，地方一般預(yù)算收入增長25%。分解到部門的任務(wù)為：國稅（指增值稅、消費稅和企業(yè)所得稅）稅收收入在去年完成數(shù)的基礎(chǔ)上確保增長20％，力爭增長25%；地稅（不含金融保險營業(yè)稅）稅收收入在去年完成數(shù)的基礎(chǔ)上確保增長18％，力爭增長20%；財政部門要加強非稅收入管理，確保增長。

(三)精心組織，認(rèn)真實施，圓滿完成各項工作任務(wù)

完成2008年的收支任務(wù)，既有壓力，也有動力。全州各級財稅部門必須采取積極有效的措施，不折不扣地努力完成全年的財稅工作任務(wù)。

1、強化稅收征管。各級財稅部門要通力協(xié)作，強化稅收征管，按照“依法征稅，應(yīng)收盡收，堅決不收‘過頭稅’、‘人情稅’，堅決防止和制止越權(quán)減免稅”的原則，扎實有效的開展稅收征管工作，加快打造和諧稅收環(huán)境。要認(rèn)真清理和規(guī)范各種稅收優(yōu)惠政策，嚴(yán)格杜絕稅收征管中的隨意減免行為，積極開展行業(yè)性專項檢查和區(qū)域性稅收專項整治，加大稅收稽查力度，規(guī)范稅收秩序，確保全州各項稅收任務(wù)的完成。

2、切實抓好增收節(jié)支工作。要堅持不懈的抓好增收節(jié)支工作，樹立節(jié)支也是增收的思想，嚴(yán)格預(yù)算管理，用好有限的財力，確保機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點工程建設(shè)的資金需求。按照“兩個務(wù)必”的要求，采取有效措施，下決心做好“減法”，勤儉辦一切事。完善各類考核獎勵和專項工作經(jīng)費管理辦法，實行統(tǒng)一規(guī)范管理，減少不必要的開支。制定全州專項資金整合方案，調(diào)整、盤活存量資金，減少資金閑置浪費，集中財力確保州委、州政府確定的重大項目和重點工作。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格控制人員、車輛、會議、電話、接待、考察等一般性支出，嚴(yán)禁搞形象工程、政績工程和違規(guī)修建樓堂館所，堅決反對大手大腳花錢和鋪張浪費行為，真正把有限的資金用在刀刃上，提高財政資金使用效益。

3、發(fā)揮財政宏觀調(diào)控作用，支持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。充分發(fā)揮財政政策、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的調(diào)控作用，推動我州經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、持續(xù)、快速發(fā)展。一是認(rèn)真落實穩(wěn)健的財政政策。按照中央、省的要求，財政部門要積極配合相關(guān)部門做好工作，努力防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。積極運用財政政策和資金，大力支持糧油肉等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，保障基本生活必需品供應(yīng)，抑制物價過快上漲。做好儲備物資投放等相關(guān)財政工作，促進(jìn)市場供求平衡和物價基本穩(wěn)定。要關(guān)注價格上漲對人民群眾生活的影響，落實各項財政補貼政策，保障困難群眾的基本生活。二是繼續(xù)支持打牢經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。繼續(xù)把支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在重要戰(zhàn)略位置，持續(xù)改善發(fā)展條件。州政府安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出5,194萬元，確保州委、州政府確定的城市公用事業(yè)等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目順利實施，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，增強全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障能力。三是注重支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，在繼續(xù)做大做強支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極支持發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，集中力量支持生物資源開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點培育一批優(yōu)強中小企業(yè)，加快培育產(chǎn)業(yè)集群。繼續(xù)支持企業(yè)實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略。積極支持發(fā)展壯大旅游、現(xiàn)代物流等第三產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而帶動經(jīng)濟(jì)增長。四是努力支持提高自主創(chuàng)新能力。完善支持自主創(chuàng)新的財稅政策體系，整合財政科技投入資金，以提升支柱產(chǎn)業(yè)和重點領(lǐng)域的科技優(yōu)勢為著力點，加快推進(jìn)科技創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)，重點支持一批發(fā)展前景好、發(fā)展后勁足的企業(yè)，將其做大做強；加快建立企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，不斷提高科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長和財政增收的貢獻(xiàn)率。五是著力支持生態(tài)文明建設(shè)。建立完善礦產(chǎn)資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制；支持水土流失綜合治理、天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草等重點生態(tài)建設(shè)工程。穩(wěn)步推進(jìn)集體林權(quán)制度和國有林場改革。加強生物多樣性和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，建立起促進(jìn)生態(tài)改善、農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的長效機制。

4、調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，大力支持各項社會事業(yè)發(fā)展。一是加大扶持“三農(nóng)”力度。把“三農(nóng)”問題作為政府工作的重中之重，按照中央關(guān)于支農(nóng)投入“三個明顯高于”的要求，2008年州政府安排農(nóng)林水事務(wù)支出4,275萬元(新農(nóng)村建設(shè)1,100萬元)，比上年增加607萬元，增長16.5%。繼續(xù)改善以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度；突出支持規(guī)模化專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；支持發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推廣農(nóng)業(yè)科技，加快農(nóng)民培訓(xùn)，加強動植物疫病防控和林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮；認(rèn)真落實面向農(nóng)民的各項直接補貼政策和扶持生豬、奶業(yè)、油料、橡膠生產(chǎn)發(fā)展的財稅政策措施；完善“一折通”辦法措施，進(jìn)一步建立健全農(nóng)民的利益保障機制；實施新一輪“興邊富民”工程，完善扶貧資金分配激勵機制；繼續(xù)支持實施好各項惠農(nóng)政策和民心工程，加大對農(nóng)村村容村貌整治投入；積極支持發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，讓廣大農(nóng)村群眾更好地共享發(fā)展成果；加大資金整合力度，突出支持重點，引導(dǎo)更多的社會資金投向“三農(nóng)”，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，以化解農(nóng)村“普九”債務(wù)為突破口，按照“清理、鎖定、控制、化解”的思路，切實采取有效措施，逐步妥善清理、化解基層政府性債務(wù)，為新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障和財力支撐。二是加大教育投入。安排教育支出5,988萬元，比上年增加1,567萬元，增長35.4%。三是大力支持完善就業(yè)和社會保障體系。安排就業(yè)和社會保障支出6,752萬元，比上年增加401萬元，增長6.3%。四是大力支持公共衛(wèi)生體系建設(shè)。安排醫(yī)療衛(wèi)生支出3,730萬元。五是著力解決城市低收入家庭住房困難。按照國務(wù)院和財政部、財政廳的要求，將解決城市低收入家庭住房困難納入公共財政覆蓋范圍，進(jìn)一步制定完善政策，繼續(xù)加大財政投入，積極爭取中央和省支持，健全我州城市低收入家庭住房保障體系。六是大力支持科技文體傳媒等事業(yè)發(fā)展。安排科技支出657萬元，用于改善基礎(chǔ)科研條件，支持引導(dǎo)科研成果向服務(wù)企業(yè)發(fā)展、服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)化。加大對文化、體育、傳媒和計劃生育的投入，重點保農(nóng)村、社區(qū)公益性文化事業(yè)建設(shè)，推進(jìn)廣播電視“村村通”工程，加強城鄉(xiāng)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。七是促進(jìn)社會穩(wěn)定。繼續(xù)增加投入，2008年公共安全安排5,443萬元，進(jìn)一步加強基層政法基礎(chǔ)建設(shè)，改善政法部門執(zhí)法條件，支持新一輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭深入開展，促進(jìn)平安和諧德宏建設(shè)。

5、繼續(xù)積極爭取上級的支持。財政部門要一如繼往主動力地向上級財政部門多請示、多匯報、爭取更好的政策傾鈄，爭取更多的項目實施和資金支持，加大對我州的投入，實行體外“造血”，補充自身“供血”不足。

6、加快財政改革步伐，不斷提高財政管理水平。一是加強州直單位非稅收入管理。為進(jìn)一步加強和規(guī)范非稅收入管理，取消非稅收入“收支掛鉤”，嘗試非稅收入“收支脫鉤”改革，州政府以德政發(fā)〔2008〕32號文件(《德宏州人民政府關(guān)于印發(fā)州級行政事業(yè)單位實行預(yù)算支出“定員定額、增收節(jié)支、以獎代補”考核獎懲辦法(試行)的通知》)，并成立了改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由我擔(dān)任組長，李舟宇、劉新光、郝豫昆擔(dān)任副組長，負(fù)責(zé)非稅改革的具體實施。同時印發(fā)德辦通〔2008〕8號文件(《中共德宏州委辦公室、德宏州人民政府辦公室關(guān)于成立德宏州清查州直預(yù)算單位“小金庫”和州直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查、處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》)，領(lǐng)導(dǎo)小組由我擔(dān)任組長，柳五三和李松林二同志擔(dān)任副組長，成員由相關(guān)單位一把手組成，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在州財政局，由新光同志兼任辦公室主任，尹以莊、哏留興、雪琳、楊善武擔(dān)任辦公室副主任，將負(fù)責(zé)對“小金庫”和州直單位行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行全面清查。主要清查州直行政事業(yè)單位占有、使用、依法確認(rèn)為政府所有，能以貨幣計量的經(jīng)濟(jì)資源。包括政府撥給行政事業(yè)所有單位各種財政性資金形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其它依法確認(rèn)為政府所有的資產(chǎn)，如房屋建筑、城鎮(zhèn)土地、山林水田、交通工具、公用設(shè)備等。會后，我將代表州政府先與公安、檢察院、法院、交警、財政五個部門簽訂《2008年“增收節(jié)支、以獎代補”目標(biāo)考核責(zé)任書》，請各單位各部門要高度重視，年終領(lǐng)導(dǎo)小組將按德政發(fā)〔2008〕32號文規(guī)定進(jìn)行考核評定，對超額完成任務(wù)的予以獎勵，對未完成任務(wù)的將予以懲罰。由于時間關(guān)系，其他單位會后到州政府辦簽。此項改革工作時間緊、任務(wù)重、要求高，請各單位加強領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，以講政治的高度認(rèn)真做好此項工作，會后請各單位各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行，領(lǐng)導(dǎo)小組要盡快組織開展清理工作，各單位各部門要積極配合開展好此次清理工作，尤其是各商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社要積極配合領(lǐng)導(dǎo)小組做好州直預(yù)算單位“小金庫”清理工作，不得隱瞞、漏報、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，一經(jīng)查實，絕不姑息，嚴(yán)格按《財政違法行為處罰處分條例》對單位領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人給予嚴(yán)肅處理，對觸犯法律的要移交司法機關(guān)。二是全面推行財政科學(xué)化精細(xì)化管理。深入推進(jìn)部門預(yù)算和政府收支分類改革。加強州級項目庫建設(shè)，優(yōu)化編制流程，細(xì)化項目支出，促進(jìn)部門預(yù)算編制更加科學(xué)、精細(xì)、公開、公正。建立健全預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制互動機制，完善財政支出績效評價體系，切實將預(yù)算執(zhí)行的主體責(zé)任落實到部門，進(jìn)一步加強預(yù)算約束，嚴(yán)格追加預(yù)算管理，提高預(yù)算執(zhí)行效率。三是逐步建立州以下財權(quán)與事權(quán)相匹配的財政體制。緊緊圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步完善州以下財政管理體制，不斷優(yōu)化財力分配布局，建立縣鄉(xiāng)財政良性運行機制。調(diào)整和完善激勵約束政策，加大獎補力度，支持建立縣級最低財力保障機制，州以下財力差異調(diào)節(jié)機制和重點支出保障機制。全面實施和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理方式改革，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，凝心集力，努力譜寫全州財稅工作新篇章

2008年是深入貫徹落實黨的“十七大”精神的第一年，也是新一屆政府履職的第一年，做好今年的工作，對進(jìn)一步加快發(fā)展，圓滿完成新一屆政府的各項任務(wù)，意義十分重大。因此，做好財稅工作不僅是黨委、政府和財稅部門的事，也是各級各部門和社會各方的共同責(zé)任。全州各級、各部門要從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局出發(fā)，進(jìn)一步增強責(zé)任感和緊迫感，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，加強協(xié)作，形成合力，努力譜寫全州財稅工作新篇章。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，培植財源，確保增收

根據(jù)我州州情，財政要增收，根本途徑在于發(fā)展壯大現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)，努力培植現(xiàn)有財源。各級黨委、政府要加強領(lǐng)導(dǎo)。依托資源優(yōu)勢，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實施項目牽動，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，扶大扶強現(xiàn)有企業(yè)，建設(shè)一個增長強勁、結(jié)構(gòu)合理、稅基豐厚、收入穩(wěn)固的財源。

1、擴(kuò)大對外開放，拓寬發(fā)展空間

充分發(fā)揮德宏的區(qū)位優(yōu)勢，利用國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源，擴(kuò)大對外開放，拓寬發(fā)展空間。一是利用德宏作為我省對外開放前沿和連接“兩亞”的戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢，著力打造現(xiàn)代物流、旅游購物、金融服務(wù)的發(fā)展平臺，為德宏新一輪大發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。二是鞏固和發(fā)展中緬雙邊經(jīng)貿(mào)使用成果，進(jìn)一步規(guī)范邊民互市，拓展邊貿(mào)領(lǐng)域，積極發(fā)展對外貿(mào)易，加強與緬方在各個領(lǐng)域的合作，有序推進(jìn)雙方資源開發(fā)利用，擴(kuò)大雙向投資領(lǐng)域和規(guī)模，大力發(fā)展境外替代經(jīng)濟(jì)，發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易。三是完善口岸功能，積極將章鳳、盈江口岸申報為國家一類口岸。四是加強國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作，加大招商引資，促進(jìn)外來投資持續(xù)快速增長。

2、大力發(fā)展旅游業(yè)，著力培育旅游精品

旅游業(yè)被稱為“無煙工業(yè)”，已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強財政收入的動力。我州具有優(yōu)美的自然風(fēng)光，豐富的民族風(fēng)情，純樸的風(fēng)俗，有發(fā)展旅游業(yè)得天獨厚的條件，我們要以打造“美麗德宏·康體天堂”戰(zhàn)略構(gòu)想為突破口，大力發(fā)展旅游業(yè)。一是要高起點、高水平開展項目策劃、規(guī)劃和建設(shè)工作，抓好瑞麗傣王宮和伊洛瓦底影視城的規(guī)劃建設(shè)；二是要突出地方風(fēng)味特色，民族風(fēng)格，優(yōu)美自然風(fēng)光，開發(fā)一批人無我有的獨特的旅游產(chǎn)品推向市場。三是要積極發(fā)展以康樂運動為主的各種健身旅游項目，策劃和組織具有國際影響和大眾參與性的各種康體娛樂旅游活動，繼續(xù)辦好“勐巴娜西風(fēng)情節(jié)”、“中緬胞波節(jié)”、“目瑙縱歌節(jié)”、“葫蘆絲文化節(jié)”等活動，打造“瑞麗江之夜”舞臺藝術(shù)精品。四是做好德宏民族文化體育康樂谷、法帕康體小鎮(zhèn)、瑞麗地?zé)釡厝纫慌糜雾椖康拈_發(fā)建設(shè)；五是挖掘民族文化，促進(jìn)民族歌舞、民族工藝品、民族風(fēng)情旅游、民族樂器、民族音樂、花卉奇石等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；六是打造醫(yī)療保健旅游項目，把德宏豐富的中草藥材資源與溫泉療養(yǎng)結(jié)合，提升康體療養(yǎng)檔次；七是大力發(fā)展珠寶玉石產(chǎn)業(yè)；八是加強與緬甸和周邊地州旅游文化交流與合作，拓展邊境旅游領(lǐng)域。進(jìn)一步擴(kuò)大德宏的對外影響，使旅游業(yè)真正成為我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政增收的支柱產(chǎn)業(yè)。

3、堅持“工業(yè)富州”戰(zhàn)略，加快工業(yè)發(fā)展

堅定不移地走新型工業(yè)化路子，依托良好的生態(tài)環(huán)境，選準(zhǔn)重點領(lǐng)域，高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提升工業(yè)綜合實力，實現(xiàn)工業(yè)跨越式發(fā)展。工業(yè)發(fā)展滯后是我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政增長乏力的最重要的原因，今后經(jīng)濟(jì)工作的重點之一就是要突出落實“工業(yè)富州”的發(fā)展思路，加快新型工業(yè)發(fā)展。一是積極調(diào)整工業(yè)布局結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，積極推進(jìn)技術(shù)改造，實現(xiàn)節(jié)能減排和安全生產(chǎn)。二是加快工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，有效推進(jìn)潞西、瑞麗兩個省級重點工業(yè)園區(qū)和其他工業(yè)園區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)集約化、集群化經(jīng)營，加快形成我州新型工業(yè)化發(fā)展的平臺和招商引資的載體。三是發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如制糖、電力、制藥、建材、電冶等。四是積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、外貿(mào)加工、旅游工藝品加工和竹木加工等加工工業(yè)，開發(fā)名、特、優(yōu)、新產(chǎn)品，打造品牌，增強競爭力和市場占有率。

4、走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

一是要大力扶持龍頭企業(yè)，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展力度。多年的發(fā)展經(jīng)驗證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是最有效、最快捷的路子。仍堅持“引外龍，扶強龍，興小龍，育新龍”的方針，以龍頭企業(yè)推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動農(nóng)民增收致富。二是要樹品牌，出精品，闖市場，求發(fā)展。我州有很多獨特的、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，在今后的農(nóng)業(yè)發(fā)展中，要樹立品牌意識，以優(yōu)質(zhì)精品吸引外地商家，并培育農(nóng)產(chǎn)品營銷企業(yè)，把我州的農(nóng)產(chǎn)品推向國內(nèi)國外市場，帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)模化、集約化方向發(fā)展，通過扶持農(nóng)產(chǎn)品營銷企業(yè)，鼓勵農(nóng)民闖市場等，盡快建立農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，以精品名牌和市場需求推動我州優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品走規(guī)模化、專業(yè)化、集約化的發(fā)展道路。

5、加快城市化發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點

城市建設(shè)要轉(zhuǎn)變過去僅靠政府投入的觀念，按照“政府規(guī)劃、市場運作、企業(yè)化管理、綜合開發(fā)、滾動發(fā)展”的原則，盤活國有土地資源，以地生財，以財建城，以城聚財、滾動發(fā)展的良性循環(huán)，大手筆、大氣魄、開發(fā)式地搞好城市建設(shè)。以房地產(chǎn)開發(fā)吸引資金，推動道路建設(shè)，以經(jīng)營權(quán)出售出讓，帶動城市服務(wù)設(shè)施的改善，以增加城市人口拉動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。努力把各縣市城市營造成為一個環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施先進(jìn)、服務(wù)周到，最適宜于人居住環(huán)境的生態(tài)旅游城市，以打造“美麗德宏·康體天堂”戰(zhàn)略構(gòu)想為突破口，把德宏培育成集多種特色為一體旅游區(qū)，從而帶動新的經(jīng)濟(jì)增長。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全力抓好財稅工作

要實現(xiàn)今年的財稅工作目標(biāo)，各級黨委政府、各部門要牢固樹立大局意識，站在全局利益的高度，積極支持配合財稅部門搞好各項財稅工作。要以“海納百川”的大局觀和“顆粒歸倉”的責(zé)任感，廣開渠道聚財源，深入推進(jìn)稅收的科學(xué)化、精細(xì)化、信息化管理，夯實稅收征管基礎(chǔ)，強化納稅服務(wù)意識，豐富財源內(nèi)容。牢固樹立“抓大不放小”的征管理念，堅持大小稅種齊抓共管，做到應(yīng)收盡收。深入推進(jìn)非稅收入改革，進(jìn)一步加大非稅收入的統(tǒng)籌調(diào)控力度，將非稅收入全部納入部門綜合預(yù)算，真正做到政府統(tǒng)管、財政統(tǒng)籌、集中使用。特別是各級政法、監(jiān)察、審計部門，要加大對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的各種違法犯罪行為的打擊力度，堅決查處涉稅案件，維護(hù)國家法律、法規(guī)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性及利益。為財稅工作創(chuàng)造一個良好的外部工作環(huán)境，使有限的財政資金發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

（三）加強財稅干部隊伍建設(shè)，全面提高財稅干部隊伍素質(zhì)

財稅事業(yè)的發(fā)展和改革的推進(jìn)，離不開一支高素質(zhì)的干部隊伍。要按照“政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、人民滿意”的要求，切實加強財稅干部隊伍建設(shè)。要繼續(xù)抓好作風(fēng)建設(shè)、干部隊伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和文明創(chuàng)建工作，全面促進(jìn)財稅各項工作質(zhì)量與效率的提高。過去的一年，全州財稅部門在組織稅收收入、干部隊伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、精神文明創(chuàng)建等方面都取得了可喜的成績。在新的一年里，我們要繼續(xù)發(fā)揚和鞏固已經(jīng)取得的成果，繼續(xù)抓好各項工作措施的執(zhí)行落實，切實加強干部隊伍的政治思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高廣大財稅干部運用馬克思主義的立場、觀點和方法，分析問題、解決問題的能力，不斷提高思想政治水平，堅持做政策上的明白人、工作上的內(nèi)行人，不斷適應(yīng)新形勢下的新要求。要繼續(xù)抓好全州財稅系統(tǒng)的黨風(fēng)廉正建設(shè)工作，堅持做到常抓不懈，警鐘長鳴；切實加強作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實行政負(fù)責(zé)人問責(zé)制、首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制和服務(wù)承諾制四項制度，切實提高工作質(zhì)量和效率。要深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格辦事制度，規(guī)范辦事程序，堅持用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。要繼續(xù)保持和發(fā)揚文明創(chuàng)建取得的成果，深入開展好精神文明創(chuàng)建工作，塑造一支內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象的財稅隊伍。

同志們，去年全州財稅工作取得了令人鼓舞的成績，做好今年的財稅工作任重而道遠(yuǎn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，在省委、省政府和州委的領(lǐng)導(dǎo)下，以飽滿的工作熱情，務(wù)實的工作作風(fēng)，與時俱進(jìn)，解放思想，開拓創(chuàng)新，努力譜寫財稅工作新篇章，為促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，為構(gòu)建和諧德宏做出新的更大的貢獻(xiàn)。

謝謝大家！