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同志們：

今天的這個會議非常重要。會議的主要任務是，認真貫徹落實國家、省關于加快服務業發展的一系列政策精神，總結回顧我市“十五”服務業發展成就，安排部署“十一五”服務業發展重點和任務。等下，明華書記、崇谷市長、省發改委歐陽彪副主任還要作重要講話，請大家深刻領會，認真貫徹落實。下面，我先講四點意見。

一、總結經驗，充分肯定我市服務業發展的顯著成績

“十五”期間，在市委、市政府的統一部署下，各級各部門緊密配合、共同努力，服務業保持了較好的發展勢頭，對全市經濟社會發展的作用和貢獻日益顯現，突出表現在四個方面：

（一）服務業素質不斷提升。“十五”以來，全市服務業快速發展，在規模總量上僅次于長沙，全市服務業增加值由*年的116.06億元提高到*年的213.08億元，五年凈增97.02億元，超額完成“十五”目標，年均增速為10.52%，占GDP的比重為36%，對GDP的貢獻率為33.1%。*年全市完成服務業增加值241.91億元，增速為13.4%。

（二）服務體系不斷完善。市場配置資源的格局基本形成，全市土地、礦產拍賣、房地產、人才、金融、科技、產權交易等要素市場全面啟動，營利性服務業發展速度加快。非國有經濟占服務業的比重明顯提高，批發零售貿易餐飲業已達90%以上，公路、水路貨運量的84%為非國有經濟。本地一批服務業在做強做優上成效明顯，如香江百貨、林隱酒樓、雁城賓館、神龍大酒店、曲園酒樓、華源大市場等等，已成為本地服務業發展明星。引進戰略投資者工作取得了新成效，家潤多、肯德基、麥當勞、晶珠、步步高、廣百百貨、國美電器等眾多知名品牌公司陸續落戶我市。

（三）就業功能不斷增強。全市服務業從業人數一直穩步增長，到*年底，從業總人數已達122.6萬人，據調查，我市下崗失業人員70%進入服務業再就業，農村剩余勞動力將近一半轉移到服務業，如旅游業從業總人數達10萬以上，保險業達*人以上，物業管理達*人以上。五一大市場安排了各類就業人員3400多人，*商業城、華源大市場安排從業人員也都在*人以上，全市社區服務中心（站）達163個，各類便民設施、網點場所達1.3萬處，安排就業人員近3萬人，這對解決城鄉就業、保持社會穩定起到了至關重要的作用。

（四）財稅貢獻不斷加大。“十五”期間，全市服務業稅費總收入由*年的12.6億元增加到*年的20.08億元，五年凈增7.48億元，比重逐年提高，作用愈加明顯。*年，全市服務業實現費稅收入25.03億元，占了地方財政總收入的“半壁江山”，服條業已經成為了我市地方財政收入的主要來源。

取得這樣的好成績，得益于市委、市政府的正確領導，特別是明華書記、崇谷市長高度重視；得益于各級各部門的扎實工作，得益于各服務企業的艱苦努力。我市在探索和推進服務業發展中，也逐步摸索、積累、形成了一些好的經驗、好的做法。一是強化規劃引導。堅持把發展服務業擺在重要位置，編制了全市“十五”服務業發展總體規劃，各有關部門、行業也相應組織編制了科技、教育、文化、旅游、物流等一系列專項發展規劃，各縣市區也都編制了本區域重點行業的發展規劃，在思路、目標、布局等方面，引導服務業快速發展。二是強化政策引導。堅持從服務業發展的薄弱環節、難點問題入手，研究提出具體政策。我市相應出臺了加快發展服務業、旅游業、商貿流通業、農業休閑產業等一批具體的政策意見，如市委、市政府出臺了《關于加快服務業發展的若干意見》、《關于加快旅游業發展的意見》等，解決了一些制約發展的具體問題。三是強化資金引導。堅持發揮省市服務業引導資金的帶動作用，積極爭取國家服務業發展引導資金支持，“十五”期間我市爭取國家和省里服務業發展資金4.33億元，市本級財政投入每年都在1億元以上，我市在農民工跨地區就業、中心城市社區服務、萬村千鄉、旅游、商貿等方面，建設了一批影響面廣、帶動力大的示范項目，有效調動了社會力量的投入。四是強化改革引導。堅持運用市場思維、市場機制、市場手段，在思想觀念、管理模式、工作方法等方面，推動服務業的改革創新。

但在發展過程中也仍然存在著一些不容忽視的問題。我市服務業的發展還存在層次偏低、規模偏小、功能偏弱等問題，增長方式傳統粗放，產業擴量提質任務艱巨，必須進一步增強憂患意識和緊迫感；我市服務業占GDP的比重為36%，與沿海地區的50%、發達國家的70%比，低了10－30個百分點，發展潛力尚未得到充分挖掘，必須進一步增強發展意識；工作中，還有認識不夠、引導不夠、創新不夠等問題，體制、機制的制約因素有待消除，必須進一步增強責任意識。這些問題和矛盾要在今后的工作中深入研究，認真解決。

二、理清思路，努力推進服務業的二次創業

國際經驗表明，人均GDP超過1000美元，服務業將進入一個高速增長期，三次產業結構將由以工業為主向工業和服務業并重，進而向服務業為主轉變。“十一五”是我國全面建設小康社會、構建和諧社會的關鍵時期，服務業的地位將更為突出，作用將更為明顯。可以說，當前我市的服務業，無論是市場機制、增長方式，還是管理模式，都處于一個重要的轉型時期。因此，必須堅持用科學發展觀的理念，科學定位服務業的發展戰略和思路。

（一）要把握三大潮流。一是經濟發展由農業經濟轉入工業經濟的潮流。當前，工業化正由中期向后期加快推進，特別是現代制造業和服務業的融合，已成為全球產業經濟發展的主流，現代服務業正迅速向現代制造業生產前期的研發、設計，中期的管理、融資，后期的物流、銷售，進行全過程的滲透。表明服務業不僅是當前的基礎產業，而且正加速上升為后工業時代的支柱產業。二是社會進步由鄉村時代轉入城鎮時代的潮流。“十五”期間，我市城鎮化水平以年均1.28個百分點的增量發展，享受城市文明、現代服務的人口日益增多，為商貿、餐飲、教育、醫療等服務業帶來了廣泛的市場需求。這表明服務業正迎來發展的黃金期，特別是在城市服務業方面正孕育著巨大的產業空間。三是管理體制由傳統計劃型轉入市場型的潮流。我國市場化程度已達到70%左右，“十一五”我們將完成入世的后過渡期，并致力于打破城鄉的深度推進，表明服務業發展的外部環境越來越兼顧公平和效率，運行機制越來越注重高效和靈活，管理模式越來越趨向多元和規范。

（二）要搶抓三大機遇。一是產業轉移的機遇。當前，全球經濟“服務業化”趨勢日益明顯，服務業已成為國際產業轉移的重要領域。目前，全球服務業吸引外國直接投資占總量的三分之二以上。“十一五”，隨著服務業對外開放承諾的兌現，我們將迎來國際服務業轉移的良好商機。同時，隨著泛珠合作、長三角地區開發的深入推進，港澳和省外資本也將更大規模地進入我市現代物流、商務、信息等服務領域。二是中部崛起的機遇。去年，中央下發了《關于促進中部崛起的若干意見》。這一戰略的實施，有利于我市發揮資源、人才、區位優勢，加快形成資源—人文—旅游、科教—人才—信息、區位—交通—物流等服務業發展的產業鏈條，為我市提升服務業整體水平提供有力支撐。三是新農村建設的機遇。建設社會主義新農村，有利于改善農民生活，增強農民購買力；有利于擴大農業對生產性服務業的需求；有利于促進城鎮化發展，增強服務業規模效應，為拓展服務業發展空間提供了良好的市場機遇。

（三）要適應三大需求。一是新型工業化的需求。“十一五”期間，我市將堅定不移地實施以新型工業化帶動“三化”的戰略，力爭到2010年，工業增加值達到380億元，年均增長15%，GDP能耗下降15%。要適應工業化提速的要求，加快發展服務業，特別是生產性服務業，推動制造業與服務業的有機融合，促進服務業增長方式由粗放型向集約型轉變，并為形成以服務業為主體的后工業化時代積蓄能量、奠定基礎。這也是當前我市產業優化升級的需要。二是城鎮化的需求。預計到2010年，我市城鎮化率將由目前的37%提高到45%左右，新增城鎮就業26萬人，轉移農業勞動力50萬人。按我市*年城鄉居民人均服務消費支出差額1452元計算，每年可增加105億元的服務消費。要適應城鎮化加快推進的要求，大力發展消費性服務業及旅游等特色服務業，滿足人民群眾不斷增長的公共服務需求。這也是構建和諧社會的需要。三是市場化的需求。服務業發展的市場化是大趨勢，而自主創新、自主創意是當前市場的緊缺資源。數據表明，目前，全球創意經濟每天創造產值220億美元；10年來，英國整體經濟增長70%，而創意產業增長了93%。要適應市場形勢的變化，充分利用我市科技、教育、人才優勢，充分發揮湖湘文化的底蘊和內涵，加快研發具有自主知識產權的技術和產品，加快發展具有地方文化特色的設計、廣告、策劃等創意產業，促進服務領域由勞動密集型為主向資本密集型、知識密集型轉變。這是構筑硬實力和軟件實力的基石，也是致力于建設和諧*的需要。

三、明確重點，突出強化服務業發展的主攻方向

服務業涉及20多個行業，行業多、范圍廣。加快服務業發展，是一個龐大的系統工程。“十一五”規劃提出，未來五年，我市服務業要保持年均11.8%的增速，到2010年，總量要達到383億元，占GDP的比重提高到37.3%。要實現上述目標，必須結合市情實際、立足現實基礎、挖掘內在潛力，重點引導、重點扶持、重點推進。

（一）大力發展生產性服務業。這既是服務業發展的戰略重點，也是推進工業化的戰略舉措。要圍繞以工業化為核心的“三化”戰略，加快生產性服務的集聚發展，推動與制造業的產業融合，形成與工業化戰略相適應，與工業化水平相吻合的產業服務支撐體系。力爭到2010年，生產性服務業增加值達到138億元以上，年均增長17.5%，占服務業的比重提高到36%以上。突出抓好6大行業的發展。

現代物流業：充分發揮我市區位交通、資源、商貿的優勢，積極融入國家、省物流產業加快發展機遇之中，重點抓好白沙、松茶物流園區的發展規劃，整合現有物流資源，做強做大一批物流中心、配送基地，推進物流信息化建設，培育專業化物流企業，大力發展第三方物流，構建物流標準化體系。力爭到2010年，全社會物流總成本下降到18.5%。

金融服務業：以培育多元化、多功能的金融組織體系為基礎，加速金融現代化。銀行業，重點是穩步推進國有金融企業的股份制改造，加快城市商業銀行、農村信用社改革重組；證券業，重點是發展企業改制輔導、股權分置改革、上市保薦、并購重組、風險投資等投資銀行業務；保險業，重點是開發責任保險、企業年金等新產品，積極發展各類經紀、公司和公估機構。力爭到2010年，金融保險業增加值達到12.5億元，年均增長7%以上。

商務服務業：按照專業分工和國際標準，拓寬行業體系，提高服務水平。重點是：壯大法律、會計、審計、管理咨詢等專業服務規模；鼓勵發展創意企業，形成創意產業與優勢產業互動融合的產業鏈集群；支持專業展覽公司和會展企業的發展，培育形成1-2個國內外知名的會展品牌；加快城區中央商務區的建設，形成“五區一線”的空間發展格局。規范完善人才培訓、職業中介服務體系，提高市場配置人才資源的比重。力爭“十一五”期間，商務服務業增加值年均增長20%以上。

信息服務業：支持公益性和面向市場的商用數據庫建設，以信息化試點城市為契機，以電子政務為龍頭，以企業信息化為重點，以社區信息化為紐帶，整合網絡、信息資源，努力構建起以“信息資源數字化、信息傳輸網絡化、信息技術應用集約化”為主要標志的“數字*”基本框架。到2010年，互聯網用戶達到50萬戶，固定電話達到150萬戶，移動電話達到200萬戶，總產值年均增長18%以上，經濟總量達40億元。

科技服務業：按照建設“創新型國家”的要求，加強基礎研究，加快成果轉化，推進科技進步，提高自主創新能力。著力加強省級重點實驗室、工程研究中心、企業技術中心、科技成果與專利信息服務平臺、組織機構代碼管理體系、商品條碼服務體系和標準技術法規信息資源系統等建設，建立和完善產業共性技術研究開發和成果轉化體系。力爭科技服務業增加值年均遞增15%以上。到2010年，建設5個工程技術研究中心、20個省級企業技術開發中心。

農業服務業：服務新農村建設，圍繞“三農”，突出抓好產前的種苗服務、產中的農技服務、產后的市場服務，以及農民培訓服務，完善良種培育、農技應用、疫病防控等農業社會化服務，適合不同層次的消費需求、遍布城鄉的市場服務網絡，大力發展各具特色的農業休閑經濟。到2010年，培育出100家農村專業經濟協會和農村專業合作社；全市形成28家過億元的區域農產品專業批發市場，爭創1-2個勞務輸出品牌。

（二）規范提升消費性服務業。充分發揮服務業吸納就業、擴大消費的重要作用，積極發展、提升消費服務業和新興行業。重點抓好5大領域。

批零業：運用現代信息技術和先進管理手段，大力發展連鎖經營、倉儲超市、物流配送、電子商務等新型流通，推進流通現代化、規模化。合理調整城市商業網點布局，支持大中型超市向鄉村延伸，配合實施“萬村千鄉市場工程”，規范改造現有綜合批發市場、專業市場和城鄉集貿市場，完善城鄉市場網絡。培育4家銷售收入過10億，28家過億元的市場(商場)。力爭“十一五”期間，引進4家以上國內外知名商貿企業，批零業增加值年均增長12%。

餐飲業：以湘菜土菜產業為龍頭，重點培育湘菜名廚、名品、名店，發展湘菜正餐、快餐、風味小吃和特色食品，推廣衡東土菜、南岳素菜等美食名品，推行餐飲業評等、定級、授牌等活動，提升服務質量和管理水平。推進餐飲業品牌連鎖經營，壯大產業規模。力爭“十一五”期間，餐飲業零售額年均增長18%以上。

養老服務業：適應養老服務市場需求，重點發展社區服務養老產業，培育形成3個以上接待人數達1000人以上的養老服務企業。加快擴張養老服務、醫療康復、娛樂健身、旅游、老年食品與用品等產業鏈。到2010年，基本形成社會養老和居家養老、社區養老和異地互動養老、綜合型養老與專業型養老相結合、城鄉統籌協調的養老服務產業體系；非國有投資養老服務機構占養老服務機構總數的50%以上。

房地產業：要適應國家宏觀調控的新形勢，積極發展經濟適用住房、廉租房和普通商品房，加強房地產一級市場調控，搞活二、三級市場，放開租賃市場。進一步完善房地產交易市場服務功能，形成集交易手續辦理、產權登記發證、經紀、評估、擔保、拍賣、保險、貸款為一體的專業化、規范化服務體系。進一步推行房地產開發、銷售和物業管理分業經營，完善物業管理招投標制度。力爭房地產業增加值達到43億，年均增長9%以上。

社區服務業：這是一個新興行業，也是社會力量、民營資本最易進入、最好創業的一個領域。要圍繞構建政府扶持、社會參與的現代社區服務發展機制，拓寬家政、托育等服務內容，壯大品牌企業，建設組織網絡化、制度規范化、隊伍專業化、設施配套化的社區服務體系。爭取到2010年，全市建設完善21個社區服務中心和157個社區服務站，打造一批精品開發小區，從業人數達到5萬人，增加值年均增速12%以上。

（三）做大做強特色服務業。我市文化底蘊深厚、自然風光秀美，擁有豐富而獨特的旅游資源，擁有知名文化品牌，大力發展旅游、文化產業，既是我們的優勢所在，也是軟實力的象征。

旅游業：以創建中國優秀旅游城市為契機，整合城區旅游資源，建立以南岳為龍頭、城區為中心的輻射全市的大旅游格局。要實現旅游大市向旅游強市的轉變，關鍵在于產業化。要充分發揮旅游作為一個天然的大市場、大賣場的優勢，選擇、培育、壯大一批有市場、有競爭力的旅游產品，鼓勵、支持、引導一批骨干企業發展，開發、整合、提升一批高品味的旅游商品，充實、建立、完善一批專業素質高、覆蓋范圍廣的營銷網絡，搶占國內外市場的最大份額，實現產業鏈的最大延伸，促進旅游產業的幾何式增長。要進一步打造精品線路、完善配套設施。力爭到2010年，全市旅游總收入達到80億元，年均增長20%，我市成為中部地區最具吸引力的旅游目的地。

文化產業：立足地方特色文化，大力實施精品工程和名牌戰略，提升文化產業競爭力。積極發展廣播影視、新聞出版、文娛演藝、體育服務等產業，創作適合人民群眾需求的優秀文化產品，扶植文體機構，做強*廣電和*報業，發展*花鼓戲、湘劇和祁劇，辦好南岳佛道教音樂會。力爭到2010年文化產業總產值達53.8億元，年均增長20%。

四、開拓進取，推進全市服務業發展再上新臺階

我市服務業發展“十一五”規劃已經制定，藍圖已經繪就。要完成規劃目標，必須從現在開始，抓起步、抓啟動、抓實施。要重點抓好以下4項工作：

（一）抓重大政策的落實。今年主要是落實三大政策：一是國務院《關于加快發展服務業的若干意見》；二是省委、省政府《關于促進生產性服務業加快發展的指導意見》和《關于進一步擴大消費需求的指導意見》；三是市委、市政府《關于加快服務業發展的若干政策意見》。各部門、各縣市區要結合實際，抓緊調研、創新思路，提出配套的實施意見和可操作的辦法，真正拿出一些對服務業發展管用的政策措施。為確保政策的有效落實，特別是市縣發改部門，要把加快服務業的發展和改革作為一項重要職能，注重做好4項工作：一是機構，要加強；二是人員，要充實；三是經費，要保證；四是投入，要增加。要與國家和省引導資金配套，不斷增強對服務業發展的引導、協調功能。

（二）抓重大工程的建設。服務業是一個投資多元化比較明顯的領域。政府資金重點是要發揮引導作用，加強共性平臺設施的建設。各縣市區要圍繞推進新型工業化、構建和諧社會、促進城鄉市場一體化，抓緊建立和完善服務業重大項目動態庫，在物流、教育、文化、市場、城市基礎設施等方面，儲備、開發、實施一批重大項目，以項目實施促進服務業更快發展。

（三）抓重大改革的推進。從服務業領域看，重點是要深化社會事業和壟斷行業改革。要明確區分教育、文化、衛生和體育等領域公共服務和市場化服務的界限，對應該和能夠市場化的領域，盡快放開市場準入。推進后勤服務由自我服務向社會服務為主轉變，由“自給”為主向“外購”為主轉變。統籌推進電信、鐵路、公用事業等行業產權多元化改革。在改革中，要注意把握好三點：一是要通過創新推進改革。相對于國企改革，服務業改革的空間和回旋余地比較大，加上本身機制相對靈活，其承受能力也比較強。只要創新觀念、創新方式，進行大膽探索、大膽嘗試，就能夠收到良好的實效。二是要通過市場推動改革。關鍵是要調動社會中介組織的力量，大力發展各種行會、協會、商會，充分發揮其在制訂行業規劃、行業標準、行業規范等方面的作用，實現行業自我約束、自我發展，促進服務業管理模式的科學化、市場化，以及服務內容的標準化、規范化。三是通過開放推動改革。要進一步實施服務業對外開放戰略，有序推進銀行、保險、外貿、文化、旅游等領域的開放，積極引導國際服務業經營理念、先進技術和服務品種，促進市內服務業與國際慣例接軌；要抓住國際服務外包轉移的機遇，吸引跨國公司來衡設立研發中心、運營中心和地區總部，參與我市服務業競爭，形成多元化的開放、競爭格局。

（四）抓重大活動的開展。全市要組織開展百強服務企業、百佳新興品牌、百位服務名師和優勝示范協會的評選活動。各級、各行業主管部門、各行業協會要各負其責，開創性的工作,圍繞加快我市生產性服務業發展、擴大服務業品牌效應等主題，加大輿論宣傳，廣泛發動媒體、企業和消費者，適時組織評選、評優活動，通過抓典型引路，抓示范帶動，在全社會營造支持服務業發展的良好氛圍，促進服務業整體素質的提升。

同志們，我市服務業正面臨加快發展的重大歷史機遇。讓我們在市委、市政府的正確領導下，團結協作、開拓創新、奮力進取，努力開創我市服務業發展的新局面。