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同志們：

今天，我們召開全省血防機構改革會議，主要是統一思想，領會政策，明確任務，提出要求。剛才，甘霖同志對血防機構改革作了動員部署，講得很全面，也很具體，我完全贊成。幾個疫區市的領導談了改革的打算，岳陽縣介紹了改革的一些好的作法，都講得好。希望大家把會議精神領會好，貫徹落實好。

下面，我再強調幾點意見。

一、提高認識，統一思想

對于這次血防機構改革，省委、省政府是非常重視的，下了很大決心，也是十分慎重的，血防機構改革的決策是省委、省政府在反復調查研究后作出的。從去年初開始，我同甘霖同志就血防機構改革問題，進行了多次調查研究，省委常委會議和省政府常務會議先后幾次聽取匯報，進行了專門研究，決定對血防機構進行改革。為制定好改革的方案，省衛生廳會同省發改委等省直有關部門進行了認真調查和反復研究，這個方案從調研到出臺花了很長時間，經過了深思熟慮，方案是符合我省實際的，是可行的，操作性很強。因此，疫區各級黨委和政府、各級血防機構的領導干部和廣大職工都要把思想認識統一到省委、省政府的要求和部署上來。

第一，要增強大局意識。凡是涉及全局的事，涉及人民群眾的根本利益，涉及國家前途命運的，就是大局。我省血吸蟲病疫區總人口598萬人，現有血吸蟲病人21萬多人，省委、省政府從加強和改進血防工作，理順血防工作體制，做好血防工作的戰略高度，作出了血防機構改革的重大決策，是關系到疫區廣大人民身體健康和生命安全的大事，也是關系到疫區改革開放、經濟建設和社會穩定的大事，這是大局。認識大局是為了服從大局、服務大局。在我們國家，大局利益與局部利益，長遠利益與眼前利益，是不可分的，相輔相成的。但在某些情況下，為了大局利益需要犧牲某些局部利益，為了長遠利益需要犧牲某些眼前利益。因此，我們要牢固樹立國家利益、全局利益、長遠利益、根本利益第一的思想，把血防機構改革作為服從大局、服務大局的一項政治任務未完成。

第二，要增強改革意識。要當改革的促進派，改革是推動一切工作的強大動力，只有解放思想，銳意改革，才能開創工作的新局面。大家都知道，我們的血防機構是上世紀五十年代建立起來的，血防管理體制和運行機制都是計劃經濟的產物，血防系統自成體系，在當時的歷史條件下曾發揮了積極的作用，但是隨著社會主義市場經濟的建立，這種體制與新形勢的發展不相適應，衛生資源浪費與短缺并存、人浮于事、運行成本高、工作效率低等問題日益突出。同時，我省血防工作形勢也十分嚴峻，某些地方疫情有所回升，新的疫區陸續發現，血吸蟲病開始由農村向城市蔓延。對于血防工作存在的上述問題，省委、省政府早就非常關注，特別是去年9月3日，中央電視臺《焦點訪談》披露的岳陽縣的血防問題后，更加引起了高度重視。《焦點訪談》披露的血防工作的問題，不但岳陽縣存在，其他疫區縣(市、區)也不同程度存在，既暴露了血防系統作風不夠實、管理不夠嚴等突出問題，更反映了血防系統改革滯后的問題。《焦點訪談》繪我們敲響了警鐘，血防機構改革勢在必行，是大勢所趨，也是人心所向。但是，在改革中，我們不能口里高喊改革，在實際行動上卻消極對待改革。從眼前看，改革可能產生一點陣痛，這是建立新體制過程中不可避免的，但從長遠看，改革必然會促進血防事業的健康發展，對國家、對人民、對從事血防工作的同志都會有利。

第三，要學習宣傳改革政策。各地要組織廣大血防工作人員認真學習改革的有關文件，特別是從事血防工作的領導干部要帶頭學好文件，吃透改革的政策，同時，還要把改革的政策向職工講清楚，把改革的道理向職工講明白。要通過新聞媒體宣傳改革的意義、目的、政策和措施，營造正確的輿論導向，形成人人擁護改革，個個參與改革的良好氛圍。

二、明確目標，把握重點

這次血防機構改革的目標非常明確，改革方案作了高度概括，文字簡煉，內涵豐富，改革的總體目標是：提高預防和控制血吸蟲病的能力。具體來說，就是要強化相關部門的血防工作職責；深化血防體制改革，將血吸蟲病預防工作納入疾病預防控制體系；完善血防工作機制，建立健全血防網絡和精干、高效的血防隊伍。

各地要圍繞改革的目標，抓住“理順體制、建立體系、加強建設”三個重點。一是理順血防管理體制。疫區市、縣(市、區)要盡快按照省政府辦公廳文件要求，將血防辦與同級衛生局合并。要著力選配好血防辦的負責人，要切實搞好血防辦人員的精簡分流工作。對于那些經驗豐富、熟悉業務的專家、骨干要用其所長，對于那些多年來為血防事業作出了貢獻的老領導、老血防要妥善安排，對于富余人員也要采取多種辦法安置，真正做到“改革無情，人有情”；“分流無情，安置有情”。二是建立健全血吸蟲病預防控制體系。堅持預防為主，要將血吸蟲病預防工作納入疾病預防控制體系，建立健全省、市、縣(市、區)、鄉(鎮)、村血吸蟲病預防控制網絡。各地一定要按照省里的改革方案，調整市、縣(市、區)血防專業機構的防治職能，調整基層血防站的布局，建立鄉村血防網絡。三是加強血防機構和隊伍建設。血防機構建設要按照區域衛生規劃，納入公共衛生體系和疾控體系建設與管理。要認真配備好血吸蟲病預防隊伍，同級財政要按全額預算編制落實好人員經費和業務工作經費，保證他們“吃皇糧”。預防人員要積極推行竟聘上崗和聘任制改革，搞好人員分級培訓工作，不斷提高職業道德和業務素質。

三、加強領導，精心組織

這次血防機構改革，是血防機構建立以來變化較大、人員變動較多的一次，涉及面廣，政策性強。改革能不能順利進行，能不能達到預期效果，能不能取得成功，關鍵在于加強領導，精心組織。

第一，要實行一把手負責制。我們強調血防工作要實行一把手親自抓、負總責，這次血防機構改革也要做到這一點。疫區市、縣(市、區)黨政一把手要負總責。當地黨委、政府要把血防機構改革當作今年的大事來抓，一把手要親自過問，分管領導要具體抓，做到一級抓一級。要在黨委、政府的領導下，成立改革工作班子，及時協調和處理改革中的重大問題。疫區市、縣(市、區)要按照省里的改革方案制定具體的實施方案，集中時間，集中精力，按照“不動搖、不走樣、不變調”的要求，認真組織實施。市、縣(市、區)分管領導特別是主要領導要保持良好的思想狀態、工作狀態和精神狀態，對本地的血防機構改革、人員分流與安置、正常工作秩序負責到底。要正確處理血防機構改革與工作的關系，做到思想不散，秩序不亂，人員妥善安排，國有資產不流失，工作正常運轉。

第二，嚴格執行改革的政策和紀律。各級都要嚴肅紀律，做到令行禁止，不準搞“上有政策，下有對策”。首先，要嚴守組織人事紀律。要增強改革的透明度，政策、作法要公開，競爭、用人要公平。絕不允許以機構改革為借口，突擊提干，濫評職稱，超編進人。機構的撤并、干部的任免以及其它有關問題的處理，必須嚴格執行有關政策。其次，要嚴肅財經紀律。嚴禁借改革之機，以任何名義違規調度資金、轉移資產、突擊花錢、濫發錢物；嚴禁用公款吃喝玩樂、鋪張浪費；嚴禁在領導干部和人員調整中搞迎來送往、大吃大喝等不正之風。全體黨員干部，都要自覺用黨紀國法約束自己)把自己置于黨組織和群眾監督之下。要加強監督檢查，對那些借機構變動之機，以權謀私、違法亂紀的人，要嚴肅查處，以保證機構改革的順利進行。

第三，要做好穩定工作。改革也好，發展也好，都需要有一個穩定的社會環境。小平同志多次強調，中國的問題，壓倒一切的是需要穩定。疫區各級黨委、政府要建立確保血防機構改革順利進行的領導責任制，特別是黨政二把手，要把維護改革期間的穩定作為自己的第一職責。為官一任，造福一方。造福一方既包括使一方的老百姓富裕，也包括保證一方的平安。這次血防機構改革，是傷筋動骨的事，會引起一些反響，甚至還會產生局部震動，疫區各級領導干部要保持清醒的頭腦，高度關注改革的動態，對本地區的不穩定因素和可能發生的問題，要認真分析，做到心中有數。要注意社情民意，定期分析各類人員的思想動態，特別要注意傾聽下崗分流人員的意見和呼聲，切實解決他們的實際困難。對出現的不穩定問題，要及時做好工作，把問題解決在基層，解決在萌芽狀態。黨政主要領導要敢于出面做工作，不能由于我們不負責任，使應該解決的問題得不到及時解決，造成矛盾激化、事態擴大。否則，要追究黨政主要領導及相關人員的責任。

最后，我再強調一點，血防機構改革時間緊，任務重。今天是4月1號，4月底前要完成血防辦與衛生局的合并工作只有一個月時間，在組織上、人員安排上、經費、財產移交上、工作職責確定上有許多具體工作要做，需要抓緊。縣血防辦與衛生局合并后，就要開展血防專業機構的改革，包括血防站調整，預防隊伍組建，機構、人員的職責制訂，這些工作在年底要完成，有大量工作要做。這次會議后，各地要立即向市委常委作好匯報，召開相關會議，做好改革的動員和部署，把省里的會議精神傳達到基層。要注意及時反饋改革的動態，加強工作交流。同時，要做到一手抓改革，一手抓血防工作，確保改革和工作兩不誤。

同志們，血防機構改革是維護廣大人民群眾權益，促進血防事業健康發展的好事。改革雖然還會遇到這樣那樣的困難，但有省委、省政府的高度重視，有各級政府堅強有力的領導，有各部門以及廣大干部、群眾的支持和參與，我們相信，改革一定能夠取得成功，一定會取得成功。