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同志們：

利用召開全市人事和勞動保障工作會議各縣區常務副縣區長在*的機會，今天晚上，大家一起加個班，開一個專題座談會議，主要是研究和安排部署困難群眾和弱勢群體生產生活方面存在突出問題的排查落實工作。剛才，大家一起學習了省上就做好這項工作的有關精神，希望同志們能夠切實領會其精神實質。2月26日，省委常委、市委書記李希同志在市委常委會上就“三排查、三落實”工作作了專門安排部署。前天下午，我給政府辦公室的同志交待，讓他們就做好排查落實工作拿個意見；昨天下午，我召集市直有關部門負責同志召開了一個小范圍的征求意見會。今晚會上印發的這個《安排意見》請大家能夠認真學習，及時提出修改意見。下面，我就做好開展困難群眾和弱勢群體生產生活突出問題排查落實工作講幾點意見。

一、提高思想認識，切實把解決困難群眾和弱勢群體生產生活問題擺在當前十分重要的位置

最近，總書記和黨中央多次要求各級黨委、政府要堅持以人為本，把關注民生、解決民生問題放在各項工作的首位，切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。省委、省政府就認真開展“三排查、三落實”工作作出了初步安排，提出了明確的任務和要求。這充分體現了黨中央、國務院和省委、省政府對困難群眾生產生活的高度重視和深切關懷。省委常委、市委書記李希同志在春節收假后第一次常委會上，重點對困難群眾和弱勢群體生產生活方面存在的突出問題的排查落實工作進行了安排部署，也充分表明市委對這項工作的高度重視。解決好困難群眾的生產生活問題，是各級黨委、政府一切工作的出發點和落腳點，是正確處理改革、發展、穩定三者關系的結合點，也是深入貫徹黨的十六屆六中全會關于構建社會主義和諧社會的重點和切入點，做好這項工作不僅體現社會主義國家人民當家作主的本質要求，而且體現我們黨立黨為公、執政為民的性質和宗旨。把關注民生、解決民生問題放在各項工作的首位，對于我們能否做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，凝聚全市人民的智慧和力量，共建和諧*，實現我市經濟社會科學發展、和諧發展、又好又快發展具有十分重要的意義。近幾年來，市委、市政府，各縣區黨委、政府，市直各部門十分重視解決困難群眾和社會弱勢群眾生產生活方面存在的突出問題。2005年底，市委、市政府出臺了10項政策，有效解決了困難企業職工醫療保險、城鎮低保戶冬季取暖、農民群眾參加農村合作醫療等方面的具體困難和問題，得到廣大人民群眾的擁護，也體現了市委、市政府對民生問題的高度重視。2006年底，市委、市政府又出臺了5項政策，建立了解決貧困大學生救助、老紅軍遺孀生活補助、下崗失業人員安置等方面問題的相關制度，進一步加大了解決問題的力度，逐步從制度上、工作機制上保障了困難群眾突出問題的及時有效解決，體現了科學發展觀的要求。今后，我們務必要把解決困難群眾生產生活方面存在的突出問題作為一項長期任務，堅持不懈地抓下去。各級各部門要切實增強做好困難群眾和弱勢群體生產生活突出問題排查落實工作的責任感和緊迫感，從全局和戰略的高度，從踐行“三個代表”基本要求的高度，深刻認識這一問題的重要性，時刻把人民群眾的冷暖放在心上，切實把扶持困難群眾的工作擺上重要位置，全力抓好、抓實、抓出成效。

二、明確總體思路，把握基本原則，分級分階段做好排查落實工作

要堅持“誰主管、誰負責”和“屬地管理，條塊結合，以塊為主”的原則，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，按照“市上統一領導，縣上抓總，部門各負其責，各部門協調配合”的工作機制，摸清底子，找出問題，明確任務，強化措施，落實責任，確保每一位困難群眾的生產生活問題都能夠得到妥善解決。

在具體工作中要把握以下原則：一是堅持扶貧濟困與自我解困相結合，在加大政府救助和幫扶的同時，充分調動困難群眾脫貧致富的積極性，發揮他們的主觀能動性和創造性，提高他們自我發展的能力。二是堅持量力而行、盡力而為，長遠目標與階段性任務相結合，統籌安排、循序漸進，有步驟、分階段地解決城鄉困難群眾生產生活中的突出問題。三是堅持加快發展，用發展的辦法解決城鄉群眾面臨的實際困難和問題。四是堅持改革創新，正確處理改革的力度與群眾的承受程度之間的關系，用改革的辦法、創新的思路，建立健全保障城鄉困難群眾生產生活的制度體系和體制機制，解決好改革遺留問題，維護困難群眾的利益。

這次排查工作要分級分階段進行。對于市本級的排查，由市直各有關部門、單位根據各自職責，結合本部門、本系統、本行業實際，認真制定工作方案，全面開展排查落實工作；各縣區的排查工作，由縣區負總責，結合本縣區實際，制定排查工作方案。各縣區和各部門、各單位要綜合運用各種辦法，自下而上深入排查，把問題找全、找準，把原因背景和復雜程度搞清楚，做到底子清、情況明。對排查出的問題要分類疏理，一件一件地進行分析研究，屬于行業部門職責范圍內能夠解決的，由行業部門負責研究解決；屬于區域性的縣區能夠解決的，由縣區負責綜合協調，研究具體的解決措施，加以解決；對一些跨區域帶有普遍性和共性的問題，由各縣區和市直各部門、各單位匯總上報市政府，由市政府組織專門班子，認真研究，制定具體政策措施，加以解決。具體工作分安排部署、排查落實、總結深化三個階段進行，市上已經發出征求意見稿作出具體安排。各縣區和市直各部門、各單位若沒有什么意見，不要等正式文件，就要按照《安排意見》，提早認真抓好落實工作。

三、組織專門力量，認真全面地做好困難群眾生產生活問題的排查和落實工作

各縣區委、縣區政府和市直各部門、各單位，要抓緊組織力量，進行一次全面細致的排查工作，深入了解本縣區、本部門、本系統、本行業困難群眾的生產生活問題，吃透情況，摸清底子，分門別類歸納疏理各類問題，為做好扶持困難群眾工作提供可靠依據。要圍繞與城鄉困難群眾和弱勢群體的切身利益息息相關的上學、就醫、就業、收入、社保、扶貧、救災等方面問題，主要開展10個方面的排查工作。

一是認真排查困難群眾子女上學及進城務工人員子女上學、“兩免一補”、貧困大學生救助、鄉村困難教師等方面的問題，這項工作由教育部門負責。

二是認真排查困難群眾就醫及農村新型合作醫療、城鄉群眾“看病難、看病貴”等方面的問題，這項工作由衛生部門負責。

三是認真排查城鎮居民醫療保險、國有困難企業職工醫療保險、下崗失業人員安置、企業離退休人員基本養老金發放、“零就業”家庭援助、失地農民生活保障、進城務工人員工資拖欠、國有困難企業欠繳養老金、事業性質企業化管理單位職工參加醫療保險等方面的問題。這項工作由勞動保障部門負責。

四是認真排查城鄉低保、城鄉醫療救助、農村五保戶、老紅軍遺孀補助、救災救濟和農村特困戶救助、流浪乞討人員救助等方面的問題，這項工作由民政部門負責。

五是認真排查殘疾人基本生活困難等方面的問題，這項工作由殘聯負責。

六是認真排查困難企業、破產企業、已實施關閉破產尚未移交到位的企業職工生活、國有企業改制等方面的問題，這項工作由經貿及城管、煤炭、商貿、城建規劃、交通、鄉鎮企業、外貿、招商、農牧、人防、旅游、環保等部門按照“誰主管、誰負責”的原則對所屬企業進行排查。

七是認真排查城鎮拆遷戶補償安置等方面的問題，這項工作由城建規劃部門負責。

八是認真排查農村土地征用等的方面的問題，這項工作由國土資源部門負責。

九是認真排查農村貧困戶生活困難等方面的問題，這項工作由扶貧辦和民政部門負責。

十是認真排查涉法涉訴困難群眾等方面的問題，這項工作由公安、檢察、法院、司法等部門負責。

其它各部門、各單位也要按照各自職責，認真做好本行業、本系統、本部門、本單位與城鄉困難群眾和弱勢群體切身利益息息相關問題的排查落實工作。

各縣區委、縣區政府和市直各部門、各單位，要結合本縣區、本部門的實際，制定工作方案，深入細致地做好排查落實工作。尤其是要加大對重點領域、重點行業突出問題排查的廣度、深度和力度，對排查出的問題要深入研究，把問題的主要原因、涉及人數和困難群眾的愿望和要求等情況登記造冊，分類建檔，并按照“誰主管、誰負責”的原則分解到有關部門、單位，對有條件能夠解決的問題，必須限期解決；對應該解決但目前條件尚不具備的問題，要積極創造條件，抓緊解決；對一時難以解決的問題，要耐心細致地向群眾做出合理解釋，取得群眾的理解和支持；能夠做出承諾的問題，要向群眾公開承諾。總之，一句話，各縣區和各部門、各單位都要務必做到“四個不放過”，即要邊排查，邊落實，切實做到問題查不全、查不清的不放過，措施不到位、落不實的不放過，問題應解決而未解決的不放過，責任人失職不處理的不放過，力求使排查出的每一個困難群眾的問題都得到妥善解決或給予滿意的答復。

四、加強組織領導，確保扶持困難群眾工作取得實效

要高度重視，精心組織。各縣區委、縣區政府、市直各部門、各單位要把解決困難群眾生產生活方面的問題作為當前和今后一個時期關注民生、情系民心的重要任務，放在更加突出的位置。各縣區委、縣區政府要確定分管領導，抓好工作落實；市直各部門、各單位也要確定分管領導，分解任務，落實責任，確保排查落實工作深入順利開展。

要廣泛宣傳、營造氛圍。大力宣傳解決城鄉困難群眾生產生活問題的重要性和緊迫性，宣傳解釋相關規定和程序，讓群眾了解政策、明白政策、掌握政策，最大限度發揮政策的效能，暢通人民群眾利益訴求渠道，全面掌握困難群眾的愿望、意見和需求，使我們各項政策措施的完善、各項規定的落實，更有針對性、實效性。通過行之有效的宣傳活動，在全市營造熱心公益、扶貧幫困的氣氛，搭建社會與困難群眾互動的平臺，讓全社會更多了解、關注困難群眾的生產生活情況，形成團結互助、平等友愛的和諧人際關系和良好氛圍。

要全民參與，形成合力。充分發揮行業組織和社區組織的作用，開展群眾性扶持救助活動，鼓勵和引導公眾參與保障城鄉困難群眾基本權益活動。充分調動扶貧濟困、慈善救助志愿者的積極性，廣泛進行社會募捐，大力開展社會資金籌集。組織動員全社會力量，幫助城鄉群眾提高自我發展的能力，采取多種措施，幫助貧困人口提高素質，努力形成全民動員、全社會參與的良好局面。

要強化督查，完善機制。各縣區委、縣區政府要加大督促檢查力度，督查各部門領導責任落實情況、政策措施落實情況、困難群眾生產生活突出問題的解決和落實情況等。要通過督查，不斷推進扶困工作的深入開展。對督查出的問題，要盡快采取有效措施，加以解決。市政府督查室要將此項工作作為今年督查工作的重點，采取明查暗訪、量化考核等方式進行督導檢查。各縣區和市直各部門、各單位要在總結排查落實工作經驗的基礎上，不斷完善工作措施，創新工作機制，把短期有效的工作模式轉變為制度化、規范化的長效工作機制，促進困難群眾和弱勢群體生產生活問題的排查落實工作向縱深開展。同時，要把排查和解決困難群眾和弱勢群體生產生活方面存在的突出問題作為一項關注民生、構建和諧的長期任務，常抓不懈，使困難群眾的各類突出問題都能及時得到有效解決。

今天到會的各縣區負責同志，請在會后盡快向縣委、縣政府匯報市政府的《安排意見》，盡快開展排查落實工作；市直各部門、各單位會后要立即召開黨委（黨組）會或局務會部署開展這項工作。各縣區、各部門都要作出具體的安排意見，以文件形式下發執行。市上會在近期開展督查工作。