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同志們：

前不久召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議，明確了今年經(jīng)濟(jì)工作、農(nóng)村工作的方針政策和重點(diǎn)任務(wù)，也為今年糧食流通工作指明了方向。這次會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神，總結(jié)交流去年糧食流通工作情況和經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前糧食流通工作面臨的新形勢(shì)，研究部署今年糧食流通工作。

一、鞏固和發(fā)展糧食流通體制改革成果，“十一五”糧食流通工作開局良好

*6年，糧食部門認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于糧食工作的部署，深化糧食流通體制改革，完善政策措施，初步確立新的糧食流通體制。糧食宏觀調(diào)控成效顯著，糧食市場(chǎng)供應(yīng)穩(wěn)定，抑制了糧食價(jià)格下行的壓力，保護(hù)了種糧農(nóng)民利益和種糧積極性。多年困擾國(guó)有糧食購銷企業(yè)的“三老”歷史包袱基本解決，企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，初步形成了以國(guó)有糧食企業(yè)為主渠道、市場(chǎng)主體多元化的格局。糧食依法行政得到重視，全社會(huì)糧食流通監(jiān)管工作進(jìn)一步加強(qiáng)，逐步轉(zhuǎn)變了糧食行政管理職能。糧食科技工作順利推進(jìn)，行業(yè)服務(wù)水平進(jìn)一步提高，人才隊(duì)伍得到加強(qiáng)。一年來，我們重點(diǎn)抓了以下幾方面工作：

（一）認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見，不斷鞏固和發(fā)展糧食流通體制改革成果

去年3月份，召開全國(guó)糧食局長(zhǎng)會(huì)議，認(rèn)真貫徹中央的重要部署，提出了“十一五”糧食流通工作的主要目標(biāo)、任務(wù)和措施，明確了深化糧食流通體制改革和做好糧食流通工作的思路與重點(diǎn)。5月中旬，及時(shí)召開全國(guó)國(guó)有糧食企業(yè)改革工作會(huì)議，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國(guó)發(fā)〔*6〕16號(hào)文件精神，推動(dòng)各地貫徹落實(shí)文件提出的各項(xiàng)任務(wù)。根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示，積極配合國(guó)家發(fā)展改革委等部門，對(duì)寧夏糧食流通體制改革的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行調(diào)研和總結(jié)。組織召開全國(guó)糧食流通體制改革寧夏現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，深入學(xué)習(xí)推廣寧夏經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)改革的分類指導(dǎo)，推動(dòng)改革工作。各地對(duì)貫徹國(guó)務(wù)院16號(hào)文件精神十分重視，吉林、甘肅、寧夏、四川、陜西等地以政府文件形式，下發(fā)了完善糧食流通體制改革政策措施的意見，有關(guān)部門也及時(shí)下發(fā)了推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革的指導(dǎo)意見，加大推進(jìn)改革的力度。

目前，企業(yè)“三老”問題基本解決，糧食財(cái)務(wù)掛賬的清理審計(jì)已基本完成，29個(gè)省（區(qū)、市）對(duì)政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬進(jìn)行了認(rèn)定，并已將這部分掛賬從企業(yè)剝離，實(shí)行集中管理。北京、寧夏已開始對(duì)政策性掛賬進(jìn)行消化。企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革取得新的進(jìn)展，截至去年底，全國(guó)國(guó)有糧食企業(yè)總數(shù)為25174個(gè)，其中購銷企業(yè)15946個(gè)。19181個(gè)國(guó)有糧食企業(yè)已經(jīng)改制，其中購銷企業(yè)改制數(shù)12356個(gè)。多元市場(chǎng)主體進(jìn)入流通領(lǐng)域，企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)趨于合理。國(guó)有糧食企業(yè)扭虧增盈成效明顯，經(jīng)營(yíng)狀況明顯好轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)國(guó)有糧食購銷企業(yè)全年虧損額為29.7億元，比上年減少67.8%，為10年來最低。有12個(gè)省國(guó)有糧食購銷企業(yè)實(shí)現(xiàn)了盈利，5個(gè)省全行業(yè)贏利。

（二）認(rèn)真落實(shí)國(guó)家糧食宏觀調(diào)控政策，有效抑制局部地區(qū)市場(chǎng)糧價(jià)波動(dòng)

在認(rèn)真分析糧食生產(chǎn)、收購形勢(shì)和價(jià)格走勢(shì)的基礎(chǔ)上，針對(duì)小麥、稻谷上市后面臨的價(jià)格下行壓力，我們和有關(guān)部門及時(shí)公布實(shí)行最低收購價(jià)政策的糧食品種和價(jià)格水平，研究制定小麥和稻谷最低收購價(jià)執(zhí)行預(yù)案，并及時(shí)啟動(dòng)。

一是落實(shí)糧食最低收購價(jià)政策，保護(hù)了種糧農(nóng)民利益。加強(qiáng)對(duì)糧食收購工作的檢查指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決糧食收購過程中的問題，研究提出完善執(zhí)行預(yù)案的政策建議。申請(qǐng)專項(xiàng)資金，對(duì)有關(guān)主產(chǎn)區(qū)倉庫進(jìn)行維修改造，實(shí)行最低收購價(jià)小麥跨省移庫和稻谷省內(nèi)跨縣集并，緩解主產(chǎn)區(qū)倉容不足的矛盾。各地糧食部門加強(qiáng)對(duì)糧食收購工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)，督促國(guó)有糧食企業(yè)發(fā)揮主渠道作用，使糧食最低收購價(jià)政策得到較好落實(shí)。去年國(guó)有糧食企業(yè)收購糧食2476億斤，比上年增加177億斤。在啟動(dòng)小麥、稻谷最低收購價(jià)執(zhí)行預(yù)案的省份，按最低收購價(jià)收購小麥814億斤、早秈稻73億斤、中晚稻99億斤，分別占這些省份國(guó)有糧食企業(yè)同期收購總量的94%、90%和73%。糧食最低收購價(jià)政策的落實(shí)，有力地支撐了市場(chǎng)糧價(jià)。初步測(cè)算，實(shí)施小麥最低收購價(jià)政策的地區(qū)，農(nóng)民增收40億元以上。

二是認(rèn)真組織最低收購價(jià)糧食銷售，穩(wěn)定糧食市場(chǎng)和價(jià)格。針對(duì)去年第四季度部分地區(qū)市場(chǎng)糧價(jià)上漲的情況，分期分批在規(guī)范的糧食批發(fā)市場(chǎng)組織最低收購價(jià)糧食競(jìng)價(jià)銷售。截至去年底，共組織24次*5年最低收購價(jià)稻谷拍賣，累計(jì)銷售169億斤；共組織7次*6年最低收購價(jià)小麥拍賣，累計(jì)銷售101億斤，保證了市場(chǎng)供應(yīng)，穩(wěn)定了市場(chǎng)糧價(jià)，實(shí)現(xiàn)了糧食宏觀調(diào)控目標(biāo)。

三是加強(qiáng)儲(chǔ)備糧行政管理，做好政策性糧食購銷管理和產(chǎn)銷銜接工作。及時(shí)下達(dá)中央儲(chǔ)備糧輪換計(jì)劃，認(rèn)真開展中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格審核認(rèn)定工作，并結(jié)合輪換適當(dāng)調(diào)整特種儲(chǔ)備庫點(diǎn)布局，使中央儲(chǔ)備糧的布局和品種結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，糧食宜存率進(jìn)一步提高。總結(jié)交流地方糧食儲(chǔ)備體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，積極充實(shí)地方儲(chǔ)備規(guī)模，做好相關(guān)管理工作。加強(qiáng)軍糧供應(yīng)政策制度建設(shè)，著眼軍糧應(yīng)急保障，改進(jìn)糧源籌措方式，提升軍糧供應(yīng)綜合服務(wù)功能和整體保障水平。與有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)進(jìn)一步促進(jìn)糧食產(chǎn)銷合作發(fā)展的指導(dǎo)意見，多次舉辦產(chǎn)銷銜接貿(mào)易洽談會(huì)、糧油精品展銷會(huì)，積極推動(dòng)糧食產(chǎn)銷合作發(fā)展。

（三）認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，積極參與和服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

一是加強(qiáng)對(duì)糧食部門參與和服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照中央的部署，研究制定糧食部門積極參與和服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)意見。各地糧食部門積極推動(dòng)，湖南、安徽、四川、重慶、云南、福建、天津等省市糧食局結(jié)合本地實(shí)際，下發(fā)了參與和服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見，并積極開展工作，取得明顯成效。

二是積極爭(zhēng)取政策支持，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。把發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化作為參與新農(nóng)村建設(shè)的抓手，會(huì)同中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行采取信貸扶持的辦法，積極支持糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。目前，已審定1212個(gè)糧油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)作為第一批重點(diǎn)支持的企業(yè)。湖北、四川、河南等省在發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方面，采取資金支持和政策扶持的支農(nóng)惠農(nóng)措施，促進(jìn)企業(yè)增效、農(nóng)民增收。

三是組織開展農(nóng)戶糧食產(chǎn)后減損工作，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。通過實(shí)施豐產(chǎn)科技工程糧食產(chǎn)后減損項(xiàng)目，以中央級(jí)科研院所為骨干，有關(guān)省級(jí)科研院所為依托，裝具制造企業(yè)和糧食收納庫為支撐的模式，在12個(gè)主產(chǎn)省建立30多個(gè)裝具加工基地，對(duì)一萬多個(gè)農(nóng)戶進(jìn)行減損示范。積極推動(dòng)放心糧油進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，提升農(nóng)村居民生活質(zhì)量。

（四）積極推進(jìn)糧食依法行政，認(rèn)真履行監(jiān)管全社會(huì)糧食流通的職責(zé)

一是積極推進(jìn)糧食法制工作。認(rèn)真貫徹執(zhí)行兩個(gè)條例，會(huì)同有關(guān)部門制訂和完善糧食庫存檢查暫行辦法、國(guó)家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度等配套規(guī)章。大力開展糧食普法和行政復(fù)議工作，各地結(jié)合本地實(shí)際制定糧食流通管理辦法，加快地方儲(chǔ)備糧管理的立法進(jìn)度。

二是加強(qiáng)全社會(huì)糧食流通監(jiān)管工作體系建設(shè)。糧食流通監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)建設(shè)取得較大進(jìn)展，目前全國(guó)已有28個(gè)省（區(qū)、市）和一半左右的市、縣糧食行政管理部門設(shè)置了監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，為進(jìn)一步加強(qiáng)糧食流通監(jiān)管提供了堅(jiān)實(shí)的組織保證。組織開展社會(huì)糧食流通統(tǒng)計(jì)調(diào)查，面向社會(huì)提供糧食信息服務(wù)，初步建立糧食市場(chǎng)信息直報(bào)體系。啟動(dòng)國(guó)家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，組織開展小麥、早秈稻、中晚秈稻和粳稻收獲質(zhì)量會(huì)檢，以及原糧衛(wèi)生狀況專項(xiàng)調(diào)查。結(jié)合糧食行業(yè)特點(diǎn)，研究提出建立糧食行業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的具體措施。初步建立糧食行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定和培訓(xùn)工作體系。

三是認(rèn)真開展糧食庫存和糧食流通監(jiān)督檢查。在各省（區(qū)、市）自查、復(fù)查的基礎(chǔ)上，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)10個(gè)省（區(qū)、市）糧食庫存情況進(jìn)行抽查，并將檢查結(jié)果上報(bào)國(guó)務(wù)院，為做好糧食宏觀調(diào)控、改進(jìn)和加強(qiáng)庫存糧食管理提供了科學(xué)依據(jù)。認(rèn)真抓好地方儲(chǔ)備糧管理、糧食收購資格審核、倉儲(chǔ)設(shè)施設(shè)備使用、糧食流通統(tǒng)計(jì)制度和最低收購價(jià)預(yù)案執(zhí)行情況等方面的監(jiān)督檢查。加大對(duì)陳化糧處理的監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處各類涉糧案件，維護(hù)糧食流通正常秩序。

（五）認(rèn)真落實(shí)全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)精神，推進(jìn)糧食科技創(chuàng)新體系建設(shè)

一是召開全國(guó)糧食科技大會(huì)，全面部署“十一五”糧食科技發(fā)展工作。各地認(rèn)真貫徹會(huì)議精神，有些省專門召開了全省糧食科技大會(huì)部署工作，有些省（區(qū)、市）制訂、下發(fā)本省推進(jìn)糧食科技發(fā)展的指導(dǎo)意見。許多省還提出，通過建設(shè)工程中心、科技園區(qū)等搭建科技開發(fā)平臺(tái)，大力發(fā)展糧食深加工。

二是中央級(jí)科研院所、省級(jí)科研院所和企業(yè)三級(jí)創(chuàng)新體系建設(shè)的構(gòu)架初步形成。中央級(jí)院所切實(shí)發(fā)揮引領(lǐng)作用，承擔(dān)了國(guó)家“十一五”科技計(jì)劃部分課題和國(guó)家高技術(shù)研究計(jì)劃863課題、國(guó)家自然科學(xué)基金課題，在高技術(shù)研究和糧食基礎(chǔ)性研究方面取得了一些突破性的進(jìn)展。省級(jí)院所在區(qū)域創(chuàng)新和成果推廣方面的作用，大型龍頭企業(yè)在研發(fā)平臺(tái)、成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的先導(dǎo)作用也得到促進(jìn)。一些重點(diǎn)大型企業(yè)和省糧科所直接參與國(guó)家“十一五”科技項(xiàng)目的研究工作，具體承擔(dān)了研究及試驗(yàn)、示范、轉(zhuǎn)化任務(wù)。

三是大力宣傳普及糧食科技知識(shí)，積極推進(jìn)糧油精深加工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。以北京為主會(huì)場(chǎng)，在全國(guó)20多個(gè)省、自治區(qū)和直轄市舉辦“糧食科技活動(dòng)周”，推廣農(nóng)村儲(chǔ)糧技術(shù)，宣傳糧食質(zhì)量安全營(yíng)養(yǎng)衛(wèi)生知識(shí)。在糧食儲(chǔ)藏、加工和糧油機(jī)械研發(fā)等方面，取得一批科研成果。實(shí)施了一批國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程項(xiàng)目。

（六）積極發(fā)展糧食市場(chǎng)，加強(qiáng)糧食現(xiàn)代物流體系建設(shè)

及時(shí)落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，認(rèn)真研究“北糧南運(yùn)”和物流體系建設(shè)中的關(guān)鍵問題，修改完善“糧食現(xiàn)代物流規(guī)劃”。中儲(chǔ)糧總公司和10個(gè)省區(qū)的糧食物流設(shè)施建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)完成。華糧物流集團(tuán)公司的組建和運(yùn)營(yíng)，環(huán)渤海地區(qū)港口糧食中轉(zhuǎn)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，以及上海外高橋、浙江舟山、廣東東莞等地的“北糧南運(yùn)”主通道糧食物流設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目陸續(xù)開工或完工投入使用，使“北糧南運(yùn)”的鐵海聯(lián)運(yùn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。國(guó)債投資安排的散糧汽車試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利，一批新型散糧專用汽車陸續(xù)投入運(yùn)營(yíng)，為黃淮海等地區(qū)開展汽車散糧運(yùn)輸試點(diǎn)、推進(jìn)“四散”作業(yè)創(chuàng)造了條件。加強(qiáng)糧食市場(chǎng)體系建設(shè)的指導(dǎo)和規(guī)劃研究工作，通過糧食批發(fā)市場(chǎng)組織國(guó)家政策性糧食競(jìng)價(jià)銷售，發(fā)揮服務(wù)糧食宏觀調(diào)控等方面的重要作用。

去年，國(guó)家人事部和我局聯(lián)合表彰了全國(guó)糧食系統(tǒng)的先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者（勞動(dòng)模范），國(guó)務(wù)院副總理曾培炎代表黨中央、國(guó)務(wù)院，親切會(huì)見先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人代表，國(guó)家發(fā)展改革委領(lǐng)導(dǎo)馬凱主任、春正、井泉副主任也一同會(huì)見了與會(huì)代表，這是對(duì)廣大糧食系統(tǒng)干部職工極大的鼓舞和鞭策。上述成績(jī)的取得來之不易，是黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是國(guó)家發(fā)展改革委直接指導(dǎo)和有關(guān)部門大力支持的結(jié)果，是各級(jí)黨委、政府重視支持的結(jié)果，是糧食部門廣大干部職工共同努力、扎實(shí)工作的結(jié)果。在此，我代表國(guó)家糧食局，向一年來為糧食工作付出辛勞的同志們和支持糧食工作的有關(guān)部門表示衷心的感謝！

二、科學(xué)分析形勢(shì)，準(zhǔn)確把握糧食流通工作目標(biāo)

*7年，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十六屆五中、六中全會(huì)精神，實(shí)施“十一五”規(guī)劃和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要一年，也是鞏固和發(fā)展糧食流通體制改革和糧食宏觀調(diào)控成果，積極發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)，更好地參與和服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵之年。隨著糧食流通體制改革的逐步深入和糧食供求形勢(shì)的變化，糧食流通工作面臨新的形勢(shì)和任務(wù)，也將迎接新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)村工作新戰(zhàn)略，給糧食流通工作提出新要求

黨的十六屆六中全會(huì)提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。中央農(nóng)村工作會(huì)議和中央1號(hào)文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。這些重要發(fā)展戰(zhàn)略給糧食流通工作的發(fā)展提出了新的要求。

從糧食工作目標(biāo)看，我們要始終牢記，我國(guó)有13億人口，保障糧食安全必須立足于國(guó)內(nèi)。由于糧食在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所處的特殊地位和我國(guó)的基本國(guó)情糧情，確保糧食安全是國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要前提，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)保障糧食基本自給，逐步建立供給穩(wěn)定、調(diào)控有力、監(jiān)管規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系，是糧食流通工作的主要目標(biāo)。加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控和監(jiān)管，保護(hù)種糧農(nóng)民利益，保障國(guó)家糧食安全，是糧食行政管理部門的重要任務(wù)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的階段轉(zhuǎn)變，糧食流通工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)為支持引導(dǎo)發(fā)展糧食生產(chǎn)、銜接糧食產(chǎn)銷、穩(wěn)定糧食市場(chǎng)；糧食部門的職能定位也要轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、政策指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)，全面服務(wù)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，并不斷滿足廣大消費(fèi)者對(duì)糧食的多樣化、優(yōu)質(zhì)化需要。

從糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略看，糧食不僅是重要的生活資料，也是重要的加工原料，糧食流通產(chǎn)業(yè)不僅具有保障糧食供給的功能，而且具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加就業(yè)、促農(nóng)增收的功能。隨著建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略的推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，必須順應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，積極發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)，這是增加種糧農(nóng)民收入的基本途徑，是提高糧食綜合生產(chǎn)能力、保障國(guó)家糧食安全的重要舉措。發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)，需要構(gòu)建三個(gè)體系、強(qiáng)化一個(gè)保障。一是建立健全以糧食儲(chǔ)備為骨干、國(guó)有糧食企業(yè)為主渠道、糧食應(yīng)急供應(yīng)系統(tǒng)為保障的糧食宏觀調(diào)控體系，加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、庫存及進(jìn)出口的監(jiān)測(cè)和調(diào)控，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，保證糧食供給和市場(chǎng)糧價(jià)的基本穩(wěn)定；二是建立健全以城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)和超市等零售市場(chǎng)為基礎(chǔ)、糧食批發(fā)市場(chǎng)為骨干、糧食期貨市場(chǎng)為先導(dǎo)的開放統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代糧食市場(chǎng)體系，培育多元化、多層次的糧食市場(chǎng)主體，促進(jìn)糧食市場(chǎng)發(fā)育，搞活糧食流通，提高糧食流通效率；三是建立健全以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為龍頭、現(xiàn)代糧食物流和加工業(yè)為依托、科技為支撐的糧食產(chǎn)業(yè)化體系，大力發(fā)展訂單生產(chǎn)、訂單收購，讓農(nóng)民分享糧食流通和加工效益，促進(jìn)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和品質(zhì)優(yōu)化，增加糧食商品附加值，促進(jìn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效。強(qiáng)化一個(gè)保障是：建立健全以糧食法律法規(guī)為依據(jù)、以庫存監(jiān)管為主線、以質(zhì)量安全為重點(diǎn)的面向全社會(huì)的糧食流通行政執(zhí)法監(jiān)督保障體系，確立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的糧食行政監(jiān)管機(jī)制，形成經(jīng)營(yíng)活躍、管理規(guī)范、流通有序、供求穩(wěn)定、衛(wèi)生安全的糧食流通秩序。

從糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境看，中央1號(hào)文件明確提出，要開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，健全發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。這為發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)提供了重要機(jī)遇。目前我國(guó)糧食流通產(chǎn)業(yè)總體上處于比較初級(jí)的發(fā)展階段，經(jīng)營(yíng)管理比較粗放；生產(chǎn)、加工、流通聯(lián)結(jié)不夠緊密,企業(yè)規(guī)模小，集約化程度不高，對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)力較弱；加工初級(jí)產(chǎn)品多，轉(zhuǎn)化利用效率較低。這也說明，現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)具有十分廣闊的發(fā)展空間。當(dāng)前，要抓住機(jī)遇，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加快培育和發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快建立從農(nóng)村糧食產(chǎn)后服務(wù)到城鄉(xiāng)糧食銷售服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈，探索建立集糧食收購、倉儲(chǔ)、加工、銷售為一體的糧食產(chǎn)業(yè)或功能配套的糧食產(chǎn)業(yè)集群，逐步推進(jìn)從糧食購銷到餐桌的全程產(chǎn)業(yè)化服務(wù)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，推動(dòng)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）糧食供需形勢(shì)發(fā)生新變化，給糧食宏觀調(diào)控提出新任務(wù)

我國(guó)糧食生產(chǎn)連續(xù)三年豐收，產(chǎn)不足需的矛盾得到有效緩解。但也要清醒地看到，糧食生產(chǎn)、消費(fèi)格局出現(xiàn)了新的變化，給糧食宏觀調(diào)控提出了更高要求。

從國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)看，在國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策的作用下，*6年糧食再獲豐收，總產(chǎn)量達(dá)到9800億斤以上，國(guó)內(nèi)糧食供需狀況明顯改善。但從今后趨勢(shì)看，耕地減少、淡水資源短缺的矛盾越來越突出，糧食播種面積繼續(xù)擴(kuò)大的余地越來越小，單產(chǎn)水平繼續(xù)穩(wěn)步提高難度加大，糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固。

從國(guó)內(nèi)糧食消費(fèi)需求看，當(dāng)年糧食產(chǎn)需還有一定缺口，地區(qū)和品種結(jié)構(gòu)不平衡狀況依然突出。主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展較快，糧食消費(fèi)需求顯著增加；主銷區(qū)和部分產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食產(chǎn)需缺口較大，有些地區(qū)的缺口還有擴(kuò)大的趨勢(shì)。當(dāng)前我國(guó)糧食供給比較薄弱的地區(qū)，主要集中在東南沿海、西南和西北的部分地區(qū)。從品種結(jié)構(gòu)看，小麥和稻谷由前幾年產(chǎn)不足需轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)需基本平衡；玉米工業(yè)消費(fèi)增長(zhǎng)較快，將由以往供需平衡有余逐步向平衡偏緊轉(zhuǎn)變；大豆產(chǎn)需缺口繼續(xù)擴(kuò)大，需要通過增加進(jìn)口來解決。

從國(guó)家糧食庫存看，隨著我國(guó)糧食恢復(fù)性增產(chǎn)，國(guó)家糧食庫存從*5年開始平穩(wěn)增加，特別是主產(chǎn)區(qū)臨時(shí)存儲(chǔ)小麥庫存增加較多，增強(qiáng)了糧食宏觀調(diào)控的物質(zhì)基礎(chǔ)，但糧食庫存大多集中在主產(chǎn)區(qū)，銷區(qū)糧食庫存比較薄弱；大米和玉米庫存所占比重偏低；企業(yè)商品周轉(zhuǎn)庫存下降較多，地方儲(chǔ)備還沒有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的要求，對(duì)保證供應(yīng)、穩(wěn)定價(jià)格帶來不利影響。

從國(guó)際糧食市場(chǎng)看，當(dāng)前供需形勢(shì)偏緊。據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部*6年12月數(shù)據(jù)分析，由于美國(guó)、歐洲、澳大利亞等受到干旱天氣的不利影響，*6／*7年度全球糧食產(chǎn)量19.74億噸，比上年度減產(chǎn)2.1%，其中小麥5.89億噸，減產(chǎn)5%，大米4.16億噸，與上年度基本持平，玉米6.93億噸，減產(chǎn)0.3%。隨著人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，世界糧食消費(fèi)需求穩(wěn)定增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)本年度世界糧食消費(fèi)量為20.46億噸，比上年度增長(zhǎng)1%，當(dāng)年產(chǎn)需缺口達(dá)0.72億噸。預(yù)計(jì)本年度世界糧食庫存將下降到3.24億噸，比上年度減少0.72億噸，是近幾年最低水平。

去年世界糧食生產(chǎn)下降幅度較大，從我們分析看，對(duì)我國(guó)糧食供應(yīng)不會(huì)帶來大的影響，國(guó)內(nèi)糧食安全是完全有保證的。但是，國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格大幅上漲，對(duì)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)價(jià)格也會(huì)帶來一定影響。同時(shí)也要看到，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展和進(jìn)城務(wù)工人員增加，糧食商品率穩(wěn)步提高，糧食流通規(guī)模擴(kuò)大，市場(chǎng)調(diào)控難度加大。受國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的影響，我國(guó)糧食市場(chǎng)和價(jià)格變化的不確定因素增加。去年底部分地區(qū)市場(chǎng)糧價(jià)出現(xiàn)較快上漲，我們分析原因：一是當(dāng)前糧食（含大豆）產(chǎn)需還存在一定缺口，供求總量總體上還是偏緊的，市場(chǎng)糧價(jià)上漲還有一定空間。這是糧價(jià)上漲的重要原因；二是啟動(dòng)最低收購價(jià)預(yù)案后，糧源主要流向國(guó)家委托的收購企業(yè)，市場(chǎng)糧源減少；三是去年秋冬季氣候干旱，對(duì)糧食生產(chǎn)帶來不利影響，農(nóng)民惜售；四是國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)攀升，影響到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。因此，在糧食購銷市場(chǎng)化程度明顯提高、國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)聯(lián)系日益密切的情況下，保持國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)和價(jià)格基本穩(wěn)定的難度加大，需要按照“基本立足國(guó)內(nèi)保障糧食供給”的方針和“努力實(shí)現(xiàn)糧食供求緊平衡”的調(diào)控目標(biāo)，進(jìn)一步健全糧食宏觀調(diào)控體制，加快建立以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。在保障糧食安全方面，無論是主產(chǎn)區(qū)，還是主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)，都負(fù)有重要責(zé)任；既要關(guān)注總量問題，更要關(guān)注品種結(jié)構(gòu)和地區(qū)分布問題，需要采取有力措施，保持糧食供求總量和區(qū)域、品種結(jié)構(gòu)的基本平衡，保證市場(chǎng)供應(yīng)，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定。

（三）糧食購銷市場(chǎng)化改革過程中出現(xiàn)新情況，給糧食流通工作提出新挑戰(zhàn)

近兩年實(shí)施的糧食最低收購價(jià)政策，得到了農(nóng)民、受委托企業(yè)和地方政府的普遍歡迎，但在執(zhí)行過程中也出現(xiàn)了一些新情況、新問題。一是在市場(chǎng)預(yù)期價(jià)格較多低于最低收購價(jià)的情況下，多渠道未能充分發(fā)揮活力，市場(chǎng)機(jī)制的作用難以充分發(fā)揮。二是部分主產(chǎn)區(qū)糧食倉容不足矛盾突出，多數(shù)基層收購點(diǎn)的倉儲(chǔ)條件較差，儲(chǔ)糧安全存在隱患，加上委托收儲(chǔ)庫點(diǎn)較多，庫存監(jiān)管難度較大。三是產(chǎn)銷區(qū)糧食購銷渠道發(fā)生改變，產(chǎn)銷銜接受到一定程度影響。因此，還需進(jìn)一步完善糧食最低收購價(jià)政策，處理好保護(hù)農(nóng)民利益和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的關(guān)系。

糧食購銷市場(chǎng)化改革全面推進(jìn)，要求糧食行政管理部門更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段調(diào)控和管理全社會(huì)糧食流通。但是，目前部分地區(qū)糧食法制及執(zhí)法機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)還沒有完全到位。有的地方糧食行政管理部門還習(xí)慣用過去的辦法直接管理企業(yè)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和依法行政的新辦法不多。有的地方糧食行政管理人員依法行政的觀念還沒有樹立起來，一些新的職能和工作任務(wù)還沒有落實(shí)到位。糧食市場(chǎng)主體點(diǎn)多面廣，規(guī)模不大，流動(dòng)性強(qiáng)，也加大了市場(chǎng)監(jiān)管的難度。這些情況表明，糧食依法行政的難度和壓力依然很大，需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，提高素質(zhì)，不斷加強(qiáng)糧食行政管理隊(duì)伍建設(shè)。

三、狠抓政策落實(shí)，扎實(shí)做好*7年糧食流通工作

今年糧食流通工作的總體要求和主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持為耕者謀利、為食者造福的理念，狠抓政策落實(shí)、完善體制機(jī)制、加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控、推進(jìn)依法行政、推動(dòng)科技進(jìn)步，積極發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，確保國(guó)家糧食安全，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十七大勝利召開。

（一）狠抓糧食流通體制改革各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)，通過深化改革促進(jìn)發(fā)展

國(guó)發(fā)〔*4〕17號(hào)、國(guó)發(fā)〔*6〕16號(hào)文件明確了深化糧食流通體制改革的政策措施，當(dāng)前的首要任務(wù)是抓好政策落實(shí)。

一是要認(rèn)真落實(shí)國(guó)有糧食企業(yè)改革的各項(xiàng)政策，繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)改革和發(fā)展。督促國(guó)有糧食企業(yè)完成政策性掛賬的剝離上劃和集中管理工作，積極爭(zhēng)取地方政府和有關(guān)部門的支持，多方籌措改革改制資金，做好富余人員分流安置、社會(huì)保障和再就業(yè)工作，保護(hù)職工合法權(quán)益，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)扭虧增盈工作的指導(dǎo)，不斷提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。積極配合有關(guān)部門完善消化政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬和處理經(jīng)營(yíng)性掛賬的措施，理順國(guó)債投資、世行貸款投資形成的糧食倉儲(chǔ)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，研究探索國(guó)有糧食企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管辦法，適時(shí)總結(jié)和推廣各地推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的經(jīng)驗(yàn)。

二是要加強(qiáng)重大問題的調(diào)查研究，進(jìn)一步健全體制機(jī)制。要針對(duì)關(guān)系糧食流通工作全局、涉及糧食安全的重大戰(zhàn)略問題深入調(diào)查研究。主要是，如何處理好宏觀調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系，進(jìn)一步完善糧食最低收購價(jià)政策；最近糧食價(jià)格的上漲反映出糧食流通體制和購銷渠道還有哪些問題；糧食庫存地域分布和品種結(jié)構(gòu)還存在哪些隱患，需要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化；為保持市場(chǎng)穩(wěn)定、價(jià)格合理，保護(hù)農(nóng)民和消費(fèi)者利益，需要做哪些應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備工作。這些問題都需要我們深入基層，專題開展調(diào)查研究，有針對(duì)性地提出政策建議，加快形成以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完善糧食購銷體制。

三是要認(rèn)真推廣寧夏糧食流通體制改革經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)改革的分類指導(dǎo)。寧夏糧食流通體制改革的做法，為全面落實(shí)國(guó)務(wù)院文件精神、進(jìn)一步推進(jìn)糧食流通體制改革提供了重要經(jīng)驗(yàn)和啟示。寧夏經(jīng)驗(yàn)的核心是落實(shí)糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，關(guān)鍵是推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。各地要以學(xué)習(xí)推廣寧夏經(jīng)驗(yàn)為契機(jī)，完善和落實(shí)改革的配套政策，積極消化歷史掛賬，落實(shí)糧食行政管理機(jī)構(gòu)和人員，根據(jù)糧食產(chǎn)銷區(qū)的不同實(shí)際情況，逐步健全糧食行政管理、儲(chǔ)備調(diào)節(jié)、購銷市場(chǎng)三大服務(wù)功能，確保改革順利推進(jìn)。

（二）繼續(xù)落實(shí)和完善糧食最低收購價(jià)政策，保持糧食市場(chǎng)和價(jià)格基本穩(wěn)定

為加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，國(guó)家決定繼續(xù)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購價(jià)政策。我們要積極會(huì)同有關(guān)方面做好實(shí)施工作。

一是繼續(xù)完善最低收購價(jià)執(zhí)行預(yù)案，認(rèn)真抓好糧食收購。進(jìn)一步健全糧食最低收購價(jià)的啟動(dòng)機(jī)制、補(bǔ)貼機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。要認(rèn)真做好糧食收購工作，在發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)主渠道作用的同時(shí)，采取措施積極引導(dǎo)多元市場(chǎng)主體入市收購，保持市場(chǎng)糧價(jià)在合理水平上基本穩(wěn)定，切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民利益。當(dāng)前，特別要抓好東北地區(qū)玉米、南方地區(qū)中晚稻收購。

二是繼續(xù)做好最低收購價(jià)糧食的銷售工作，把握好銷售力度和節(jié)奏，確保糧食供應(yīng)不斷檔、不脫銷，穩(wěn)定糧食市場(chǎng)。當(dāng)前，特別要保障好春節(jié)期間的糧油供應(yīng)，保障糧油價(jià)格的基本穩(wěn)定。有關(guān)省級(jí)糧食行政管理部門要積極督促本地承儲(chǔ)庫點(diǎn)按銷售計(jì)劃和相關(guān)要求及時(shí)出庫。

三是加強(qiáng)對(duì)最低收購價(jià)糧食的監(jiān)管工作。我局和有關(guān)部門將按照糧食庫存檢查暫行辦法，加強(qiáng)對(duì)最低收購價(jià)糧食的監(jiān)督檢查。國(guó)家委托的最低收購價(jià)政策執(zhí)行主體，要加強(qiáng)對(duì)委托收儲(chǔ)庫點(diǎn)收購糧食的監(jiān)管，確保儲(chǔ)糧安全。各地也要積極支持做好監(jiān)管工作。

（三）完善糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)體系，進(jìn)一步增強(qiáng)政府調(diào)控糧食市場(chǎng)的能力

一是充實(shí)和加強(qiáng)地方糧食儲(chǔ)備。各地要抓住近幾年糧食增產(chǎn)、市場(chǎng)糧源較多的有利時(shí)機(jī)，按照國(guó)家下達(dá)的地方儲(chǔ)備規(guī)模建議數(shù)，抓緊充實(shí)地方糧食儲(chǔ)備。按照調(diào)控有力、高效靈活、規(guī)范運(yùn)作的原則，進(jìn)一步優(yōu)化地方儲(chǔ)備糧的布局和品種結(jié)構(gòu)，完善地方儲(chǔ)備糧管理體制和運(yùn)行機(jī)制，保障規(guī)范運(yùn)作和儲(chǔ)存安全。

二是加強(qiáng)中央儲(chǔ)備糧行政管理。繼續(xù)完善中央儲(chǔ)備糧輪換機(jī)制，重點(diǎn)抓好中央儲(chǔ)備糧輪換計(jì)劃執(zhí)行情況和儲(chǔ)糧安全的督促檢查。積極推動(dòng)中央儲(chǔ)備糧與地方儲(chǔ)備糧協(xié)同運(yùn)作，發(fā)揮儲(chǔ)備糧對(duì)穩(wěn)定糧食市場(chǎng)和價(jià)格等方面的作用。要服從國(guó)家糧食宏觀調(diào)控大局，嚴(yán)格執(zhí)行中央儲(chǔ)備糧輪換計(jì)劃，把握好儲(chǔ)備吞吐、輪換的時(shí)機(jī)和力度，避免造成對(duì)市場(chǎng)糧價(jià)帶來大的波動(dòng)。同時(shí)，要加強(qiáng)庫存管理，切實(shí)做到“三嚴(yán)格，兩確保”。今年暫停對(duì)中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格認(rèn)定工作，要加強(qiáng)對(duì)代儲(chǔ)企業(yè)的檢查，總結(jié)代儲(chǔ)資格認(rèn)定工作經(jīng)驗(yàn)，完善認(rèn)定辦法。

三是繼續(xù)做好糧食應(yīng)急準(zhǔn)備和軍糧供應(yīng)工作。各地要進(jìn)一步完善本地區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案，特別是要抓緊制定和完善地方儲(chǔ)備糧應(yīng)急動(dòng)用預(yù)案，切實(shí)提高應(yīng)急能力和水平，健全糧食應(yīng)急保障系統(tǒng)，在出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，確保能夠及時(shí)將地方儲(chǔ)備可用于消費(fèi)的成品糧油投放市場(chǎng)，保證市場(chǎng)供應(yīng)。堅(jiān)持以兵為本、平戰(zhàn)結(jié)合，繼續(xù)加強(qiáng)軍糧供應(yīng)主渠道建設(shè)，提高軍糧供應(yīng)綜合服務(wù)和整體保障能力，做好軍糧和其他政策性糧食的供應(yīng)服務(wù)工作。

四是加強(qiáng)社會(huì)糧食統(tǒng)計(jì)和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析。在做好國(guó)有糧食企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)非國(guó)有糧食企業(yè)執(zhí)行國(guó)家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度的督促和檢查。繼續(xù)加強(qiáng)糧食市場(chǎng)信息服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)行對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)的有效監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)，健全糧食監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。完善社會(huì)糧食供需平衡抽查制度，抓緊建立農(nóng)戶糧情固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)，提高統(tǒng)計(jì)調(diào)查質(zhì)量。

（四）積極抓好糧食產(chǎn)銷銜接和移庫工作，促進(jìn)糧食供求品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域平衡

國(guó)家有關(guān)部門《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)糧食產(chǎn)銷合作發(fā)展的指導(dǎo)意見》已經(jīng)正式下發(fā)，各地要認(rèn)真抓好落實(shí)，進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)扶持措施。

一是不斷探索創(chuàng)新產(chǎn)銷合作形式。鼓勵(lì)糧食產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)企業(yè)積極開展糧食購銷貿(mào)易、庫場(chǎng)租賃并購、聯(lián)營(yíng)，以及代收、代儲(chǔ)、代銷等多種形式的合作，擴(kuò)大合作規(guī)模和范圍。主銷區(qū)可以利用主產(chǎn)區(qū)的糧源和倉儲(chǔ)資源，建立一定數(shù)量的異地糧食儲(chǔ)備。積極引導(dǎo)產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，通過合資、合作等方式，共同組建跨區(qū)域的糧食收儲(chǔ)、加工和經(jīng)營(yíng)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成產(chǎn)銷區(qū)長(zhǎng)期合作、互利多贏的格局。

二是加大指導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度，落實(shí)好有關(guān)扶持措施。要加強(qiáng)對(duì)銷區(qū)企業(yè)到產(chǎn)區(qū)采購糧食的組織和運(yùn)輸協(xié)調(diào)工作，積極爭(zhēng)取鐵路、交通部門優(yōu)先安排運(yùn)輸和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行優(yōu)先給予貸款的支持。建立省際間糧食產(chǎn)銷合作聯(lián)系制度，及時(shí)溝通糧食生產(chǎn)、供求、質(zhì)量、價(jià)格等方面的信息。充分發(fā)揮糧食批發(fā)市場(chǎng)和行業(yè)中介組織的作用，通過舉辦產(chǎn)銷洽談會(huì)、交易會(huì)等形式，為產(chǎn)銷區(qū)企業(yè)開展合作搭建服務(wù)平臺(tái)。

三是做好最低收購價(jià)糧食的跨省移庫工作。要抓緊利用春節(jié)后的鐵路運(yùn)輸有利時(shí)機(jī)，從主產(chǎn)區(qū)向庫存薄弱地區(qū)移庫最低收購價(jià)糧食，以促進(jìn)數(shù)量、品種、布局的基本平衡。同時(shí)，騰出倉容為夏糧收購做好準(zhǔn)備。調(diào)出地區(qū)要按照出庫計(jì)劃積極做好這部分糧食移庫的組織安排，糧食行政管理部門要督促當(dāng)?shù)爻袃?chǔ)企業(yè)按時(shí)出庫和發(fā)運(yùn)。調(diào)入地區(qū)要做好這部分糧食的接運(yùn)、倉容準(zhǔn)備和監(jiān)管工作。

（五）依法加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)糧食流通監(jiān)管，進(jìn)一步提高依法行政水平

一是繼續(xù)抓好條例的貫徹落實(shí)。加大對(duì)《糧食流通管理?xiàng)l例》、《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》的宣傳力度，切實(shí)做好“五五”普法工作，增強(qiáng)依法行政意識(shí)。各地要抓緊研究制訂條例的配套規(guī)章，及早研究制訂糧食經(jīng)營(yíng)者最低和最高庫存制度。積極推動(dòng)糧食行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步做好糧食行政復(fù)議工作。

二是繼續(xù)做好糧食庫存檢查工作。認(rèn)真執(zhí)行《糧食庫存檢查暫行辦法》，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)各類政策性糧食庫存的專項(xiàng)檢查，適時(shí)開展儲(chǔ)備糧輪換、代儲(chǔ)管理等隨機(jī)抽查，建立經(jīng)常性檢查制度。研究制定中央儲(chǔ)備糧監(jiān)管辦法，加快建設(shè)中央儲(chǔ)備糧油監(jiān)管體系，推進(jìn)中央儲(chǔ)備糧油動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

三是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)糧食流通市場(chǎng)的監(jiān)管。積極培育糧食市場(chǎng)主體，穩(wěn)步發(fā)展糧食經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。加強(qiáng)糧食收購資格審核，加強(qiáng)對(duì)政策性用糧購銷活動(dòng)的監(jiān)督檢查，開展糧食收購專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)厲打擊擾亂糧食收購秩序的違法、違規(guī)行為，大力推動(dòng)糧食流通監(jiān)督檢查工作向社會(huì)糧食流通領(lǐng)域延伸。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，開展原糧衛(wèi)生專項(xiàng)摸底調(diào)查，規(guī)范糧食質(zhì)量和原糧衛(wèi)生抽查、檢測(cè)工作，嚴(yán)防不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場(chǎng)。認(rèn)真開展糧食行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查，建立健全行業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)做好糧食行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定和培訓(xùn)工作。

（六）加快以糧食購銷、加工企業(yè)為龍頭的糧食產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)，促進(jìn)糧食精深加工和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展

一是積極爭(zhēng)取有關(guān)方面的支持，利用農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行信貸和財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠等手段，重點(diǎn)支持、大力培育一批糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)向糧食生產(chǎn)領(lǐng)域和加工領(lǐng)域延伸，積極發(fā)展訂單生產(chǎn)、訂單收購和糧食精深加工，大力推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

二是加強(qiáng)對(duì)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的政策指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理。要抓緊研究制訂糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策，及時(shí)糧油加工生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄。修訂完善本地區(qū)“十一五”糧油加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。

三是加快糧油加工產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。積極實(shí)施“糧油加工產(chǎn)業(yè)升級(jí)工程”，建設(shè)現(xiàn)代化糧油加工基地，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的集聚，做強(qiáng)做大一批重點(diǎn)骨干企業(yè)，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)勢(shì)突出、帶動(dòng)能力強(qiáng)的糧油加工業(yè)布局。實(shí)施名牌戰(zhàn)略，加大糧食及加工產(chǎn)品的營(yíng)銷力度，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，大力開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。

（七）加強(qiáng)糧食市場(chǎng)體系和現(xiàn)代物流體系建設(shè)，促進(jìn)糧食順暢有序流通

一是加快制定并組織實(shí)施《全國(guó)糧食市場(chǎng)體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃》，逐步建立開放統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代糧食市場(chǎng)體系。綜合考慮糧食商品流向、地理區(qū)位、物流設(shè)施、交通條件等，對(duì)糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理布局。根據(jù)國(guó)家糧食宏觀調(diào)控需要和全國(guó)總體規(guī)劃布局，發(fā)展區(qū)域性的糧食批發(fā)市場(chǎng)，積極推進(jìn)糧食電子商務(wù)，逐步構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的糧食現(xiàn)貨交易平臺(tái)，更好地服務(wù)于國(guó)家糧食宏觀調(diào)控。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)全國(guó)總體規(guī)劃，提出本省糧食市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃。積極爭(zhēng)取地方政府和有關(guān)部門對(duì)納入國(guó)家和當(dāng)?shù)匾?guī)劃的糧食批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行扶持，提升市場(chǎng)服務(wù)功能，發(fā)揮其在調(diào)控糧食市場(chǎng)、保證市場(chǎng)供應(yīng)中的積極作用。

二是加強(qiáng)糧食現(xiàn)代物流體系建設(shè)，大力推動(dòng)散糧運(yùn)輸發(fā)展。要進(jìn)一步調(diào)查研究糧油深加工項(xiàng)目的發(fā)展對(duì)糧食物流的流量、流向、品種的影響，提出發(fā)展糧油深加工、糧食現(xiàn)代物流的規(guī)劃和政策措施。我們將積極配合有關(guān)部門，抓緊推進(jìn)糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，推進(jìn)散糧火車“入關(guān)”和加大鐵海聯(lián)運(yùn)比例有關(guān)政策的落實(shí)。各地要加強(qiáng)對(duì)糧食物流設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)。在充分利用現(xiàn)有設(shè)施的基礎(chǔ)上，通過政府投資引導(dǎo)，加快主要物流設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)。在中央投資補(bǔ)助近期沒有落實(shí)的情況下，各地要不等不靠，通過自籌資金，抓緊啟動(dòng)條件成熟項(xiàng)目的建設(shè)工作。

三是研究建立新型倉儲(chǔ)管理機(jī)制，加強(qiáng)倉庫維修改造。針對(duì)市場(chǎng)化改革后糧食倉儲(chǔ)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)倉儲(chǔ)管理對(duì)象、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、監(jiān)管方法等方面的研究，完善糧食倉儲(chǔ)管理制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。要將新建糧食物流設(shè)施和對(duì)現(xiàn)有糧庫進(jìn)行技術(shù)改造、功能提升統(tǒng)籌規(guī)劃，在推進(jìn)物流設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，抓好倉房維修改造工作。

（八）大力推進(jìn)農(nóng)村糧食產(chǎn)后安全保障工程和放心糧油進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，積極為改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件服務(wù)

確保農(nóng)村糧油食品安全，減少農(nóng)村糧食產(chǎn)后損失，關(guān)系到農(nóng)民的身體健康，關(guān)系到農(nóng)民收入的提高，關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)和諧穩(wěn)定，各地要高度重視，擺上重要議程。

要繼續(xù)推廣先進(jìn)、適用的農(nóng)戶儲(chǔ)糧技術(shù)設(shè)備，逐步建立農(nóng)村產(chǎn)后服務(wù)體系。承擔(dān)豐產(chǎn)科技工程“糧食產(chǎn)后減損”項(xiàng)目的14個(gè)省，要落實(shí)配套資金和實(shí)施單位及示范點(diǎn)。爭(zhēng)取啟動(dòng)農(nóng)村糧食產(chǎn)后安全保障建設(shè)工程，開展農(nóng)戶儲(chǔ)糧設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)，逐步建立農(nóng)村科學(xué)儲(chǔ)糧技術(shù)服務(wù)體系，指導(dǎo)農(nóng)戶安全儲(chǔ)糧。

要逐步構(gòu)建農(nóng)村放心糧油營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，深入開展放心糧油進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)。搞好放心糧油、放心糧店管理，實(shí)行行業(yè)自律，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，打造放心品牌。根據(jù)農(nóng)村市場(chǎng)的特點(diǎn)，開發(fā)生產(chǎn)多樣化、多檔次的產(chǎn)品，開展“兩代一換”，積極發(fā)展糧油連鎖經(jīng)營(yíng)，建立農(nóng)村糧油服務(wù)社、糧油超市、便民店等。大力開展食品安全教育，提高農(nóng)民群眾的健康意識(shí)和食品安全意識(shí)，為放心糧油進(jìn)農(nóng)村營(yíng)造良好的氛圍。

同志們，今年糧食流通工作任務(wù)十分繁重。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和糧食購銷市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，對(duì)糧食行政管理理念、管理職能、管理方式、管理手段等都提出了新的要求。要順利完成糧食流通工作的各項(xiàng)任務(wù)，必須加快轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)糧食行政管理隊(duì)伍、專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員隊(duì)伍和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)糧食行政管理部門要按照“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”四大政府職能的要求，堅(jiān)持政企分開和依法行政，努力做到糧食行政管理工作不缺位、不越位、不錯(cuò)位，提高依法行政水平。要把中央的方針政策同糧食工作的實(shí)際緊密結(jié)合起來，使糧食流通體制改革和糧食宏觀調(diào)控成果不斷鞏固和發(fā)展。要進(jìn)一步加強(qiáng)廉政教育，切實(shí)抓好糧食系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。對(duì)此，我們還將召開專門會(huì)議進(jìn)行部署。

同志們，為耕者謀利，為食者造福，是糧食部門的光榮使命。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央關(guān)于糧食工作的部署，狠抓政策落實(shí)，切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民利益，保證國(guó)家糧食安全，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出新的貢獻(xiàn)！以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十七大勝利召開！