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這次會議是省政府確定召開的。會議的主要任務是，貫徹落實省第九次黨代會和海洋經濟工作會議精神，正確分析漁業生產形勢，學習觀摩現代漁業典型，進一步轉變漁業增長方式，以發展現代漁業為理念，以質量、效益和安全、生態為中心，推進全省漁業經濟又好又快發展。

昨天，我們參觀了濱州市的博興縣、濱城區和東營市的利津縣、墾利縣、東營區的現場，剛才又聽了東營、濱州、威海、濟寧四市和即墨、萊州兩市的典型發言，感到很受鼓舞和啟發。東營、濱州兩市做資源開發增值的文章，變包袱為資源、變劣勢為優勢，大力發展現代漁業努力增加農民收入，有許多新亮點、好做法，值得大家很好學習借鑒。英民廳長對近年來全省漁業發展情況和今后工作打算講了很好的意見，希望同志們認真抓好貫徹落實。下面，我講四點意見：

一、正確把握形勢，切實增強發展現代漁業的緊迫感和責任感

我省是海洋大省、漁業大省，漁業資源豐富，區位優勢突出，產業基礎較好，漁業發展在經濟結構調整中具有戰略意義。歷屆省委、省政府都十分重視海洋和漁業工作，出臺了一系列促進漁業發展的政策措施。各級、各有關部門認真貫徹省委、省政府的決策部署，把漁業作為優化經濟結構，增加群眾收入、促進經濟社會發展的重要措施來抓，積極發展生態漁業、高效漁業、品牌漁業，努力促進我省由傳統漁業向現代漁業轉變，由漁業大省向漁業強省轉變。2006年全省水產品總產量757萬噸、漁業總產值1445億元，漁民人均純收入7520元，同比分別增長2.8%、12.4%和4.4%。全省始終保持了第一漁業大省的地位，水產品產量、產值、出口總量和貿易額等連續十三年居全國首位。主要呈現以下幾個特點:一是產業結構不斷優化。各地大力發展優質高效養殖業，培育了海參、對蝦、扇貝、大菱鲆、梭子蟹等10大主導品種，優質品種養殖率達70%以上。全省漁業企業發展到1700多家，其中省級以上漁業龍頭企業40家。二是水產品質量明顯提升。全省共建立省級漁業標準化基地42處，認定無公害水產品基地254個，面積發展到310多萬畝，有387個水產品通過省級以上認定，共培育20多個國家級和省級漁業知名品牌。三是科技創新體系日趨完善。全省已建立6個漁業工程技術研究中心，建成150多處省市名優水產養殖示范基地和15個國家級、省級水產原良種場。人工育苗、健康養殖、疫病防控等先進技術的研發應用，為我省漁業發展提供了強大的動力和保障。特別是海參、大菱鲆等養殖技術的新突破，都形成了大產業，海參年產值75億元，大菱鲆30億元。四是水產品市場日益擴大。2006年全省水產品出口110萬噸，出口額32.4億美元，水產品出口額占全國水產品出口總額的1/3，占全省農產品出口額的40%；全省已建成各類水產品批發市場128處，年交易量達370萬噸。

加快農業結構調整，發展優勢特色產業，是增加農民收入的重要舉措。漁業作為我省農業的優勢產業，生產效益高，帶動農村經濟結構調整的空間大，發展潛力大，在沿海、沿河、沿湖、沿庫地區已成為農村經濟的支柱產業和農民增收的主要渠道。一是漁業發展潛力大。我省管轄海域15萬平方公里，與陸地面積相當，可用于養殖的淺海灘涂面積近2000萬畝，目前利用不到六分之一，深海海域更有廣闊的利用空間。內陸有近1000萬畝淡水水面和鹽堿澇洼地，利用率也較低。特別是黃河三角洲有近7800平方公里負10米淺海和330多萬畝灘涂，漁業發展優勢十分突出。這些都是我省漁業發展的寶貴資源和獨特優勢。二是漁業綜合效益高。漁業是高效益產業，常有“一畝水面十畝田”的說法。目前，海上筏式養殖每畝平均純收入2000元，底播養殖每畝平均純收入4500元，網箱養殖收益更高。昨天我們參觀的東營、濱州兩市的池塘養殖，一畝水面的海參純利潤在8000元左右，對蝦養殖的純收入也在3000元左右，收入遠遠高于糧食作物和一般的經濟作物。而且水面養殖可以充分利用煤礦塌陷區、鹽堿澇洼地等廢棄土地，可以變廢為寶、化害為利。特別是近幾年興起的觀光休閑漁業，進一步拓展了漁業功能，拓寬了農民增收渠道。三是漁業帶動農民增收能力強。漁業的工業化程度較高，產業鏈條較長，與之關聯配套的上下游產業較多，涉及水產種苗、飼料藥物、加工冷藏、休閑餐飲等20多個產業，容易形成強勢產業集群，能夠吸引大批農村富余勞動力轉移就業，目前全省重點漁區當地勞力與外來勞力基本上是1:1。2006年全省漁民人均純收入比全省農民人均純收入高出3152元。

當前我國正處于工業化、城鎮化、市場化、國際化快速推進的發展階段，處于全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的關鍵時期，處于農業農村發生深刻變革的歷史進程。漁業發展也處在一個新的歷史起點上，既面臨著有利的環境條件、難得的發展機遇，也面臨著艱巨的任務和嚴峻的挑戰。我們應當客觀認識漁業工作出現的新情況，科學把握面對的新形勢，努力適應漁業發展面臨的新要求，與時俱進地發展現代漁業。

第一，隨著工業化、城鎮化進程的加快，以及海洋災害和突發性事件的不斷增多，漁業可持續發展的生態和安全環境發生了重大變化。當前陸源污染仍是水域污染的主要因素，渤海石油污染事件時有發生，局部水域環境污染的趨勢沒有得到有效遏止，漁業資源的根本恢復尚需時日，漁業發展面臨的市場行情風險、自然災害風險、疫病疫情風險逐步加大。

第二，隨著城鄉居民收入水平的提高、消費觀念的更新，人民群眾對水產品的消費需求發生了重大變化。城鄉居民的收入不斷增加，用于改善食物消費的支出也隨之增加，各收入階層對水產品的購買力明顯提高。全社會的食品安全、健康消費和綠色生態意識不斷增強，人們不僅要求吃飽，而且要求吃得多樣，吃得營養，吃得健康。以前逢年過節才能吃魚，現在平常日子也要吃，以前偶爾消費的珍貴水產品，現在也走上了尋常百姓家的餐桌，“無魚不成宴”在許多地方已經成為消費時尚，水產品已成為常年性消費食品。

第三，隨著農業國際化進程的加快，現代市場體系的不斷完善，推動水產品流通方式發生了重大變化。市場化改革的逐步推進，使水產品的流通半徑在擴大，交易方式在更新，以前主要靠就地就近供應，屬于小半徑、近距離流通，現在已發展為全球化大市場、大流通格局。以前消費者主要到集貿市場購買，現在越來越習慣到超市購買；以前主要是簡單加工貯運，現在是越來越多地采用冷藏低溫倉儲或精深加工為主的冷鏈系統。

第四，隨著經濟社會的不斷發展，人民群眾精神文化生活的日益豐富，漁業的功能發生了重大變化。當人們的物質生活得到滿足之后，就會追求更加豐富多彩的精神文化生活，這樣就為漁業提供了新的發展空間，以漁為載體的垂釣、觀賞、美化、休閑、娛樂已成為人們生活方式的一部分。漁業也由單一的養殖業，實現了多業并舉的轉變。

面對經濟社會發展對漁業提出的新要求和當前漁業發展內外部環境的深刻變化，我們應當積極謀劃新思路，認真研究新舉措，以工作指導方式的轉變，促進漁業增長方式的轉變，從思想觀念、工作方式等方面實行一系列適應性變革，堅持加快發展、注重安全和資源保護三位一體統籌兼顧，堅持兩手抓，要從單純抓開發、抓生產、抓數量，轉向開發與保護并舉、生產與市場并重、數量與質量同步增長的良性循環軌道，在新形勢下尋求漁業產業的新突破，切實推進漁業增長方式的歷史性轉變，有力推動現代漁業又好又快發展。

二、轉變增長方式，全面提升漁業發展質量和效益

加快漁業增長方式的轉變，是落實科學發展觀，構建資源節約型、環境友好型社會的必然要求，也是貫徹落實省第九次黨代會和海洋經濟工作會議精神，加快工作指導思想轉變的實際行動。長期以來，我省漁業發展主要靠產量的增長和規模的擴張，雖然發展速度比較快，但生產方式比較落后，產品質量水平不高，對資源環境破壞也比較大。無論從漁業自身發展要求，還是從市場需求的方面來看，繼續依靠傳統發展模式已經沒有出路，因此，必須轉變經濟增長方式，不斷推進漁業由數量型向質量效益生態型轉變，促進漁業的可持續發展。

當前和今后一個時期，全省漁業工作的總體思路是:以科學發展觀為指導，以建設現代漁業為目標，堅持“生態、高效、品牌”三個理念，突出“質量、安全、效益”三個重點，以建設**半島漁業經濟區為主體，優化產業布局，轉變增長方式，大力提升漁業規模化、標準化、產業化水平，努力把我省建設成為區域布局合理、產業結構優化、生態環境良好的現代漁業經濟強省。

主要任務目標是，到2010年，全省漁業總產值達到2500億元，漁業增加值達到1125億元，年均分別增長14.2%和15.8%；水產品總產量達到850萬噸，水產品出口160萬噸，出口額45億美元，年均分別增長2.9%、9.8%和10%；漁民人均純收入超過1萬元，年均增長8%左右。為實現上述目標，重點抓好以下幾項工作：

(一)培植優勢主導產業，努力打造**水產品牌。一個產業的發展，如果沒有規模，就不會有成熟的市場，沒有成熟的市場就不會帶來好的效益。對水產業發展來說，也是如此，要大力培育健康發展的優勢主導產業，形成產業的規模效應，增強市場競爭力。

一是大力發展健康養殖業。要加快制訂實施水域灘涂規劃和養殖規劃，科學合理地制定養殖區域、發展規模、生產布局和養殖容量，依法保護養殖水域灘涂，引導養殖業健康發展。要繼續抓好10大主導品種發展，不斷擴大規模，提高質量，力爭到2010年，全省優勢主導水產品和特色水產品養殖面積占養殖總面積的65%以上，形成10大主導產業。各市也要確定具有地方特色主導品種，建立示范區，由點到面，扎實推進，把優勢特色產業做大做強。

二是深入挖掘漁業發展潛力。要依靠科技，實施漁業育種、繁育、推廣等技術的科研攻關，突破一批關鍵技術，培育、引進一批水產良種，力爭到2010年，漁業科技貢獻率達到65%以上，科技成果轉化率達到50%以上。要充分開發利用海域資源，大力發展灘涂養殖、淺海筏式養殖、底播增殖和深海網箱養殖，實施海洋農牧化工程，向海洋要食品、要效益。各地要結合省政府實施的“五百萬畝標準化池塘整理工程”，迅速行動，積極開發，盡快在全省形成集中連片、設施配套、環境優美的現代漁業生產基地。

三是努力打造知名漁業品牌。品牌就是形象，品牌就是效益。要大力實施品牌帶動戰略，盡快培育一批在國內外市場上叫得響、過得硬、占有率高的水產品知名品牌，靠品牌拓市場，向品牌要效益。如膠東海參、鮑魚、海帶、扇貝等，淡水的南美白對蝦、烏鱧、大閘蟹等，完全可以叫響做大。要加大品牌整合、市場開拓和誠信體系建設力度，支持做大做強優勢產業，增強整體市場競爭能力。要充分發揮市場的引導作用，通過展覽、展銷等形式，不斷擴大品牌影響，加快資源優勢向品牌優勢、價格優勢的轉變。

(二)加強質量管理，提高水產品質量安全水平。民以食為天，食以安為先。水產品質量安全作為食品安全的重要組成部分，不僅關系到人民群眾的健康和生命安全，而且關系到經濟發展和社會穩定。近年來，因農產品藥物殘留超標等問題引發的食品安全事件時有發生，不僅造成嚴重的產業損失，還引起人民群眾的消費恐慌。去年發生的“多寶魚”事件，給我省大菱鲆業帶來了負面影響，教訓極為深刻。質量就是產品生命，市場決定出路，沒有質量安全作保障的漁業產業，規模越大，風險越大，一旦出了問題，損失也最為慘重。

一是建立健全漁業標準體系。逐步健全完善符合我省實際、與國際接軌的水產品質量標準體系、檢驗檢測體系和質量安全全程監管體系，加快建立水產品質量安全長效機制。要把養殖全過程標準化作為加強水產品質量安全管理的主攻方向，抓緊制(修)訂品種繁育、健康養殖、病害檢測、藥物殘留、飼料及添加劑等地方標準或操作規程，逐步實現水產品生產、加工、銷售各個環節相關標準的配套統一。要加快各類漁業標準化示范區、標準化養殖基地建設，大力推廣健康養殖技術和養殖方式，提高技術入戶率和應用水平，不斷擴大漁業標準化生產規模。

二是建立健全水產品質量監管體系。積極開展水產品質量安全專項整治行動，進一步落實監管責任，加大疫病防控力度，加強產地環境、投入品市場的監管。要先從工廠化養殖、苗種繁育入手，組織開展好水產品質量專項整治活動，加大重點環節、重點投入品(苗種、漁藥、飼料)、重點管理對象的監管執法力度，盡快使水產品藥物殘留超標問題得到有效控制。

三是建立健全水產品質量認證體系。從一定意義上來講，農產品取得了質量認證就是取得了市場通行證。各地要對生產比較規范、質量保障體系比較完善的生產(養殖)基地和生產加工企業，實施養殖GAP認證、加工領域HACCP認證和無公害水產品、綠色食品和有機水產品認證，不斷擴大“三品”生產規模。

(三)積極促進產業化經營，提高漁業整體效益。產業化經營是轉變漁業增長方式的重要途徑。各級政府和漁業主管部門要在漁業產業化經營上多下功夫，把漁業產業化作為一件帶有全局性、方向性的大事來抓，促進生產、加工、流通等環節的有機連接，形成完整高效的產業體系，提高產業的整體效益。

一是加快培植一批起點高、規模大、效益好的外向型龍頭企業。龍頭企業輻射帶動作用對漁業發展具有十分重要的意義，一個龍頭企業往往可以帶動起一個產業。要繼續加大扶持力度，以資本運營和優勢品牌為紐帶，整合資源，開展跨區域、跨行業、跨所有制的聯合與合作，推進優勢產品向優勢企業集中，優勢企業向優勢產業和優勢區域集聚，構建漁業板塊經濟。要依靠龍頭企業，大力發展水產品精深加工業，提高水產品附加值。實施養殖產品加工出口推進行動，在穩步發展來料加工的同時，積極擴大本地水產品的加工出口。力爭到“十一五”末，全省規模以上漁業龍頭企業發展到400家，其中年銷售收入過億元的達到100家，省級重點龍頭企業發展到100家，本地水產品加工出口數量占水產品出口總量的50%以上。

二是加快建設一批產出能力強、科技含量高、示范作用大的水產品基地。各地要圍繞優勢品種，搞好規劃指導，加快優勢水產品基地建設，著力構建現代漁業的區域平臺，引導現代漁業生產要素加速集聚，推進優勢水產品產業帶建設。力爭到2010年，建成無公害標準化水產品生產基地400萬畝，認證無公害水產品基地300處、無公害產品500個。

三是加快發展一批有能力利用公海資源的遠洋漁業企業。大力實施“走出去”戰略，這是發展現代漁業的重要標志。要依托規模大的龍頭企業，大力發展遠洋漁業，建立涉外生產加工基地，更好的利用和分享海洋資源與海外市場。海洋資源方面要從過洋性捕撈轉向大洋性公海捕撈，重點海域是東西太平洋、西北印度洋、東中大西洋和東南大西洋。市場開拓方面重點是歐盟、美國、日本和韓國等市場。沿海各級要對發展遠洋漁業在服務保障體系、政策扶持、依法維權等方面給予重視。省政府即將下發有關的政策性、指導性文件。

四是加快建立一批帶動力強、機制完善、運營規范的漁業專業合作組織。推進漁業組織化建設，建立專業合作社，是參與市場競爭的需要，是提高水產品質量安全水平的需要，也是推進漁業產業化經營、建設現代漁業的重要載體。今后要認真貫徹落實《農民專業合作社法》，堅持“民辦、民管、民受益”的原則，鼓勵龍頭企業、養殖大戶領辦，養殖戶聯辦漁業合作社。要按大宗水產品分類建立行業協會，逐步建立以同一產品為紐帶、相互聯系、上下貫通的合作組織網絡體系。要發揮漁民合作社和漁業協會在專業化布局、標準化生產、產業化經營、社會化服務等方面的集約集聚功能，將分散經營的漁戶組織起來，把漁業產前產中產后的相關環節鏈接起來，形成規模經濟效應，解決好千家萬戶生產與千變萬化市場對接問題。

(四)加快實施一批漁業技術創新和推廣項目。漁業的發展離不開科技進步。養殖業的每一次跨越都是科技突破的結果。必須高度重視漁業技術、特別是養殖技術的創新。一是加快漁業科技創新體系建設。整合各級科技資源，加快建設符合漁業科技發展規律、適應現代漁業發展需要的新型漁業科技創新體系，力爭在水產主導品種培育、水產重大疫病防控、水產品質量安全、水產健康養殖方式、新興漁藥和飼料、水生生物資源利用與生態環境保護、漁業節能技術等重點領域取得新突破。二是完善水產養殖苗種繁育、飼料生產和疫病防控體系。重視和加強水產良種的選育和繁育，重點培育國家級、突出發展省級原良種場，帶動區域性良種場和縣級苗種繁育場上規模、上水平，不斷提高我省水產良種自給率和覆蓋率。把解決漁用飼料問題當成一項重大工程來抓，鼓勵科研院所、飼料企業和生產單位開發高效、安全的新型環保飼料和疫苗，引導漁民使用全價顆粒飼料和配合飼料。三是搞好漁業技術推廣服務。抓好科技入戶，解決科技推廣最后一公里問題，是農技推廣的瓶頸環節。要創新漁業技術推廣的有效形式和運行機制，積極培育涉漁企業、合作組織、科技示范園區、科技示范戶等新的技術轉化主體，積極探索漁業科技服務體系向村級延伸的新模式，構建漁業科技進企入戶的便捷通道，提高主推品種和主推技術入戶率。四是加強對漁民的技能培訓。要抓好對示范戶、生產大戶、專業合作組織等人員的專業培訓，增強其致富能力、創業能力和帶動能力。

三、加強海洋綜合管理，搞好海洋生態和安全基礎建設

借此機會，講講加強海洋管理問題。當前，海洋管理工作進入了一個新的歷史階段。自2002年《海域法》實施以來，我省海洋管理工作沿著科學化、法制化、規范化軌道邁出了堅實的步伐，海域使用管理、海洋環境保護、海洋監察執法等工作取得顯著進展。全省已累計確權發證的各類開放式用海、圍海和填海造地項目8376個，用海面積381萬畝。其中，依法由國務院和省政府審批的填海造地總面積達6.07萬畝，保證了沿海地區217個建設項目落地，項目總投資額達3231億元，為全省經濟社會發展做出了重要貢獻。但目前，我省海洋管理工作與海洋經濟發展需要，與科學用海要求相比，還需要進一步規范和加強。一方面，我省的黃金海岸成為開發的熱點，海洋經濟發展升溫；另一方面，我省海洋資源環境承載著從未有過的巨大壓力，開發與保護的矛盾更加突出。這就要求我們科學用海、規范用海、依法管海，努力提高海洋管理法制化、科學化、規范化水平。

一是積極服務海洋經濟發展大局。要從全省經濟社會發展的全局出發，堅持保護資源、保障發展、保護優先的原則，執行從嚴從緊的海域審批政策，把好建設用海“閘門”，堅持有保有壓，區別對待，保證重點，合理用海，既要保護好海洋資源環境，又要為沿海經濟發展提供建設用海保障。

二是堅持科學管海用海。嚴格執行海洋功能區劃，防止管理隨意性，維護區劃的嚴肅性和權威性。切實搞好全省海岸線普查，摸清家底，科學編制全省海岸保護和利用規劃，加快制定海域使用規劃、海洋環境保護、海島利用規劃，進一步促進海洋開發利用轉到科學、合理、有序上來。加強海域使用動態監控，依法對違法建設項目用海進行治理整頓，規范用海秩序。要盡快完成海域勘界工作，這是今年海洋管理工作的一項硬性任務，必須努力完成，省里負責勘定的7條市際界線已勘定6條，沿海市負責的27條縣際界線已勘定25條，希望有關市縣積極配合，盡快完成。

三是積極推進海洋生態安全和平安漁業建設。安全工作事關經濟社會發展的全局，省委、省政府高度重視海洋生態安全和漁業生產安全工作。在海洋生態安全方面，各級各有關部門要盡快制定海洋環境保護規劃，實施海洋生態環境分類管理和海洋環境準入制度，切實把好海洋工程和海岸工程建設項目環評關。加強海洋環境監測能力建設，抓好海水養殖、海洋石油鉆探、各類船舶、港口等海洋開發活動的污染防治，最大限度降低海洋自身污染。要建設和管理好各類海洋自然保護區，建立海洋生態補償機制，依法確立生態補償依據和標準。在漁業安全管理方面，各級各有關部門要以對漁民群眾生命財產高度負責的精神，一如既往地重視平安漁業建設，加快建立海洋漁業突發事件應急處理和快速反應機制，健全防災救災體系，完善漁業安全法規制度，嚴格落實安全工作責任制，推行安全生產目標化管理，抓基層、打基礎，將安全措施落實到船、落實到人，逐步建立政府統一領導、漁業行政主管部門及安全監督機構依法監管、漁業生產企業和漁船船東全面負責，漁民群眾參與監督的安全生產新格局。要切實搞好漁業安全教育與培訓，向漁民廣泛宣傳漁業安全生產知識。爭取到“十一五”末，全省建成指揮有力、職責分明、規范有序、功能齊全的漁業災害救助體系，確保漁民群眾生命財產安全。

四、加強組織領導，確保漁業工作又好又快發展

(一)高度重視，切實把加快現代漁業發展擺上重要位置。各級政府要將加快現代漁業發展放在當地經濟發展的全局中統籌謀劃，盡快制定完善漁業發展規劃，明確發展目標和政策；在出臺重大改革措施時，要切實維護漁民群眾的切身利益；在安排資金項目時，要注重考慮漁業發展要求；在考核政績時，要把漁業發展成效作為檢驗一個地方領導班子能力和工作水平的重要內容。

(二)加大投入，增強對現代漁業發展的扶持力度。漁業是一個高投入、高收益的產業。各地要進一步加大投入，積極探索建立多層次、多形式、多渠道的投融資新機制，鼓勵和吸引民間資本、商業資本和外資參與漁業資源開發。今后一段時間，省里將加大投入，重點扶持健康養殖業、標準化池塘改造和漁業資源修復。各級要積極調整財政支出結構，加大資金整合力度，更多地向這方面傾斜，逐步形成穩定長效的投入機制。要不斷完善相關配套政策，在漁民減負、減船轉產、民營經濟發展、吸引外資等方面搞好研究，制定落實切實可行的政策措施，為漁業發展提供政策支持。

(三)落實政策，切實維護漁民利益。近年來，城市建設日益擴張，沿海填海項目不斷增加，漁民的養殖海域逐步減少，有些內陸湖庫區受飲用水源地保護的影響，限制漁民發展養殖生產，造成漁民失海、失水問題突出。還有一些地方為了發展旅游業，大面積清理漁民養殖網箱。其實，發展漁業與保護生態、發展旅游并不矛盾，關鍵看怎么去統籌協調，協調好了，就會收到雙贏甚至多贏的效果。如果在發展旅游業的同時，規劃發展好漁業，既能豐富旅游內容，又能增加農民收入，帶動當地經濟發展，是一舉多得的好事。水域、灘涂是漁民賴以生存的基礎，我們要認真貫徹落實《物權法》，做好養殖水域灘涂規劃和養殖證發放工作，研究漁業水域占用補償機制和辦法，維護和保障漁民合法權益。要認真落實好漁用柴油補貼、漁民轉產轉業等各項漁業補貼政策，確保支漁惠漁政策落到實處。

同志們，積極發展現代農業、扎實推進新農村建設，給現代漁業發展提出了新的、更高的要求。各級各部門一定要以科學發展觀為統領，按照省第九次黨代會和全省海洋經濟工作會議的要求，團結奮斗，開拓創新，銳意進取，扎實工作，為全省漁業的可持續健康發展，為富民強省做出新的更大貢獻！