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同志們：

這次廳系統處級干部學習會，緊緊圍繞“推動科學發展、建設美好*”這個主題，密切聯系*水利發展實際，深入學習領會科學發展觀，認真開展學習和研討。三天來，我們大家聽取了3位專家的專題講座，4位同志結合工作實際，交流了學習體會。通過這次學習，大家從理論與實踐的結合上，開闊了視野，深化了認識，拓展了思路，收獲頗多。這次學習成果必將對做好新時期的*水利工作產生積極影響。結合這次學習會的內容，我也談一點對新時期*水利發展中的幾個問題的認識，與大家一起交流。

經過這幾年的理論探索和實踐創新，我們已經確立了新時期*水利發展圍繞“一個目標”、把握“兩個規律”、堅持“三個統籌”、提升“四個能力”的總體思路，提出了安全水利、資源水利、環境水利和民生水利的四大重點任務。這既是我們深入學習實踐科學發展觀的新認識，也是*經濟社會發展對水利工作的新要求。需要我們在今后的實踐中進一步探索和實踐。

一、新時期的水利工作要以江河湖泊的管理與保護為中心

江河湖泊既是水資源的主要載體，又是生態環境的控制性要素，也是水利工程體系的重要組成部分。維護江河湖泊的健康生態，建設引排順暢的河（湖）網水系，是實現水利工作任務的基礎工程。過去，我們為了治理洪澇旱災害，開河道，疏水系，修水庫，筑塘壩，建閘站，就是為了建設一個暢通的河（湖）網水系，讓水引得進、蓄得住、排得出、灌得上、降得下，既使洪水有出路，又使水資源滿足人類社會的發展要求。今天，我們在治理洪澇旱災的基礎上，要解決水生態環境問題，調水引流、控源截污、疏浚河湖，也是為了建設一個健康的河（湖）網水系，讓清水暢流、污水專道，實現清污分流，保障經濟社會與水資源環境的協調發展。無論是過去，還是現在，或者是將來，盡管不同時期社會治水的重點任務可能有不同，但目標都是為了建設一個健康的河湖網水系。新時期我省正處在工業化、城市化高速發展的新階段，在經濟社會加快發展的同時，水資源環境方面的問題也愈加凸現，突出的表現就是河湖的健康生態受到了嚴重破壞，水域面積日趨減少，河湖水系受阻不暢，河湖生態持續惡化，不僅嚴重威脅水資源的可持續利用，甚至已經明顯影響到城鄉居民的飲水安全。因此，維護江河湖泊健康水系，保障水資源的可持續利用和水生態環境的可持續發展，已經成為新時期*水利的一項重大任務。一是要抓緊完善全省的河網水系規劃。努力按照水安全、水資源、水環境綜合治理，水資源環境可持續利用的要求，通過開展河網水系規劃，科學界定河湖功能定位，規劃全省河網清水通道和尾水通道系統，保障城鄉飲用水源安全和社會用水需求。二是要研究提出河湖的健康生態標準。從河湖的水系特點、生態修復能力、污染總量控制、內源污染積累、水體水質變化趨勢、水源補充交換能力等方面，提出健康河流的生態指標，作為評價和治理河湖的科學依據。三是積極強化河湖管理保護體制建設。通過強化水行政主管部門對江河湖泊的主管職能，建立專業管理機構，規范管理制度，嚴格管理標準，加強管理考核，真正把河湖管理與保護措施落實到位。四是切實加強河湖管理與保護的法制建設。我們已經出臺了一批關于加強水資源管理與保護的法律法規，但是既存在法規制度不配套、不系統的問題，也存在有法不依、執法不到位的問題。江河湖泊資源是人類賴以生存和發展的生命資源，必須建立更加嚴格的法規制度。不僅要重視水法規體系建設，更要樹立水法規的權威，真正做到依法保護江河湖泊水域資源，依法控制入江河湖泊污染物總量，依法保障江河水域資源的可持續利用和水生態環境的可持續發展。

二、要以信息化引領*水利現代化建設

信息化是現代水利發展的主要特色，也是水利現代化建設的重要標志。實踐證明，用信息化技術改造和裝備水利，不僅可以大大提升單個水利工程的運行管理效率，而且能夠有效拓展水利工程的服務功能，顯著提升水利工程系統的整體效能。加快水利信息化建設，是新時期*水利工作的一項重大而又緊迫任務。經過多年的建設和發展，我省水利信息化建設已經有了一定基礎，信息技術在防汛調度、水文監測、水利工程運行管理、水行政管理等方面得到廣泛運用。但是，與*水利現代化建設的目標要求還有很大差距。主要表現在：缺乏總體發展規劃，資源分散，標準不一；缺乏共享平臺，利用效率不高；缺乏專業人才，應用技術開發能力不強；缺乏有效維護和定期升級機制等等。要從整體上加快*水利信息化建設，必須切實加強以下幾個方面的工作：一是要抓緊編制*水利信息化發展規劃。把信息化技術的最新成果，與水利行業的業務特點有機結合起來，按照整合資源，統一標準，系統開發，有序推進的原則，科學制定發展規劃，為加快*水利信息化建設提供科學依據。二是要切實抓好水利信息化重點項目建設。從當前水利工作的主要任務看，要重點圍繞完善提升防汛防旱指揮決策系統、南水北調、江水東引和引江濟太三大跨流域水資源調配系統、重要江河湖泊監控系統、重要水功能區和水源地管理保護系統以及水行政電子政務系統建設，并以這些系統建設為載體，基本建成*水利數據庫，形成*水利信息化工程的基本架構。三是要認真解決水利信息化建設的投資渠道問題。水利信息化工程投資需求大，要多渠道解決。防汛決策系統改造升級主要通過防汛專項經費解決；跨流域水資源調配系統要納入主體工程同步建設；水源地保護管理要通過擴大增收的水資源費分期推進；重要河湖水系監控系統、綜合運用平臺和基礎公共設施建設可通過水利基建計劃逐步安排等等。信息化工程建設管理有其自身特點，要制定專門的制度規范，加強建設管理，降低建設成本，保證工期、質量和效益。四是要建立信息化工程的運行維護的保障機制。水利信息化工程建設是基礎，運行維護是關鍵。要建立信息化專業維護隊伍、加強專業技能建設、提高運行維護水平；要建立信息化工程維護保障機制，保證信息化工程的正常運行和定期升級改造。

三、要大力發展水利綜合經營

要不要發展水利經濟，這是一個比較有爭議的話題。但是水利部門管理著大量的江河湖泊資源，在嚴格管理、積極保護的基礎上，應該積極參與科學開發、合理利用，為社會提供更多更好的公共產品服務。省內外許多典型單位的經驗都表明，大力發展水利綜合經營，不僅壯大了水管單位的經濟實力，改善了職工的工作生活環境，增強了干部職工的凝聚力，而且促進了工程管理和資源保護，提升了單位和行業的社會形象，是大有作為的事業。因此，我們要把發展水利綜合經營作為行業發展的一項重要任務。一要認真組織水利綜合經營的規劃工作。水利綜合經營要堅持因地制宜，發揮優勢，重點發展特色經營；要堅持統籌兼顧，正確處理保障公益性社會職能和發展綜合經營的關系；要堅持資源保護、科學利用，實現對資源的可持續利用和可持續發展。二是要抓緊研究促進水利行業綜合經驗的政策措施。目前，許多水管單位發展水利綜合經營仍然存在許多問題。例如，資金投入問題、人力資源問題、分配制度問題等等，需要通過系統的調查研究，借鑒先進典型經驗，提出有效的政策措施，支持和鼓勵各單位因地制宜、開拓創新、大力發展水利綜合經營。三是要抓典型引路。在省內外水利系統已經涌現了大批發展水利綜合經營取得非常成功的先進典型，我們要認真總結，積極推廣他們的成功經驗，以點帶面，推動全局，促進全省水利綜合經營大發展。四是要切實加強對水利綜合經營工作的領導。發展水利綜合經營是一項十分復雜的任務，既要依靠基層單位的積極開拓，大膽創新，也要有廳機關部門的積極配合、全力支持。在廳機關要成立發展水利綜合經營工作領導小組，建立跨部門工作協調機制，定期研究分析水利綜合經營發展趨勢，及時協調解決發展水利綜合經營中的實際問題，促進全省水利綜合經營有一個更大更快的發展。

四、要切實加強行業發展的政策機制

水資源是稀缺資源，而且具有自然資源和經濟資源的雙重屬性，這就決定了水利行業具有公益性和經營性兩方面的社會功能，也給新形勢下水利行業的發展提供了制度創新和政策創新的空間。長期以來，我們對水資源的經濟屬性認識不足，水利事業的發展主要依靠財政保障政策的支撐，結果導致水資源普遍浪費嚴重，水利行業發展也受到財政投資能力的制約。幾年前，我省雖然也出臺了水利工程水費和水資源費等相關政策，但無論是政策的系統性和嚴密性，與其它資源性政策都有很大差距，資源政策效應并沒有充分發揮。我們必須認識到，新時期水利事業的發展不僅要依靠財政投入的穩定增長，而且更要積極發揮水作為經濟資源的政策效應，建立更加系統、規范和權威的水資源有償使用的政策體系，為水利事業又好又快發展拓寬新的投入渠道。一是要建立水資源費價格形成機制。水資源作為一種稀缺的經濟資源，必須實行有償使用。補償價格應當按照消費行業類別、區域供需狀況、環境容量等因素，實行差別價格。對城鄉居民生活用水、國計民生行業用水、節約型、環保型企業的用水應當優先保證和優惠價格供水，對高耗水、排污型企業實行價格調控，促進節水減排、節水減污。二是要強化水資源費征收管理機制。水資源是國家資源，水資源費征收是政府行為，要抓緊完善水資源費征收管理的法規制度建設，建立水資源費遲納行為處罰和抗拒不交依法懲辦的強制力，保證按期交納、應收盡收；要加強水資源費征收管理手段建設，建立??分級管理制度，以及定期審計、社會監督制度等。三是規范水資源費的使用管理。水資源費應當主要用于水資源的科學管理、有效保護和合理開發，必須按照有關規定納入政府財政預算，明確預算使用范圍，嚴格預算使用程序，依法規范水資源費的使用管理。

五、要切實加強水利技術骨干隊伍建設

科技興水，重在人才。發展*現代化水利事業，既需要建設一支具有較高素質、能夠組織和駕馭水利改革發展全局的領導干部隊伍，還需要建設一支知識結構合理、專業功底厚實、肯鉆研、善創新的技術骨干隊伍。經過幾十年的發展和積累，我省已經形成具有一定規模和專業能力的水利技術干部隊伍，為*水利建設和發展作出了重大貢獻。但是，面對新形勢下*水利的新任務、新挑戰，水利技術干部隊伍建設的現狀仍然存在明顯的不適應性。主要是：層次還不高，大都為應用技術的推廣應用，重大課題的研究創新能力還不強；專業比較單一，大都為水利工程規劃設計和建設管理專業，缺乏水資源環境和信息化技術等方面的專業人才，兼有不同專業的復合性人才更少；年齡結構也不盡合理，特別是優秀的年輕技術骨干較少，沒有形成合理梯次結構的水利技術骨干團隊。*要在全國率先建成水利現代化，就必須在人才隊伍建設和科技創新上走在全國的前列。一是要積極調整技術骨干隊伍結構，通過公務員和事業干部的招考，擴大水資源環境和信息化等專業的大學生和研究生的比例，改善技術干部隊伍的知識結構和年齡結構；二是要建立技術干部進修制度。讓專業技術干部定期到大學進行對口專業培訓，促進知識更新，提升專業能力；三是要加強與高等院校和科研院所的技術合作。通過組織一些重要課題和項目合作，與高等院校和科研院所建立技術交流平臺，提高技術干部的專業研究和科技創新能力；四是建立專業研究和科技創新工作激勵機制。通過組織更多的課題研究和建立更多的科技創新平臺，多渠道增加科研和技術創新經費，對具有較高水平、較大技術突破的課題研究和技術創新成果實行重獎等措施，在技術干部隊伍中激發大家刻苦鉆研、克難攻堅、創新創造的積極性；五是要營造有利于技術隊伍建設良好的氛圍。在全系統形成崇尚知識、崇尚技術、崇尚創新的良好氛圍，努力走出一條以現代科技支撐*水利現代化建設的新路子。

六、要建設學習型*水利系統

今天的*水利正處在行業轉型發展的重要歷史階段，水利發展的內涵有了很大的拓展，水利服務社會的職能有了很大的轉變，水利發展的體制機制也有了很大變化。我們確實面臨許多新機遇、新任務、新挑戰。因而，改革創新是推動*水利又好又快發展的根本動力，建立學習型系統是推動*水利又好又快發展的基礎工程。在這里，我提三點要求與大家共勉：一是要勤于學習、善于思考。能力來自于知識，知識來自于學習。學習有兩種基本途徑，或是從書本中學習，或是從實踐中學習。我們需要的是要把從書本學習和從實踐學習有機結合起來。在發展現代水利的偉大實踐中，有許多我們原本并不熟悉甚至很陌生的工作，需要我們重新學習、認真研究，掌握專業知識，了解基本原理，這是我們做好開拓工作的基本要求。學習知識的目的全在于應用。我們要把從書本學習的成果運用到自己的工作實踐，把專業知識轉化為專業技能，再通過在實踐中不斷總結和思考，把感性的知識上升到理性高度，在實踐工作中得到提高，在理性思考中得到升華。我們今天從事的水利創新型的工作，既沒有系統的理論指導，也沒有完全成功的典型示范，需要我們在學習中實踐，在實踐中創造。這也是*水利保持特色優勢、領先全國發展的重要途徑。二是要知全局、懂本行。所謂知全局，水利一直是經濟社會發展的基礎設施和基礎產業，與人民群眾的生產生活密切相關，但是經濟社會的不同發展階段，對水利的基礎保障有著不同的要求。在過去農業經濟為主的社會，水利工作的主要任務是防范洪澇災害，在現在工業經濟為主的社會，盡管防范洪澇災害仍然是重要任務，但是水資源的安全保障已經是更為重要、更為緊迫的任務。我們必須密切關注經濟社會發展大局，準確把握經濟社會發展規律，才能使水利工作更好地做到圍繞大局、促進發展、服務民生。所謂懂本行，就是要準確把握不同經濟社會發展階段水利工作的主要任務，科學運用水的自然規律，積極破解經濟社會發展中的主要水問題，不斷提升科學治水能力，保障經濟社會與水資源環境的協調發展。三是要重協調、敢負責。在我們廳系統，無論是機關還是管理單位，今天的工作內容和工作方式都發生了很大變化，機關從單一的行政審批發展到更多的社會管理、公共服務，管理單位從單一的工程管理發展到河湖資源管理，還有許多過去并沒有明確分工的新職能、新工作。特別需要指出的是，新時期的水利工作，都是比較復雜的社會系統工程，單獨依靠一個處室、一個單位的工作都難以做到，需要整個系統的上下協調、左右合作。因此，我們每個處室和單位既要發揚敢于負責、勇于擔當的精神，不推諉、不扯皮，提高工作效率；更需要加強協調，主動配合，發揮系統優勢，合力破解難題，推動*水利在改革中創新，在創新中發展。

同志們，治水是人類社會的一項長期實踐活動，水利現代化建設，也是一個動態的社會發展過程。*水利人必須始終堅持以科學發展觀為指導，加強學習，加強實踐，加強探索，努力把握水的自然規律和經濟社會發展規律，不斷開創水利現代化建設新局面，為把*的明天建設得更加美好而不懈奮斗！