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同志們：

這次全省水利規(guī)劃暨項目前期工作會議，時間緊湊、內(nèi)容豐富、效果很好。會議既對“**”水利規(guī)劃和項目前期工作進行了系統(tǒng)總結，又對**6年水利規(guī)劃和項目前期工作進行了具體部署。陶長生副廳長代表省廳作了一個很好的報告，大家圍繞**6年的目標任務進行了認真討論，剛才四位同志就分組討論情況作了交流發(fā)言。總的來講，這次會議達到了統(tǒng)一認識、明確責任、落實措施、堅定信心的目的。希望會后做好落實，組織力量抓緊開展工作，有關處室和單位對會議討論中提出的問題要抓緊研究，更好地上下配合，共同做好今年的規(guī)劃和項目前期工作，為全面完成今年和“**”的水利建設任務提供前期工作保障。

下面，我再講幾點意見，主要是我個人對我省當前水利規(guī)劃工作的一些思考，和大家作一些交流。希望能夠引起大家的共同關注，在做好當前項目前期工作的基礎上，加強對全省水利發(fā)展中的一些長遠性、全局性、戰(zhàn)略性問題的研究，更好地推進**水利的率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展。

一、以科學發(fā)展觀為指導，進一步創(chuàng)新水利規(guī)劃工作思路

“**”水利如何發(fā)展，各級都在認真規(guī)劃，而且基本上都形成了規(guī)劃成果。我認為，**“**”水利發(fā)展要突出“三句話”，就是以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以深化改革為動力，以創(chuàng)新發(fā)展為特色，作為我們工作指導思想的核心內(nèi)容，貫穿于“**”水利發(fā)展的全過程。

水利規(guī)劃是水利工作的基礎，是水利發(fā)展的龍頭。堅持科學發(fā)展觀，實現(xiàn)科學治水，必須從規(guī)劃做起，創(chuàng)新水利規(guī)劃思路，才能創(chuàng)新水利發(fā)展。規(guī)劃要回答如何解決經(jīng)濟社會發(fā)展突出的水問題，要與經(jīng)濟社會發(fā)展的需要相適應。不能與時俱進、不能解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出水問題，這樣的規(guī)劃，就是一個落后的規(guī)劃。科學發(fā)展觀強調(diào)，人與自然和諧相處，經(jīng)濟社會與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，這既對新時期的水利工作提出了更新更高的要求，也必然推動新時期的水利規(guī)劃工作必須轉變觀念，創(chuàng)新思路。從科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求和當前經(jīng)濟社會發(fā)展中突出的水問題來看，用科學發(fā)展觀來指導新時期的水利規(guī)劃工作，必須突出一個目標、遵循兩個規(guī)律、把握三個關系。

突出一個目標。就是經(jīng)濟社會和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目標。在保障防洪安全的同時，以水資源的可持續(xù)利用和水環(huán)境的可承載能力來保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，這是我們廣大水利規(guī)劃工作者的重大使命。我建議大家看一看近期中國水利報刊登的中國水利泰斗錢正英的文章《水利創(chuàng)新的方向》，文章強調(diào)人與河流的和諧發(fā)展，強調(diào)維護河流的健康生命，有許多新的思想觀點，值得我們認真學習和思考。我們既要充分肯定人類社會在開發(fā)利用自然資源中的主觀能動作用，但更要客觀地承認資源環(huán)境對人類發(fā)展的制約力量。始終把握好經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展這個“度”，這是水利工作的長期任務和目標。人類開發(fā)利用自然資源的力量和自然環(huán)境制約人類過度開發(fā)利用的力量是一對矛盾，將貫穿于人類社會發(fā)展的全過程。我們貫徹落實科學發(fā)展觀，就是要正確把握好人類開發(fā)和保護自然的關系，更好地實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展，這是我們水利規(guī)劃工作者的重大使命。

遵循兩個規(guī)律。就是要遵循水的自然規(guī)律和人類經(jīng)濟社會的發(fā)展規(guī)律。遵循水的自然規(guī)律，就是要充分認識水資源有其自身的運動規(guī)律，大氣水、地表水、地下水是一個可以循環(huán)利用的資源系統(tǒng)。但是水資源的循環(huán)利用是有條件的，我們管理水資源，防治水污染，維護河湖的健康生命，包括加強大氣污染治理等等，這一系列的保護措施就是為了維護水資源的良性循環(huán)。確立人水和諧的治水理念，就是要遵循水的自然運動規(guī)律，維護水的良性循環(huán)就能夠造福人類，一旦破壞了水的良性循環(huán)就會給人類帶來災害，這就是水的自然規(guī)律的力量。人類經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律與水的自然規(guī)律是密切相關的。去年11月水利部汪恕誠部長在河海大學作學術報告，特別講到水資源和人類經(jīng)濟社會發(fā)展關系的四個階段，第一個階段是原始社會階段，人類依水而居，逐水而生，那是天然的人水和諧社會；第二階段是農(nóng)業(yè)文明社會階段，人類對河湖等水資源進行有目的開發(fā)利用，同時也遭受了不同程度的洪澇災害；第三個階段是工業(yè)文明社會階段，人們依靠科技和經(jīng)濟力量加大了洪水治理的力度，挖河道、筑堤防、建水閘、建泵站，但是由于在城市化、工業(yè)化進程中大量水資源的消耗和大量污水的排放，又帶來另一類水問題，水資源缺乏、水污染嚴重；第四個階段就是今天強調(diào)的科學發(fā)展階段，就是建設人水和諧社會，既規(guī)避洪水風險，又給洪水以出路，既開發(fā)利用水資源，又保障水生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)更高層次的人水和諧。這四個階段，反映了人類對水的自然規(guī)律的認識過程，也充分說明了人類社會發(fā)展必須遵循自然規(guī)律的要求。作為水利規(guī)劃工作者，我們必須深刻認識和自覺遵循這兩個規(guī)律，這是真正把科學發(fā)展觀落實到水利工作實際的核心內(nèi)容。只有真正認識和自覺遵守兩個規(guī)律，才能真正實現(xiàn)水利規(guī)劃工作思路的創(chuàng)新，才能真正實現(xiàn)從傳統(tǒng)的工程水利向現(xiàn)代的資源環(huán)境水利的轉變。

把握三個關系。一是把握局部和全局的關系，切實增強水利規(guī)劃的全局意識。從大海、大江、大湖到小河小溝小塘，水的治理是一個非常復雜的系統(tǒng)工程。我們必須堅持用系統(tǒng)的觀點、聯(lián)系的觀點、發(fā)展的觀點來研究和制定治水的規(guī)劃。要認識到局部合理不等于全局合理、局部重要不等于全局重要、現(xiàn)在需要不等于將來需要這樣一些基本原理。所以作任何水利規(guī)劃都需要我們認真分析、反復比較和充分論證，這樣我們才能避免片面性和經(jīng)驗主義，才能不斷提高規(guī)劃的科學水平。二是防洪安全與水資源、水環(huán)境安全的關系，切實增強水資源和水生態(tài)環(huán)境保護的工作力度。新時期的水利規(guī)劃不僅要滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對防洪安全的要求，還要滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源、水環(huán)境的新要求，而且后一個方面的任務更加重要也更為緊迫。昨天，我在省院也談了這個問題，例如目前正在開展的新一輪太湖流域治理規(guī)劃，太湖流域的防洪標準不足，但是這個地區(qū)的水資源不足、水環(huán)境惡化的問題更加突出，治理這個地區(qū)水資源水環(huán)境問題，在某種程度上可能比解決防洪安全更為明顯、更為緊迫。新一輪治理太湖工程需要數(shù)百億資金投入，我們不僅要解決這個地區(qū)的防洪安全問題，而且必須統(tǒng)籌考慮水資源保護和水環(huán)境改善的要求。這樣才能調(diào)動地方政府和人民群眾治理太湖的積極性。三是工程性措施與非工程性措施的關系，切實增強非工程措施在水利規(guī)劃工作中的地位和作用。從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉變的一個顯著標志，就在于傳統(tǒng)水利比較強調(diào)工程措施對水的控制和分配，現(xiàn)代水利則更強調(diào)用法律手段和技術管理措施加強洪水風險管理、水資源配置和保護、水生態(tài)和水環(huán)境管理。所以，我們水利規(guī)劃必須重視對非工程措施的研究和運用。

總之，水利規(guī)劃工作要始終堅持以經(jīng)濟社會發(fā)展為中心，努力把握水的自然規(guī)律，不斷研究新情況、提出新思路、解決新問題，做到與時俱進，這是科學發(fā)展的客觀要求，也是水利事業(yè)的生命力所在。

二、以“**”發(fā)展為目標，加強全局性、戰(zhàn)略性水利規(guī)劃課題的攻關

“**”是**全面實現(xiàn)小康發(fā)展目標的決戰(zhàn)階段，也是率先建成現(xiàn)代化的關鍵時期。在這一期間，**的工業(yè)化、城市化和社會主義新農(nóng)村建設的步伐將明顯加快，沿滬寧線的高科技產(chǎn)業(yè)帶、沿江國際制造業(yè)基地、沿東隴海線和沿海工業(yè)化開發(fā)都將出現(xiàn)重大突破。這些宏偉的發(fā)展戰(zhàn)略，既給我們**水利的新一輪發(fā)展創(chuàng)造了難得的歷史機遇，也帶來了許多嚴峻的挑戰(zhàn)。我們已經(jīng)編制了一個很好的“**省‘**’水利發(fā)展規(guī)劃”，各部門、各地區(qū)要進一步分解、細化、落實“**”的發(fā)展目標和任務。在這中間，需要我們立足全局、超前謀劃，重點突破一些全局性、戰(zhàn)略性水利規(guī)劃課題，加快提升水利服務全省經(jīng)濟社會發(fā)展重點戰(zhàn)略的能力。我這里重點提四個問題：

要認真研究全省水系規(guī)劃的編制。去年年底，省廳在泰州市召開農(nóng)村河網(wǎng)疏浚現(xiàn)場會上，許多同志反映，農(nóng)村河網(wǎng)整治缺乏基礎性資料，沒有規(guī)劃可循。還有一件事我也感觸很深，去年丘陵山區(qū)干旱缺水，一些地方的老百姓還在運水吃，我們想用沿江泵站抽水來補充山丘區(qū)水源，但是水卻無法送進去，原因是有一段河道污染嚴重無法通過。過去水利工作的重點是治理大江大河，流域性、區(qū)域性骨干河道我們很清楚，規(guī)劃也很具體。現(xiàn)在，隨著全省城市化、工業(yè)化進程的全面加快，區(qū)域水系布局將會出現(xiàn)新的調(diào)整，水利服務的功能也將從防洪、排澇、灌溉拓展到水資源安全和水環(huán)境保護等更多的功能領域。我們不僅要抓大江大河，而且也要抓小溝小塘。需要我們對整個水系進行全面勘查、系統(tǒng)規(guī)劃、綜合治理、加強管理維護，努力建設水系暢通、調(diào)控自如、水清岸綠、環(huán)境整潔的城鄉(xiāng)河網(wǎng)體系，這也是科學發(fā)展觀對水利工作的一項基本要求。我們要在這幾年已經(jīng)開展的城市水系整治、縣鄉(xiāng)河道疏浚，以及這次村莊河塘全面調(diào)查測量的基礎上，抓緊組織城鄉(xiāng)水系規(guī)劃的編制工作，并在此基礎上建立健全全省的水系規(guī)劃信息系統(tǒng)。對全省所有河道按規(guī)模和功能分等定級，建立系統(tǒng)資料，為統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理、加強管理，可持續(xù)利用提供科學依據(jù)。這也是水利工作為社會主義新農(nóng)村建設和城市現(xiàn)代化提供服務的一項重要基礎性工作。會后，請廳規(guī)計處會同農(nóng)水處、工管處、水資源處認真制定規(guī)劃工作大綱，抓緊進行具體部署。

要抓緊推進沿海水利規(guī)劃工作。近兩年??力度，這是我省加快振興蘇北、實現(xiàn)新一輪戰(zhàn)略發(fā)展的重大舉措。重化工業(yè)向沿海轉移，是**經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢。水利作為沿海工業(yè)化開發(fā)的重要基礎設施，必須超前規(guī)劃和建設。但是，沿海水利規(guī)劃一直是我省水利規(guī)劃工作中的薄弱環(huán)節(jié)。我們雖然在沿海地區(qū)建設了不少水利工程，但缺少系統(tǒng)規(guī)劃和整體思路的研究。因此，我們必須把沿海地區(qū)的水利規(guī)劃工作提上重要議事日程，建立專門班子，落實專項經(jīng)費，加快推進具體工作的開展。沿海地區(qū)的水利發(fā)展規(guī)劃要重點解決好四個方面的問題：一是要解決好沿海擋潮防臺的安全問題。“**”安排15.6億元投資計劃，加快重點海堤段達標建設，使海堤全面達到防御50年一遇高潮位加十級風浪的標準。二是要解決好沿海大規(guī)模工業(yè)化開發(fā)的淡水資源保障問題。通榆河在始發(fā)段有100個流量，到濱海只剩下了50個流量，到底通榆河輸水量要多少，才能適應沿海地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展需要，還有南水北調(diào)工程建設以后，沿東隴海地區(qū)水資源保障能力和供水工程布局也要進行系統(tǒng)分析和研究。三是要解決好沿海閘下港道的排澇安全問題。沿海地區(qū)閘下港道越來越長，淤積也越來越嚴重，功能效率嚴重衰減。到底是規(guī)劃問題，還是工程運行管理問題，需要在技術上系統(tǒng)深入地分析研究。四是解決好沿海地區(qū)的水生態(tài)環(huán)境保護問題。沿海水利規(guī)劃必須比較準確地回答和解決這四個方面的問題，才能為全省沿東隴海和沿海開發(fā)戰(zhàn)略提供有力的水利支撐和保障。

要深入研究新一輪太湖治理規(guī)劃中的重大問題。水利部正在積極推進新一輪太湖治理規(guī)劃，也給我們“**”乃至“十二五”水利發(fā)展帶來了新的機遇，我們應當積極推進。我省太湖地區(qū)占太湖流域總面積的53％，太湖2338平方公里的水域基本上都在**境內(nèi)，太湖地區(qū)囊括了我省蘇南絕大部分地區(qū)，新一輪太湖治理對**特別是蘇南地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展影響極大。針對我省蘇南地區(qū)存在的水問題，在新一輪太湖水利規(guī)劃中，既要深入研究太湖流域工情水情的變化，科學規(guī)劃洪水入江入海的出路，提出太湖周邊地區(qū)的防洪安全措施。同時我們還要深入研究新一輪太湖治理對太湖以及整個蘇南地區(qū)水環(huán)境的影響程度，如何保障蘇州、無錫、常州地區(qū)的飲用水源地安全。我認為現(xiàn)有的規(guī)劃對這個問題研究得不夠深入。例如過去我們從望虞河調(diào)水，結果梅梁湖是個死角，導致無錫、常州局部地區(qū)水環(huán)境問題突出。現(xiàn)在規(guī)劃從新溝河、新孟河調(diào)水，似乎可以解決這些問題，但是到底能夠解決到什么程度？需要調(diào)多大的水量，納污總量能提高多少，這些問題都有待深入研究。如果新一輪太湖治理花了幾百億投資，水資源和水環(huán)境方面的問題還是沒有解決，我認為很難說新一輪太湖治理是成功的。還要深入研究正常蓄水位與洪水位適當抬高和引江濟太時高水位運行對低洼地區(qū)的影響，開展相應治理工程措施研究以及相關效益分析。新一輪太湖治理投資巨大，我們必須以科學的態(tài)度，對歷史負責的精神，提高新一輪太湖治理的規(guī)劃研究水平，促進新一輪太湖的科學治理。

要積極開展淮河下游未來治理的課題研究。我省淮河下游地區(qū)占全省地域面積近40％，這個地區(qū)也是我省未來10年乃至20年工業(yè)化、城市化發(fā)展最為關鍵的地區(qū)。淮河下游未來水利發(fā)展對我省蘇北地區(qū)發(fā)展的影響極大。去年水利部科技委組織若干專家包括幾位“兩院”院士，對淮河中下游水利規(guī)劃特別是河湖關系進行了專題調(diào)研。最近錢正英的《水利創(chuàng)新的方向》一文中，也對淮河河湖關系問題闡述了重要觀點，在淮河中游與洪澤湖的關系問題上，“既要保持淮河下游的水利，又要解決淮河中游的洪澇災害。”從長遠看，在淮河中下游，河湖關系是繞不開的一個重大課題。我們一方面要加快淮河下游既定治理項目的步伐，另一方面要組織專門力量對河湖關系進行深入的研究，積累資料、系統(tǒng)分析、多方案比選，掌握工作的主動權，維護我省的利益。既要研究維持現(xiàn)有河湖直接聯(lián)系的工程布局的規(guī)劃方案，比如打通三河越閘，降低洪澤湖水位，實施淮河入海水道二期，擴大洪澤湖洪水下泄的方案；也要研究河湖分離各種方案中，入江水道、入海水道的地位和作用，研究如何利用河湖關系的再規(guī)劃調(diào)整的契機，逐步實現(xiàn)淮北地區(qū)淮河干流通江達海的重大設想等。這些問題對于**今后水利的發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義，應當引起我們的高度重視。

人類治水是一個長期的歷史任務，作為水利規(guī)劃工作者，我們必須以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，順應時代的發(fā)展要求，站得高一點、想得遠一點，工作超前一點。我們已經(jīng)提出了“**”的水利發(fā)展規(guī)劃，我們還必須從現(xiàn)在起抓緊研究和謀劃“十二五”乃至更為長遠的**水利發(fā)展的戰(zhàn)略。只有這樣，我們才能實現(xiàn)水利事業(yè)的與時俱進和可持續(xù)發(fā)展。

三、以加強管理為重點，切實提高水利規(guī)劃工作水平

要實現(xiàn)科學治水，必須首先做到科學規(guī)劃，同時要加強規(guī)劃的管理。這里，我強調(diào)四點：

一要加強對規(guī)劃工作的領導。規(guī)劃工作是水利工作的基礎和龍頭，是實現(xiàn)科學治水的關鍵。各級水行政主管部門都要把水利規(guī)劃作為一項主要任務。現(xiàn)在強調(diào)政府職能部門要加強社會管理和公共服務，其中一個主要的內(nèi)容就是規(guī)劃管理，加強規(guī)劃的制定和指導，按照規(guī)劃進行管理。各級水行政主管部門的一把手要親自抓規(guī)劃，加強對一個地區(qū)水利發(fā)展全局性、戰(zhàn)略性、關鍵性問題的思考，通過規(guī)劃，理清思路、把握全局。分管領導要認真組織規(guī)劃工作，組織對規(guī)劃重點課題的研究，提高規(guī)劃的針對性、科學性和指導性。要加強從省到市、到縣的水利規(guī)劃工作體系，通過整合力量、加強協(xié)調(diào)、明確分工、形成合力，來提高水利規(guī)劃工作組織水平和效率。

二要加強對規(guī)劃的管理。水利規(guī)劃是指導水利工程建設和運行管理包括水資源管理和保護的重要依據(jù)。因此，必須加強對水利規(guī)劃的管理，嚴格按規(guī)劃進行工程項目立項和審批，按規(guī)劃管理水利工程和水利資源；對事關經(jīng)濟社會發(fā)展大局的重要水利規(guī)劃，一定要履行一定的行政審批和法律審查程序，加大規(guī)劃的行政約束力和法律地位；加強規(guī)劃管理，還必須依法查處違背或破壞水利規(guī)劃的行為，提高規(guī)劃的權威性。還要加強水利規(guī)劃成果宣傳，讓老百姓了解水利規(guī)劃，增強全社會的水利規(guī)劃意識。我們制定規(guī)劃要走專家和群眾路線，執(zhí)行規(guī)劃關鍵在于讓老百姓知道水利規(guī)劃是什么，要求老百姓做什么，老百姓在規(guī)劃中的權利是什么？

三要加強規(guī)劃隊伍建設。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟社會的加快發(fā)展，水利規(guī)劃特別是現(xiàn)代水利規(guī)劃工作的領域越來越寬，要求也越來越高，涉及越來越多的知識領域和技術手段，這對水利規(guī)劃工作者提出了更高的素質(zhì)要求。一個優(yōu)秀的水利規(guī)劃人才，不僅要掌握水利規(guī)劃的基礎知識，而且要了解經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢和相關知識；不僅要掌握專業(yè)理論知識，而且要熟悉社情民意；不僅要掌握傳統(tǒng)水利規(guī)劃的基本要求，而且要把握現(xiàn)代水利規(guī)劃的發(fā)展趨勢。各級各單位都要高度重視水利規(guī)劃的隊伍建設，加強水利規(guī)劃人才的鍛煉培養(yǎng)，提高他們的素質(zhì)，調(diào)動和保護他們的積極性，推動水利規(guī)劃工作的創(chuàng)新。

四要加強對規(guī)劃工作的投入。水利規(guī)劃的公益性很強，需要政府的投入做保障。各級水行政主管部門都要建立水利規(guī)劃工作專項資金，特別是對一些全局性、長遠性、超前性的水利戰(zhàn)略性規(guī)劃，必須由政府出資，進行規(guī)劃調(diào)研和課題攻關。這里強調(diào)兩條，第一是加大投入。水利前期工作經(jīng)費主要用于規(guī)劃，不是用于項目，項目前期工作要用周轉金，今后在工程投資中解決。規(guī)劃工作是公益性的，這個投入只能是政府出資保證。第二條要建立規(guī)劃的科學體系。加強規(guī)劃的層次性、系統(tǒng)性，規(guī)劃和規(guī)劃之間要環(huán)環(huán)相扣，互補互濟，使整個水利規(guī)劃成果更加全面、更加系統(tǒng)。規(guī)劃的科學是最大的節(jié)約，規(guī)劃的失誤是最大的浪費。我們必須嚴格按照規(guī)劃體系開展規(guī)劃工作，推進規(guī)劃實施，還要加強規(guī)劃成果的積累和資源共享，提高規(guī)劃效率，降低規(guī)劃的成本。

同志們，未來的五年乃至十年，是**全面建設小康社會、加快現(xiàn)代化建設的關鍵時期，水利的支撐和保障任務更加艱巨，水利規(guī)劃工作者的使命也更加光榮。站在“**”發(fā)展的新起點上，讓我們高舉科學發(fā)展觀的偉大旗幟，弘揚“獻身、負責、務實”的水利精神，努力工作，積極進取，不斷開創(chuàng)**水利工作的新局面，為實現(xiàn)“兩個率先”、建設和諧社會作出新的貢獻。