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同志們：

今天，州委、州政府召開全州人口資源環境座談會，主要任務是貫徹落實全省人口資源環境工作座談會和人口與計劃生育工作會議精神，兌現20*年度全州人口與計劃生育目標獎懲，簽訂20*年度人口與計劃生育目標管理責任書，同時，在總結去年全州人口資源環境工作的基礎上，對年內的工作進行安排部署。大家知道，全州經濟工作會剛剛結束，州委、州政府緊接著就召開這個會議，對于我們繼續貫徹人口計劃生育基本國策，進一步加大保護資源、保護生態環境工作力度，堅定不移地實行可持續發展戰略，加快建設小康社會進程，具有十分重要的意義，也表明了州委、州政府對此項工作的高度重視。剛才，州計生委、州國土資源局、州環保水務局的負責同志分別從各自的業務角度出發，作了很好的發言，我完全同意。后面，州委蔡書記還要作重要講話，對全州人口資源環境工作提出具體的工作要求。希望各地及有關部門認真貫徹，狠抓落實，確保年內各項工作取得實效。

下面，我講三個問題：

一、進一步提高對人口資源環境工作重要性的認識，高度重視人口資源環境工作

人口、資源、環境問題是當今人類面臨的全球性重大問題。堅持以人為本，走人口與經濟、社會、資源、環境相互協調的可持續發展道路，已成為世界各國的共識。黨的十六大強調，實現全面建設小康社會的宏偉目標，必須要堅持走可持續發展的道路，堅定不移地執行計劃生育基本國策，切實加大保護環境和保護資源的工作力度。十六屆三中全會又指出，完善社會主義市場經濟體制，必須堅持“五個統籌”，堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的科學發展觀。前不久結束的全國“兩會”又特別強調要建立和諧社會，發展循環經濟，促進經濟、社會和人的和諧發展。這對我們進一步做好人口資源環境工作提出了更高、更新的要求。同時，也說明隨著形勢的發展和人類社會的不斷進步，人口資源環境在經濟社會發展、地區繁榮進步和社會穩定，以及全面建設小康社會目標的實現等方面的作用日趨凸現，顯得越來越重要。進一步做好人口資源環境工作，已成為事關建立和諧社會、事關人民群眾生存和發展的頭等大事和長遠大計。

果洛是黃河、長江的發源地，其資源的保護和環境的好壞，對全省乃至全國生態環境都有著十分重要的影響，7.6萬多平方公里的土地，是14萬各族人民賴以生存和發展的基礎。但從上世紀八、九十年代起，草原生態環境日益退化，水土嚴重流失，鼠蟲害猖獗，濕地萎縮，生物多樣性銳減，生態難民逐年增加。加之對資源的不合理開發利用，使資源環境受到破壞，不僅嚴重威脅到全州人民群眾的生存和發展，也對黃河流域經濟社會的發展形成巨大影響。造成這種狀況的原因固然是多方面的，但人口的增加和過多地向自然索取，顯然是導致資源環境形勢日益嚴峻的重要原因。我州雖然幅員遼闊，但生態環境十分脆弱，資源十分有限，適宜人類生存的空間并不大，人均占有的生存資源和發展資源實際上并不多，人口出生率和自然增長率目前仍然遠高于全國平均水平。生態和生存的矛盾十分尖銳，人口增長對發展的制約作用正在逐漸增大。如果我們對人口資源環境工作稍有放松，人口與經濟社會發展、資源、環境之間的矛盾會更加突出。我州在資源和環境保護方面的工作起步晚，起點低，計劃生育工作標準不高，雖然經過全州上下的一致努力，取得了一定成績，尤其在環境、資源保護上，近幾年力度大，進展快，成效明顯，但由于工作基礎薄弱，形勢仍十分嚴峻，任務仍十分繁重而艱巨。因此，我們要以只爭朝夕、“人一我十，人十我百”的精神，把人口與計劃生育和資源環境保護作為重中之重的工作，切實抓緊抓好。要堅決克服盲目樂觀、麻痹松懈和消極畏難情緒，牢固樹立科學的可持續發展觀，不斷增強人均意識、憂患意識，不斷提高人口和資源環境工作水平，穩定人口，改善環境，為全面建設小康社會打好基礎。

二、認真落實各項政策措施，推動人口資源環境工作邁上新臺階

人口資源環境工作是牽扯到方方面面的一項復雜而繁重的系統工程。做好人口資源環境工作，必須以科學發展觀為指導，堅持與時俱進、全面規劃，統籌安排、突出重點，因地制宜、實事求是的原則，以控制人口增長、提高人口素質，改善生態環境、珍惜自然資源，實現可持續發展為目標，推進經濟社會與人口資源環境的協調發展。工作安排上要充分體現以人為本的思想，把控制人口增長和提高人口素質結合起來，把開發利用資源與節約保護資源有機結合起來，做到在開發中保護，在保護中開發。通過促進人與自然的和諧，維護人與自然的相對平衡來保障經濟社會的健康持續發展。

（一）繼續堅持計劃生育基本國策，穩定低生育水平，提高人口素質。人口問題是制約可持續發展的首要問題，是影響經濟和社會發展的關鍵因素。我州是經濟嚴重欠發達地區。建政50多年來，在黨和國家的親切關懷下，經過全州人民的不懈努力和艱苦奮斗，面貌發生了巨大變化。但從根本上說，我州資源富集與開發條件差的矛盾并沒有改變，地域遼闊與生存空間有限的矛盾并沒有改變，人才資源短缺與人口壓力逐年增大的矛盾并沒改變。面對高寒缺氧、生態脆弱、土地對人口承載能力低下的現實，我們必須遵循自然規律和經濟規律，順天時、應地利、靠人和，除了珍惜資源，保護環境以外，必須嚴格控制人口增長，提高人口素質，促進經濟結構的調整。眾所周知，人是社會財富的創建者，同時也是社會資源的消耗者，還往往是生態環境的破壞者，人口增長過快，有悖于自然規律和經濟規律。現階段，我州有些地區現有的草地資源和環境資源支撐現有的人口，已經超出了承受能力，到了勉為其難的地步。本來說，面積大、資源多、人口少歷來是我州的最大優勢，但目前這種人口相對較少的優勢正在消失，這無疑是我們的一大憂患。我們只有堅定不移地貫徹計劃生育基本國策，嚴格控制人口增長，才能在艱苦的自然條件下讓群眾過上富足的生活，才能有望實現全面建設小康社會的宏偉目標。因此，進一步加大計劃生育工作力度，穩定低生育水平，是我們各級黨委、政府面對的一項重大任務。

經過多年的努力，我州人口與計劃生育工作的環境和任務發生了很大變化，計劃生育工作的主要矛盾正在從群眾不愿接受，向計生服務跟不上群眾的需求轉變，計生工作的調節手段正在從以處罰超生為主向獎勵少生節育為主轉變，計生工作的運行機制也更加完善，逐步在向依法管理轉變。面對新形勢和新任務，當前要做好計生工作，我認為，要以加強宣傳教育為基礎，加快基層基礎設施建設為重點，提供優質服務為核心，落實獎勵優待政策為主要手段，堅持“抓兩頭、促中間”的主要方法，努力實現維持低生育水平的目標。

一是繼續抓好宣傳教育。要經常性地開展以政策法規和婚育新風為主要內容的宣教活動，特別是要用算帳對比的方法和“少生快富”典型的現身說法，幫助牧民群眾樹立少生優育觀念。二是加快計生工作基礎建設。把完善縣、鄉計生服務設施和裝備作為重點基本建設項目來抓，爭取國家支持，切實加大資金投入，盡快配備齊全，增強服務手段和服務能力。三是加強計生工作隊伍建設。落實機構，落實編制，選拔培養綜合素質較強的專業型工作人員充實計生工作崗位。加大技術培訓力度，提高縣鄉村計生專干的政策水平和專業技術水平。四是加強計生服務工作。各級計生服務機構和醫療部門，要切實增強主動服務意識，常聯點，多下鄉，深入牧區基層，提高服務質量，做到技術服務送到鄉，藥具和咨詢服務送到群眾家門，提供優質服務。**、*、*四縣要在鞏固現有計生服務工作水平的基礎上，力爭再上新臺階，瑪多、班瑪兩縣要切實加大工作力度，采取有力措施，盡快甩掉三、四類工作水平縣的帽子。五是堅持利益導向原則，切實兌現計生獎勵優待政策。凡明確規定的獎勵政策一定要兌現，凡政府制定的優待措施一定要落實。只有這樣，才能取信于民，才能調動群眾計劃生育的積極性。同時，要把鼓勵群眾少生優育和扶持群眾發展經濟掛起鉤來，盡可能地把扶貧與開發的項目和資金向計劃生育的群體傾斜。六是堅持“抓兩頭、促中間”的工作方法。一頭抓對計劃生育獎勵政策和優待措施的兌現，一頭堅決剎住違反政策的多胎生育。對生了三胎的牧戶，計生部門要緊跟服務，落實節育措施；要積極引導和鼓勵牧民群眾只生二胎。七是要在認真調研的基礎上，結合我州實際，編制好*人口發展規劃，使今后的人口發展更合理、更科學。

為了推動計生工作健康發展，州政府結合為民辦實事，年內安排了一些計生工程建設項目，決定繼續實施“少生快富”試點工程，給110戶獨生子女家庭每戶獎勵3000元，給130戶少生戶每戶獎勵1000元；組織州、縣計生業務人員到州外考察、學習培訓；投資200萬元為州、縣、鄉計生部門配備辦公設施和工作用車，改善工作條件；爭取資金190萬元用于縣、鄉計生服務站建設。各地及州有關部門要加強領導，加強協調，狠抓落實，認真組織實施，確保這些項目高質量如期完成，讓群眾早日得到實惠。

抓好計劃生育工作，領導是關鍵。要加大目標控制力度，嚴格實行計生工作考核制，堅持落實計劃生育一票否決制。各級黨政領導班子一定要把計生工作擺在與經濟工作同樣重要的位置上，嚴格考核人口控制指標的完成情況，切實落實計生工作領導工作責任制，努力完成人口自然增長率控制在12‰以內的任務目標，繼續維持低生育水平。

（二）加強國土資源保護管理，為可持續發展提供資源保障。國土資源是經濟社會發展的重要物質基礎。要實現可持續發展，必須要加強國土資源保護管理。有資源就要利用，這無可厚非，但要堅持開發節約并舉、合理開發、科學利用的原則，在保護中開發，在開發中保護，最大限度地發揮資源的經濟效益、社會效益和環境效益。一是要進一步加強資源調查、規劃和管理。一方面要結合*規劃的制定，制定和完善地質勘查規劃，真正把我州的資源搞清楚，把我們的家底搞清楚，把我們的優勢搞清楚。另一方面要加大國土資源執法監察力度，整頓和規范礦產資源開發秩序，研究制定集約合理利用土地的政策措施，不斷提高資源保護利用水平。二是要嚴把征地和土地轉用審批關，從嚴限制建設用地規模，尤其對植被較好的草地的征用，要從嚴控制，加強保護，有償使用，嚴禁濫用、濫占。三是要依法行政，維護群眾切身利益。要足額落實征地補償費，切實解決被征地群眾的利益補償問題，做到既保證建設用地的合理解決，又不使群眾利益受到損害。國土資源部門要切實增強責任心和緊迫感，認真履行工作職責，不斷提高國土資源工作水平，為全州資源保護做出貢獻。

（三）突出環境保護工作重點，為經濟、社會、環境協調發展做出貢獻。生態環境保護建設是我州的首要工作任務，其重要性和緊迫性大家都清楚，這方面的問題各種會議和文件中講的很多，這里我勿須多言。當務之急是要抓好各項政策措施的落實。首先，要認真實施好退牧還草、退耕還林、天然林保護等生態建設骨干工程，抓好項目實施，確保工程建設質量，確保工程建成后發揮最佳效益。同時，要進一步加大環保建設項目的爭取力度，力爭有更大、更好的環保項目在我州實施；其次，要全面實施以草定畜、畜牧業經濟結構調整、發展設施畜牧業、人工種草、發展小城鎮等方面的政策措施，堅定不移地走生態型、效益型的畜牧業發展路子，努力減輕草場壓力，降低草地載畜量，緩解草地退化速度；第三，要加強環境管理和環境監察。環評執行率、“三同時”執行率以及主要污染物排放總量等，要嚴格控制在省定指標以內。各級環境保護部門要切實負起責任，履行好職責，當好環境保護的忠誠衛士。年內要協調相關部門，尤其在治理城鎮“白色”污染方面，做些實實在在的工作。第四，繼續開展環境保護宣傳教育，廣泛開展群眾性的環保公益活動，增強人民群眾的環保意識和自覺行動意識，調動廣大人民群眾投身環保事業的積極性，依靠人民群眾的力量，推動環保工作邁上新臺階。

三、加強領導，強化措施，確保人口資源環境工作任務的完成

人口資源環境工作是消除貧困，富民強州的大事，又是一項復雜的社會系統工程，需要全州上下和社會各方面的共同努力。做好人口資源環境工作，關鍵在于加強領導和狠抓落實。

第一，明確職責，加強領導，形成合力。各級黨委、政府要增強做好人口資源環境的責任意識，黨政“一把手”要負總責，親自抓。要不斷完善工作責任制，考核各地區各部門工作成績和干部政績，不僅要看經濟指標，更要看人口指標、資源指標和環境指標。要逐步建立更加科學合理的工作評價體系，凡是不重視人口資源環境工作的領導，就不是好領導，不是稱職的領導。各相關部門要加強工作協調，明確職責，實行綜合治理，齊抓共管。

第二，堅持依法治理，不斷創新工作機制。要將人口資源環境作為依法治州的重要內容，納入法制化的軌道。各級領導要認真履行職責，帶頭學法、知法、守法，善于運用法律手段解決人口資源環境工作中出現的矛盾和問題。有關部門要文明執法、公正執法、嚴格執法，決不允許徇私枉法。要認真研究新形勢下人口資源環境工作中出現的新情況、新問題，不斷完善工作思路，創新工作機制，提高工作水平。

第三，加大工作經費投入，確保工作正常運轉。人口資源環境工作屬于社會公益事業，它需要一定資金的投入。各級財政要克服財政緊張的困難，逐年加大對人口資源環境工作的經費投入。要將人口資源環境工作經費納入地方財政預算，優先予以解決，確保工作運轉。轉移支付的計劃生育經費，必須專款專用，嚴禁截留挪用。

第四，真抓實干，推動人口資源環境工作不斷邁上新臺階。各級領導干部要切實增強工作主動性，按照州委、州政府的工作部署，真抓實干，狠抓落實，把中央的政策和各自的工作實際結合起來，把先進性教育活動和人口資源環境工作結合起來，互相促進，創造性地開展工作，推動人口資源環境工作不斷邁上新臺階。

同志們，我們肩負黨和人民賦予的重托，全州人民寄我們以厚望。讓我們以“三個代表”重要思想為指導，以開展黨員先進性教育活動為契機，以對國家、對全州十四萬人民的生存發展負責的態度，扎實工作，開拓進取，切實做好新形勢下的人口資源環境工作，為促進全州經濟社會的可持續發展，實現全面建設小康社會的宏偉目標做出積極的貢獻。