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同志們：

經縣委、縣政府研究決定，今天在這里召開全縣人口和計劃生育工作會議。這次會議的主要任務是：回顧20*年全縣人口和計劃生育工作，分析全縣人口和計劃生育工作面臨的形勢，部署20*年全縣人口和計劃生育工作。會上，縣委王書記將作重要講話，大家要認真學習、深刻領會，切實抓好貫徹落實。下面，我先講三點意見。

一、回顧過去，分析形勢，增強做好新形勢下人口和計劃生育工作的緊迫感和責任感

20*年，在縣委、縣政府的正確領導下，在各鄉鎮、各部門的共同努力下，全縣人口出生率、政策符合率、出生人口性別比等主要責任目標基本完成。但通過省人口計生委的兩次考核，暴露出了我縣人口和計劃生育工作中存在的嚴重問題。如果我們不認清形勢，采取有力措施切實加以解決，將直接影響全縣人口和計劃生育工作的有序開展，甚至有被實行重點管理的危險。存在的問題突出表現在以下四個方面：

一是基層基礎工作十分薄弱。鄉村基礎臺賬運轉不規范，數據掌握不準確，存在嚴重的錯漏報。省考核樣本點統計差錯4例，其中：出生人口漏報3例、錯報1例，統計正確率為97.8%。孕情管理不規范，省考核孕情登記及時率只有64.32%，政策內孕婦隨訪率為73.57%。B超管理不規范的達到3.21%。

二是社會撫養費征收不到位。全縣社會撫養費征收率不足50%。有部分鄉鎮是采取借錢上解的方式完成責任指標，嚴重影響了正常的生育秩序。

三是流動人口管理措施不力。隨著我縣勞務輸出的快速發展，流動人口的計生管理矛盾日益凸顯。流出人口早婚早育、無證生育、違法生育已經成為我縣計生管理中的突出矛盾，而且處罰難以落實。省考核我縣流出已婚育齡婦女辦證率只有81.21%，有效報告單反饋率只有9.46%。

四是重難點工作沒有新突破。全縣在打擊“兩非”和開展“兩清一治”工作方面，沒有過硬措施,工作也沒有取得實質性進展。對黨員干部職工違法生育的查處力度不夠，沒有起到震懾和教育的作用。

由此可見，我們必須把統籌解決人口問題擺上更加重要的戰略地位，促進人口與經濟、社會、環境、資源協調和可持續發展，增強全縣各級干部做好人口和計劃生育工作的緊迫感和責任感。

二、明確任務，強化措施，努力抓好20*年人口和計劃生育工作

（一）20*年人口和計劃生育工作的基本思路

以黨的*精神為指導，全面貫徹和落實科學發展觀,繼續深入貫徹中央、省委《決定》精神，以穩定低生育水平為核心;繼續在抓基層打基礎上下功夫，規范“三查四術”服務，開展優質服務；加大“兩清一治”工作力度，理順生育秩序;以落實利益導向政策為切入點，加快工作思路和工作方法的轉變，全面完成責任目標。

（二）20*年人口和計劃生育工作的重點

一是進一步穩定低生育水平。必須毫不動搖地執行現行的生育政策，要采取強有力的法律、行政、經濟等手段和實行農村計劃生育家庭獎勵扶助，兌現農村及城鎮居民獨生子女保健費等措施，教育和引導群眾轉變生育觀念，放棄或推遲二孩生育，遏制政策外生育。充分利用廣播、電視等媒體，加大對《*州人口和計劃生育條例》、《流動人口計劃生育管理服務條例》的宣傳，形成一種全社會抓人口和計劃生育工作的氛圍。要集中時間在全縣開展“兩清一治”活動，形成強大的清理整治聲勢。通過有獎舉報等形式，發動群眾檢舉違法生育。組建縣人口和計劃生育行政執法大隊，依法查處違法生育。凡違法生育的，一律征收社會撫養費；凡是黨員、干部和國家工作人員違法生育的，一律依法依紀從嚴懲處；對富人超生的，要予以公開曝光和譴責。

二是進一步抓好基層基礎工作。針對20*年省考核組發現的基礎信息不正確，帳卡資料管理不規范、人口出生統計差錯嚴重等問題，我們把20*年定為“人口和計劃生育基礎工作年”。抓好對全縣育齡婦女信息系統基礎數據的核對，準確掌握全縣人口和計劃生育工作的基本情況。嚴格實行對當年新婚、生育、節育以及流動人口計生對象的包保責任制，建立規范的管理服務流程。認真落實鄉村兩級和鄉鎮服務中心月報例會制度，準確掌握婚姻、懷孕、生育、節育、隨訪及流動人口管理、“三查四術”工作落實情況。

三是進一步抓好出生人口性別比綜合治理工作。繼續深入開展關愛女孩行動和婚育新風進萬家活動，在全縣營造有利于女孩健康成長的環境。切實加強全縣醫療機構、計劃生育技術服務機構和藥品零售企業的管理，完善B超、引流產手術和終止妊娠藥物銷售的管理制度。切實加大對“兩非”案件的查處，縣直各職能部門要通力合作，發現一起、處理一起，決不手軟。

四是進一步抓好利益導向機制的落實。抓好獨生子女保健費和關愛女孩優惠政策的落實，特別是要加大對獨生子女和雙女戶的獎勵扶持力度。教育、衛生、民政、扶貧開發、農業等職能部門對實行計劃生育的家庭，在子女入學、合作醫療、低保、救助、項目扶持等方面要制定優惠政策，在全縣逐步形成獎勵、優惠、減免、扶持、保障、救助“六位一體”的計劃生育利益導向機制，促進人口計生事業的健康發展。

五是進一步抓好流動人口的管理和服務。按照“屬地化管理，市民化服務”的原則，將流動人口計劃生育管理服務納入屬地經常性工作的范圍。堅持依法行政，維護流動人口實行計劃生育的權益。加快流動人口信息化建設，完善流動人口信息統計、通報等制度，實現流動人口信息適時變動、異地查詢、跟蹤管理和服務。堅持“公平對待、合理引導、完善管理、優質服務”的方針，推行“你動我動、整體聯動、分類指導、以動制動、動中管理、動中服務”的流動人口管理和服務新機制。

六是進一步抓好計生優質服務工作。要進一步加強鄉鎮服務中心規范化建設，配備相關醫療設備，加大投入的力度，努力提升服務能力。加強服務站（中心）規范化管理，強化對縣鄉服務站（中心）機構、從業人員、計劃生育技術應用、避孕藥具等方面的管理。進一步加強制度建設，明確崗位職責，實行縣鄉技術服務人員持證上崗制度。落實免費服務，確保“三查四術”服務工作及時落實到位。著力推進“三大工程”建設，通過認真落實免費技術服務促進上環等長效節育措施的落實，通過認真落實免費婚檢促進出生缺陷干預工程的實施，通過認真開展生殖健康保健來促進育齡婦女“三查”服務的落實。

七是切實抓好春節前后的人口計生工作。春節期間是流動人口返鄉的高峰期，各鄉鎮要抓住有利時機，開展流動人口的清理清查工作，縣政府辦公室下發了《建始縣20*年春節期間開展流動人口清理清查工作實施方案》的通知，各鄉鎮、各單位要按照《實施方案》的要求，集中時間、集中人力抓好落實，縣政府將于三月份組織專項檢查。結合流動人口的清理清查，抓好流出已婚重點育齡婦女“三查”，對政策外懷孕和沒有落實長效節育措施的要落實專人負責，堅決采取補救和落實節育措施，同時，要抓好流動人口政策外生育處罰和社會撫養費的征收工作。在這次會議以后，各鄉鎮要抓好計生干部的調整配備工作，村計生專干、鄉鎮計生辦工作人員、計生駐村公務員在2月21日（正月十五）前必須調配到位，并在2月21日前將村計生專干、計生辦工作人員、駐村公務員、黨政領導聯系村的名單上報縣人口計生局備案，對不落實的要予以通報。春節后要迅速啟動第一輪“三查”工作。20*年，我縣嚴格按照省計生委要求開展三次“三查”工作，3月、6月、9月各開展一次。有條件的鄉鎮盡量把工作向前推，打主動仗。各鄉鎮要抓好計生干部待遇兌現和手術后遺癥的處理，將落實兌現村專干報酬和服務中心經費作為階段性工作任務來抓，確保隊伍的穩定；對手術后遺癥對象，要按相關政策要求落實到位，以維護社會穩定。

（三）20*年人口和計劃生育工作的措施

一是繼續堅持黨政“一把手”親自抓、負總責不動搖。全縣各級黨委、政府要認真貫徹落實中共中央國務院、省委省政府《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》。縣委、縣政府也及時下發了《關于認真做好新時期人口和計劃生育工作的實施意見》，對新時期我縣人口和計劃生育工作的具體任務、工作措施提出了明確要求，各鄉鎮、縣直各部門要認真研究，狠抓落實。20*年，縣委、縣政府將按照《實施意見》的相關精神，嚴格落實黨政一把手親自抓、負總責的領導責任制，實行縣四大家領導和鄉鎮班子成員計劃生育工作聯系點制度，落實計劃生育工作駐村公務員制度，將人口和計劃生育納入干部工作業績考核和公務員年度考核的指標體系，嚴格實行計劃生育“一票否決”。

二是進一步完善責任目標考核，嚴格實行責任追究。20*年，縣委、縣政府將進一步加大人口和計生工作目標責任制考核力度，除堅持正常的半年考核和年度考核外，還要建立鄉鎮黨委、政府及縣直職能部門人口和計劃生育工作述職制度。縣委、縣政府每半年對部分鄉鎮和縣直職能部門主要負責人履行人口和計劃生育職責情況進行述職評議，建立鄉鎮領導及縣直職能部門領導人口和計劃生育工作任期、離任、晉職考核。將人口和計劃生育工作納入縣委、縣政府的重大事項督查范圍，實行不定期督查通報。同時，實行對后進單位的重點管理，對連續兩年被重點管理的，主要領導將受到嚴格的責任追究。

三是強化計生干部隊伍建設。切實抓好計生干部隊伍配備。村計生專干原則上按照年齡在35歲以下，初中以上文化程度的要求，配齊配強村級女計生專干，村計生專干待遇原則上不低于村主職干部的待遇，實行待遇與工作任務掛鉤，考核兌現。鄉鎮計生辦人員嚴格按省州要求配備到位。鄉鎮計生服務中心人員按照鄉鎮綜合配套改革方案落實，對少數鄉鎮計生服務中心缺乏相應資質專業技術人員的問題，可采取公開招考等方式解決。20*年，要把計生干部業務培訓作為人口和計生工作的基礎性工作來抓，全縣要集中時間對鄉、村兩級計生專干和縣直各單位計生專干進行業務培訓，并實行考試上崗，努力建設一支素質高、業務精的人口計生干部隊伍。

四是強化職能部門配合，建立綜合治理人口問題的工作機制。為切實發揮縣直各部門的職能作用，縣委、縣政府將按照省委、省政府的要求，與縣直27個部門簽訂人口和計劃生育目標管理責任書，制定量化考核指標，明確各部門職責和工作任務。同時實行定期聯席會議制度，建立計生信息互通機制，每一季度召開一次縣直職能部門人口和計劃生育的聯席會議，互相通報人口和計劃生育工作的管理情況，明確階段性工作任務。縣委督查室、縣政府督查室不定期對縣直職能部門落實計生綜合治理情況進行督辦，發現問題及時通報，限期整改。

三、提高認識，長抓不懈，切實加強和改善對人口和計劃生育工作的領導

中央《決定》明確指出“人口問題始終是制約我國全面協調發展的重大問題，是影響經濟社會發展的關鍵因素”。因此，全縣各級黨委、政府務必保持清醒的頭腦，特別是20*年，省人口計生委對我縣兩次考核通報中明確指出“少數領導對人口和計劃生育工作認識不到位，思想麻痹松懈，存在畏難情緒”。我們必須看到問題的嚴重性，切實加強和改善對人口和計劃生育工作的領導。

一是鄉鎮黨委、政府要把人口和計劃生育工作納入黨委、政府的重要議事日程，定期聽取計生工作匯報；黨政一把手要做到重大問題親自研究，重要工作親自部署，重點問題親自解決；要牢固樹立人口和計劃生育工作出現重大失誤黨政一把手負主要責任的責任意識。

二是要切實加強對經常性工作的領導和指導。鄉鎮分管領導要把主要精力放在計生工作上，直接參與指導和落實計生工作。班子成員要在認真抓好計生工作聯系點的同時經常過問計生工作。計生辦工作人員的工作要以計劃生育工作為主。

三是要保證計生辦業務經費支出。各鄉鎮要按照責任書的要求，保證鄉鎮計生轉移支付經費以及計生服務中心項目經費的落實。

同志們，20*年，我們要以高度負責的精神、飽滿的工作熱情、扎實的工作作風、過硬的工作措施，將縣委、縣政府的重大決策落實到實際工作中，狠抓落實，努力完成新一年人口和計劃生育工作的各項責任指標，使全縣人口和計劃生育工作展現新面貌。