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同志們：

一、高度重視企業分離發展服務業的重要作用，進一步增強工作的緊迫感和責任感

（一）企業分離發展服務業有助于經濟轉型升級

20*年3月份，國務院《關于加快發展服務業的若干意見》（國發〔20*〕7號）明確要求“細化深化專業分工，鼓勵生產制造企業改造現有業務流程，推進業務外包，加強核心競爭力，同時加快從生產加工環節向自主研發、品牌營銷等服務環節延伸”，按照現在的說法，就是要鼓勵和引導企業分離發展生產性服務業。今年年初省政府工作報告中，呂祖善省長要求突出抓好“兩個結合”：一是將保增長與調結構、促轉型相結合；二是將保增長與保民生、促穩定相結合，強調發展現代服務業是全省經濟轉型升級、積極應對國內外宏觀發展環境深刻變化的戰略抉擇。今年3月5日，陳敏爾常務副省長在寧波主持召開了全省11個市常務副市長工作會議，這次會議的主題就是分離發展服務業。前些天，呂祖善省長在專題民主生活會上指出要堅定信心，把著力點放在經濟轉型上。因此，大家要高度重視經濟的轉型升級，要充分認識到發展服務業，特別是加快推進企業分離發展服務業對轉型升級所具有的重要意義。一句話，加快企業分離發展服務業，既事關當前，又事關長遠；既是立足當前、保增促調的現實選擇，又是著眼長遠、抓住機遇促轉型的必然要求。

（二）企業分離發展服務業有助于產業提升發展

服務業大體分為：生產性服務業、消費性服務業和公共服務業。我市的消費性服務業，比如休閑旅游、傳統的商貿流通，以及一般的社區服務業已經有比較好的基礎，而生產性服務業發展相對有些滯后，生產性服務業增加值占服務業總量的比重偏低（僅為39%左右），生產性服務業主體不多，企業規模偏小，專業化和社會化程度較低，水平和功能遠不能適應制造業企業提升能級的需要，也就是說我市的服務業還是比較傳統的，現代性的、生產性的、技術含量高、創新示范性強的服務業還比較薄弱。但同時，我市擁有超萬億元產值的工業經濟體，而且以中小企業居多，當前正處于制造業轉型升級的關鍵時期，大量的制造業中小企業迫切需要從產業價值鏈低端走向高端，從勞動密集型走向資金、技術密集型，從而催生了對科技信息、研發設計、物流營銷等生產性服務業的巨大需求。只有積極引導和鼓勵傳統制造業將一般加工環節有序轉移出去，把研發設計、市場營銷、售后服務等環節做強，形成現代產業鏈，促進制造業高端發展，才能迅速壯大企業，才能促進先進制造業與現代服務業有機分工、互動發展。

（三）企業分離發展服務業有助于應對金融危機

在當前全球金融危機的形勢下，要保增促調，就是眼前要保增，長遠要促調，其根本在于經濟轉型升級，越是經濟形勢從緊，越是遇到挑戰和困難，越是要堅定信心，搞轉型升級。從今年前5個月全市經濟發展的情況看，工業和服務業部分行業仍深受危機影響，雖有回穩態勢，但增速緩慢，形勢不容樂觀。一季度，全市服務業僅增長7.2%，比全省平均增速還低4.2個百分點。我市制造業基礎比較好，但整體競爭力不強，分析原因，主要是自主創新能力相對缺乏，研發設計、技術監測、營銷物流等許多生產性服務業發展水平還很低，產業鏈不長，產品附加值不高，制約了產業整體競爭力的提升，影響了抵御市場風險的能力。推進企業分離發展服務業，對工業企業來說，主要是做強中間，做大兩端，提升制造業生產水平和產品的競爭力，增強應對當前金融危機的能力，有助于企業長遠發展和可持續發展。

（四）企業分離發展服務業已具備一定條件和基礎

一是多數大型企業內部已具備分業經營的經濟規模。這些企業通常具有多座工廠、多種品牌、多種業態，具備分離的內部經濟性，把分設在各個工廠的服務業分離出來，統一由一個以服務業為主的法人企業來承擔，形成大企業內部的分業經營。比如寧波博洋集團是較為典型的一例，隨著企業生產規模擴大，企業自己成立了專門從事設計、銷售等服務業務的公司。目前集團已經成功經營了旗下博洋、唐獅等多個知名品牌。

二是我市服務業已經有一定的發展水平，已具備為中小企業提供相應生產服務的能力。服務業產業基地加快建設，港口物流、國際貿易、信息科技等優勢服務業發展迅速，工業設計、檢驗測試、融資擔保平臺逐步形成。

三是制造業在空間上已具備一定的集聚。服務企業在制造企業的身邊，非常有利于制造企業服務外部化。開發區、園區已經成為制造業集聚發展的平臺，產業基地正在完善現代物流、電子商務的服務功能，把服務外包或分離，不僅不會影響企業的生產經營，而且還能提高資源共享，提高資源配置的效率。

四是政策的支持。我市已經出臺了推進制造企業二三產分離的實施意見，制訂了相關的扶持政策。而目前企業受內外環境影響，市場倒逼企業需要尋找新的發展空間。在這個時候，如果適當引導，給點政策支持，企業分離發展服務業就會很好推廣開來。

總之，企業分離發展服務業，是件多贏的事情。對于政府來說，既可以加快經濟轉型升級、細化社會分工，又能夠培育地方稅源、優化稅收結構、壯大地方財力。對于企業來說，讓專業的事由專業的人來做，有利于兩頭做大、中間做強，提升發展水平和綜合競爭能力。對于服務業企業來說，可以充分利用工業經濟多年積累的技術和人才等要素資源，提高專業化、社會化服務水平。對于“兩頭在外、大進大出”、進出口業務規模大的工業企業，可以積極發展進出口企業，不僅解決自身原料進口和產品出口問題，同時還可以為其他企業提供國際貿易服務。

當然，在推進企業分離發展服務業過程中，還存在著不少矛盾和困難：一是發展不平衡。分離工作做得相對較好的是北侖區、鄞州區和余姚市；二是工作合力還不夠。行業主管部門、街道、鄉鎮尚未真正發動起來，工作聯動機制尚未形成；三是企業意愿不強。受經濟形勢影響，很多制造企業面臨經濟困難，企業把更多的注意力放在如何應對當前困境；四是企業對政策尚有疑慮。企業對分離后實際能得到多少實惠、獎勵扶持政策能否兌現存在疑慮。針對這些問題，希望各地、各部門一定要增強大局意識、緊迫意識、責任意識，及時研究，抓緊制訂切實可行、易于操作的辦法。

二、充分肯定前階段取得的成績，進一步加快企業分離發展服務業工作向縱深推進

省委、省政府做出推進企業分離發展服務業的戰略決策，把推進企業分離發展服務業作為優化產業結構和加快經濟發展方式轉變的重要舉措以來，全市各級、各部門積極行動起來，特別是市地稅、國稅、發改、經委等部門做了大量細致有效的工作。在各地、各部門和企業的共同努力下，全市企業分離發展服務業工作已經取得了初步成效。到目前為止，全市已有被分離企業53家，分離后新設立企業59家，具有分離意向的企業116家，正在分離的企業有5家，企業分離發展服務業已經出現了較好的勢頭。對此，市委、市政府是予以充分肯定的。

今年省政府對我市企業分離發展服務業300戶的目標已明確，為了確保300戶，力爭400戶這一目標圓滿完成，我再提以下幾點要求：

（一）加強領導，形成合力，協調推進企業分離發展服務業

企業分離發展服務業是一項系統工程，工作量大、牽涉面廣、政策性強，對此，應強化政府推動和部門聯動的作用。一是政府推動。各縣（市）區政府要站在科學發展觀的高度，真正把推進企業分離發展服務業工作列入重要議事日程，要創新服務業發展機制，創新服務業發展環境，充分發揮組織、引導、協調、規范的作用，及時解決工作中遇到的困難和問題；二是部門聯動。在推進企業分離發展服務業過程中，發改、外經貿、國稅、地稅、工商、統計等部門要建立經常性的聯系，加強協作，形成合力。市服務業發展領導小組辦公室要發揮牽頭作用，統籌協調包括土地、科技、水電、收費等方面政策；市國稅、地稅部門要做好涉稅政策的制訂、宣傳、輔導和服務工作，做好企業分離服務業的指導、認定和稅收政策的業務指導和培訓工作，充分發揮政策的導向作用，提高企業實施主輔分離的積極性和主動性；市外經貿、經合辦要將企業分離發展服務業工作與對外招商、國內合作等工作有機結合起來；市經委要結合工業經濟運行調控職能做好相關協調服務工作；市規劃、國土資源、工商等部門要為工業企業分離發展服務業開辟綠色通道，幫助解決分離過程中遇到的實際問題；市統計部門要負責做好分離后企業的數據統計及相關工作；其他部門也要結合各自職能，主動配合做好相關工作。

（二）突破重點，創新推動企業分離發展服務業

企業分離發展服務業，分離是手段，發展是目的，關鍵要分得好，有效益，可持續。在推進企業分離發展服務業過程中，要從分離對象、分離形式、綜合服務等方面尋求突破，以促進全市服務業加快發展。一是分離對象上求突破。在分離對象選擇上，起初可以把制造業企業中的行業龍頭企業作為重點，然后在商貿企業、建筑企業和房地產企業中尋求突破；二是分離形式上求突破。各地在推進企業分離發展服務業過程中，不要簡單地將企業“一分為二”，家家戶戶都成立服務業企業，而是通過資源有效整合，在不影響或有利于企業發展的前提下，將企業的服務職能或業務從企業中分離出來，有條件的自行成立具有法人資格的子公司或非法人資格的分公司自主經營；無條件的將企業分離出來的服務職能或業務提供給專業服務業企業去經營，服務外包，從而發展壯大當地的服務業；三是綜合服務上求突破。在稅收方面加大對企業的服務力度，一方面針對當前國際金融危機的影響，以及企業所面臨的各種困難，堅決貫徹落實國家現行的各項稅收扶持措施，依法執行有關結構性減稅政策，幫助企業渡過難關。另一方面幫助企業變壓力為動力，變挑戰為機遇，以推進企業分離發展服務業為突破口，為現代服務業發展營造良好的政策環境。

（三）把握原則，科學推進企業分離發展服務業

推進企業分離發展服務業，應以服務大局、順應大勢為目標，以解放思想、改革創新為動力，以優化服務、落實政策為抓手。一是堅持依法推進、創新推動的原則。在具體推進過程中，各地、各部門要嚴格執行公司法、會計法、稅收法律法規，在法律政策范圍內有所作為、規范操作，同時，要積極創新，探索各具特色的分離模式；二是堅持政府引導、企業主導的原則。分離發展服務業，企業是主體，要尊重企業的意愿，政府要加強政策的引導，主要工作是把政策設計好、引導好、服務好；三是堅持典型示范、重點突破的原則。在推進企業分離發展服務業過程中，要按照“典型示范、重點突破、統籌兼顧、分步推進”的工作方法和“先試點后推廣，先重點后一般”的工作思路，穩步推進企業分離發展服務業，充分發揮龍頭企業的示范和帶頭作用，穩步推進企業分離發展服務業。

（四）完善政策，有序推進企業分離發展服務業

在企業分離發展服務業過程中，企業最關心的是稅負變化問題。為了激發企業分離發展的積極性，使企業通過分離能夠得到更多的實惠，下步要抓緊梳理已出臺的一系列政策措施的細化工作。稅費方面，要深化細化支持企業分離發展服務業的具體政策措施，減輕企業負擔；土地政策方面，要加強服務業的用地保障，支持和鼓勵工業企業利用存量土地資源發展高端服務業；水電等要素方面，要盡快實現與一般工業同價；市場準入方面，適當降低生產性服務業工商登記、資質標準等門檻。這項工作，請市服務業發展領導小組辦公室牽頭，做好梳理、深化、細化工作，研究制訂有針對性、操作性的政策措施。

（五）分類指導，扎實推進企業分離發展服務業

在推進企業分離發展服務業過程中，各地、各部門的工作重點是引導、激發好企業的積極性，既要積極參與，主動提供服務，但又不要包攬企業“分離”工作的內部事務。一是注重調查研究。要主動深入到重點區域、重點行業、重點企業進行調研，做到“三個摸清”，即摸清已經進行分離的行業、企業數量；摸清正在進行分離的行業、企業數量；摸清可以和將要進行分離的行業、企業數量；“四個掌握”，即掌握分離重點、掌握問題困難、掌握政策需求、掌握負擔變化；二是注重方案設計。針對不同的分離對象，要按照“一企一策”的要求，幫助企業制定個性化的實施方案，重點從企業負擔、政策效應等方面入手，幫助企業分離發展服務業；三是注重資源整合。在推進企業分離發展服務業過程中，市各級各部門要相互協作，注重整合市場資源、政策資源、服務資源，合力推進企業分離發展服務業工作。四是注重宣傳輔導。通過摸底調查、企業座談等方式，借助行業協會的作用，鼓勵有條件的企業積極參與進來。各地、各有關部門要向企業廣泛宣傳分離發展服務業的目的、意義及相關政策；新聞媒體要積極報道成功案例和先進典型，積極營造推進企業分離發展服務業的濃厚氛圍；五是注重目標考核。市有關部門要加強檢查考評，將企業分離發展服務業作為服務業考核的重點內容，納入到對縣（市）區和服務業相關部門工作的年度考核。