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同志們：

今天，區政府在這里召開全區安全生產工作會議，主要任務是貫徹落實國務院、省、市安全生產工作會議精神，總結20*年安全生產工作，研究部署2009年工作任務。剛才，安監局黃劍峰同志通報了20*年及2009年1-2月份全區安全生產基本情況，并對今年的事故控制指標作了說明。下面，我講三個問題。

一、充分肯定成績

20*年，面對全區復雜嚴峻的安全生產形勢，各鎮（街道）、工業園區、各有關部門按照區委、區政府的工作部署，突出重點，狠抓落實，扎實開展“兩查兩保”、“一禁三排查”、“奧運安保”和“百日攻堅行動”等各類專項行動，各類安全生產事故得到了有效控制。全年共發生各類事故335起，同比下降7.97%；死亡79人，同比上升9.72%；受傷289人，同比下降14.75%；直接經濟損失328.54萬元，同比上升6.61%，較好地完成了區政府確定的安全生產工作年度目標任務，在全市安全生產年度目標考核中被評為良好。回顧去年工作，有以下三方面值得認真總結：

（一）狠抓安全生產責任落實。20*年，各地、各有關部門結合實際，按照“誰主管、誰負責”和屬地管理的原則，層層落實安全生產責任狀，進一步完善安全生產“捆綁式”責任制，將安全生產責任落實到每個村（居）、每個企業和每個崗位。同時，嚴格按照“四不放過”原則，共追究事故責任人員9名，其中，國家工作人員受到行政責任追究5人（因沙城“12.8”火災、蒲州“12.28”火災），企業負責人（業主）受到刑事責任追究4人。

（二）狠抓隱患排查和專項整治。針對重點行業和領域，按照“屬地為主、條塊結合”的原則，各地、各有關部門分工負責，密切配合，認真組織開展了“安全生產隱患排查治理年”和“百日攻堅”行動。特別是“5·17”案件發生后，區委、區政府痛定思痛，動員全區上下，在全區范圍內開展了“一禁三排查”專項行動，取得了顯著的成效。據統計，全年共排查各類單位43999家，發現隱患41066項，整改隱患37261項，完成省級掛牌整治1家、市級3家、區級33家，責令停產停業整頓19家，立案處罰44起，罰款215.5萬元。

（三）狠抓安全生產基層基礎建設。一是強化宣傳教育培訓工作。以“治理隱患、防范事故”為主題，深入開展安全生產月活動，切實營造了人人關心、支持、參與的良好氛圍。開展了大規模、全區性的企業負責人、安全管理人員安全生產知識培訓，全年共培訓各類人員128123人，提高了企業負責人、從業人員的安全意識和防范能力。二是開展安全生產標準化活動。在危險化學品生產企業、礦山企業、機械制造企業3個行業，相繼開展了安全生產標準化活動，全年實現省級達標危險化學品生產企業2家、市級23家，省級達標礦山企業2家，市級達標機械制造企業5家。三是不斷推進安監隊伍建設。去年，全區安監系統扎實開展了作風建設教育活動和企業服務年活動，認真做好規范行政處罰自由裁量權試點工作，取得了顯著的成績，有效助推了全區經濟社會的平穩較快發展。

二、清醒認識形勢

抓好當前的安全生產工作，一方面，必須看到已有的工作基礎和各方面的有利條件，增強信心；另一方面，也要始終保持清醒的頭腦，充分認識當前我市安全生產工作面臨的嚴峻形勢。一是一般性事故仍不能有效遏制。近年來，我區事故總量仍然居高不下，事故死亡人數也處于上升趨勢。去年，我區各類事故實際死亡數為79人，超過上級下達的控制指標8人，還發生了1起5人死亡的較大火災事故，社會負面影響較大。二是安全生產隱患仍很多。企業“低、小、散”問題比較嚴重，勞動密集型居多，特殊的產業結構在短期內難以改變，加上土地資源緊缺，造成“三合一”場所、違章棚屋、民居通天房廠房、民居出租房等問題突出，化工企業布局相當混亂，存在大量的事故隱患，且底數嚴重不清，難治理、易反彈，發生事故的幾率很大。三是嚴峻的經濟形勢給安全生產工作帶來新的壓力。當前的經濟環境，給廣大中小企業的經濟效益帶來較大影響。龍灣中小企業量大面廣，安全生產條件先天不足，加上企業經濟效益不佳，重效益、輕安全的問題將會更加突出，安全生產投入、安全設施的更新改善、隱患排查治理經費保障等將更難落實，所有這些給安全監管工作帶來了更大的壓力和挑戰。四是全民安全意識淡薄。我區有40多萬外來務工人員，文化素質較低，安全意識淡薄，安全習慣不良，逃生知識缺乏，往往是事故的受害者，同時也是事故的肇事者。特別是一些外來務工人員在龍灣務工多年后，自行租賃民房或搭建違章棚屋開設無證無照的非法加工點，隱患十分嚴重，很容易發生事故。五是安全監管能力有待提高。現在大量的工作精力還是用在突擊檢查和事后查處等被動防范上，源頭管理、過程管理相對薄弱，特別是安全監管機構建設、工作機制完善等方面還相對滯后。為此，我在這里再強調一下當前安全生產監管工作在主觀上需要克服的四種傾向：

第一，不要重事后輕事前。當前，有些干部往往是在出了事以后，才認識到問題的嚴重性；也往往是在痛定思痛的時候，才真正明白“穩定是第一責任”的深刻道理。我們要堅決克服這種不良的思想傾向，正確處理發展和穩定的關系，把更多的精力花在社會管理上，把更多的功夫下到事前防范上，提高工作的主動性和實效性。

第二，不要重客觀輕主觀。龍灣的產業“低小散”，安全監管基層基礎薄弱，歷史欠賬多的情況都是客觀存在，但這決不能成為做不好工作的理由。客觀上講，與我們情況類似的地方也不少，為什么他們的安全生產工作可以抓得上去？我認為問題的關鍵還是我們的功夫下得還不夠，有效辦法還不多，工作落實還不到位。

第三，不要重運氣輕工作。目前，有些干部普遍存在的一種想法，就是出不出事故不是看工作，而是看運氣。有的地方工作基礎不好，但一直“平安”無事，更容易產生麻痹思想。我要特別強調，保一方平安，決不能靠運氣，要靠我們扎實的工作。即便有些事情有偶然性，但如果我們工作是到位的，發生意外造成的損失相對也會較小；如果工作不到位，一有意外可能就是大問題。偶然性的背后都是有必然性的。要時刻繃緊安全生產這根弦，堅持不懈地把基礎工作做好，不折不扣地把各類隱患整治好，確保“長治久安”。

第四，不要重人情輕原則。現在安全生產很多工作嚴不起來，落實不下去，一定程度上是和“人情”問題有關的。有些場所、企業存在的問題得不到及時整治，有很多就是因為有“人情”的干擾，導致一些同志態度不堅決，大事化小、小事化了。安全生產是人命關天的大事，一定要講法制、講原則，絕不能講情面，講關系。今天的手軟，可能就會釀成明天的悲劇。因此，從事安全生產監管的同志都要切實負起責任，在安全監管重大原則問題上絕不能折中含糊，對事關群眾生命安全的隱患一定要敢抓敢管，抓實管嚴，樹立政府監管的權威，維護人民群眾的根本權益。

三、狠抓工作落實

2009年是建國60周年和建區25周年，也是國務院和省、市政府確定的“安全生產年”，做好今年的安全生產工作任務艱巨，意義重大。今年，市政府下達了2009年全市安全生產控制考核指標，以20*年事故死亡人數統計數為基數，壓縮了各類事故死亡人數控制指標，下達我區各類生產安全事故死亡人數控制考核指標為69，比去年減少了2人，壓力特別大。根據全國“安全生產年”活動的要求，結合龍灣實際，今年，全區安全生產工作的總體要求歸納起來就是：貫穿一條主線，突出兩大重點，實現三個確保。一條主線就是以深入開展“安全生產年”活動為主線；兩大活動就是深化安全生產隱患排查治理和加強安全生產基層基礎建設；三個確保就是確保實現事故起數、死亡人數、直接經濟損失三項指標“三個零增長”，確保億元GDP事故死亡率、工礦商貿企業從業人員10萬人事故死亡率和道路交通萬車死亡率穩步下降，確保不突破市政府下達的安全生產控制指標。在具體工作中，要重點抓好以下五個方面：

（一）進一步深化落實安全生產責任。

首先，要落實政府的監管責任。各鎮（街道）要按照安全生產責任書的要求，把責任與隱患進行掛鉤，對已經排查出來的隱患，要逐個落實監管責任。區各有關部門要按照按照“誰主管、誰負責，誰發證、誰監管”的原則和區安全生產工作職責規定，切實履行好本部門的依法監管職責，對本系統、本行業、本領域企業的安全生產工作進行指導和監督管理。特別是對事故多發的道路交通、農村道路、民居出租房和人員密集場所等領域和部位的主管單位，要充分發揮部門的監管職責，落實安全生產責任制，堅決遏制當前事故多發態勢。

第二，強化企業主體責任。企業是生產經營的主體，也是安全生產的責任主體。要按照《安全生產法》和《浙江省安全生產條例》的規定，制定促進企業落實安全生產主體責任的具體措施，通過經濟、行政、法律等多種措施和途徑，督促企業加大投入，加強企業安全管理機構建設和人員配備，強化日常安全管理。建立企業安全生產公告公示制度，將發生死亡事故企業列入“黑名單”，予以新聞曝光，并加強與金融、保險等單位的溝通協調，聯合采取有效處罰措施，確保企業主體責任落實到位。

第三，加大責任追究力度。這是切實解決安全生產違規、違法成本過低，思想上麻痹大意的有效舉措。對于發生的各類事故，嚴格按照“四不放過”原則，依法追究有關責任人員的事故責任，決不手軟。對于區委、區政府安全生產工作決策、部署執行不力，導致轄區或系統內各類事故隱患大量存在的單位負責人，要按照《龍灣區安全生產行政問責暫行辦法》實行行政問責，積極推進事故的責任追究向事前警告和過程控制中的行政問責轉變，做到關口前移，超前監督。

（二）進一步深化隱患排查整治。隱患就是潛在的事故，隱患不治,事故難以控制。現階段我區安全生產工作的主要任務是有效遏制一般事故，不斷減少事故總量。各鎮（街道）、工業園區、各有關部門要在去年的排查治理的基礎上，按照《溫州市安全生產事故隱患排查治理實施辦法（試行）》的有關規定和《龍灣區“安全生產年”深化隱患排查治理活動方案》的要求，對隱患排查治理工作進行再動員、再部署，再排查、再治理，繼續深化隱患排查治理工作。

首先，要摸清底子。安全生產隱患的排查和整治是一個動態的過程，舊的隱患整改了，新的隱患還會不斷暴露出來。因此必須要通過堅持不懈地排查，逐漸形成排查一批、消除一批的良性工作機制。各地、各有關部門要嚴格落實隱患登記和銷號制度，對隱患分布和治理情況進行登記建檔，切實做到底子清、情況明。

其次，要突出重點。要結合我區實際，抓好化工、加油站（點）、鍋爐、導熱油管、橋吊、合成革企業、鞋類企業、“多合一”企業等重點領域、重點企業和重點部位的排查治理，繼續開展危險化學品、礦山、道路交通、人員密集場所、居住出租房、建筑施工、高層建筑、違章簡易棚、特種設備等重點行業安全生產專項整治，采取聯合執法、新聞曝光等形式，切實消除事故隱患，促進全區安全生產形勢穩定好轉。

第三，要強化整治。建立健全隱患排查治理長效機制，完善重大隱患治理分級掛牌督辦制度。對各類整治難度大、危險性高、容易造成群死群傷事故的重大事故隱患進行全面梳理建檔，分級掛牌公布，明確整改治理責任單位、整改治理督辦單位、整改治理內容、措施和期限。區政府計劃分3批公布掛牌40個左右的重大事故隱患，進行掛牌整治。各地也要建立事故隱患庫，列出鎮（街道）級重大事故隱患，一一掛牌，逐個落實整改措施。

（三）進一步強化安全生產源頭管理。一要大力推進安全生產標準化規范化建設，夯實企業安全生產基礎。進一步加強對礦山、機械制造、建筑、交通、電力生產企業、危化品生產（儲存）等行業標準化建設和文明標化工地創建活動的指導，并組織基礎相對薄弱的中小企業開展安全生產規范化活動。二要把“科技興安”作為安全生產重要的治本措施，大力開展安全生產科研開發和先進適用技術的推廣應用，通過政策引導、典型引路、產學研結合、推廣示范等多種方式，引導企業應用一批技術成熟、先進適用的科技成果，不斷提升本質安全水平。三要認真把好建設項目設計審查和竣工驗收關，督促生產經營單位嚴格執行建設項目安全設施“三同時”審查制度，做到新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。進一步明確和落實項目設計、論證、審批、驗收等各環節的安全責任，凡安全設施沒有實施“三同時”的，一律不準論證，不準審批，不準驗收，不準投產，杜絕產生新的隱患。

（四）進一步加強基層基礎建設。安全生產重點在基層，關鍵在基礎。為了加強安全生產基層基礎工作，區政府專門增加了區級安全生產監管隊伍編制，以增強區級安全監管力量。各地也要進一步加強安全監管隊伍建設，按照市政府出臺的實施意見要求，各鎮（街道）要單獨設立或者相對獨立設置安監中隊，配齊配強安全監管人員，其中，列入全市經濟發達“三十”強的鎮（街道）要確定5人以上，其他鎮（街道）要確定3人以上，人員要相對固定，并做到專職專用。要全面落實村居安全管理員制度，積極推行安全生產“網格式”管理制度，以“一張安全生產分類管理動態一覽表、一張轄區企業分布平面圖、一套安全生產管理制度、一套安全生產臺帳、一個企業基本情況數據庫”等“五個一”為主要內容加強村居安全管理，因地制宜建立村居安全管理網絡，其中安全監管任務較重的要配備1至2名專職人員。（呂祖善省長在全省安全生產工作會議上強調，有條件的鎮（街道）可以適當臨時聘用一些大學生當安全生產協管員，這是減輕大學生就業壓力的好舉措，也是解決基層安全生產管理人員嚴重不足的有效辦法，希望各地要好好研究實施。）要繼續加強基層鎮（街道）專職消防隊伍和村居義務消防隊建設，整合和發揮流動人口協管員的作用，明確其消防安全管理職責。同時，針對當前基層安全生產和消防安全基礎薄弱的實際，要進一步加大基礎設施建設經費投入，積極推進公共安全設施建設向安全生產薄弱環節、農村覆蓋，抓好消防設施更新、維護和查漏補缺工作，切實提高公共消防服務能力。

（五）認真開展安全生產行政執法“平安行動”。強化安全生產行政執法是今年國務院確定“三項行動”的重要內容。當前我區各類生產經營單位及其從業人員安全法制意識不強，各類事故隱患仍然大量存在，生產安全事故仍然處于多發勢頭，給人民群眾的生命財產安全造成嚴重危害。為此，今年要在全區范圍集中開展安全生產行政執法“平安行動”，嚴厲打擊安全生產各類違法行為，重點對各類工礦商貿企業制定隱患排查治理制度、組織開展隱患排查治理、安全生產管理機構設置和人員配備、安全生產規章制度和從業人員的教育培訓等內容進行執法檢查。對發現的各類違法行為，首先要以教育為主責令整改，逾期不整改的，從嚴從重立案予以行政處罰。各地、各有關部門要結合實際，積極探索建立安全生產聯合執法機制，加大對違法行為的處罰力度，嚴厲打擊生產經營活動中的違法建設、非法生產、非法經營等行為。

同志們，安全生產工作是件苦事、累事、難事，但又是一件必須抓緊、抓實、抓好的大事。希望各地、各有關部門從保增長、保民生、保穩定的高度出發，忠于職守，盡心盡責，周密部署，扎實工作，努力實現安全生產形勢明顯好轉，為我區經濟社會又好又快發展提供堅強的安全保障。