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通過(guò)這次會(huì)議請(qǐng)各個(gè)部門結(jié)合自身情況和這次會(huì)議的情況認(rèn)真進(jìn)行一次分析，研究加快支出進(jìn)度的措施，以嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，確保圓滿完成全年預(yù)算任務(wù)，確保黨中央、國(guó)務(wù)院確定的一系列重大政策真正落到實(shí)處。下面我講兩點(diǎn)意見(jiàn)。

一、今年前8個(gè)月預(yù)算執(zhí)行總體情況

今年以來(lái)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)快速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況總體良好。財(cái)政收入增長(zhǎng)較快，中央和地方協(xié)調(diào)增長(zhǎng)；財(cái)政支出及時(shí)撥付，各項(xiàng)重點(diǎn)支出得到有效保障。今年1－8月累計(jì)，全國(guó)財(cái)政收入34825.58億元，比去年同期增加8080.03億元，增長(zhǎng)30.2%。其中，中央財(cái)政收入19363.23億元，比去年同期增加4709.82億元，增長(zhǎng)32.1%。全國(guó)財(cái)政支出24583.22億元，比去年同期增加4852.44億元，增長(zhǎng)24.6%。其中，中央財(cái)政支出5994.38億元，比去年同期增加780.29億元，增長(zhǎng)15%。全國(guó)財(cái)政收支相抵，收入大于支出10242.36億元（去年同期收入大于支出7014.77億元）。根據(jù)近期推算，今年中央財(cái)政和地方財(cái)政預(yù)計(jì)比預(yù)算超收將達(dá)7000億元，是歷史上超收數(shù)額最多的一年。

但是，同時(shí)也應(yīng)看到預(yù)算執(zhí)行中多年存在的“前慢后快”問(wèn)題比往年更加突出。從歷年情況看，上半年乃至前三季度財(cái)政支出進(jìn)度偏慢是預(yù)算執(zhí)行中長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，上半年財(cái)政支出進(jìn)度一般完成預(yù)算的40%左右，下半年財(cái)政支出進(jìn)度一般完成預(yù)算的60%左右（即上四下六）。按照分季度數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，前五年各季度中央支出占年初預(yù)算的平均比重依次為一季度17.1%、二季度24.1%、三季度23.5%、四季度39.5%(全年支出總數(shù)平均為年初預(yù)算的104.2%)，其中12月份支出占年初預(yù)算的平均比重更是高達(dá)24.2%，比前三季度每季的支出比重都高。預(yù)算大量在12月份支出，事實(shí)上資金根本無(wú)法撥付，也無(wú)法發(fā)揮效益。這也是人大和審計(jì)部門多次在審核財(cái)政總預(yù)算時(shí)所提出的一個(gè)突出問(wèn)題。我們各個(gè)部門在接受審計(jì)時(shí)也是突出問(wèn)題。

今年以來(lái)，總體上中央財(cái)政支出進(jìn)度進(jìn)一步放緩。1－8月累計(jì)，中央財(cái)政支出5994.38億元，完成預(yù)算的54.2%，低于66.7%的序時(shí)進(jìn)度12.5個(gè)百分點(diǎn)，就是“時(shí)間過(guò)去2/3，支出剛完成一半”。財(cái)政支出進(jìn)度偏慢問(wèn)題，今年前幾個(gè)月表現(xiàn)尤為突出，前5個(gè)月中央財(cái)政支出完成預(yù)算的26.8%，比41.7%的序時(shí)進(jìn)度低14.9個(gè)百分點(diǎn)，比前7年31.5%的平均進(jìn)度低4.7個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于少支出財(cái)政資金500億元。前5個(gè)月與近三年同期相比，進(jìn)度偏慢問(wèn)題也比較明顯，比2004-2006年同期進(jìn)度分別低6.5個(gè)、4.6個(gè)和3.3個(gè)百分點(diǎn)。6－8月份，經(jīng)過(guò)共同努力，支出進(jìn)度有所加快，支出進(jìn)度差距同比有所縮小，但1－8月份累計(jì)支出進(jìn)度仍然比前三年同期分別低3.9個(gè)、1.5個(gè)和0.5個(gè)百分點(diǎn)。這說(shuō)明支出進(jìn)度緩慢問(wèn)題由來(lái)已久。

1-8月份，預(yù)算支出進(jìn)度呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

一是預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度在時(shí)間上的不均衡問(wèn)題突出。今年1－5月份累計(jì)完成年初預(yù)算的26.8%，經(jīng)過(guò)大家共同努力，6—8月份3個(gè)月完成預(yù)算的27.4%，比前5個(gè)月累計(jì)執(zhí)行進(jìn)度還快0.6個(gè)百分點(diǎn)，這也說(shuō)明工作抓與不抓效果不一樣。

二是部門之間執(zhí)行進(jìn)度不均衡問(wèn)題突出。按實(shí)際下達(dá)預(yù)算指標(biāo)測(cè)算，164個(gè)中央預(yù)算部門中，有47個(gè)部門支出進(jìn)度在60%以上，其中31個(gè)部門支出進(jìn)度超過(guò)66.7%的序時(shí)進(jìn)度；有40個(gè)部門支出進(jìn)度在50-60%之間；另有77個(gè)部門支出進(jìn)度在50%以下，其中有17個(gè)部門支出進(jìn)度低于30%，不足序時(shí)進(jìn)度的一半。在此對(duì)有關(guān)部門不具體點(diǎn)名了，大家可以根據(jù)自身情況自動(dòng)對(duì)號(hào)入座。17個(gè)部門支出進(jìn)度低于30%，有兩種可能性比較大：一是在執(zhí)行中存在大的問(wèn)題，二是預(yù)算至少多給了。這涉及預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算編制兩個(gè)方面問(wèn)題。今天講支出進(jìn)度也是為了研究2008年的預(yù)算編制。如果說(shuō)項(xiàng)目資金根本支不出去，財(cái)政為什么要給資金呢？實(shí)際是不需要資金。一定要將預(yù)算的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性界定好。首先，必須真實(shí)編報(bào)預(yù)算。預(yù)算是要經(jīng)過(guò)全國(guó)人代會(huì)討論通過(guò)的。如果是一個(gè)不真實(shí)的預(yù)算，將是對(duì)全國(guó)人民的欺騙，所以必須真實(shí)。第二，必須準(zhǔn)確，第三才是科學(xué)的編制預(yù)算。所以真實(shí)是基礎(chǔ)。當(dāng)然低于30%還有可能有一些特殊的原因，就是資金必須到年底才能支出，這種情況除外。

三是科目之間預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不均衡問(wèn)題也比較突出。1－8月份，功能分類的15個(gè)類級(jí)科目中，除農(nóng)林水事務(wù)、交通運(yùn)輸、社會(huì)保障和就業(yè)、公共安全超過(guò)或基本達(dá)到序時(shí)進(jìn)度外，一些重點(diǎn)支出進(jìn)度仍然偏低，主要是：科學(xué)技術(shù)33.4%、醫(yī)療衛(wèi)生44.9%、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)48.2%、環(huán)境保護(hù)48.8%。都未達(dá)到50%。這其中有些有特殊原因，但我必須給大家如實(shí)報(bào)賬。

四是基本支出和項(xiàng)目支出執(zhí)行進(jìn)度不均衡。從實(shí)際下達(dá)預(yù)算指標(biāo)的執(zhí)行情況看，1－8月份，中央部門財(cái)政支出中基本支出累計(jì)1090.33億元，占實(shí)際下達(dá)預(yù)算指標(biāo)的67.4%；項(xiàng)目支出累計(jì)支付4186.67億元，占實(shí)際下達(dá)預(yù)算指標(biāo)的55.9%。項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度明顯偏慢。尤其是一些往年項(xiàng)目支出年終結(jié)余較多的部門，2007年項(xiàng)目支出進(jìn)度仍然較慢。以國(guó)庫(kù)集中支付改革年終結(jié)余資金最多的前5個(gè)部門為例，其2006年結(jié)余資金約占全部中央部門年終結(jié)余資金的30%，但今年1－8月份這5個(gè)部門項(xiàng)目支出進(jìn)度不僅低于序時(shí)進(jìn)度，也低于中央部門平均進(jìn)度，這些部門的財(cái)務(wù)部門應(yīng)拿出意見(jiàn)向本部門黨組匯報(bào)并將意見(jiàn)抄送財(cái)政部。

預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度偏慢的情況引起了財(cái)政部和有關(guān)中央部門的高度重視。6月份以來(lái)，各方面共同采取措施，進(jìn)一步加強(qiáng)支出管理，加快支出進(jìn)度，取得了一定成效。財(cái)政部專門召開(kāi)了部?jī)?nèi)各司參加的加快預(yù)算支出執(zhí)行進(jìn)度座談會(huì)，印發(fā)了《關(guān)于加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的通知》，提出了加快重點(diǎn)項(xiàng)目支出進(jìn)度、清理待分配預(yù)算指標(biāo)、加快審批工作和指標(biāo)下達(dá)節(jié)奏、督促預(yù)算單位抓緊做好項(xiàng)目實(shí)施前期準(zhǔn)備、分析執(zhí)行進(jìn)度緩慢項(xiàng)目的原因并研究解決辦法、建立支出進(jìn)度通報(bào)制度等六項(xiàng)要求。中央各部門也十分重視，積極響應(yīng)，抓緊落實(shí)有關(guān)工作。在各有關(guān)方面的共同努力下，6－8月份執(zhí)行進(jìn)度明顯加快，這3個(gè)月的累計(jì)進(jìn)度不僅比前5個(gè)月快0.6個(gè)百分點(diǎn)，而且比去年同期提高了2.8個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與序時(shí)進(jìn)度的差距，前5個(gè)月為14.9個(gè)百分點(diǎn)，到8月份縮小為12.5個(gè)百分點(diǎn)，這表明抓預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的工作取得了好的效果。

中央財(cái)政支出進(jìn)度偏慢，成為當(dāng)前預(yù)算執(zhí)行中的突出問(wèn)題，是多種因素長(zhǎng)期作用的結(jié)果。如：長(zhǎng)期以來(lái)預(yù)算編制過(guò)晚、預(yù)算下達(dá)過(guò)晚，使預(yù)算執(zhí)行部門無(wú)法執(zhí)行。近兩年預(yù)算編制時(shí)間不斷提前，今年財(cái)政預(yù)算編制又比去年提前了一個(gè)月，應(yīng)當(dāng)說(shuō)給了各部門足夠的時(shí)間研究逐個(gè)項(xiàng)目。我們的財(cái)政已由“吃飯財(cái)政”轉(zhuǎn)變成了一個(gè)適應(yīng)公共財(cái)政要求的，提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的財(cái)政?，F(xiàn)在是提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的資金沒(méi)有用出去，說(shuō)明預(yù)算編制還沒(méi)有擺脫把這段時(shí)間當(dāng)作“編天書”的過(guò)程，依然是簡(jiǎn)單累加的方法編制預(yù)算，把預(yù)算真正落實(shí)到項(xiàng)目上的工作還不夠扎實(shí)。這是主觀方面的原因。再就是客觀原因：一是全國(guó)人代會(huì)在3月5日召開(kāi)，1-3月中旬無(wú)法進(jìn)行項(xiàng)目支出。此問(wèn)題財(cái)政部在上一次人大常委會(huì)上已提出，我們建議人大授權(quán)財(cái)政部按上年支出數(shù)的四分之一左右預(yù)撥1-3月項(xiàng)目支出資金。目前我們正在積極做工作。二是代編預(yù)算下達(dá)較晚或不夠及時(shí)。但最根本原因是主觀上“重分配、輕管理”的理財(cái)觀念和行為在起作用，對(duì)預(yù)算分配的重視程度和對(duì)爭(zhēng)取到項(xiàng)目資金用的功夫超過(guò)90%，而對(duì)如何使這部分資金發(fā)揮出效益用的功夫不足10%。這是導(dǎo)致執(zhí)行進(jìn)度緩慢的根本性原因。我們應(yīng)將重點(diǎn)放在如何提高效益上，建立公共服務(wù)均等化的指標(biāo)體系，用公式去衡量資金使用效益，將管理放在第一位。項(xiàng)目資金如何執(zhí)行是各部門的責(zé)任，是項(xiàng)目具體執(zhí)行的主體。財(cái)政部具有督促監(jiān)察的責(zé)任。

二、進(jìn)一步嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，加快財(cái)政支出進(jìn)度，確保圓滿完成預(yù)算

今年是十七大召開(kāi)之年，又是本屆政府任期的最后一年，解決好當(dāng)前預(yù)算執(zhí)行中存在的突出問(wèn)題，做好今年的預(yù)算工作，圓滿完成全年預(yù)算，具有重要意義。為此，我提幾點(diǎn)要求：

（一）高度重視預(yù)算執(zhí)行管理中存在的問(wèn)題，提高預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性

財(cái)政支出進(jìn)度偏慢，財(cái)政資金運(yùn)行效率和使用效益較低，其結(jié)果不僅是造成財(cái)政資金的閑置、浪費(fèi)、效益低下以及大量資金的結(jié)轉(zhuǎn)，更重要的是國(guó)家的方針政策不能得到及時(shí)有效地落實(shí)。這個(gè)問(wèn)題，我們?cè)谏习肽昃烷_(kāi)始強(qiáng)調(diào)，各中央部門也都做出了不同程度的努力，但從目前的情況看，這個(gè)問(wèn)題現(xiàn)在還沒(méi)有根本緩解，而且有加重的趨勢(shì)（如果考慮到今年預(yù)計(jì)有較大的超收這個(gè)因素，這個(gè)問(wèn)題會(huì)更加嚴(yán)重），如不抓緊采取措施，勢(shì)必又要在年底“突擊花錢”，或形成大量的結(jié)余、結(jié)轉(zhuǎn)。一方面，有大量民生問(wèn)題亟待解決，另一方面，財(cái)政和部門賬上趴著較多的資金和結(jié)余，道理說(shuō)不過(guò)去。不僅影響到財(cái)政支出效益，到時(shí)也無(wú)法向國(guó)務(wù)院和人大匯報(bào)，社會(huì)上影響也不好。

最近我去匈牙利考察預(yù)算的編制：匈牙利預(yù)算編制從上年度6月份開(kāi)始，編制過(guò)程中要聽(tīng)取政府各部門、專家學(xué)者、研究機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，要做模型進(jìn)行分析，對(duì)各部門提出的項(xiàng)目支出要在10月、11月逐個(gè)進(jìn)行辯論、分析。財(cái)長(zhǎng)將對(duì)項(xiàng)目設(shè)立的原因、需要資金、如何實(shí)施及項(xiàng)目績(jī)效和作用等關(guān)聯(lián)事項(xiàng)，是否破壞競(jìng)爭(zhēng)、是否影響公共服務(wù)的均等化等問(wèn)題對(duì)議會(huì)做出詳盡回答。部門的每一個(gè)項(xiàng)目拿到均不易，因此預(yù)算一經(jīng)確定即可順暢執(zhí)行。我不是說(shuō)要對(duì)執(zhí)行的制度進(jìn)行改變，而是說(shuō)像這樣的國(guó)家，預(yù)算執(zhí)行上的嚴(yán)肅性非常值得我們學(xué)習(xí)。而我們的預(yù)算不嚴(yán)肅，由于可以輕易拿到項(xiàng)目支出預(yù)算，對(duì)認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目、檢查項(xiàng)目效益、接受人大輿論監(jiān)督?jīng)]有壓力。因此必須建立項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，將納稅人的錢花出效益。當(dāng)前要將預(yù)算進(jìn)度緩慢的問(wèn)題提到加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)肅性的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，本著向國(guó)家、向納稅人負(fù)責(zé)的態(tài)度，進(jìn)一步將預(yù)算執(zhí)行工作抓實(shí)、抓好，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，切實(shí)把財(cái)政資金運(yùn)行效率和使用效益抓出來(lái)。

（二）加快下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃和落實(shí)項(xiàng)目資金分配方案

項(xiàng)目投資計(jì)劃和項(xiàng)目資金分配方案的及時(shí)有效落實(shí)，是保證項(xiàng)目支出順利執(zhí)行的前提。當(dāng)前，針對(duì)項(xiàng)目投資計(jì)劃和項(xiàng)目資金分配方案下達(dá)晚，影響中央財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的情況，相關(guān)有預(yù)算分配權(quán)的部門應(yīng)當(dāng)積極采取措施，盡快將今年尚未下達(dá)的投資計(jì)劃和分配方案落實(shí)到位，保證項(xiàng)目預(yù)算盡快下達(dá)和項(xiàng)目支出的順利執(zhí)行。下一步，一是有預(yù)算分配權(quán)的部門要進(jìn)一步研究改進(jìn)分配方法，加快待分配指標(biāo)下達(dá)節(jié)奏，爭(zhēng)取做到編制投資計(jì)劃或項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃與預(yù)算編制時(shí)間同步進(jìn)行。目前部門預(yù)算編制時(shí)間已經(jīng)提前到上年度的7月份，基建投資計(jì)劃和其他項(xiàng)目計(jì)劃的主管部門也應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目前期管理，將立項(xiàng)、評(píng)審、審批等環(huán)節(jié)提前，一些項(xiàng)目的準(zhǔn)備論證要盡量前移，有條件的應(yīng)當(dāng)在上年進(jìn)行，努力形成良好的預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。二是要建立健全預(yù)算編制、預(yù)算批復(fù)和調(diào)整預(yù)算相關(guān)制度和辦法。進(jìn)一步完善部門預(yù)算編制方法和操作規(guī)程，確保按規(guī)定時(shí)間和規(guī)定要求，及時(shí)編報(bào)和批復(fù)部門預(yù)算。要研究確定合理的年初預(yù)算到位率和全年各階段追加預(yù)算的約束性標(biāo)準(zhǔn)（如限時(shí)、定量、定率），建立相應(yīng)的考核和督查制度，提高年初預(yù)算到位率，減少年度當(dāng)中的追加預(yù)算。對(duì)超收收入要在加強(qiáng)測(cè)算分析的基礎(chǔ)上，盡早做出安排，超收安排的方案經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后各部門預(yù)算管理司要盡快將資金落實(shí)到位。另外，財(cái)政部還將努力爭(zhēng)取人大授權(quán)，使人大批準(zhǔn)預(yù)算之前部門預(yù)算支出能夠正常撥付。

（三）切實(shí)抓好項(xiàng)目支出管理，提高項(xiàng)目支出執(zhí)行進(jìn)度

項(xiàng)目支出進(jìn)度是近年來(lái)影響整個(gè)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的重要因素，也將成為影響財(cái)政支出效益及時(shí)、有效發(fā)揮的重要方面。各單位財(cái)務(wù)部門要抓緊清理檢查本部門的所有項(xiàng)目支出，掌握進(jìn)展情況，要與項(xiàng)目執(zhí)行部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，對(duì)于項(xiàng)目尚未實(shí)施或?qū)嵤┻M(jìn)度慢的，要督促其加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。有“打捆”項(xiàng)目的預(yù)算部門，要抓緊將項(xiàng)目細(xì)化落實(shí)到基層承擔(dān)單位，并督促其及時(shí)編報(bào)用款計(jì)劃，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。財(cái)政部要進(jìn)一步改進(jìn)部門預(yù)算管理工作，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制真實(shí)性、科學(xué)性、準(zhǔn)確性的審核，對(duì)預(yù)算編報(bào)部門要明確第一責(zé)任人，實(shí)行責(zé)任制；逐步擴(kuò)大績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)范圍，明確考核點(diǎn)、績(jī)效指標(biāo)和績(jī)效基準(zhǔn)，逐步建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系；繼續(xù)改進(jìn)財(cái)政預(yù)算撥款結(jié)余資金管理辦法，加大結(jié)余資金統(tǒng)籌力度，特別是要研究改進(jìn)對(duì)多年結(jié)余項(xiàng)目結(jié)余資金的管理，要通過(guò)與國(guó)庫(kù)集中支付改革的配合，使虛假項(xiàng)目申請(qǐng)的預(yù)算得不到執(zhí)行，形成的結(jié)余資金得不到使用，通過(guò)多措并舉，齊抓共管，逐步建立加強(qiáng)項(xiàng)目支出管理的長(zhǎng)效機(jī)制。要將今年項(xiàng)目的執(zhí)行情況和2008年的預(yù)算編制統(tǒng)籌進(jìn)行考慮。各部門在編制2008年預(yù)算時(shí)應(yīng)充分考慮2007年項(xiàng)目執(zhí)行情況，如項(xiàng)目執(zhí)行不了，資金將收回統(tǒng)一編入2008年財(cái)政總預(yù)算。要扭轉(zhuǎn)預(yù)算編制存在的問(wèn)題，確保預(yù)算編制的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

各部門要將2008年預(yù)算編制和2007年預(yù)算執(zhí)行二者緊密結(jié)合，不能今天抓執(zhí)行、明天編預(yù)算。特別是對(duì)一個(gè)項(xiàng)目長(zhǎng)期存有的大量結(jié)余資金能消化的必須消化，不能消化的統(tǒng)一收歸財(cái)政總預(yù)算進(jìn)行平衡。必須改變一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展中民生問(wèn)題亟需大量資金另一方面各部門資金閑置在國(guó)庫(kù)的局面，提高資金使用效益。

（四）加強(qiáng)分析考核，建立預(yù)算執(zhí)行分析和通報(bào)考評(píng)制度

對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的分析與考核，是我們掌握情況、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和提出解決措施的重要依據(jù)和手段。下一步，首先要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析工作。財(cái)政部要繼續(xù)提高信息報(bào)送的時(shí)效性、執(zhí)行情況分析的準(zhǔn)確性、收支預(yù)測(cè)的前瞻性和對(duì)重大問(wèn)題的敏感性，不僅要分析收入情況，還要加強(qiáng)對(duì)支出情況的分析，特別是要關(guān)注當(dāng)前支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度偏慢問(wèn)題，跟蹤研究，及時(shí)提出改進(jìn)措施。在后一個(gè)五年中，關(guān)鍵是把公共財(cái)政支出框架建立起來(lái)，包括一系列基礎(chǔ)工作，包括公共服務(wù)的基本標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)將支出的分析、支出的預(yù)測(cè)、支出的結(jié)果、支出的效益，即公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量作為最重要的環(huán)節(jié)來(lái)抓。將來(lái)財(cái)政部最重要的工作是研究提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量。各中央部門要研究支出的效益，研究我們提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的質(zhì)量問(wèn)題。同時(shí)要轉(zhuǎn)變“財(cái)務(wù)部門就是向財(cái)政部要錢，就是單位出納”的被動(dòng)工作觀念，樹(shù)立科學(xué)理財(cái)觀念，以預(yù)算促項(xiàng)目，通過(guò)不斷深化預(yù)算改革，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，提高財(cái)政資金使用的安全性、規(guī)范性、有效性和科學(xué)性。其次，要建立預(yù)算執(zhí)行通報(bào)和考評(píng)制度。財(cái)政部要結(jié)合預(yù)算執(zhí)行分析情況，定期對(duì)部門進(jìn)行考評(píng)，并定期通報(bào)。對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度好的部門，財(cái)政部將采取一定方式予以表彰，對(duì)執(zhí)行進(jìn)度慢的，要針對(duì)問(wèn)題及時(shí)采取相應(yīng)措施。下一步，還要將用款計(jì)劃的完成進(jìn)度納入預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度考評(píng)體系。各部門要注重提高用款計(jì)劃的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，要對(duì)所屬單位預(yù)算執(zhí)行情況建立相應(yīng)的考核、分析、通報(bào)、獎(jiǎng)懲制度，促進(jìn)本部門支出預(yù)算的順利執(zhí)行。

（五）規(guī)范資金使用，避免“突擊花錢”

規(guī)范資金使用是財(cái)政財(cái)務(wù)管理永恒的要求。近年來(lái)，中央部門在財(cái)政支出領(lǐng)域繼續(xù)堅(jiān)持深化改革，加強(qiáng)管理，預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性進(jìn)一步提高。下一步，要繼續(xù)深化預(yù)算管理改革，建立健全科學(xué)的預(yù)算管理制度體系和預(yù)算執(zhí)行管理機(jī)制。繼續(xù)深化國(guó)庫(kù)集中支付改革，擴(kuò)大改革的覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)“橫向到邊，縱向到底”的目標(biāo)；逐步將政府性基金和預(yù)算外資金納入改革范圍，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付；進(jìn)一步做好單位支出分析和資金需求預(yù)測(cè)，提高用款計(jì)劃的科學(xué)性和準(zhǔn)確性；完善預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理機(jī)制，實(shí)施預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程的監(jiān)督管理，進(jìn)一步健全保證財(cái)政資金安全的運(yùn)行機(jī)制。我們重視和強(qiáng)調(diào)加快支出進(jìn)度，并不是要大家片面追求進(jìn)度而忽視財(cái)政資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性。加快進(jìn)度與規(guī)范管理，有機(jī)統(tǒng)一于財(cái)政預(yù)算執(zhí)行管理工作范疇，二者并不矛盾。事實(shí)上，規(guī)范資金管理，嚴(yán)格防止財(cái)政資金使用管理中的各種違法違規(guī)行為，一直是財(cái)政部、中央紀(jì)委和審計(jì)署高度重視的工作。因此，各部門要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神，抓好貫徹落實(shí)，在加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的同時(shí)，要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，避免出現(xiàn)違規(guī)開(kāi)支和不講效益的“突擊花錢”行為。

（六）提高預(yù)算編制質(zhì)量

要從根本上解決預(yù)算執(zhí)行的順暢就要從根本上提高預(yù)算編制的質(zhì)量。一方面部門預(yù)算改革取得了很大成績(jī)，但也應(yīng)當(dāng)看到，一些部門預(yù)算編制不真實(shí)、不準(zhǔn)確、基礎(chǔ)工作不到位、編制較粗等情況仍然一定程度地存在，特別是國(guó)庫(kù)集中支付改革以后，支出透明度提高，監(jiān)管加強(qiáng)，導(dǎo)致這些項(xiàng)目難以實(shí)施，直接影響了部門預(yù)算的順利執(zhí)行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年國(guó)庫(kù)集中支付年終結(jié)余資金574億元，其中項(xiàng)目支出結(jié)余537億元，占總結(jié)余的93.6%，占全年項(xiàng)目支出預(yù)算的15.6%。為此，要進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算編制工作，提高預(yù)算編制質(zhì)量和水平，從源頭上改善和提高預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量和水平。

（七）采取切實(shí)可行措施，安排好后幾個(gè)月支出，編制好明年預(yù)算

通過(guò)各部門近幾個(gè)月的共同努力，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度在加快，但如何解決下一步的問(wèn)題，需要各部門認(rèn)真研究。會(huì)后請(qǐng)各部門的財(cái)務(wù)部門認(rèn)真分析1-8月預(yù)算執(zhí)行情況，在國(guó)慶節(jié)前向本部門黨組（黨委）匯報(bào)，最遲也應(yīng)該在10月10日前匯報(bào)。同時(shí)向財(cái)政部對(duì)口部門預(yù)算管理司及國(guó)庫(kù)司報(bào)送有本部門分管財(cái)務(wù)的主要領(lǐng)導(dǎo)簽署的關(guān)于如何解決支出進(jìn)度問(wèn)題的意見(jiàn)。必須提出如何解決執(zhí)行進(jìn)度緩慢這一問(wèn)題的措施，并且排出10、11、12月份的用款計(jì)劃和支出進(jìn)度，我們將按此執(zhí)行。今年在12月份預(yù)算“關(guān)門”后將不再作任何支出，統(tǒng)統(tǒng)結(jié)轉(zhuǎn)。安排不下去的項(xiàng)目，也希望各部門真實(shí)反映情況，在安排明年的預(yù)算時(shí)，財(cái)政部還可以聽(tīng)取部門的意見(jiàn)，但在明年的預(yù)算安排上應(yīng)該真實(shí)、準(zhǔn)確、科學(xué)，這一點(diǎn)不能動(dòng)搖。當(dāng)然確有部分支出是在12月份發(fā)生的除外。財(cái)政部各部門預(yù)算管理司將積極配合對(duì)口部門安排2008年預(yù)算，徹底解決閑置資金與公共需要急需資金的矛盾。

總之，請(qǐng)各中央部門務(wù)必高度重視預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題，切實(shí)負(fù)起嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任和義務(wù)，正確處理加強(qiáng)財(cái)政管理和加快支出進(jìn)度的關(guān)系，既要解決當(dāng)前面臨的問(wèn)題，又要從機(jī)制上、制度上常抓不懈，不斷加強(qiáng)管理，建立健全規(guī)范、安全、有效的預(yù)算執(zhí)行管理機(jī)制；既要確保重點(diǎn)支出需要，確保事關(guān)國(guó)計(jì)民生的支出資金需要，真正發(fā)揮出財(cái)政資金的使用效益，又要強(qiáng)化依法理財(cái)意識(shí)，強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，確保圓滿完成全年預(yù)算，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十七大的勝利召開(kāi)。

謝謝大家！