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編者按：本文主要從要在“開源”上下功夫；要在“節約”上下功夫；要在“挖潛”上下功夫；要在“隊伍建設”上下功夫這幾個方面進行講述。其中，主要包括：收入增長的基礎還不穩固；支出剛性進一步加大；支持發展的任務艱巨；要貫徹落實好各項扶持企業發展的政策措施；要進一步支持招商引資和項目建設工作；要牢固樹立服務就是“第二稅源”的理念；要堅持厲行節約；要為全區的財稅平衡出謀劃策；要加強收入分析；要組織好收入；創新征管措施等，具體材料請詳見下文：

過去的20*年，是新世紀以來*經濟發展最為困難的一年。一年來，全區地稅系統堅決貫徹落實應對金融危機的一攬子計劃和措施，開展幫扶企業的“春雨”專項行動，增強了企業克服困難的信心；推進企業主輔分離發展服務業，優化了產業結構；強化征管增收，做大了稅收盤子；深化稅務改革，保障民生支出，促進了經濟社會健康平穩發展；強化隊伍建設，維護良好形象，各項工作都取得了積極的成效。這些成績的取得是廣大地稅干部辛勤努力的結果。在大家的共同努力下，去年全區財政收入呈現了逐月回升、逐季好轉的特點。從增幅看，第一季度為-5%，前二季度為0.2%，前三季度為6.4%，全年為8.3%；地方財政收入的增幅大大超過財政總收入的增幅。從總量看，財政收入總量達到了18.17元，其中地方財政收入達到8.48億元。從結構看，地稅收入中，地方稅占比達到了67.96%，比2008年底提高13.01個百分點，地方可用財力不斷增加，為全區發展大局作出了突出貢獻。在去年這樣困難的背景下，地稅系統的同志們干出了比我們預期要好、比我們期待要大的成績，很了不起，值得充分肯定！在這里，我代表區委、區政府，向奮戰在地稅戰線上的廣大干部職工表示親切的問候和衷心的感謝！

展望2010年，是進一步有效應對國際金融危機沖擊、鞏固經濟回升基礎的關鍵之年。總的來看，今年經濟社會發展環境將好于去年，但不確定不穩定的因素仍然很多，這給地稅工作帶來了不小的挑戰，主要有三方面：

(一)收入增長的基礎還不穩固。當前，經濟形勢整體企穩回升、積極向好。中央實施“積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”的主基調不會變，但央行在一季度已經連續兩次上調存款準備金率，這顯示中央會根據形勢變化對宏觀經濟政策做出微調。我們判斷，經濟回升向好是一個較長的過程，今年企業效益大幅提升的可能性較小；稅收增收的來源比較有限，稅收收入增幅收窄的可能性較大。從行業稅收結構看，去年地稅收入增長的主要來源是房地產行業。但是，自去年年底以來，國家已經開始加大對房地產市場的政策調控，先后出臺了“國四條”、“國十一條”等調控政策；國土資源部3月10日公布了《關于加強房地產用地供應和監管有關問題的通知》，明確保障性住房用地供應、商品房用地出讓、打擊囤地等方面的具體要求，全方位加強土地市場監管。同時，通過土地競買人資格審查、嚴格規范土地出讓底價等手段，進一步提高土地出讓門檻。這些情況都會對今年地方稅收增長帶來較大的不確定性。

(二)支出剛性進一步加大。今年，除了農業、科技支出必須達到法定增長要求以外，還有不少新增的剛性支出。比如：今年全區醫藥衛生體制改革需要投入1.4個億，教育新增投入需要6000多萬，城鄉居民養老保險新增支出需要9000多萬，實施事業單位績效工資改革也需要安排大量資金，等等。因此，今年財政收支平衡的壓力很大。

(三)支持發展的任務艱巨。地稅部門是十分重要的經濟部門，地稅工作的方向和成效與全區經濟社會發展的戰略和成果密切相關。今年，區委區政府將實施“三個年“活動，要使“三個年”活動取得扎扎實實的效果，地稅部門扮演著很重要的保障角色。從工作性質講，地稅部門既要充分發揮對全區經濟復蘇的支持作用，為企業恢復元氣創造相對寬松的稅收環境；又要為全區經濟社會發展征收更多的稅收，切實增強我區平穩較快發展的實力。這是地稅工作中不可避免的一對矛盾，要解決這對矛盾，就要求地稅部門的同志在處理“放水養魚”和“加強征收”之間要有較高的工作水平，這也對地稅部門支持和服務發展的能力提出了更高的要求。

總之，我們分析形勢，形好看，勢不好看，發展是沒有后勁的；形不好看，勢好看，發展還是有后勁的；形不好，勢也不好，那很糟糕的。所以，要形勢好，一定要靠我們大家努力工作，創造良好的形勢。今年，我們地稅工作要有一個好的形和勢，全區地稅系統要積極有為，扎實工作，開拓進取，抓好收入、管好支出，努力在“開源、節約、挖潛、隊伍建設”四個方面下功夫，全力開創地稅工作新局面，為推動全區經濟社會持續平穩較快發展再立新功。

一、要在“開源”上下功夫

做大地稅稅收盤子，開源是重中之重的環節。開源，就是要進一步拓展思路，善于綜合并靈活運用預算、稅收、補貼等政策工具，充分發揮稅收“四兩撥千斤”的作用，推動經濟轉型升級，拓寬生財聚財的渠道。

一是要貫徹落實好各項扶持企業發展的政策措施。近年來，區委區政府相繼出臺了大力發展現代農業、支持重點企業發展、推進工業轉型升級、加快發展服務業等一系列創業創新的政策，財政支持力度之大也是以往沒有過的。從短期看，稅收支出會比較緊張；但從長遠看，是為了培植財源，有利于促進發展。地稅部門要和有關部門一起，認真研究具體的措施和辦法，讓這些政策真正落到實處、發揮作用。同時，也要落實好各項結構性減稅政策，按照規定做好政策性、困難性稅費減免工作，切實減輕企業負擔，進一步增強發展的后勁。

二是要進一步支持招商引資和項目建設工作。招商引資、項目建設是培植新稅源的重要手段。要不折不扣貫徹落實好區委區政府出臺的有關招商引資和項目建設的各項政策，著重在政策、信息、資金等方面給予扶持，促使更多的內外資項目成功投產，推動“大好高”項目落地，形成新的增長點。同時，要支持平臺建設，千方百計統籌財力，推進產業集聚新平臺建設，為經濟持續發展和財源持續增長提供保障。另外，地稅部門要會同有關部門幫助企業爭取中央、省市專項資金的扶持，推動企業加快產業結構的優化升級。

三是要牢固樹立服務就是“第二稅源”的理念。依法納稅是公民的應盡義務，但是在具體的執法過程中，稅務部門還是要講究方式方法，實行“貼近式”服務。首先要在距離上貼近，多開展送服務、送政策活動，與企業保持“零距離”接觸，及時解決企業的涉稅問題；其次要在辦稅方式上貼近，突出服務的主動性和延伸性，完善辦稅服務廳建設，拓展網絡辦稅的內容，及時反饋涉稅咨詢，盡最大可能方便納稅人；第三，要在情感上貼近，多采取一些走訪和座談的方式，廣泛征求納稅人對稅務工作的意見和建議，及時改善工作中的不足之處，爭取納稅人的理解和支持，不斷提高納稅人的滿意度和對稅法的遵從度。

二、要在“節約”上下功夫

在當前收支平衡極為困難的情況下，我們必須要按照“優化結構，厲行節約”的原則，牢固樹立過緊日子的思想，堅持勤儉辦事業。

一是要堅持厲行節約。受國際金融危機的影響，去年是我區進入新世紀以來經濟發展最為困難的一年，而今年可能是進入新世紀以來財政收支平衡壓力最為困難的一年。在這個大背景下，更加需要黨政機關弘揚艱苦奮斗的優良傳統，大力壓縮公務開支，勤儉辦一切事務，杜絕浪費。在一般性行政支出上，要嚴格控制公用經費、公務接待費、公務用車購置及運行費、出國(境)經費，努力降低行政成本，把有限的財力真正用到促進經濟社會發展的重要領域。希望地稅部門要帶好頭，作好典范。

二是要為全區的財稅平衡出謀劃策。地稅要充分發揮理財方面的專業優勢，為全區的資金籌措、使用、監督等工作出點子，共同維護財稅收支的大致平衡。比如：在預算編制上，要以收定支、量入為出、統籌兼顧、突出重點，把有限的財政資金用在刀刃上，發揮更大的效益；在預算執行上，要真正實行“一編到底”，強化預算項目執行剛性；在預算監督上，要強化社會對預算管理工作的監督，讓納稅人的錢花得陽光、透明，真正實現效益最大化。這些工作，都需要地稅部門的積極配合和建言獻策。

三、要在“挖潛”上下功夫

挖潛增收，是地稅工作永恒的主題。地稅部門要積極查找征收征管中存在的問題，進一步規范薄弱環節的稅收征管秩序，挖掘增收潛力，確保稅收應繳盡繳，應收盡收。

一是要加強收入分析。要加強對經濟稅源的調查分析，把握重點地區、重點行業、重點企業、重點稅種的經濟稅收情況，揭示稅收增減變化的內在原因。要加強政策執行情況調查，及時反映各項政策對稅收收入的影響，及時評價和反饋政策實施的效果，明確改進的方向和重點。要加強征管成效分析，研究各項征管措施取得的成效及其對收入產生的影響，促進征管質量和效率的提高。

二是要組織好收入。今年組織收入的目標已經確定，全區財政總收入和地方財政收入增幅目標安排在10%以上，這個目標要確保完成，并努力多增收。為此，我們要抓好重點監控，及時掌握入庫情況，認真解決組織收入過程中遇到的突出問題。同時，要進一步加強稅收法規宣傳，提高全民納稅意識；進一步強化稅收征管，加大稅務稽查力度，做到依法規范征收、應收盡收，防止稅收流失，防止收過頭稅。

三是要創新征管措施。要組織開展調查研究，全面分析稅源潛力，并制定增加收入的措施。要綜合運用信息管稅、納稅評估等工作手段，加大對區域塊狀經濟的日常征管力度，努力挖掘征收潛力。要爭取黨委、政府、社區、行政村以及各級各部門的工作支持，健全協稅護稅網絡，有效防止漏征漏管。要狠抓科學化、規范化、精細化管理，進一步提高日常征管質量和效率。

四、要在“隊伍建設”上下功夫

今年地稅工作任務很重，做好今年的稅收工作，需要一支業務精、素質高、作風好的隊伍作保障。地稅系統要進一步加強隊伍建設，把工作做得更好，真正讓群眾稱心，讓企業順心、讓政府放心。

一要抓好“三個年”活動。按照區委區政府關于開展“三個年”活動的要求，地稅部門要緊密圍繞單位實際，找準活動載體，體現部門特色，切實加強領導，精心組織，一級抓一級，層層抓好落實。要認真查找不作為、慢作為的“懶”現象和不會為、不能為的“庸”現象，切實轉變工作作風，提高工作效率、提高服務水平，確保活動順利開展。

二要抓好內部管理。要認真查找管理中存在的問題，認真分析原因，對照現有的內部管理制度，進行修訂完善，并狠抓落實，切實防止出現“寫在紙上、掛在墻上、就是不放在心上、不能落實到行動上”的情況，逐步使遵守制度規范行為成為每個干部的自覺行動，成為一種部門文化。要經常性開展內部監督檢查，并實行相關的報告制度和通報制度，嚴肅紀律，確保政令暢通。

三要抓好黨風廉政建設。地稅部門經常與企業打交道，在為企業提供服務、創造良好發展環境的同時，要在廉潔自律和其他方面把握好度，筑牢防線、不踩紅線、守住底線，做到廉潔自律，維護好“公正廉潔、文明高效”的地稅隊伍形象。