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是青少年學習生活的主陣地，是“五老”發揮作用的主戰場，為“五老”和青少年搭建了共同的生活空間，架起了便捷的溝通橋梁，建立了深厚的感情紐帶。關心下一代協會是基層關心下一代組織的創新和深化，是依靠群眾進行社會管理的有效的組織形式，它在促進社會管理創新中具有獨特的優勢、發揮重要的作用，是一支不可替代的重要力量。1998年，長沙市提出“把關心下一代協會建在里、把關注投向青少年、把關愛送到心坎上”的工作思路，啟動了關心下一代工作。10多年來，我們堅持在實踐中探索、在創新中發展，在全市建立起比較規范的關心下一代組織達5868個，工作呈現出網絡健全、活動經常、陣地完善、成效突出的特點，為創新社會管理、促進社會和諧、推動社會文明做了大量卓有成效的工作。關心下一代協會已成為“五老”奉獻余熱、服務社會的大舞臺，青少年提升素質、收獲快樂的大課堂。

一、堅持以人為本，在服務中提升社會管理水平

社會管理說到底是對人的管理和服務。建好關心下一代協會，促進了社會管理從強制型管理到服務型管理的轉變。“五老”和青少年同處一個，交往頻繁，相互熟悉，彼此信任，便于就近就地、量體裁衣開展關心下一代工作。我們堅持把立足青少年、面向青少年、服務青少年、培育青少年作為工作的出發點和落腳點，把服務貫穿于社會管理的全過程，找準契合點，增強了工作的針對性，提升了工作的實效性。

1、踐行以人為本，推行服務親情化。同言而信，信其所親；同令而行，行其所服。把關心下一代協會建在里，關心下一代工作更能滿足青少年的需求，服務更加及時、細膩，管理更加到位、有效。金園小區的查銳婕是個單親家庭的孩子，母親常年在外打工，一直跟外公外婆一起生活。關心下一代協會的卜繼龍、邱友珍等老人對她悉心照料，經常上門為她輔導功課，為她經濟上解困、生活上解憂、思想上解惑、精神上解悶，使她感受到社會的溫暖，笑容多了，活潑多了，成績進步了，母親終于可以在外面放心打工了。芙蓉區許多關心下一代協會針對雙職工家庭的孩子放學后無人照看的實際困難，開辦了“小小鳥巢”，組織轄區內孩子們放學后到晚上8點前集中到“小小鳥巢”學習娛樂，老同志義務當起了“爺爺”、“奶奶”，陪孩子們學習，同孩子們活動，和孩子們談心，還免費開辦書法、美術、舞蹈等特長培訓班，并把孩子們的書畫作品張貼在墻上，既美化了轄區環境，又激發了孩子們的興趣和愛好。這種以人為本培養青少年、真情實意關愛青少年的做法，更容易收到情感共鳴、心靈共振的效果，深受家長和青少年的歡迎。

2、關注特殊群體，增強服務針對性。如何對特殊群體進行有效的管理，是社會管理工作的難點和重點。關心下一代協會把幫學幫教工作放在重要位置，堅持用真情來溫暖他們，用愛心來感化他們，促進了社會的和諧，“五老”成為青少年健康成長的引路人。有一個叫小彭的女孩，母親是盲人，父親又在她很小的時候離家出走了。家庭原因讓她在學校常受欺負，她也學會了罵人打架，迷戀上網，經常夜不歸宿。學校為此要求她轉校。同住一個的何夢霞老人知道后，多次到小彭家里給她做思想工作并輔導她學習，小彭一開始不接受她的幫助，還罵她多管閑事。何奶奶不泄氣，抓住各種機會耐心細致地開導、幫助她，還陪她去陽光輔導中心接受心理輔導。小彭漸漸地明白了何奶奶這這份良苦用心，有什么心事、有什么困難，就及時告訴這位“比親奶奶還親的何奶奶”。七年來，在何夢霞老人無微不至的關心下，小彭順利完成了學業，走了工作崗位。2003年，曾因販毒判刑12年的刑釋解教人員譚某獲減刑出獄回到天劍社區。在3名“五老”的幫助下，譚某做起了水果批發，生意越做越火，并被評為“創業先進個人”，“維穩先進個人”，在汶川、玉樹地震期間為災區捐款5000元。實踐證明，關心下一代協會在特殊群體方面所做的工作，對于增加社會的和諧因素、減少不和諧因素，維護家庭的幸福穩定和促進社會安定有序，有著重要的意義。

3、抓好制度建設，提升服務規范度。制度化是社會管理規范化的保證。我們在2004年制定了《長沙市關心下一代協會章程》，按照有工作目標、有工作安排、有工作總結的“三有”標準，逐步完善整套有效的組織機制。我們還與市文明辦、市婦聯共同開展了文明創建活動，下發了文件，制定了文明達標條件，規定沒有成立關心下一代協會組織，沒有開展青少年教育活動的，不能參與創評，促進了關心下一代協會工作的提高。我們先后給30多個授予了市級“文明”榮譽稱號。望城區公路管理局第四棟共有25戶干部職工，常住人口90人。關心下一代協會注重抓好對住戶的宣傳教育，開設固定的宣傳欄，內容涵蓋青少年才藝展示、“五小”公民教育、健康教育、醫療保健和各類政策法規等，每季度更換一次。關心下一代協會活動有計劃、有總結、有記錄、有效果，每年組織開展“五好文明家庭”評比活動，制定了文明衛生公約八不準，日常衛生專人負責，每日一小掃，每周一大掃，環境優雅，鄰里關系融洽。通過建立制度，規范工作，確保了關心下一代協會工作有序運轉、有效開展。

二、堅持綜合施策，在創新中探索社會管理辦法

關心下一代協會在社會管理創新中的優勢體現在，實現了從政府一元式管理到社會多元式管理的轉變，從行政式、命令式管理到滲透式、感召式管理的轉變，從事后處理式管理到源頭預防式管理的轉變。“五老”熱情高、時間多、經驗足，在創新社會管理上的優勢十分明顯。建好關心下一代協會，堅持多管齊下的方式來育人，實現青少年教育網絡全覆蓋、溝通零距離，很好地彌補了職能部門在青少年教育管理上的“看得見、管不好，看不見、管不了”的不足。

1、創新管理，用良好氛圍熏陶青少年。培育濃郁的文化氣息，用文化熏陶人，是最好的“軟管理”，事半功倍。全國十佳輔導員、省體育職院關心下一代協會87歲的離休干部劉正德，擠在一間狹小的房間生活，家里沒有一件象樣的家具，過著十分清貧的日子，但他卻騰臥室，讓廳堂，自掏腰包在自己家里創辦了“勁流圖書館”，現收藏各類青少年圖書近萬冊、價值8萬多元，捐書2000多冊給身邊青少年，幫助20多個貧困青少年順利上了大學或工作。新天社區關心下一代協會老同志符新民看到身邊的孩子們沒有一個集中的學習活動場所后，將一間車庫作為青少年活動室，從自己家里牽好電線，裝好電燈，把有些住戶丟棄的桌椅撿回來修理好，把不用的黑板搬來，發動孩子和社區居民捐贈少兒圖書。11年來，符新民一直堅持每月辦一期黑板報、開展2-3次有意義的活動。寒暑假活動就更為豐富，如組織唱歌跳舞比賽、剪紙比賽、書法比賽等。獅子山社區關心下一代協會開展創建“書香”、“書香家庭”等活動，老干部李鼎元、老黨員毛利英等同志捐贈了流動書架，為充實流動書架，“五老”踴躍為青少年捐贈書籍500余冊，只要不下雨，流動書架就會出現在每個，每個的老同志就會將書籍送到每一個孩子的家門口。通過培育文化氛圍，青少年在吸取知識的同時，潛移默化中修身養性、陶冶情操。

2、創新活動載體，用社會實踐塑造青少年。實踐活動的優點在于，通過“身臨其境”式的體驗實踐活動，青少年在體驗中能得到更多的體會與感悟，從而增強參與社會管理的責任意識，形成維護社會管理的良好局面。桐梓坡社區關工委組織青少年擔任“小小長”，然后由“五老”長講公共文明知識，教道德文明行為，并現身說法講述管理的方式方法。活動開展期間，“五老”長全程帶領，言傳身教，告訴孩子們哪些是不文明行為，指導孩子們巡視街道、整治衛生環境。在孩子們力所不能及的問題上，“五老”長更是身先士卒，起到了“領頭人”的作用，為青少年樹立良好的榜樣。在“五老”長的帶領下，“小小長”和“保潔隊”、“護綠隊”各司其職，鏟除樓道里的牛皮癬，清掃街巷的垃圾，清除綠化帶里的雜物……特別是在長沙市迎接全國城市公共文明指數測評期間，在老棟長的帶領下，以維護社區環境為己任，以創建社區文明為己責。孩子們不僅自己實踐文明，還通過當文明小市民，糾正不文明行為，以自身行為感染周圍的人，帶動更多的人加入到文明市民的隊伍中來。對于一些不文明的現象，大人們制止有時遭來反駁，可小朋友以童言童語講出來的“大道理”，社區居民更加無言以對，樂于接受和改正。他們不僅是社區環境的“小小衛士”，更是講文明、樹新風的“小小宣教員”。

3、創新教育方式，用科學方法引導青少年。新形勢下的社會管理工作，需要用創新的方式來進行、正確的方法來開展。落實到關心下一代協會對青少年的培養，就要根據他們的身心特點，采取樂于接受的方式來進行，才能增強教育的吸引力和感染力，給他們的成長打下深深的烙印。針對一些青少年與父母交流時間少，沒有傾訴對象，身心相對封閉的現狀，文廟坪社區在每個設立了小星星信箱，讓青少年采取寫信的方式傾訴在成長過程的遇到的煩惱和困惑，關心下一代協會的“五老”定期查看信箱，認真閱讀青少年的來信，了解他們真實想法后，組織2至3名老同志走訪、談心、幫助。家住引鋪巷的小志是外來小朋友，他向“小星星信箱”來信表示，自己英語成績下降，很是苦惱，很需要有人來輔導他。“五老”在了解情況后，馬上安排了英語專業較強的志愿者賓斌到他家給予輔導。關心下一代協會還通過在宣傳欄中樹立身邊典型的方式，引導青少年向中表現優秀的孩子學習。灘頭坪社區16歲少年王達佳，發起成立“達佳愛心工作站”，撰寫愛心書《成長，從感恩出發》，義賣書畫的愛心款近20萬元全部用來扶助弱勢群體，其事跡曾被中央電視臺《新聞聯播》報道。黃興小學關心下一代協會老教師陳崇孝則根據自己多來的教育教學經驗，編寫出版了《快樂成長親子教育60例》，引導家長樹立科學的家教理念。

三、堅持協同參與，在配合中形成社會管理合力

社會管理是項系統工程，需要方方面面的力量來配合。我們廣泛發動老同志當好監督員、聯絡員和參謀員，使關心下一代協會在協同配合有關部門和家長做好青少年教育管理中大有作為、大顯身手，增強了工作合力。

1、當好“監督員”。創新社會管理,離不開在管理全過程強化監督。同樣一句話，讓身邊的“五老”來談，青少年更信賴；同樣一件事，讓身邊的“五老”來做，青少年更信任；同樣一個理，讓身邊的“五老”來講，青少年更信服。這是“五老”的形象和威望所伴生的一種情感認同。我們充分利用“五老”的這種優勢，發動他們當好“監督員”，為凈化青少年成長環境出力，為引導青少年養成文明習慣盡力。西湖社區老黨員曹國家退休以前從事公安工作，搬到社區后，擔任關心下一代協會主席，不管是刮風還是下雨，他都要對所負責的網吧進行檢查，針對出現的問題，他主動找營業主擺事實講道理。剛開始老板并不配合，說：“老曹，你一不圖錢，二不圖名，你這么做到底是圖什么？”老曹理直氣壯地說：“我圖的是少年兒童的健康成長。”“草根導演”鄧青山老人每天帶著他的寶貝相機和《記錄本》游走在轄區的大街小巷，哪里有人亂丟亂扔，拍下，哪里有人助人為樂，也拍下。然后，讓社區群眾和青少年一起“看一看現象、找一找問題、省一省自身”，為開展文明公德教育提供了豐富的現實材料，在群眾和青少年中培育了“人人爭當志愿者、戶戶爭做文明人”的良好風氣。

2、當好“聯絡員”。提高掌控信息的能力是創新社會管理的重要內容和要求。“五老”具有豐富工作經驗和廣泛的人脈關系，從事關心下一代協會工作，能在準確掌握身邊青少年的所思所盼所求后，整合好、運用好各方資源為青少年辦實事、辦好事。市關工委原副主任兼秘書長、市委組織部關心下一代協會顧問傅啟商，看到職工子弟沒有活動陣地后，趕緊聯系組織部領導，幾位部領導紛紛讓出自己的車庫，為孩子們建立了“活動室”、“圖書室”、“文娛室”，部領導的車從此不論嚴寒還是暴曬，都沒有進過車庫了。陣地建立后，工作步入了規范化。傅啟商牽頭從事關心下一代協會工作的8年，建立了50多本厚厚的關心下一代協會檔案，組織了各種活動219次，年均27次，辦《關心下一代協會簡報》80期，出宣傳欄52期，和孩子們一起開展活動的影集18本，親自攝制光盤43張。孩子們說：“東風一村60棟關心下一代協會是我們成長的搖籃，快樂的驛站”。前幾年桂花樹學校有一個小學三年級學生，由于沉醉在營業性網吧上網，發展到不想讀書，缺課上網，家長教育他抗拒，老師教育他抵抗，甚至發展到威脅老師，揚言要在學校跳樓。關心下一代協會主席劉德堯得知這一消息后，多次去學校聯系、和社區聯絡，向家長傳授科學的家教方法，與學生交心談心，終于做好了這個學生的轉化工作，現在這名學生小學畢業后，已考入一所重點中學，成為轉變典型。

3、當好“參謀員”。只有群策群力，才能形成創新社會管理的強大合力。“五老”有著扎實的知識儲備、合理的知識結構和較高的知識水平，積累了豐富的實踐經驗，養成了良好的實踐思維，培育了健康的實踐理性，在為青少年做好調查研究、建言獻策、咨詢解答等方面發揮著重要的參謀作用。營盤街社區關心下一代協會針對少年期青少年教育中棘手的問題，根據不同類型的家庭教育子女方面存在的困惑進行了跟蹤調查，寫出了調查報告，召開了社區家長會，社區主任宣讀調查報告，關心下一代協會副主席作青少年時期孩子心理、生理的變化以及如何做好子女由兒童期向少年期轉型的教育，還將這份調查被告寄往市、區教育局，受到好評。咸嘉新村社區關心下一代協會主席侯愛武將自家的住房騰出來，建成“民情工作室”，將收集到的信息認真梳理分類，然后向居委會及時反映青少年思想情況、提出了許多合理化建議，聯合家長、學校等各方力量對青少年進行教育。天心區法院宿舍關心下一代協會成員彭小平自費建立了家庭法律咨詢網，組織由一批富有調解和審判經驗的法律工作者提供法律咨詢，通過對典型的且具有普遍指導意義的個案進行分析，達到對青少年進行法制教育的目的。井灣子社區關心下一代協會主席黃康胤每天花大量時間讀書看報，將其中對青少年教育方面有重要作用的報道和英雄事跡剪輯下來，分類粘貼，裝訂成一本本圖文并茂的書籍。截止目前，黃老匯編的教材已有62冊，內容包括青少年勵志故事、歷史博覽、菁菁校園等6大類。同時，他還搜集整理了《中國英才家庭造》、《學習哪有那樣難》、《人性健康成長》等教材，供家長和青少年參考學習。

我市關心下一代工作雖然取得了一定的成績，但與上級的要求和與兄弟城市的做法相比，還存在較大的差距。我們將以這次現場會議為契機，認真落實中國關工委領導的指示，積極學習兄弟城市的好經驗，力爭把工作再推上一個新的臺階，為促進社會管理創新做出更大的貢獻。