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一、肯定成績，把握機遇，增強做好人口和計劃生育工作的信心和決心

“十一五”時期，我縣人口計生工作取得了令人矚目的成績。新建了縣級計劃生育服務綜合樓，改善了辦公環境；完成了80%的鄉鎮服務站改造，新建了青川、六團、中和、延河計劃生育服務站；村級服務室從無到有，逐步規范。宣傳環境和服務環境大大改善。完成了全員人口信息錄入，信息錄入完整率和準確率達到96.36%。認真實施計劃生育利益導向機制，全額兌現了農村獨生子女父母獎勵費、自愿放棄再生育一次性獎勵、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助和獨生子女傷殘死亡家庭獎勵扶助金，2010年城鎮無業人員獨生子女父母獎勵費由縣財政全額兌現到位。

過去的一年，全縣人口和計劃生育工作以科學發展觀為統領，從切實維護好、實現好和發展好人民群眾根本利益出發，用發展的思路、改革的辦法解決工作中出現的新矛盾和新問題，大力加強基礎設施建設，完善工作思路和措施，全面實施“惠家工程”，提高服務水平，在穩定低生育水平、提高出生人口素質、遏制性別比升高等方面取得了新成績，為促進經濟社會發展做出了突出貢獻。我縣人口和計劃生育工作得到省、市計生委的充分肯定。成績的取得，得益于縣委、縣政府的正確領導，得益于各鄉鎮、各部門的大力支持與密切配合，得益于全縣廣大人口計生工作者勇于創新、扎實工作。在此，我代表縣委、縣政府向全縣人口計生工作者，向關心和支持人口計生工作的社會各界人士，表示衷心的感謝。

2011年的計生工作，我們面臨著更加有利的條件。一是中央先后出臺了一系列人口計生政策和法規，國家公共財政主體投入和縣級財政輔助投入明顯加大，為人口和計劃生育事業發展提供了堅強保障。二是各鄉鎮、各部門在實際工作中建立了很多好制度，積累了一些好經驗、好做法。三是“惠家工程”、“關愛女孩行動”、“婚育新風進萬家”等工作扎實推進，建立了較好的群眾基礎。四是我們的工作條件有了較大改善，服務能力明顯增強。因此，我們一定要堅定信心，下定決心，切實增強抓好人口計生工作的責任感和緊迫感，主動迎接新挑戰，在思想上克服松懈倦怠和畏難厭戰情緒，堅持以科學發展觀為統領，下大力氣穩定低生育水平，在控制人口數量、提高人口素質、改善人口結構、引導人口合理分布等方面謀劃新思路，實施新舉措，開創新局面，推動全縣人口計生工作與經濟、社會、環境協調可持續發展。

二、明確目標，突出重點，全面提升人口計生工作水平

“十二五”人口發展規劃的開局之年，對改善我縣人口發展環境，實現經濟和社會事業又好又快發展至關重要。

（一）要強化宣傳教育。宣傳教育是做好人口和計劃生育工作的先導。要牢牢把握正確的輿論導向，繼續把宣傳法規政策、普及人口文化、加強健康教育、開展婚育新風活動作為轉變廣大干部群眾生育觀念的有效途徑。堅持開展基本國情、基本國策、計生法規、利益導向政策體系的宣傳教育。堅持把宣傳教育融合到普法教育、新聞媒體、社會宣傳之中，滲透到入戶訪視、孕情服務、生殖健康指導等工作之中，融入到文化活動、專題講座、宣傳專欄之中，開展全方位、深層次、多樣化、持久性的宣傳教育，真正形成群眾自覺實行計劃生育的新風尚，營造有利于計生工作的良好輿論氛圍和社會環境。

（二）要深化優質服務。要組織實施好“十二五”人口計生服務規劃體系建設，樹立以人為本的理念，把優質服務作為人口和計劃生育系統落實科學發展觀的具體實踐，各項工作都要以群眾需求為導向，把群眾滿意不滿意、贊成不贊成作為衡量人口和計劃生育工作成效的重要標準。全面實施“惠家工程”，加強基層服務站（室）規范化建設和管理，加快人口計生公共管理和公共服務體系建設，與公共衛生服務有效銜接，不斷提高服務能力。通過開展創建計劃生育優質服務先進鄉鎮、婚育新風進萬家、關愛女孩行動、生殖健康推進計劃等活動，提高人民群眾的計劃生育、生殖健康水平。按照“均等化”服務的要求，為流動人口提供免費優質計劃生育技術服務。要充分發揮村級計劃生育協會的作用，促進計劃生育村民自治工作深入開展。

（三）要強化政策推動。政策推動是以利益導向為根本，對人口實施有效調控的社會杠桿，是穩定低生育水平的主要保障。過去，我們圍繞建立促進婚育觀念轉變的利益導向機制、調動工作積極性的激勵約束機制、推動工作順利開展的保障機制等方面，做了很多扎實有效的工作，也很有特色。對于這些好的工作機制，我們要長期堅持下去，并不斷加以豐富和完善。今年，省委、省政府將“惠家工程”列入“十大民生工程”之中，我們要加大貫徹落實力度，加強基礎設施、服務環境建設，全面兌現城鎮無業人員獨生子女父母獎勵費，做到當年獎勵當年兌現，歷史拖欠逐年還清，并要制定好計劃，逐年解決拖欠的問題，不能出現反彈，保持政策落實，保持社會穩定。要將人口和計劃生育工作融入新農村建設中來，把穩定農村低生育水平同建設現代農業、發展公共事業、增加農民收入、提高農民素質、開展幫扶解困、增強社會保障有機結合起來，在制定政策時優先考慮計劃生育家庭，以實施獎勵扶助制度為帶動，以強化利益導向為根本，讓群眾在優先享有經濟社會發展成果中自覺實行計劃生育。

（四）要實施綜合治理。綜合治理是統籌解決人口問題的根本途徑和重要手段。面對經濟成分多樣化、利益主體多元化、社會需求個性化的發展趨勢，解決日益復雜的人口問題，要強化黨政領導、部門牽動、社會聯動、齊抓共管、多措并舉的人口問題綜合協調機制。各相關部門要積極參與，密切配合，認真履行工作職責，堅持依法管理，運用法律、行政、教育、經濟等多種手段進行綜合治理。公安、勞動保障、工商、城管等部門要積極配合人口和計劃生育管理部門，共同做好流動人口的計劃生育工作。人口和計劃生育部門要下移工作重心，做好宣傳教育和疏導工作，引導群眾樹立科學的婚育觀念。要做好對農村計劃生育家庭幫扶救助工作，農業、扶貧、信用聯社、教育等相關部門要完善優惠政策，制定落實措施，發揮激勵作用，提高幫扶效果，引導農村廣大育齡婦女自覺實行計劃生育。要繼續開展“關愛女孩行動”試點工作，認真解決出生人口性別比升高問題。衛生、藥監、司法等部門要與人口和計劃生育部門配合，加強對計劃生育技術服務機構、醫療衛生機構、個體診所及藥品市場的監管，依法嚴厲打擊非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為，保證出生人口性別比趨于正常。

（五）要推進依法行政。堅持依法行政是建設法治國家、實現政治文明的必然要求和重要體現，對推動人口和計劃生育工作深入開展具有重大作用。要嚴格按照《社會撫養費征收管理辦法》的規定，加大社會撫養費征收力度，實行一案一清理。法院、公安及各鄉鎮要積極參與對政策外生育人員的處罰工作，優化執法環境。要做好計劃生育政務公開和計劃生育“有獎舉報”工作，加大信訪案件查辦力度，開展便民維權活動，努力打造“陽光、透明、和諧”計生。加強“關愛女孩”和出生人口性別比綜合治理工作，要堅持標本兼治，綜合運用宣傳教育、利益導向、孕情監測、依法打擊等多種途徑和治理措施，把“關愛女孩”工作的環境營造好、把有利于女孩成長的政策落實好、把終止妊娠的醫藥市場規范好、把計劃生育日常管理服務落實好。進一步加大“兩非”案件的督辦力度，做到一旦發現，一查到底，嚴肅處理。

三、加強領導，創造條件，為人口計生事業發展提供保證

做好人口和計劃生育工作，是實現全縣“十二五”規劃目標的重要內容。當前，我縣人口和計劃生育工作已經進入穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展的新階段。面對新形勢和新任務，各鄉鎮、各部門必須要進一步加強領導，強化措施，全面開創我縣人口和計劃生育工作新局面。

（一）加強領導，落實責任。要繼續堅持黨政主要領導親自抓、負總責，分管領導直接抓、負主要責任，職能部門具體抓，其他部門協助抓的工作機制，把人口和計劃生育工作納入各級黨委、政府重要議事日程，確保認識、職責、措施、投入到位。堅持將人口計生工作與改善民生相結合，把以人為本、執政為民貫徹落實到人口計生決策機制上來，把人口計生工作和經濟工作同部署、同考核、同兌現。堅持人口和計劃生育工作目標管理領導責任制，組織開展督查和績效評估，堅持“一票否決”制度。對于工作滯緩、指標下滑、責任狀兌現不達標的單位堅決予以“一票否決”。

（二）加大投入，增強保障。按照優先投資于人的全面發展要求，努力構建以財政投入為主的計劃生育公共投入體系，增強落實計劃生育各項政策措施的物質保障能力，確保法律規定的各項獎勵優惠政策落實到位，保持政策落實的連續性?！笆濉逼陂g，按照中央要求，要逐步完善利益導向機制，使獎勵扶助、特別扶助等人口利益導向政策與新農合、低保等惠民政策有機銜接，在保民生、促發展中起到積極作用。要繼續達到五個100%。一是農村獨生子女父母獎勵費兌現達到100%；二是城鎮無業人員獨生子女獎勵費當年兌現達到100%，歷史拖欠部分根據政策要求，制定相應計劃，爭取在幾年之內全部兌現到位，實現農村和城鎮獨生子女獎勵費兌現均等化；三是農村部分計劃生育家庭獎勵扶助資金兌現100%；四是獨生子女傷殘死亡家庭獎勵扶助資金兌現100%；五是免費計劃生育技術服務經費資金到位率100%。財政、審計和人口計生等部門要加強經費管理和監督，保證計劃生育事業經費及時足額撥付到位，嚴禁挪用、擠占、浪費等行為發生，促進各項工作正常開展。

（三）完善機制，建強隊伍。要進一步完善人口計生綜合治理成員單位各負其責、協調運作、嚴格監督、績效統評的工作機制。人口計生部門要進一步主動加強與有關部門和社會組織的交流與合作，建立協調一致，密切配合的工作格局。公安、工商、人保、建設、衛生、民政、統計等部門要按照有關規定依法履行職責，大力營造全社會關心、支持計劃生育的工作氛圍。要加快建立健全鄉以上計劃生育協會組織機構，充分發揮計生協會在基層人口計生工作中的生力軍作用。對計生干部隊伍要真正做到“政治上關心、工作上支持、生活上幫助”。鄉鎮要配齊配強專兼職計生干部，強化技術服務能力，村級要在配齊配強工作人員的同時，提高村級計生干部的待遇，保證基層計生網底建設的穩定。要通過多種途徑和方式，切實加強業務教育和培訓，不斷增強計生隊伍的政治業務素質和技術服務水平，并為他們開展工作積極創造條件。

（四）嚴肅獎懲，獎優罰劣。這次會上，縣委、縣政府與各鄉鎮和相關部門簽訂了目標責任狀。簽了字，就要負責，做了承諾，就要按確定的目標任務來落實。今年，要嚴格按目標責任書考核，并嚴格兌現獎懲，對目標任務完成好的，予以表彰獎勵。要把人口和計劃生育有關紀律規定落到實處，凡評選各類先進、干部提拔使用、推選各類代表都要有人口計生部門審查出具的計劃生育鑒定意見，對違反計劃生育政策的，不得提拔使用，不得推選為先進代表；村干部違反計劃生育政策的，不得進入“兩委會”班子；年終縣直部門評選先進時，凡履行計劃生育職責不到位或本單位有違反計劃生育有關規定的，一律不得評為先進；對鄉鎮完不成計劃生育任務或經整改檢查不到位的，逾越紅線的，一律“一票否決”。同時，依法依紀追究鄉鎮黨委政府第一責任人的責任?？h計生部門要加大督查督辦工作力度，對工作中存在的問題，要及時督促整改。對整改措施落得不實、目標任務完不成的，要堅決予以懲誡，對后進的鄉鎮，要實行計劃生育重點管理，兩年不達標的給予“一票否決”。