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全縣政法機關緊緊圍繞縣委中心工作，以創建“國家級平安縣”為目標，服從服務全縣大局，著力推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法“三項重點工作”，依法履行黨和人民賦予的神圣職責，統籌謀劃，創新機制，精心組織，專題推進，創建了“大調解”體系、區域警務協作機制等工作亮點，出色完成了全國“兩會”、上海世博會以及全縣首屆養生文化旅游節等重大節會期間的維穩和安保任務，重點加強了學校、幼兒園、公共場所等重點領域安保工作，深入開展了“兩搶一盜”、交通秩序整治等專項行動，為促進經濟社會好發展、快發展、大發展做出了重要貢獻。實踐證明，我縣政法隊伍是一支拉得出、沖得上、打得贏的隊伍，是一支讓縣委和縣政府放心、讓全縣人民群眾滿意的隊伍。在此，我代表縣委、縣政府，向全縣廣大政法干警和武警官兵，向所有關心支持政法工作的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

關于今年全縣的政法工作，就是要圍繞創建全國平安縣而展開，設計載體，把工作做實，取得真正實效。創建全國平安縣，創建的過程就是工作的過程，創建全國平安縣的結果也就是工作的成果。創建工作是個系統工程，全國平安縣有具體的標準，真正把這些事做實了、做靠了，就是給全縣人民帶來最大的福祉。因此，我們要把這個系統工程研究實、研究靠，要有明確的標準，有具體的內容，要有活動的載體。只有這樣，我們才能夠實現預期的目標。下面，根據縣委常委會研究的意見，講三個問題：

一、認清形勢，明確目標，切實增強做好平安創建工作的責任感和緊迫感

發展是硬道理、第一要務，穩定是硬任務、第一責任。今年是落實縣十四次黨代會精神、實現“五年換新貌”目標的決勝之年，是“十二五”開局之年，是建黨90周年，也是省市縣鄉換屆之年，可以說是大慶之年、大干之年、大選之年。我們既承擔著在新的歷史起點上加快富民強縣的發展重任，更要完成好特殊敏感時期安全保衛、維護社會和諧穩定的艱巨任務，全縣上下尤其是政法部門更要清楚地認識到當前面臨的嚴峻形勢。從國際看，地區沖突和利益爭端加劇，新的矛盾和問題不斷涌現。大家知道，今年1月份，北非國家突尼斯爆發動亂導致政權被顛覆，西方國家利用這起事件作為推行民主的手段，迅速將事件影響向北非和中東漫延，導致了利比亞等國家出現了一些動蕩事件，并已經影響到我國。這一點，中央和省市領導都做了專門批示，我們必須高度警惕，采取有效措施加以防范。從國內看，我國正處于經濟轉軌、社會轉型、矛盾多發的特殊時期，地區發展的不平衡、不協調問題仍然非常突出，特別是受后金融危機影響，出現通貨膨脹，因各種利益訴求引發的矛盾問題更為復雜。這是發展過程中的正常現象，但有一些別有用心的人借機在背后策劃、組織、煽動、操縱，甚至惡意炒作正常的刑事案件和上訪案件，給各級黨委和政府施壓，誘發群體性事件的因素增多、風險增大。從我縣看，隨著經濟快速發展，工業化和城鎮化進程不斷加快，征地拆遷、安置補償、社會保障、涉法涉訴、教育醫療、經濟糾紛、勞資關系等涉及人民群眾切身利益的工作任務日益繁重，必然帶來一些新的矛盾和問題，一些上訪群眾思想偏執、行為過激，處理不當將產生嚴重的社會后果。與此同時，社會違法犯罪活動也呈現出區域化、智能化、極端化的特點，“兩搶一盜”、交通肇事等案件發案率仍居高不下，給維穩創安工作帶來了新的壓力和挑戰。

可以說，當前和今后一個時期，全縣維穩形勢不容樂觀、維穩任務依然艱巨而繁重。全縣各級、各部門和政法機關必須站在鞏固黨的執政地位、維護社會和諧穩定、保障加快發展的高度，切實把思想和行動統一到縣委的要求部署上來，統一到創建國家級平安縣的目標上來，切實增強“四種意識”。一要增強緊迫意識。充分認識到做好政法工作是提高執政能力、加強政權建設的需要，是落實科學發展觀、建設和諧社會的需要，是保持長治久安、維護好人民群眾根本利益的需要，是推進我縣經濟發展、加快富民強縣進程的需要。我們必須克服麻痹思想和松懈情緒，切實增強使命感和責任感，積極參與到平安創建的實踐中來。二要增強大局意識。從保障加快發展的大局出發，充分發揮職能作用，把政法工作服務的重點放在促進經濟發展、政治安定、文化繁榮、社會和諧上，真正做到抓基層、強基礎，抓調處、維穩定，抓打擊、保安全，抓檢查、防事故，抓創建、促發展。三要增強統籌意識。突出創建國家級平安縣這條工作主線，圍繞全國“兩會”、縣鄉村換屆和慶祝建黨90周年等重大節會，統籌部署各項工作，分清輕重緩急，明確主攻重點，先抓什么、后抓什么、重點抓什么，各級、各部門特別是政法機關要做到心中有數，緊緊圍繞“平安”二字謀思路，圍繞“為民”二字抓落實。四要增強擔當意識。廣大政法干警要牢固樹立安全為本的理念，以主人翁的政治責任感和使命感投入工作，時刻保持高度警惕，在責任和壓力面前勇挑重擔、敢于擔當，在困難面前迎難而上、敢于碰硬，做到公正執法、嚴格執法，全力打造和諧穩定的社會環境，發揮好保駕護航作用。

二、細化任務，明確責任，全面落實和推進三項重點工作

去年12月，同志在全國政法工作會議上，對政法工作提出了“圍繞科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，抓住人民群眾最關心的公共安全、權益保障、社會公平正義問題，以深化三項重點工作為著力點，以深化司法體制機制改革為動力，以加強政法機關黨的建設為保證，推動政法事業全面發展進步。”這是中央在深刻把握我國發展階段性特征、認真總結政法工作經驗的基礎上做出的重要決策。“三項重點工作”中，社會矛盾化解是基礎，社會管理創新是動力，公正廉潔執法是根本。深化“三項重點工作”，是各級黨委、政府以及政法機關、職能部門的共同責任。因此，全縣各級、各部門特別是政法機關，要以創建全國平安縣為目標，緊緊圍繞“服務經濟建設、維護社會穩定”這一根本任務，以實際行動全力落實和推進“三項重點工作”，切實把平安創建工作抓緊抓實，力求取得實質性進展。

（一）積極適應利益訴求不斷增多對政法工作提出的新要求，努力提升化解社會矛盾水平。當前，我縣經濟社會既是發展黃金期，也是矛盾凸顯期。從源頭上預防和化解各類矛盾糾紛，關鍵要深入開展矛盾糾紛大排查，提高基層調解工作水平，重視解決群眾合理訴求，最大限度地把矛盾糾紛調處在基層，把問題解決在當地，把隱患消除在萌芽狀態。這就要求各級、各部門以及政法機關要把工作的重點放在有效解決各類矛盾糾紛上來，落實維護穩定第一責任，最大限度地促進社會和諧、維護社會穩定。一是以真心付出換群眾舒心滿意。要牢固樹立群眾觀點，進一步增強敏銳性、前瞻性和洞察力，善于見微知著，未雨綢繆，真情投入，全力付出，帶著感情、帶著責任處理好群眾的各類合理訴求，不能說不，要說怎么才行，把工作和執法的過程變成服務群眾的過程，幫助群眾解決實際困難和問題，讓群眾懷著怨氣而來、帶著滿意而歸。二是以快捷調處保平安穩定。要高度重視群體性事件的預防和處置工作，逐級建立健全科學有效的應急處置預案。一旦發生群體性事件，責任單位主要領導必須親臨一線，靠前指揮，就地處置。政法各部門要快速反應，第一時間到達現場，迅速控制局勢，依法果斷予以應對處置，平息事態，將影響控制在最小范圍、降低到最低程度，把握工作主動權。三是以機制創新促矛盾化解。深化“大調解”機制建設，充分整合人民調解、行政調解、司法調解力量，建立分級穩控、聯調聯動、協作配合和信息溝通機制，及時有效化解矛盾。縣矛盾糾紛“大調解”工作協調中心要創造性地開展工作，充分發揮分流、指導和督促作用，屬于哪個部門職能范圍的矛盾糾紛，就督促指導哪個部門調處解決；由哪個行為引發的矛盾糾紛，就責令哪個行為主體承擔責任；誰是行為的施行者和受益者，就由誰承擔化解成本，切實把矛盾糾紛的發生率降下去、化解率提上來。

（二）積極回應人民群眾對政法工作提出的新期待，努力提高社會管理創新水平。隨著社會轉型和社會生活的巨大變化，人民群眾對政法工作也提出了新期盼、新要求。因此，要適應不斷發展變化的新形勢，進一步解放思想，著力轉變不適應、不符合的思想觀念，用新機制、新措施、新辦法，創新社會管理，努力在促進經濟社會和諧發展上取得新突破、新進展。一是著力強化重點區域管理。各級、各單位要充分發揮主導作用，因地制宜，因時制宜，堅持“從大處著眼，從小處著手”，重點解決好區域性治安穩定問題，強化措施，有計劃、有步驟地抓好治安難點、亂點，特別是城鄉結合部、城中村、農村偏遠地區的治安綜合整治，更加深入地推進（開展）“天網地格”和“3531”工程建設，進一步提高人防、物防、技防的覆蓋面，全面提升綜治創安水平。二是著力推進流動人口管理機制創新。近年來，大量農村勞動力從農村轉移到縣城經商、務工和就業，縣城人口流動性不斷增強、集中度不斷提升。這些流動人口既是財富的創造者，也是各類案件的易發群體，給城鎮管理帶來了新課題。要進一步創新和落實流動人口管理的有效措施和辦法，重點加強以旅店為主的流動人口集中區管理，確保管得住、管得好，維護良好的生產生活秩序。今年，我縣要重點開展“萬名農民進城”大行動。政法委要發揮好牽頭作用，搞好專題調研，努力在戶籍管理方面探索建立配套措施，同時輔之以其他相關優惠政策，吸引和拉動更多的農村居民向縣城集中，推動縣城發展和繁榮。三是著力提高社會管控能力。抓住被確定為（全）省級社會管理創新試點地區的機遇，立足延壽長遠發展，通盤考慮，整體謀劃，統籌抓好項目、政策和機制落實。要明確牽頭部門和相關部門責任，分類、分塊、分條推進，通過單項和各環節創新，出特色、出亮點，力爭經驗在省級以上推廣。要突出保障和服務發展，著力維護市場經濟秩序，嚴厲打擊金融詐騙、合同詐騙、網絡詐騙和偷稅漏稅、職務侵占、商業賄賂等違法犯罪行為，加大刑釋解教人員、無業青少年幫教管理力度，提升社會管理實效。

（三）積極應對執法環境變化對政法工作提出的新考驗，努力提高政法機關公正廉潔執法水平。政法機關的根本（職責）責任就是維護一方穩定、確保一方平安、維護法律公正、促進一方和諧。政法機關是維護人民生命財產安全、維護社會公平正義的最后一道防線，黨和人民寄予厚望。如果司法不公，社會的公平正義就無法保障，和諧穩定就無從談起。隨著民主法治建設的不斷推進，人民群眾對公平和正義的要求越來越高。面對這樣的執法環境，政法機關一定要健全“大約束”工作機制，深入開展執法培訓，抓好基層、打好基礎，盡快提高一線干警運用政策法律、處理突發事件、做好群眾工作、正確引導輿論等方面的能力，切實解決說不過、按不住、判不明和案結事不了等問題。在執法過程中，要細化執法標準，對影響面廣、容易發生執法偏差的案件，研究建立案例指導制度，設定執法裁定的量化標準，監督和規范自由裁量權的行使，努力縮小執法判決的差異性，切實增強執法社會滿意度，促進社會公平正義。

三、加強政法隊伍建設，為順利實現創建工作目標提供堅強保障

加強隊伍建設是做好政法工作的前提和基礎。近年來，通過堅持開展教育整頓，一些群眾反映強烈的執法熱點、難點問題得到有效治理，涌現出了一批忠于職守、嚴格執法、敬業愛民、廉潔奉公的先進典型，政法隊伍的主流是好的。但也要清醒地看到，政法隊伍建設還存在一些不容忽視的問題，有法不依、執法不嚴、執法不廉、裁決不公等問題還不同程度地存在，一定程度上影響了政法機關的形象。對此，全縣政法機關要緊緊圍繞“抓班子、帶隊伍、強素質、樹形象”這個主題，突出政治建警這一靈魂和主線，深入開展好“做主人、敢擔當、謀發展、惠民生”和“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育實踐活動，著力解決在理想信念、宗旨意識、執法司法等方面存在的突出問題，為做好政法工作提供堅實保障。

一是加強思想政治教育。同志強調，“個別政法干警之所以出問題，根子還是在理想信念動搖”。全縣政法機關要圍繞推進學習型黨組織建設，以深化隊伍素質提升、源頭預防治理、基層基礎建設、政法文化培育等“四項工程”為載體，在全體干警中深入推進核心價值觀和法治理念教育，從思想深處解決為什么入黨、為什么從警、為什么當法官檢察官和“權從哪來、為誰掌權、為誰執法、為誰服務”的問題，教育引導政法干警自尊自愛、自重自省，敬畏法律、敬畏人民，珍惜父母的養育和組織的培養，珍惜黨和人民的信任，守牢道德底線、不踩黨紀紅線、不越法律警戒線，當好保障經濟發展的“主力軍”、捍衛法律權威的“守護神”、社會公平正義的“維護者”。

二是加強執法作風建設。作風體現形象，作風凝聚力量。良好的執法作風維系著政法機關的形象，維系著黨和政府的形象。政法機關必須把聯系群眾、服務群眾作為自身的根本目標。如果心中沒有群眾，方法再好、點子再多，也做不好群眾工作。因此，要大力弘揚新風正氣，引導政法干警牢固樹立親民愛民為民的群眾觀念和宗旨意識，帶著對人民群眾的深厚感情去辦案，本著對人民群眾高度負責的態度去執法，從人民群眾最需要的地方做起，從人民群眾最不滿意的地方改起，內強素質、外樹形象，堅決克服特權思想和不良習氣。要把做好新形勢下群眾工作貫穿于政法工作全過程和各方面，切實維護人民群眾的正當權益和合法利益。

三是加強領導班子建設。加強領導班子建設是做好政法工作的根本。只有下大力氣加強領導班子建設，政法隊伍才能更有戰斗力、凝聚力、創造力。一要自身公正樹形象。古人說，“其身正，不令而行”，政法領導班子要講黨性、重品行、作表率，自覺服從縣委領導，認真落實“一崗雙責”，自覺接受群眾監督，帶頭正警風、嚴警紀，樹立公正執法、廉潔從政的良好形象。二要敢抓敢管正風氣。認真落實從嚴治警要求，堅決克服“好人主義”，發現問題，該批評的要理直氣壯地批評，該處理的要毫不手軟地處理。對群眾反映強烈的突出問題，要集中采取措施，下決心一個一個解決好。三要團結協作增合力。政法領導班子要按照“兩個辦法”的要求，堅持和落實好民主集中制原則，特別是班子成員之間要多理解、多寬容、多溝通，既講分工又講合作，團結共事、廉潔干事、合力成事。

四是加強干警隊伍建設。廣大政法干警是政法工作的主體，直接決定著政法工作質量和效果。要堅決落實中央政法委關于從嚴治警的要求，不斷創新內部監督和管理機制，進一步落實執法案卷評查、考核制度，推行信息化辦案，推進“陽光執法”，強化執法過錯責任追究制，促進執法權、審判權、檢察權、司法權的公正行使。政法干警特別是一線干警工作強度大、承擔著艱巨任務和巨大壓力、時刻面臨流血犧牲，全縣各級黨政組織和政法機關要把以人為本和從優待警的理念貫穿于政法隊伍建設始終，尊重愛護和關心體恤干警工作和生活，落實好健康檢查、傷病救助、心理疏導、辦案補貼等項制度措施，努力為干警解決實際問題和困難，不斷增強職業認同感、歸屬感和自豪感，激發干警隊伍的凝聚力和戰斗力。

五是加強政法委自身建設。縣委政法委要堅決貫徹執行縣委的決策部署，充分發揮“調查了解情況、研究部署工作、搞好督促檢查、抓好隊伍建設”的職能作用，切實加強對政法各機關的指導、監督、協調，落實協助縣委管理、監督政法部門領導班子和干部隊伍的責任。對重大部署、重大問題、涉及社會政治穩定的敏感案件，要組織公檢法司機關充分討論，統一認識，發揮黨管政法的作用。要協調政法機關認真解決好“平安創建”工作遇到的突出問題，及時總結和推廣探索出的好經驗、好做法，切實增強做好新形勢下政法工作的主動性、預見性和創造性。公檢法司等政法各機關要自覺接受政法委的領導，維護政法委的權威。