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當前，煙草系統(tǒng)面臨著深化改革、嚴格規(guī)范，全面推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)、新煙區(qū)開發(fā)、特色煙葉培育開發(fā)，“卷煙上水平”和全面提升煙草行業(yè)整體規(guī)范水平的各項繁重任務(wù)。現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)中涉及大量農(nóng)村承包耕地流轉(zhuǎn)，大量資金投入到煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，煙葉種植采用各種新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式；卷煙經(jīng)營和專賣執(zhí)法也面臨重要轉(zhuǎn)變。這些都涉及煙草行業(yè)改革發(fā)展和市場經(jīng)濟諸多法律法規(guī)和規(guī)章政策。嚴格規(guī)范已成為行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的前提和保證，法律的支撐和保障作用已在推進煙草行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康協(xié)調(diào)發(fā)展中鮮明地顯現(xiàn)出來。新的形勢和任務(wù)對領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念和法律素質(zhì)提出了新的更高的要求。同時，國家宏觀經(jīng)濟環(huán)境正處于經(jīng)濟社會發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期，社會主義市場經(jīng)濟法制建設(shè)逐步完善，法治化國家建設(shè)步伐加快，改革發(fā)展新形勢也對煙草系統(tǒng)法制建設(shè)工作提出了新的任務(wù)和要求。我們必須按照加強全公司法制建設(shè)工作的重要指示精神，營造良好內(nèi)部法治環(huán)境，推動法治型企業(yè)建設(shè)，進一步提升依法行政、依法管理、依法生產(chǎn)經(jīng)營水平。今天，借這個機會在這里結(jié)合自己的學(xué)習(xí)心得及當前煙草系統(tǒng)法制建設(shè)工作，談?wù)剬θ绾瓮苿臃ㄖ涡推髽I(yè)建設(shè)的體會和思考，供大家參考。

一、煙草企業(yè)為什么要加強法制建設(shè)

（一）加強法制建設(shè)是市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。市場經(jīng)濟對市場主體的首要要求就是按照市場規(guī)律依法規(guī)范自身行為、依法維護自身權(quán)益。市場經(jīng)濟既有其運行的客觀規(guī)律，也有其運行的基本規(guī)則。我國的市場經(jīng)濟確立時間雖然時間不長，但已經(jīng)逐步規(guī)范化，尤其是在我國加入世界貿(mào)易組織以后，國內(nèi)企業(yè)已被置于與國外企業(yè)同等的法律環(huán)境。在西方國家，嚴明的法制環(huán)境迫使企業(yè)高度重視法律事務(wù)，他們的企業(yè)如果有一項經(jīng)營決策沒有經(jīng)過法律論證，就會成為公司股東的當然訴由。市場經(jīng)濟是競爭經(jīng)濟。企業(yè)在進入市場經(jīng)濟軌道后，與其他企業(yè)和組織之間的關(guān)系主要通過法律來調(diào)整。企業(yè)一旦進入市場，也就進入了不進則退、你死我活、優(yōu)勝劣汰的激烈競爭的戰(zhàn)場。隨著煙草行業(yè)深化改革、推進重組步伐的加快，對每個企業(yè)都是嚴峻的考驗，企業(yè)要在復(fù)雜、激烈的競爭中贏得主動，就必須在法律提供的空間內(nèi)施展自己的戰(zhàn)略，必須具有與競爭伙伴同等的法律力量；市場經(jīng)濟也是契約化經(jīng)濟。所謂契約化，就是企業(yè)、個人的每一項經(jīng)濟活動都要通過合同、協(xié)議的方式來進行。這就要求企業(yè)在懂經(jīng)營、會管理的同時還必須熟悉法律、善用法律加強合同管理，這也是企業(yè)在市場經(jīng)濟中為生存、求發(fā)展最基本也是最終的必修課。所以說，市場經(jīng)濟的法制化，迫使煙草企業(yè)要法制化，貫徹依法治企的方針，盡快建立并完善現(xiàn)代企業(yè)法人治理機制，使企業(yè)的發(fā)展策略、規(guī)章制度、經(jīng)營管理行為充分與法律法規(guī)接軌。這樣，才能創(chuàng)造良好的企業(yè)內(nèi)外部法律環(huán)境，才能使自己立于不敗之地，保證企業(yè)能夠持續(xù)地發(fā)展。

（二）加強法制建設(shè)是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的要求。煙草行業(yè)是一個特殊的行業(yè)，當前內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生變化，隨著世界控煙形勢的愈演愈烈及加入世界貿(mào)易組織的嚴格要求，煙草企業(yè)必須全面提高綜合素質(zhì)，才能確保生存和發(fā)展。企業(yè)對市場的適應(yīng)力是企業(yè)能力的核心，其中從各個層面加強法制建設(shè)也是提高企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于長期以來計劃經(jīng)濟的思維方式和煙草行業(yè)的壟斷性，煙草企業(yè)員工的法律意識不強，企業(yè)法律監(jiān)管體系還不健全，企業(yè)的訴訟案件和法律糾紛處理案件不斷增多，在經(jīng)濟管理中自覺運用法律武器維護企業(yè)合法權(quán)益意識還很不強。在解決處理法律糾紛時，基本上是處于被動地位，從中可以看出，煙草企業(yè)在依法經(jīng)營、依法行政和依法執(zhí)法方面，都表現(xiàn)出嚴重的滯后性。隨著煙草企業(yè)改革的逐步深化，企業(yè)對法律法規(guī)的依賴性也越來越強，加快企業(yè)的法制建設(shè)，做好依法治企的工作更顯得緊迫。如果不能熟悉相關(guān)法律、法規(guī)，在處理一些問題的程序上把握不好，就難免發(fā)生勞動糾紛，又要進行調(diào)解和仲裁。因此說，煙草企業(yè)加強法制建設(shè)是當前一項重要而緊迫的任務(wù)，是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的必然要求。

（三）加強法制建設(shè)是現(xiàn)階段煙草企業(yè)現(xiàn)狀的要求。我國煙草業(yè)經(jīng)過幾十年發(fā)展和壯大，自身建設(shè)、資本積累、市場營銷、產(chǎn)品開發(fā)、科學(xué)管理等方面雖然較過去取得了很大進步，但與國際煙草業(yè)相比還存在很大差距，行業(yè)內(nèi)部并未形成一套與市場經(jīng)濟相協(xié)調(diào)的科學(xué)機制，一些計劃經(jīng)濟時代下形成的舊的管理模式仍然束縛著我國煙草業(yè)的發(fā)展。中國在世界貿(mào)易組織這個體系中，就是意味著要將改革開放提高到一個新水平，加快發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟體制。因此，我國煙草企業(yè)需要加強法制觀念，在法律的框架下，徹底根除其存在的弊端。目前，我國煙草企業(yè)的差距主要表現(xiàn)在以下幾個方面：煙草企業(yè)主體小、品牌亂，競爭力差，難有抗衡外煙的實力；煙草行業(yè)內(nèi)部市場觀念、競爭意識不強難以與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)；國內(nèi)地方保護盛行，行業(yè)內(nèi)無序競爭難以與世貿(mào)組織的規(guī)則相適應(yīng)；煙草職工長期生存在行業(yè)壟斷的環(huán)境里，相對其他行業(yè)來說，壓力較小，收入較高，普遍存在著依賴煙草、依賴企業(yè)的思想，缺乏必要的責任感和危機感，對各項改革措施承受能力較弱。這些，顯然是于當前市場經(jīng)濟背道而馳的，導(dǎo)致當今國內(nèi)卷煙盲目生產(chǎn)、產(chǎn)品與市場相脫節(jié)、采取不正當競爭手段無序競爭等不良后果。因此，目前煙草企業(yè)的現(xiàn)狀迫切要求加強法制建設(shè)。

二、煙草企業(yè)如何加強法制建設(shè)

（一）堅持依法行政,建設(shè)法治專賣。依法，指依靠現(xiàn)行的法律法規(guī)，法律有廣義和狹義之分。我們所指的是狹義的法律，即在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中要遵循的各種法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，也就是國家煙草專賣局的各種文件。煙草企業(yè)依法行政需要做到以下幾個方面：

1、要嚴格遵守有關(guān)法律規(guī)定。要遵守法定權(quán)限,不創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政收費等事項，不給公民、法人、其他組織增設(shè)義務(wù)或者限制其權(quán)利。對違反有關(guān)法律規(guī)定的，要做到有案必查、有錯必究。

2、要加強和改善行政執(zhí)法。要認真落實行政執(zhí)法主體資格制度，不具備執(zhí)法主體資格的專賣人員一律不準從事執(zhí)法活動，不得委托其他組織行使行政執(zhí)法權(quán)，內(nèi)設(shè)機構(gòu)不得以自己名義對外行使行政執(zhí)法權(quán)。專賣人員必須經(jīng)過培訓(xùn)、考試、審核合格,取得《檢查證》和《行政執(zhí)法證》方可上崗執(zhí)法。行政執(zhí)法活動做到執(zhí)法主體公開、執(zhí)法人員身份公開、執(zhí)法依據(jù)公開、程序正當和說明理由。在作出涉及公民、法人和其他組織利益的行政決定時,必須告知行政相對人享有陳述、申辯、申請行政復(fù)議、提起行政訴訟、申請回避的權(quán)利。要完善行政處罰、行政許可聽證制度,逐步擴大聽證的適用范圍。

3、要提高依法行政的能力和水平。要建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度,完善領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考試制度。強化對行政機關(guān)工作人員的法律知識培訓(xùn),每年培訓(xùn)時間不少于20天。未按規(guī)定參加培訓(xùn)或者培訓(xùn)考核不合格的,年度評先時不再考慮。各單位把依法行政知識列入了專賣人員錄用考試、資格考試的重要內(nèi)容,人事部門把依法行政知識列為專賣人員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)和更新知識培訓(xùn)的重要內(nèi)容，加大對行政執(zhí)法知識的培訓(xùn)考核力度。

4、要建立健全專賣人員廉潔從政制度。要把反腐倡廉教育作為專賣人員培訓(xùn)的重要內(nèi)容,組織示范教育和警示教育,發(fā)揮典型引路作用，筑牢拒腐防變的思想道德防線。煙草專賣督察組要采取明查暗訪的辦法,不定期、不打招呼地檢查各單位的專賣執(zhí)法情況，嚴肅查處利用行政執(zhí)法權(quán)謀取私利、不認真執(zhí)行罰繳分離制度、向當事人吃拿卡要、失職瀆職等違紀違法案件,構(gòu)成犯罪的移送司法機關(guān)查處。

（二）堅持依法管理，強化規(guī)范治理。管理，是一個全局的、動態(tài)的概念。企業(yè)的管理，不僅僅局限于管理學(xué)上的概念，而是指調(diào)整企業(yè)內(nèi)部組織運行的各種關(guān)系的一種活動。如何在實踐中依法加強企業(yè)管理，主要涉及理順企業(yè)法人治理機構(gòu)、通過職代會使職工參與民主管理、企業(yè)規(guī)章制度的建立等方面的內(nèi)容。

1、理順企業(yè)法人治理機構(gòu)。按照《公司法》相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)代企業(yè)需要按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度建立一套完整的法人治理機構(gòu)。現(xiàn)代企業(yè)一般由董事會、監(jiān)事會、股東大會等組成。煙草企業(yè)全部為未上市的企業(yè)，即國家是企業(yè)唯一的股東，法律上都屬于國有獨資企業(yè)。這就決定了煙草企業(yè)在法人治理結(jié)構(gòu)上是很明確的。在理順企業(yè)法人治理機構(gòu)的過程中，要以煙草行業(yè)聯(lián)合重組為契機，對企業(yè)的法人治理機構(gòu)進行大膽改革，進一步理順組織關(guān)系，實現(xiàn)企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

2、讓職工充分參與企業(yè)民主管理。按照《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》和《工會法》相關(guān)規(guī)定，企業(yè)為保障職工的民主參與權(quán)，在制定規(guī)章制度時應(yīng)充分聽取職工意見建議，努力實現(xiàn)民主決策。目前，煙草企業(yè)由于歷史遺留問題較多、部分企業(yè)職工素質(zhì)不高、加上在長期的發(fā)展中形成了錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系，職工參與企業(yè)民主管理有一定難度。具體表現(xiàn)為職工代表的積極性不強；一些企業(yè)職代會代表的代表性不強，職代會不能較好地為職工解決實際困難，導(dǎo)致部分企業(yè)黨群、干群矛盾突出，一定程度上影響了行業(yè)的穩(wěn)定，給行業(yè)改革發(fā)展帶來了負面影響。因此要切實順暢“上下”溝通渠道，采取多種措施，讓職工充分參與到企業(yè)的民主管理中來。

3、依法建立符合企業(yè)實際的規(guī)章制度。中國有句俗話：“沒有規(guī)矩，不成方圓。”對現(xiàn)代企業(yè)而言，科學(xué)合理、賞罰分明、執(zhí)行有力的制度是企業(yè)在激烈的市場競爭中立于不敗之地的先決條件。然而，從煙草行業(yè)的實際情況來看，一些企業(yè)的規(guī)章制度并不盡如人意。煙草企業(yè)的歷史一般比較悠久，仍然具有老國有企業(yè)的一些觀念做法。具體表現(xiàn)為觀念落后、制度不能適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要，缺乏靈活性、激勵措施不夠、執(zhí)行力比較差，制度并沒有完全轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力、管理力。因此，在建立制度的時候，首先要考慮制度合法，不能違背法律法規(guī)的規(guī)定。其次要符合企業(yè)實際。既不能好高騖遠，也不能固步自封，要具有可操作性。此外制度的建立還應(yīng)該考慮到要繁簡結(jié)合，剛?cè)嵯酀Ｎ┯腥绱耍贫炔拍芫哂胁僮餍院驮浪佧悾拍茉趯嶋H執(zhí)行中推動企業(yè)不斷發(fā)展前進。

（三）堅持依法經(jīng)營，公平自由競爭。加強法制建設(shè)，就必須強化依法經(jīng)營，樹立公平競爭的意識。雖然現(xiàn)在入世后，煙草仍然實行國家專賣，各地煙草公司擁有唯一的進貨權(quán)和銷售權(quán)，市場牢牢的控制在各地煙草公司手中，這種控制是由法律和行政手段來保證和體現(xiàn)的。但是作為競爭性行業(yè)的煙草業(yè)將不屬于保護性行業(yè)，我國已實現(xiàn)承諾，中國將取消特種煙草專賣許可證，這就意味著我國要對現(xiàn)行的法制、法規(guī)、規(guī)章制度進行修改，這無疑也是對煙草專賣制度提出的挑戰(zhàn)。面對WTO的“公平貿(mào)易、自由競爭原則”和“非歧視性貿(mào)易原則”，我們必須開放市場，建立起全國大流通的市場體系，讓企業(yè)在公平、自由競爭中優(yōu)勝劣汰，這樣，我們的企業(yè)才能發(fā)展、壯大，才有實力在國內(nèi)、國際市場上同跨國煙草集團進行角逐。同時，培養(yǎng)煙草企業(yè)具有正確的競爭意識和市場觀念已是異常地迫切，這要求煙草企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，了解市場，分析市場，開拓市場，管理市場，建立和健全市場經(jīng)濟法制體系、培育和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，為公平競爭提供強有力的法律保障。

三、如何推動法治型企業(yè)建設(shè)

推進社會主義民主法制，是構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重要內(nèi)容。國有企業(yè)，特別是煙草企業(yè)，作為社會主義市場經(jīng)濟的重要實體，應(yīng)該在法制化浪潮中有所作為。依法治企，是依法治國的有機組成部分，對于煙草企業(yè)這樣的納稅大戶，把法律引入到企業(yè)的管理中具有巨大的現(xiàn)實意義和長遠的戰(zhàn)略意義。要實現(xiàn)依法治企，就要積極轉(zhuǎn)變觀念，牢牢樹立法治觀念，逐步建立完善法制教育體系、法律事務(wù)管理體系、企業(yè)經(jīng)營管理體系和法律隊伍體系，為企業(yè)保駕護航。

1、完善法制教育體系。要把深入開展法制宣傳教育作為企業(yè)促進“三個文明”，維護社會穩(wěn)定的一項重要工作來抓。制定法制教育規(guī)劃，建立法制教育領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，分層次有計劃的確定教育重點和教育內(nèi)容，并以責任制的方式，將法制宣傳教育計劃、工作目標要求落實到有關(guān)職能部門和人員。要把《合同法》《稅務(wù)法》《安全生產(chǎn)法》等作為法制教育的重要內(nèi)容，把改制中涉及到職工群眾權(quán)益保障、社會保障等方面的法律法規(guī)作為關(guān)鍵內(nèi)容來抓，努力實現(xiàn)由注重依靠行政手段管理向注重運用法律管理的轉(zhuǎn)變，不斷提高依法治企的管理水平。

2、完善法律事務(wù)管理體系。一方面，建立完善法律事務(wù)各項工作制度，包括合同管理的審查會簽制度、授權(quán)委托制度、企業(yè)商業(yè)秘密保護及知識產(chǎn)權(quán)保護制度、企業(yè)涉外文字材料把關(guān)制度、重大決策出具法律意見書制度、重大法律事項聯(lián)合審議制度、法律事項督辦制度等等。這些制度與市場息息相關(guān)，與競爭行為緊密相聯(lián)，對規(guī)范企業(yè)行為、保護企業(yè)權(quán)益有直接作用，必須建立完善。另一方面，要細化各項法律事務(wù)工作管理和處置的流程。本著高效及時、避免漏洞的原則規(guī)定各類工作的處理程序，而且要使法律事務(wù)的處理與企業(yè)其它各項管理程序緊密結(jié)合。同時，聘請律師為公司法律顧問，協(xié)助處理法律綜合事務(wù)。

3、完善企業(yè)經(jīng)營管理體系。依法治企就要使企業(yè)的各項生產(chǎn)經(jīng)營活動不能與國家法律相違背，也不能與企業(yè)的規(guī)章制度相對抗，摒棄人治，倡導(dǎo)法治，一切生產(chǎn)經(jīng)營活動都必須以國家的各項法律法規(guī)及企業(yè)通過公正程序制定的規(guī)章制度為準，企業(yè)的所有員工都要遵守。同時，要把依法治企與建立現(xiàn)代企業(yè)制度、加強企業(yè)管理、提高企業(yè)競爭力和維護企業(yè)自身合法權(quán)益有機結(jié)合起來，在對外經(jīng)濟合作、市場經(jīng)營、轉(zhuǎn)機建制、公務(wù)往來等方面實現(xiàn)依法管理，并通過事前法律把關(guān)，把企業(yè)決策和經(jīng)營風險降到最低程度，樹立起“外講信用，依法經(jīng)營；內(nèi)講制度，依法管理”的企業(yè)新形象。

4、完善法律隊伍體系。加快培養(yǎng)一支較高素質(zhì)的法律工作者隊伍是實現(xiàn)依法治企的重要保證，也是煙草企業(yè)面臨深化改革、實現(xiàn)重組和加入世界貿(mào)易組織的需要。要加強對員工法律骨干的培訓(xùn)，逐步培養(yǎng)一批懂法律知識、了解技術(shù)業(yè)務(wù)、熟悉經(jīng)營管理的人才，形成以公司法律業(yè)務(wù)部門為中心，專業(yè)隊伍與員工骨干相結(jié)合的法律工作網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)發(fā)展起到強有力的保證作用。

綜上所述，煙草企業(yè)要生存、發(fā)展就必須要就必須加強法制建設(shè)。這既依賴宏觀法制環(huán)境，也依托企業(yè)自身法制建設(shè)，同時又是一項實實在在、必須循序漸進的系統(tǒng)工程，只要通過我們腳踏實地的工作，就一定會把我們的企業(yè)建成法治型企業(yè)，從而推動煙草企業(yè)更好更快發(fā)展。