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為積極應對當前宏觀環境變化，貫徹落實好中央關于擴大內需、促進經濟增長的政策措施，采取有力、有效舉措，努力將經濟波動期轉變為發展機遇期，進一步拉動投資和消費增長，推進產業承接轉移，加速結構調整升級，確保我縣經濟繼續保持健康較快發展，特制定如下政策措施：

一、全力推進重點工程和重大項目建設。一是加快我縣2009年度重點工程（項目）建設，切實抓好第二自來水廠、體育中心建設、白蘭水庫除險加固、文化藝術中心等12項工程建設，確保年度投資計劃完成5.3億元。二是以加快新型工業化為目標，進一步完善重大產業發展規劃，以四大工業支柱產業為重點，重點推進信豐縣電子器件產業基地項目和通寶稀土、磊源礦業、信亞合金、瑞德電子等一批科技含量高、輻射帶動力強的的高新技術工業項目建設。三是積極抓好農村沼氣、飲水安全工程、農村基層醫療衛生服務體系、校舍改造、節能減排、農村生態建設等農村基礎設施建設和民生項目。確保年內推進重點建設項目50個，總投資47.4億元。要創造條件著力推動未開工的重點工程（項目）盡快開工建設，已開工的要加快工程進度，確保如期或提前竣工。規范重點工程征地拆遷補償標準和操作程序，保障項目建設順利推進。

二、切實加大項目開發力度。一是緊密對接國家產業政策和投資導向，結合我縣的資源、產業、區位優勢和“長珠閩”地區產業轉移的特點，結合我縣工業四大支柱產業及農業三大主導產業開發項目，全年確保完成新開發、儲備入庫項目60個，總投資58.6億元；二是重點抓好工業支柱產業配套項目、基礎設施建設、現代服務業、高新技術產業、生態環保項目、現代裝備制造業、優勢資源項目以及與中央十項重大措施、八個方面投資重點相對接的項目開發，認真做好項目的前期論證、資料收集，編制項目建議書或可行性研究報告。三是進一步規范項目儲備管理，建立動態管理機制，做到及時開發、及時推介（申報）、及時更新，實現項目開發管理的良性循環。

三、推進全民創業，鼓勵社會投資。增加中小企業發展專項資金，激勵全民創業、鼓勵社會投資。對于2009年內投產的工業項目固定資產500萬元以上，農業產業化項目固定資產200萬元以上，現代服務業項目固定資產300萬元以上，社會事業項目固定資產100萬元以上的企業，將其2010年底前新增稅收地方留成部分的50%，納入中小企業發展專項資金管理，主要用于獎勵這些企業完善基礎設施建設、技術改進、擴大再生產、創業培訓等，對這類企業同時享受入園企業優惠政策；對2009年內固定資產投入在200萬元以上、有稅收且符合其它規定條件的工業企業實行50%的貼息貸款扶持。對有創業意愿的，享受免費提供項目信息和創業培訓，創業后符合條件的，享受再就業小額擔保貸款政策扶持和利用個人信用、收入擔保相結合或第三方提供擔保發展創業貸款。縣財政將安排一定的創業發展資金，專門用于創業獎勵和創業載體建設。

四、抓好承接產業轉移招商。鼓勵社會各界、行業協會（商會）中介組織推介引進項目資金，縣政府對引進大財團、大企業、大項目的部門、單位和個人給予重獎。凡新進入園區的企業，全面享受《關于加快推進承接產業轉移工作的實施意見》（信發[]11號文件有關用地優惠政策。對固定資產投資1億元（含1億元）以上、科技含量高或年稅收1000萬元以上的龍頭帶動型企業（資源類采、選礦企業除外），實行“一廠一策”的獎補政策；對固定資產投資5000萬元（含5000萬元）至1億元、且稅收較高的企業，縣財政按“三通一平”土地每畝3萬元、毛地每畝3.6萬元撥給工業園區獎補企業基礎設施建設；對固定資產投資3000萬元（含3000萬元）至5000萬元、且稅收較高的企業，縣財政按“三通一平”土地每畝2.6萬元、毛地每畝3.2萬元撥給工業園區獎補企業基礎設施建設；對固定資產投資1000萬元（含1000萬元）至3000萬元、且稅收較高的企業，縣財政按“三通一平”土地每畝2萬元、毛地每畝2.6萬元撥給工業園區獎補企業基礎設施建設；對固定資產投資500萬元（含500萬元）至1000萬元、且稅收較高的企業，縣財政按“三通一平”土地每畝1.6萬元、毛地每畝2.2萬元撥給工業園區獎補企業基礎設施建設；鼓勵、支持單位和個人在工業園區投資500萬元以上新建用于租賃的標準廠房，土地每畝2萬元撥給工業園區獎補企業基礎設施建設，免收基礎設施配套費等縣級行政事業性收費和政府性基金。土地出讓價比照新增工業企業用地優惠標準執行。凡新引進企業2010年底前的新增稅收地方留成部分由縣財政按50%的比例獎勵企業。

五、發揮園區集聚效應。強化園區產業承接主戰場地位，突出園區主導產業和產業特色，進一步完善園區總體規劃。增加園區投入4000萬元，用于工業園區基礎設施建設，加快完善一期園區中端南路、城北大道、星村路硬化及水、電、管網等基礎設施建設，著力實施美化、綠化和亮化工程。迅速拉開園區二期電子產業基地框架，做好征地拆遷，加快“六通一平”工作，新增平整土地1700畝，其中東區平整700畝、西區1000畝；啟動工業污水處理設施項目建設，改善生產、生活環境。著力完善園區配套功能，加快工商、稅務、職工娛樂中心、職工公寓樓建設，完善園區超市、醫院、學校等配套功能建設。加快社區建設，鼓勵園區農民參與園區商貿、務工等服務，較好解決農民增收問題。制定高新技術項目、環保型項目在園區落戶的優惠政策，進一步強化入園項目審批，依據產業政策和環保標準嚴格設定入園門檻，逐步提高項目投資強度和土地產出率。加大引進企業安商服務工作，繼續實行縣領導“一對一”掛點聯系服務重點企業、重點項目制度，落實“一個產業，一支隊伍，一個發展規劃，一套扶持政策，一套督查機制”的工作措施，對影響重點骨干企業生產經營的資金、運輸等相關困難問題，進行具體指導、幫助、協調；每月組織相關業務部門對企業（項目）存在的困難或問題進行逐一研究，提出解決的辦法、措施，同時跟蹤督促有關責任部門限時辦結。

六、鼓勵企業做大做強。凡對縣內企業實施并購重組后技改擴建的，2010年底前稅收增長地方所得部分全部返還，用于所購并企業的技改；優勢礦產資源優先配置給并購重組后的資源深加工企業；購并重組企業享受推進企業上市的有關扶持政策。對當年獲得江西省重點保護產品、省名牌產品、省著名商標、省級以上認定的高新技術產品的企業，由縣財政一次性獎勵5萬元；對當年獲得中國名牌產品、國家免檢產品、中國馳名商標的企業，由縣財政一次性獎勵10萬元，用于企業品牌宣傳。對通過質量管理體系論證（ISO9001）、環境管理體系認證（ISO14001）、危害分析與關鍵點控制體系認證（HACCP認證）、職業安全健康管理體系認證（OHSAS18001）等論證的，體系有效運行1年以上，且無質量違法行為的企業，及通過無公害農產品認證、綠色食品認證、有機產品認證、節能認證等產品認證，且無重大質量安全事故的企業，每通過一項，由縣財政一次性獎勵1萬元用于體系建設或認證工作。對獲得質量信用A等級的企業，由縣財政一次性獎勵1萬元。

七、穩定企業用工。園區新招員工，工作滿三個月的，給予介紹單位或企業獎勵30元，工作滿一年后，給予介紹單位或個人再獎勵50元；企業新就業并簽訂一年以上勞動合同的，視就業培訓時間（1至3個月），每人每月享受規定標準的補貼。建立校企合作機制，實行“訂單式”和“儲備式”用工培訓。凡在城區或工業園區企業就業的務工人員，連續兩年以上按《勞動合同法》規定簽訂勞動合同，經所在單位申請，可在城區落戶，其子女就學可由教育部門就近安排，享受與城區學生同等待遇，學校不得收取借讀費和規定之外的任何費用。城區或工業園區企業引進的具有初級職稱以上的各類科技、管理人員，經所在單位申請，允許其本人、配偶和未成年子女在城區落戶。在城區（工業園區）企業務工3年以上或與城區（工業園區）企業簽訂3年以上勞動合同并在勞動保障部門備案，年齡在23周歲至35周歲且無自有住房的已婚農民，可分批次申購由政府統一建設的經濟適用房（工業園區）。在務工人員合法權益得到維護的前提下，為企業參加社會保險在繳費基數、參保費率和繳費方式上提供優惠，企業可以以上年度職工月平均工資的60%為基數繳納基本養老保險，企業和職工可以自主選擇參加城鎮職工醫療保險、住院醫療保險或低標準住院醫療保險。

八、切實落實企業減負政策。對縣域新辦企業的省以上行政事業收費按規定收費標準的下限執行，縣有權減免的規費予以全免；縣服務性收費按低于標準50%收取；對確實有困難的園區企業，其土地使用稅可逐級向上申報申請減免。嚴格規范中介機構收費行為，杜絕借助行政審批職權強行服務，強行收費現象，嚴禁行政機關指定中介服務機構，政府各部門對企業人員業務培訓一律免費。設立企業收費卡制度，未列入收費卡的項目一律不得收費。建立入企業檢查申報制，需到工業園區和園外招商引資企業進行檢查的（稅務部門按規定例行檢查除外），檢查部門需先向縣分管領導請示獲得批準后，再與工業園區管委會或外經貿局溝通聯系，由工業園區管委會或外經貿局提前通知企業并派員一同前往，否則視為擾亂招商引資環境，對有關人員依紀給予處分。紀檢監察機關對企業減負情況進行督查，并定期向社會公布。

九、扶持外貿出口企業發展。落實各種外貿出口激勵措施，鼓勵外貿出口企業做大做強，支持出口企業開拓國內市場，建立內銷網絡。對出口型企業創立自主品牌、開拓國內市場的，其2010年底前新增稅收（扣除新增稅收中出口部分的稅收）的地方所得部分，由縣財政按60%的比例獎勵企業。完善出口退稅督查機制，加大財政對市場開拓、電子商務、信用保險、應對貿易壁壘、科技興貿、品牌建設、擴大進口等方面的扶持，爭取國家在出口退稅、外貿發展基金等方面對我縣企業的支持。建立“科技興貿”專項資金，鼓勵流通性外貿企業建立技術研發、測試驗證和認證中心，支持生產性企業設備更新和技術改造，加快出口產品創新基地建設，提高出口產品的附加值和科技含量，增強出口產品競爭力。堅持外貿發展聯席會議制度，推動稅貿、銀貿協作，爭取國家改進聯網核查監管辦法，探索股權質押貸款、融資租賃等新的融資方式。強力推動銀行與企業合作，有關部門要全力摸排外資企業、外貿出口企業的資金需求，舉辦大規模的銀企對接活動，為銀行和企業搭建合作對接的平臺，為企業創造比較寬松的融資環境。加大口岸服務建設，設立信豐縣海關事務聯絡辦公室和江西出入境檢驗檢疫局龍南辦事處信豐縣商檢工作辦公室。不斷完善機構職能，逐步實行“屬地報關，口岸驗放”通關模式和駐廠檢驗檢疫制度，簡化通關手續，提供報關、報檢等一條龍服務。協助火車站貨運站擴（改）建，爭取開通鐵海聯運。做好贛州口岸物流信息平臺信豐網的電子口岸建設，為大通關提供便捷的電子信息服務。

十、加快物流服務業發展。重點建好綜合物流園區，鼓勵物流企業集團做大做強，對達到征費噸位300噸以上的規模以上汽車貨運企業的車輛營業稅實行先繳后獎的辦法，年終按縣得部分的30%予以獎勵企業，副食品調節基金按每噸5元的標準征收，先繳后返，縣內征費站收費執行月票最低繳費標準。加快縣火車站貨場改擴建項目建設，鼓勵社會民間投資，加快發展物流服務業，支持物流企業做大做強。進入園區的物流企業，享受工業用地政策。縣交管大隊對外省車輛入戶我縣和本地外掛車輛回遷辦理過戶手續時一律從簡，過戶費實行600元包干，由政府全額獎還。

十一、培育消費熱點，刺激消費增長。繼續推進“萬村千鄉”市場工程，推進“萬村千鄉”網絡與供銷、郵政、電信等網絡的結合，提高農家店的綜合服務功能。引導生產企業開發符合農民消費特點的產品，增加簡包裝、低成本、質量好的商品供給，進一步擴大農村消費；全面推進家電下鄉工作，除彩電、冰箱、洗衣機外，同時把摩托車、電腦、熱水器(含太陽能、燃氣、電力類)和空調等產品列入家電下鄉政策補貼范圍。積極促進汽車消費。支持二手車市場培育，倡導汽車品牌經銷商開展新舊汽車置換業務，建立二手車信息平臺，升級改造二手車交易市場。縣電視臺、報社要降低廣告費用及時為商貿企業市場供求信息。引導縣內企業調整產品結構，開發適銷對路商品和服務，引導消費結構升級。大力發展零擔物流，降低商貿物流成本。配合安居工程建設，擴大和帶動家俱、家電、家紡、家飾等消費。引導旅游業投入，鼓勵民間資金參與縣內旅游資源和項目開發建設，開發新的旅游景點。鼓勵發展超市、連鎖經營、特許加盟等多種消費業態。加快建立消費信用體系，完善個人消費金融服務，推行電子消費。提高農村小額信貸限額，活躍農村消費市場。研究制定促進房地產市場的政策措施，確保房地產市場穩定發展。

十二、積極探索建立城鄉一體化的社會保障和醫療保險體制。以提高農村居民社會保障水平為重點，加快建立包括社會救助、社會保險、社會福利、社會優撫等內容的農村社會保障，促進農民從土地保障、集體保障、子女供養等傳統方式向社會保障轉變。加快推進職工社會保險的全覆蓋，使在企業務工的農村居民都享有基本養老保險、基本失業保險、基本醫療保險和工傷保險。建立健全農村最低生活保障制度，失地農民基本生活和養老保障制度。在醫療保險方面要加大農村新型合作醫療比例，確保農民參合率90%以上，不斷探索農村社區衛生服務體系，不斷擴大農村社會保障的覆蓋面。對因城鎮建設和基礎設施建設的失地農民，出臺優先將土地補償費和勞動安置費用于辦理其養老保險的政策。鼓勵進城務工人員或失地農民隨企業參加城鎮職工醫療保險，沒有固定單位的允許其選擇參加基本醫療保險或新型農村合作醫療保險。

十三、加大金融支持力度。鼓勵各金融機構不斷增加有效信貸投入，確保對重點發展行業，重點生產企業和重點項目的資金支持，爭取全年貸款余額增長20%以上。積極支持各金融機構開展金融品種創新，大力探索貨權、貨物、提單和倉單質押貸款，企業聯保、專利權質押、賬戶托管和綜合授信貸款等，重點推廣林權抵押貸款，應收賬款質押貸款、公司+基地+農戶貸款、農民建房按揭貸款、文明農戶貸款、信用共同體貸款和農民工特色卡等創新型金融產品；進一步完善擔保體系，設立由財政出資組建的中小企業貸款擔保基金和擔保機構；努力爭取設立村鎮銀行和小額貸款公司；加強政銀企對接，實現政銀企良性互動。鼓勵發展保險、典當、信托、期貨、租賃等非銀行金融機構，發起設立創業投資基金。加大中小企業扶持力度，對信用度高、發展前景好的中小企業在費款期限、利率等方面予以優惠。建立小企業和微小企業信貸扶持統計制度。

十四、支持擔保企業做大做強。一是司法機關在法律授權范圍內，對擔保企業在擔保過程中產業的法律糾紛，在做好工作的前提下，要快辦快結，切實維護擔保企業的合法權益。二是鼓勵擔保企業增加注冊資本，擴大擔保額度。縣財政每年從中小企業發展專項資金中安排一定數額的資金作為鼓勵擔保企業增加注冊資本和為中小企業擔保從銀行融資等的專項資金。同時，鼓勵擔保企業吸引社會資本入股的方式增加注冊資本，擴大服務領域，豐富擔保品種。三是加強政府協調功能，完善政銀擔保企業聯系協調機制，建立銀行、擔保公司、企業合作平臺，支持擔保公司為企業提供擔保，從銀行融資。四是積極創新中小企業融資方式，大力推廣孵化式、互保式融資模式。引導支持國有和民營企業發行中長期債券。

十五、創優服務環境，提高機關效能。一是健全服務體系。凡涉及建設項目“一書兩證”等行政審批事項的，由縣行政服務中心建設局窗口一口子受理、一條龍服務。完善“一卡通”和特事特辦制度，做到窗口受理立刻辦、時間緊迫加班辦、手續不全上門辦、情況不熟幫助辦、有利發展變通辦。二是建立快速機制。對大好高項目的服務全部進入“快速通道”，做到優先辦理、馬上辦理；所有審批辦證項目，力爭比法定辦理時間縮短一半；如涉及到其它部門審批的，及時啟動并聯審批機制，確保在1個工作日內完成與相關窗口的銜接。三是創新服務方式。進一步完善辦證條件后移、辦證材料后補等制度，大幅度減少申報資料、大力度縮短審批時限。對大、好、高項目實行上門服務、跟蹤服務、全程服務，主動跟蹤項目進展情況，及時提供服務指導。四是提升服務水平積極推行“審批服務零距離、服務流程零障礙、服務對象零投訴”等舉措，切實把審批事項減到位、環節縮到位、收費降到位。

十六、整合礦產秩序，合理配置資源。實行礦產資源向大企業、大項目傾斜，向優勢產業集聚。加強現有稀土采礦點的生產調度，做好開采前的準備，待稀土行情轉好、全市恢復開采時督促礦點擴大生產能力，力爭全縣稀土年產量達1000噸，確保縣內精深加工企業的稀土原料供給。繼續抓好煤炭資源整合擴采工作，完成擴界資源補充勘查工作，穩定煤炭產量。做好麥飯石、螢石礦、銅礦、石膏礦、鈾礦等礦產品的開發利用。加大資源招商力度，力爭新引進一批納稅逾千萬元的礦產品精深加工企業，促進礦業經濟的大發展、快發展。

十七、引進培訓各類人才，為企業提供智力扶持。加強人才高地建設，結合產業發展需求界定企業人才標準，完善引進和留住優秀人才和高層次人才的政策，建立縣領導聽取優秀和高層次人才意見的“直通車”制度和重大決策專家咨詢議事機制。實行引才與引資并重。根據社會經濟發展特點，加強對緊缺性人才的預測，企業人才需求目錄，把“招商引資”與“招才引智”相結合，以項目為紐帶，采取咨詢、兼職、技術合作等柔性引才方式，幫助企業引進急需人才。