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xx縣是全省25個(gè)深山縣、7個(gè)庫區(qū)淹沒縣和44個(gè)國家級重點(diǎn)扶持縣之一。由于歷史原因和“一山一淹”的自然條件限制，xx長期處于典型的“農(nóng)業(yè)弱縣、工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣”的位置。然而，自1999年以來，該縣縣委、政府立足自身實(shí)際，解放思想，創(chuàng)造性提出了“以開放促開發(fā)、以開發(fā)促發(fā)展”的發(fā)展思路，堅(jiān)持實(shí)施工業(yè)立縣和開放帶動戰(zhàn)略，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的規(guī)模，提高水平，在全縣形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域、內(nèi)外貫通的大開放格局，由此推動了國民經(jīng)濟(jì)超常規(guī)、大跨度發(fā)展。在“十五”期間，全縣生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、地方財(cái)政收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了翻番，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全省排序躍升了47個(gè)位次，一躍而成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的16個(gè)縣（市）之一。

在剛剛閉幕的全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作會上，xx縣作為全市唯一一個(gè)發(fā)展速度較快的縣而受到省委、省政府的隆重表彰并獲得1000萬元的資金獎勵。那么，xx縣由“窮”到“快”的跨越性發(fā)展的“奧妙”何在呢？

一、解放思想，樹立開放新意識

思想解放的程度決定著對外開放的程度、廣度和深度，沒有思想的大解放、觀念的大更新，就沒有開放的大突破、經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。基于此，該縣從三方面入手大搞解放思想活動：一是“走出去換腦”，組織各級領(lǐng)導(dǎo)干部到“長三角”、“珠三角”學(xué)習(xí)考察，組織重點(diǎn)企業(yè)廠長、經(jīng)理到市內(nèi)外、省內(nèi)外學(xué)習(xí)考察等，通過實(shí)地感受先進(jìn)地區(qū)發(fā)展的輝煌成果，體味開放帶來的甜頭，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。二是“請進(jìn)來傳經(jīng)”，在外出考察學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，為使全縣廣大干群直觀感受發(fā)展的必要性和緊迫感，千方百計(jì)請來外地企業(yè)家、經(jīng)濟(jì)發(fā)展能人等有關(guān)人士到xx現(xiàn)身說法，傳經(jīng)送寶。三是“關(guān)起門培訓(xùn)”，對各級干部進(jìn)行對外開放培訓(xùn)，提高其發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的政策水平和知識水平。由此在全縣先后掀起了三次思想解放高潮，形成了三種新開放觀：一是持久開放觀。各級領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識到對外開放是一項(xiàng)長期的基本國策，從而在指導(dǎo)思想上和工作部署上樹立“持久戰(zhàn)”意識；二是全面開放觀。把開放作為對國外、省外、市外、縣外的開放，對各種所有制經(jīng)濟(jì)的開放，對一切有利于xx發(fā)展的開放；三是互惠開放觀。算大賬、看長遠(yuǎn)、能讓利，努力追求“雙贏”。

二、創(chuàng)造環(huán)境，打造開放新平臺

環(huán)境也是生產(chǎn)力，它影響著對外開放的程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。近幾年來，該縣始終把環(huán)境作為開放的平臺和整體傾力打造，樹立xx對外開放的良好形象。在硬環(huán)境上，一是加大城市建設(shè)力度。牢固樹立經(jīng)營城市的理念，走“以地生財(cái)，以地建城，以地養(yǎng)城”的發(fā)展之路，近年來，縣城建設(shè)共完成投資2.3億元，城區(qū)面積由以前的3.8平方公里擴(kuò)大到12平方公里，縣城框架拉大到30平方公里，新增公共綠地27萬平方米，“山城、水城、生態(tài)旅游城”的靚麗新姿正日益明顯。二是實(shí)施“三村”建設(shè)。針對農(nóng)村的不同狀況，科學(xué)決策，劃分類別，整村推進(jìn)，按社會主義新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)在縣境內(nèi)大力開展文明新村、特色經(jīng)濟(jì)專業(yè)村、移民新村建設(shè)。止目前，全縣文明新村個(gè)、特色經(jīng)濟(jì)專業(yè)村達(dá)個(gè)、移民新村達(dá)個(gè)，得到省、市政府的肯定。有效改善農(nóng)村居住條件和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，使全縣農(nóng)村的面貌發(fā)生了深刻的變化，廣大農(nóng)村呈現(xiàn)出人與人、人與自然、干部與群眾和諧相處、共同發(fā)展的生動局面。三是加快公路建設(shè)步伐。圍繞“村村通公路、平原通油路、出口標(biāo)準(zhǔn)路”的目標(biāo)，累計(jì)投資6億多元，新建改建公路21條472公里，使全縣公路通車總里程突破1277公里，行政村通公路率達(dá)到99.3%，通客車總村數(shù)達(dá)到250個(gè)，已初步形成了一條國道中心線、4條省道循環(huán)線、7條縣道輻射線、163條鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡(luò)線的公路交通格局，一個(gè)山門洞開、四通八達(dá)的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)已現(xiàn)雛形。四是加快旅游業(yè)發(fā)展。累計(jì)投資1億多元，建成了石人山南麓、寶天曼、五垛山、楚長城等六大旅游區(qū)，每年吸納游客量成倍增長。在軟環(huán)境上，該縣叫響“你無我有，你有我優(yōu)，你優(yōu)我特”的口號，以“零障礙、低成本、高效率”為標(biāo)準(zhǔn)，按照“小政府大服務(wù)”的原則，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、在全市率先建起了行政服務(wù)中心和非公有制發(fā)展中心，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分包制、現(xiàn)場辦公制、跟蹤服務(wù)制、證照代辦制、融資制、限時(shí)辦結(jié)制、目標(biāo)管理制等制度，為外來投資者提供“開門”辦公、“一門”受理、“一條龍”服務(wù)，簡化辦事程序，提高行政效率。同時(shí)，以“打造魅力xx、構(gòu)建和諧社會”活動為載體，集全縣之力打造開放xx、誠信xx、平安xx和魅力xx，努力營造重商、親商、安商、富商的人文環(huán)境，使招商引資的成功率連續(xù)5年均達(dá)到85%以上。

三、培育載體，營造開放新空間

該縣注意多管齊下，構(gòu)建各類對外開放載體。一是品牌推介。為彌補(bǔ)地理位置較為偏僻，知名度不高的弱勢，該縣聘請中國畫院的畫家們到xx實(shí)地寫生，然后在北京等地舉辦“以遠(yuǎn)山在召喚”為主題的畫展，并依托自身資源優(yōu)勢，先后爭取到“中國辛夷之鄉(xiāng)”、“中國柞蠶之鄉(xiāng)”、“中國民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”、“全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣”、“全國首家有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地縣”等金字招牌，由此使一個(gè)“養(yǎng)在深閨人未識”的山區(qū)縣，一舉成為“天下誰人不識君”的“全省對外開放重點(diǎn)縣”，不僅大大提高了xx的知名度，也大大增強(qiáng)了對外商的吸引力，提高了xx對外開放的水平。二是節(jié)會搭臺。精心組織、積極參與廣交會、豫洽會和市“兩節(jié)一會”等，吸引了一批投資在1000萬元以上的項(xiàng)目落戶該縣，實(shí)現(xiàn)了縣內(nèi)工業(yè)的快速擴(kuò)張。三是園區(qū)帶動。目前全縣已經(jīng)形成了各類工貿(mào)園區(qū)20多個(gè)。通過筑巢引鳳，工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為外向型經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)區(qū)、產(chǎn)業(yè)升級的聚集區(qū)、高新技術(shù)的孵化區(qū)。

四、創(chuàng)新舉措，探索開放新途徑

該縣針對不同合作層次和領(lǐng)域，全面開放領(lǐng)域拓寬，以江海集團(tuán)養(yǎng)殖、北京和惠公司旅游開發(fā)、現(xiàn)代中學(xué)和鑫東方廣場建設(shè)為標(biāo)志，開放觸角已經(jīng)由傳統(tǒng)的資源開發(fā)向工業(yè)改制、旅游開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、教育、文化等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域延伸。廣大干群干事創(chuàng)業(yè)的熱情空前高漲，招商形式異彩紛呈，高招迭出。一是資源招商。把地方的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和資源作為吸引投資和最大賣點(diǎn)，以礦產(chǎn)、旅游、農(nóng)事產(chǎn)品等有針對性地進(jìn)行資源整合、科學(xué)篩選、精心包裝，采取多種形式，利用各種渠道進(jìn)行廣泛的宣傳推介，吸引客商前來開發(fā)。僅去年就吸引外商投資興辦3家加工企業(yè)，已出口創(chuàng)匯100多萬美元。二是以商招商。積極動員合作成功的企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)身說法，做“活廣告”，廣泛向各合作伙伴及外界人士介紹、宣傳xx的投資環(huán)境和良好的信譽(yù)，吸引更多客商前來投資。三是網(wǎng)絡(luò)招商。先后在北京、烏魯木齊等全國大中城市建立辦事處，與日本增田町、新疆米泉市締結(jié)為友好縣市，并聘請50名xx籍在外老鄉(xiāng)擔(dān)任顧問、吸納55名外出經(jīng)商人員為招商引資聯(lián)絡(luò)員、派出120名機(jī)關(guān)干部作為縣“一招三引”聯(lián)絡(luò)員，以此建立起一個(gè)龐大的招商“關(guān)系網(wǎng)”。四是激勵招商。提出了“以發(fā)展論英雄，看實(shí)績用干部”的用人原則，把干部提拔重用與招商引資情況掛鉤，實(shí)行項(xiàng)目獎懲制和村干年薪制，年終縣里從財(cái)政拿出100萬元作為獎勵基金，重獎?wù)猩桃Y有功人員。

五、放活經(jīng)營，激發(fā)開放新活力

該縣注意對外開放同結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的結(jié)合，從而搞好產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，激發(fā)內(nèi)在活力。一是放活農(nóng)業(yè)。充分挖掘“xx柞蠶、xx辛夷、網(wǎng)箱養(yǎng)魚、柞木香菇、花生、蔬菜、xx辛夷”等產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在潛力，努力膨脹基地規(guī)模，強(qiáng)力發(fā)展林蠶牧漁等具有廣泛開發(fā)前景的朝陽產(chǎn)業(yè)，使全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到合理調(diào)整和優(yōu)化。同時(shí)培育壯大一批如華龍辛夷開發(fā)公司、隆源花生米公司等資源型深加工企業(yè)，形成了龍頭公司、產(chǎn)業(yè)基地、專業(yè)市場和專業(yè)村的產(chǎn)業(yè)化格局。二是放活工業(yè)。確定了“工業(yè)立縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為開放的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為膨脹經(jīng)濟(jì)總量的首要任務(wù)，傾全縣之力辦工業(yè)，通過政策扶持、招商引資、激活內(nèi)資等措施，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)四大工業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)煤、電、鐵、石全面開發(fā)；采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、出售、嫁接改造、規(guī)范破產(chǎn)等不同形式成功改制國企22家；圍繞傳統(tǒng)優(yōu)勢，培育“專、精、科、新”的知名品牌和拳頭產(chǎn)品，基本形成了汽車配件、能源建材、絹紡制衣、農(nóng)副產(chǎn)品加工四大支柱產(chǎn)業(yè)為板塊的工業(yè)經(jīng)濟(jì)格局，使工業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到53.9%，在工業(yè)的強(qiáng)力拉動下，全縣地方財(cái)政一般預(yù)算收入首次突破億元大關(guān)，完成1.1636億元。三是放活民營經(jīng)濟(jì)。根據(jù)各地的不同特點(diǎn)，因地制宜、揚(yáng)長避短，各展所長，宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，引導(dǎo)民間資本和社會資本投資特色產(chǎn)業(yè)，參與水利、能源、交通及公共事業(yè)的建設(shè)和經(jīng)營，開創(chuàng)了xx多種經(jīng)濟(jì)成分平等競爭、互相促進(jìn)、快速發(fā)展的新局面。目前，全縣外商投資企業(yè)已達(dá)16家，縣內(nèi)有進(jìn)出口自營權(quán)的企業(yè)達(dá)12家。全縣非公有制經(jīng)濟(jì)完成總產(chǎn)值52.8億元，同比增長16.5%，入庫稅金4100萬元，同比增長12%，占稅收總額的近5成，成為縣域經(jīng)濟(jì)最具活力的增長點(diǎn)。