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2007年12月以來，在蓬溪縣3個(gè)貧困村試點(diǎn)成立“扶貧互助社”后，全市在20個(gè)貧困村推廣成立“扶貧互助社”，取得了明顯成效，有效地解決了貧困戶發(fā)展生產(chǎn)資金短缺，農(nóng)村金融服務(wù)不足等問題，培育了貧困村內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力，構(gòu)建貧困戶增收長效機(jī)制，加快了貧困村脫貧致富的步伐。

一、扶貧互助社基本情況

2007年12月中旬，蓬溪縣通過競爭入圍確定了任隆鎮(zhèn)紅一村、赤城鎮(zhèn)連珠橋村、高坪鎮(zhèn)烏鴨坡村3個(gè)貧困村成立扶貧互助社。2008年9月，全市在20個(gè)貧困村成立了扶貧互助社。2009年5月，全市通過競爭入圍又確定了34個(gè)貧困村申報(bào)成立扶貧互助社，目前此項(xiàng)工作已經(jīng)向省上申報(bào)。

2007年在蓬溪縣3個(gè)貧困村試點(diǎn)成立扶貧互助社，2008年3月掛牌正式運(yùn)行。2008年在全市20個(gè)貧困村成立扶貧互助社，2009年3月全部掛牌正式運(yùn)行。目前，全市共組建扶貧互助社23個(gè)、互助小組345個(gè)、管理人員141人，常年在家農(nóng)戶入社2014戶，入社率52.9%，吸納互助金625.5萬元（財(cái)政扶貧資金545萬元、農(nóng)戶入社資金80.5萬元），1戶農(nóng)戶入社資金最高1000元，最低100元。23個(gè)扶貧互助社累計(jì)發(fā)放借款1021戶、283.39萬元，還款206.5萬元，資金占用率8%左右，收取占用費(fèi)2.26712萬元，到期還款率100%。

23個(gè)扶貧互助社借款資金主要用于扶持農(nóng)戶發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工零售業(yè)和家庭成員就醫(yī)、子女讀書、修建房屋6個(gè)方面。其中：扶持465戶農(nóng)戶128.56萬元發(fā)展種植業(yè)、349戶農(nóng)戶116.24萬元發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、6戶農(nóng)戶2.8萬元發(fā)展加工零售業(yè)；扶持貧困家庭成員就醫(yī)56戶16.8萬元、子女讀書67戶3.8萬元、修建房屋78戶14.19萬元。扶貧互助社直接受益農(nóng)戶1021戶，戶均增收約350元。

二、扶貧互助社主要做法

（一）規(guī)范操作程序，進(jìn)行推廣復(fù)制

一是激發(fā)活力，競爭定村。堅(jiān)持扶貧互助社優(yōu)先選擇和扶持貧困戶的原則，將基礎(chǔ)條件差、貧困程度深、貧困人口集中的貧困村作為預(yù)選村，經(jīng)各區(qū)、縣扶貧辦統(tǒng)一培訓(xùn)后，再組織村民討論撰寫競選方案，最后參與各區(qū)、縣現(xiàn)場演講評比競爭定村。二是廣泛發(fā)動(dòng)，制定方案。項(xiàng)目村成立籌備組，通過召開黨員干部會、村民小組會、村民代表會、村民大會，宣講項(xiàng)目的目的意義、運(yùn)行機(jī)制、管理辦法等，討論借款額度、期限、占用費(fèi)率、還款方式、收益分配等核心內(nèi)容，形成項(xiàng)目方案；組織村民自愿交納互組金，加入扶貧互助社。三是民主選舉，成立機(jī)構(gòu)。扶貧互助社籌備組根據(jù)項(xiàng)目方案編寫《互助社章程》，組織社員表決通過；討論互助社管理人員選舉辦法，民主選舉產(chǎn)生管理人員，組建理事會；按要求完成互助社民政注冊，到金融機(jī)構(gòu)開設(shè)資金專戶；社員自由結(jié)合，組建互助小組，簽定聯(lián)保協(xié)議。四是建章立制，規(guī)范放款。扶貧互助社建立財(cái)務(wù)管理、崗位職責(zé)等相關(guān)內(nèi)控制度，按“社員申請—小組討論—理事會審批”的程序發(fā)放借款，實(shí)行分期等額還本付占用費(fèi)，確保了項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)行。

（二）運(yùn)用參與式方法，確立群眾主體地位

堅(jiān)持“還權(quán)于民”的理念，發(fā)動(dòng)群眾全程參與項(xiàng)目爭取、方案編制、章程制定、機(jī)構(gòu)組建、借款審批等各個(gè)環(huán)節(jié)，群眾自下而上決定項(xiàng)目干不干、如何干，達(dá)到了自主決策、自我管理、自我監(jiān)督、自我發(fā)展的目的，使他們對扶貧互助社有了充分的信任感和責(zé)任心。

（三）建立項(xiàng)目監(jiān)測體系，確保項(xiàng)目良性運(yùn)行

在互助社內(nèi)部設(shè)立了監(jiān)督小組，代表全體社員監(jiān)督執(zhí)行小組是否照章辦事、受理群眾投訴、向理事會和外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告情況；村兩委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級、市級及以上部門作為項(xiàng)目外部監(jiān)測機(jī)構(gòu)，監(jiān)督項(xiàng)目的運(yùn)行情況；實(shí)行財(cái)務(wù)管理軟件操作，實(shí)現(xiàn)零漢字輸入。軟件自動(dòng)生成財(cái)務(wù)憑證及報(bào)表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)—縣扶貧辦—省、國家扶貧辦外資項(xiàng)目管理中心通過財(cái)務(wù)軟件及時(shí)地分析、評價(jià)項(xiàng)目運(yùn)行情況，保證項(xiàng)目按規(guī)定的原則和程序運(yùn)作。

（四）探索項(xiàng)目服務(wù)體系，促進(jìn)項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展

一是開展傳遞式培訓(xùn)。市、縣扶貧辦人員在接受了省項(xiàng)目管理專家相關(guān)能力培訓(xùn)與測試后，再對縣級有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部和理事會成員進(jìn)行培訓(xùn)，逐級傳遞項(xiàng)目管理知識，不斷提高互助社管理人員對互助資金的管理能力。二是拓展內(nèi)部服務(wù)功能。扶貧互助社通過農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等平臺、建設(shè)農(nóng)民科技書屋、設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品信息欄等形式，向社員傳播農(nóng)用技術(shù)、市場信息，豐富了對社員的服務(wù)內(nèi)涵。三是構(gòu)建外部服務(wù)體系。以扶貧互助社每月借、還款日為平臺，以村“兩委”成員和鄉(xiāng)土人才為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心為主體，以市級、縣級業(yè)務(wù)部門為支撐，建立了“市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社”五級農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，并探索出“黨支部+互助社+專業(yè)合作社”的相融互促模式，為社員項(xiàng)目發(fā)展提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，提高了互助資金項(xiàng)目的實(shí)施效益。

（五）發(fā)揮支部堡壘作用，促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施

堅(jiān)持把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與農(nóng)村扶貧工作相結(jié)合，探索出了黨支部、扶貧互助社、專業(yè)協(xié)會的相融互促機(jī)制。一是把扶貧互助社置于黨支部的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督之下。二是支部成員積極參與項(xiàng)目的爭取和實(shí)施。三是黨員、干部主動(dòng)與最貧困的農(nóng)戶組成互助小組，帶頭參與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引進(jìn)和應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)，牽頭組建專業(yè)協(xié)會，幫助社員盡快脫貧致富。

（六）合理利用大學(xué)生村官，增添項(xiàng)目管理活力

我們按照省委提出的“一村（社區(qū)）一名大學(xué)生干部”要求，及時(shí)為23個(gè)項(xiàng)目村配備了1名大學(xué)生村官，并對他們進(jìn)行互助資金管理培訓(xùn)，利用他們的智力資源，幫助和教會理事會成員運(yùn)用電腦管理項(xiàng)目，幫助解決扶貧互助社管理過程中的困難，確保規(guī)范正常運(yùn)行。

三、扶貧互助社主要成效

（一）提高了農(nóng)戶發(fā)展能力

一是緩解了貧困群眾資金短缺困難。社員借、還款在村內(nèi)完成，以簡便、快捷的優(yōu)勢彌補(bǔ)了邊遠(yuǎn)貧困農(nóng)村金融服務(wù)的不足和缺位，并以資金共有、貧困優(yōu)先、服務(wù)“零距離”三大特點(diǎn)贏得了項(xiàng)目實(shí)施村群眾的普遍歡迎。社員利用所借資金，能夠及時(shí)用于種植、養(yǎng)殖業(yè)等生產(chǎn)創(chuàng)收項(xiàng)目，戶年均增收350元左右。2008年，蓬溪縣任隆鎮(zhèn)紅一村生豬養(yǎng)殖戶羅明缺乏資金購買飼料時(shí)借款5000元，生豬出欄后凈賺3200多元。二是激發(fā)了貧困村群眾的發(fā)展信心。項(xiàng)目遵循“參與式”理念，使群眾真正成為“扶貧互助社”的主人，有了選擇項(xiàng)目的自主權(quán)，激發(fā)了參與的熱情，增強(qiáng)了發(fā)展的自信心。蓬溪縣赤城鎮(zhèn)村民呂云建加入互助社后，一直不敢申請借款，怕項(xiàng)目虧了給家里新增債務(wù)，后來看見周圍的鄰居借款發(fā)展項(xiàng)目增了收，于是他向互助社申請了5000元借款購買魚苗，幾個(gè)月后，他購買的魚苗長大后出售，除了本金和飼料款，還凈賺了2450多元。三是增強(qiáng)了農(nóng)戶理財(cái)能力。借款分期等額償還的辦法，讓社員減輕一次還款壓力，起到集零成整的效應(yīng)，幫助農(nóng)戶提高了理財(cái)能力。大英縣隆盛鎮(zhèn)三家店村村民陳詳龍，2008年12月借款3000元購買了5頭仔豬和飼料發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，平時(shí)利用打短工和賣糧食等收入按時(shí)歸還了借款，等到生豬出欄時(shí)，收入了6000余元。他說：“這個(gè)項(xiàng)目逼著我掙錢、存錢，硬是好”。四是粘合了涉農(nóng)項(xiàng)目的投入。我市結(jié)合互助資金項(xiàng)目提供的互助資金，粘合通村公路、新村扶貧、能源沼氣等項(xiàng)目資金3000余萬元，使項(xiàng)目實(shí)施村社發(fā)展條件得到進(jìn)一步改善，放大了單一項(xiàng)目的投資效益。

（二）促進(jìn)了農(nóng)村貧困村和諧

項(xiàng)目實(shí)施中建立了“互助社—互助小組—農(nóng)戶”的組織體系，構(gòu)建了新型合作關(guān)系，增進(jìn)了農(nóng)民之間的協(xié)作情誼，促進(jìn)了農(nóng)村貧困村和諧。一是促進(jìn)了鄰里和睦。以前，射洪縣太和鎮(zhèn)大堰村鄰里之間常常為了瑣事發(fā)生糾紛，2007年經(jīng)村委會調(diào)解的民事糾紛15起，項(xiàng)目實(shí)施后，通過“誠信家庭”、“和諧小組”的評比，村委會沒有接到一例民事糾紛，做到了“小事不出互助小組，大事不出互助社”。二是營造了信譽(yù)環(huán)境。蓬溪縣赤城鎮(zhèn)連珠橋村社員劉軍在還款當(dāng)天，放棄了一天打工60元的工資，天不亮就花15元車費(fèi)從大英趕回來歸還本金和占用費(fèi)105元。他說，這樣做圖的就是個(gè)信譽(yù)。三是形成了互幫互助。在互助社，富幫窮、強(qiáng)幫弱的社會氛圍日益濃厚。2008年12月，蓬溪縣紅一村村民李佐金生病后，理事會發(fā)動(dòng)全村人捐款465元。村支部書記肖明金說：“我當(dāng)了二十幾年村干部，這種事在以前是做不到的”。

（三）增強(qiáng)了基層組織活力

一是轉(zhuǎn)變了政府職能。在項(xiàng)目實(shí)施中，政府做到參與不包辦、指導(dǎo)不指令，農(nóng)民需要什么，政府就提供什么，從指揮者轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)者、協(xié)助者和服務(wù)者，促進(jìn)了由管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。蓬溪縣任隆鎮(zhèn)利用互助社每月固定的借還款日，組織畜牧、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等專業(yè)技術(shù)人員，開展社員急需的技術(shù)培訓(xùn)3期，培訓(xùn)社員428人次，印發(fā)資料500余份。二是加強(qiáng)了基層組織建設(shè)。通過對村干部和互助社管理人員的培訓(xùn)，提高了他們的綜合素質(zhì)，培育了一批農(nóng)民的“貼心人”和發(fā)展的“能干人”。項(xiàng)目村探索出的“支部+互助社+專業(yè)合作社”的模式，促進(jìn)了基層黨支部與產(chǎn)業(yè)的聯(lián)結(jié)，找到了基層黨組織聯(lián)系群眾、發(fā)動(dòng)群眾、服務(wù)群眾的新路子。同時(shí)，將選聘的大學(xué)生分配到項(xiàng)目村工作，既配強(qiáng)了農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，又充實(shí)了項(xiàng)目村的工作力量。例如：蓬溪縣任隆鎮(zhèn)紅一村扶貧互助社理事長李朝東被選舉為村委會副主任。三是密切了黨群干群關(guān)系。在項(xiàng)目實(shí)施中，黨員、干部帶頭入社、領(lǐng)著干事，主動(dòng)與貧困戶結(jié)成互組小組、幫著發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)了群眾對基層黨員、干部的信任感。

（四）降低了金融風(fēng)暴給貧困村農(nóng)戶帶來的影響

受金融風(fēng)暴影響，我市在外打工的農(nóng)民特別是在沿海地區(qū)打工的農(nóng)民失業(yè)還鄉(xiāng)率達(dá)30%以上，家庭收入受到了極大的影響。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2008年全市外出務(wù)工113.56萬人，其中市內(nèi)務(wù)工15.96萬人、市外務(wù)工97.6萬人，春節(jié)前共有返鄉(xiāng)農(nóng)民工35.8萬人；在全市23個(gè)項(xiàng)目村中，共有返鄉(xiāng)農(nóng)民工0.575萬人，因金融危機(jī)返鄉(xiāng)0.1288萬人；返鄉(xiāng)農(nóng)民工新加入互助社89戶，其中13戶在互助社申請借款3.9萬元用于發(fā)展種、養(yǎng)殖業(yè)。例如：射洪縣太和鎮(zhèn)大堰村在外務(wù)工的283人中有47人返鄉(xiāng)，原來沒有加入扶貧互助社的4戶農(nóng)戶入了社，已有1戶農(nóng)戶獲得3000元借款發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，減輕了金融風(fēng)暴帶來的沖擊和壓力。同時(shí)，我市積極采取多種措施，幫助和引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)，鼓勵(lì)和扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)展種、養(yǎng)殖業(yè)，切實(shí)解決他們的就業(yè)難問題。

四、扶貧互助社主要問題

（一）農(nóng)戶入社率偏低。扶貧互助社不同于新村、產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)等扶貧項(xiàng)目，是一個(gè)全新的扶貧開發(fā)項(xiàng)目，農(nóng)戶有一個(gè)認(rèn)知、接受的過程，雖然前期做了大量工作，取得了一些成效，但是還存在宣傳發(fā)動(dòng)不夠，農(nóng)戶沒有完全理解項(xiàng)目目的和意義，入社率偏低等問題。

（二）資金存在一定風(fēng)險(xiǎn)。扶貧互助社大多數(shù)的管理人員財(cái)務(wù)管理知識缺乏，扶貧互助社資金管理難度大；一些農(nóng)戶對互助資金使用的盲目性很大，容易造成虧多賺少，償還困難；個(gè)別干部重扶貧互助社資金爭取，輕扶貧互助社資金的使用管理。

（三）部分“規(guī)定”造成社員不穩(wěn)定。2007年試點(diǎn)時(shí)，全省扶貧互助社可以給貧困戶贈股和配股，農(nóng)戶入社積極性高，但是2008年正式推廣后，扶貧互助社就不能贈股和配股，對農(nóng)戶入社積極性影響很大；社員“不分紅”，社員入社資金沒有收益，既影響了農(nóng)戶入社積極性，又造成個(gè)別社員退社的現(xiàn)象發(fā)生；資金占用費(fèi)60%用于成本運(yùn)行，但資金占用費(fèi)收取不多，又沒有其他資金來源，扶貧互助社管理人員誤工補(bǔ)助很少，對其工作積極性影響很大。

（四）管理人員素質(zhì)差影響規(guī)范運(yùn)行。全市23個(gè)扶貧互助社理事長平均年齡52.2歲；小學(xué)文化3人，占13%；初中文化10人，占43.5%；高中文化10人，占43.5%。23個(gè)理事長只有1人從事過農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作，其余22個(gè)理事長基本不懂經(jīng)濟(jì)管理，更不用說熟悉使用電腦了。這樣的管理人員素質(zhì)和管理水平對扶貧互助社的規(guī)范運(yùn)行影響很大。

五、對完善扶貧互助社的幾點(diǎn)建議

（一）堅(jiān)定不移地發(fā)展下去。扶貧互助社才起步，各地受不同原因的影響，還有部分貧困戶沒有入社，仍然處于貧困之中。我們應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，加大宣傳推廣力度，加強(qiáng)管理力度和增加經(jīng)費(fèi)投入，堅(jiān)定不移地發(fā)展下去。超級秘書網(wǎng)

（二）與“專合組織”相結(jié)合。市農(nóng)村已經(jīng)成立了水果、養(yǎng)殖等專業(yè)合作組織，如果把“扶貧互助社”與“專合組織”有機(jī)地結(jié)合起來，能夠有效解決發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金不足的問題，如果把扶貧互助社社員組織動(dòng)員起來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展具有不可估量的作用，也能更好地提高扶貧開發(fā)的針對性和實(shí)效性，進(jìn)一步提高扶貧開發(fā)水平。

（三）適當(dāng)提高借款標(biāo)準(zhǔn)。扶貧互助社規(guī)定首次單筆借款不超過3000元、最高借款不超過5000元。從各地實(shí)施情況來看，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的借款額度較低，僅夠買幾頭仔豬、修半間豬圈……要真正扶持農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，早日脫貧致富，借款額度還應(yīng)該提高。

（四）加強(qiáng)管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)是否到位，宣傳發(fā)動(dòng)是否充分是扶貧互助社成敗的核心環(huán)節(jié)。要進(jìn)一步組織扶貧互助社管理人員集中學(xué)習(xí)資金使用管理辦法、財(cái)務(wù)基礎(chǔ)知識及相關(guān)法律法規(guī)，提高他們的管理水平；要進(jìn)一步組織管理人員的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化培訓(xùn)，讓他們懂得如何進(jìn)一步帶領(lǐng)社員發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保證社員最短時(shí)間得到更多收益，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。