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加強對黨政一把手的監(jiān)督,是黨內監(jiān)督的重要組成部分,也是建設高素質干部隊伍的重要措施。黨政一把手是黨政領導班子中的主要負責人,在黨政領導班子和全局工作中處于核心地位,具有相對完整、全面的領導功能,手中握有很大的權力,起著關鍵作用,負有全面責任,這決定了加強對其監(jiān)督的重要性和必要性。當前,我們黨實行的“一元化”領導,在革命戰(zhàn)爭年代和建國初期對于保證革命戰(zhàn)爭的勝利加強黨的集中統(tǒng)一領導,鞏固各級人民政權,恢復和發(fā)展國民經濟都起了重要作用。但其后繼續(xù)沿用一元化領導的做法,一定程度上形成了黨政不分、以黨代政、黨委包攬一切的弊端。鄧小平同志指出:“權力過分集中,就是在加強黨的一元化領導的口號下,不適當?shù)亍⒉患臃治龅匕岩磺袡嗔杏邳h委,黨委的權力又往往集中于幾個書記,特別是集中于第一書記,什么事都要第一書記掛帥、拍板,黨的一元化領導,往往因此而變成了黨政一把手個人的領導”。同志曾指出:“一個政黨,如果管不住、處理不好領導班子和領導干部,后果不堪設想”(──《努力建設高素質的干部隊伍》)。隨著用人權、財物權和重大工程項目決策權的集中。有些黨政一把手就是因為經不起金錢和物質利益的誘惑,利欲熏心,搞權錢交易,貪污受賄,徇私枉法,最終跌入犯罪的深淵,給我們黨的事業(yè)帶來巨大的影響。因此,加強對黨政一把手的監(jiān)督,是加強對領導班子建設的迫切需要,是推進領導干部工作科學化、民主化和法制化的重要保證,是從嚴治黨的客觀要求,同時也是干部監(jiān)督工作的重中之重。對于抓好班子、帶好隊伍;對于興一方經濟,富一方百姓,建一方文明,保一方平安,具有十分重要的意義。
近幾年隨著干部人事制度的不斷完善,對各級黨政一把手的監(jiān)督,雖然取得了一定進展,但還沒有從根本上解決監(jiān)督乏力的局面。對黨政一把手的監(jiān)督,仍然是干部監(jiān)督管理工作中的一個十分薄弱的環(huán)節(jié)。深層次的、有效的監(jiān)督依然是當前監(jiān)督工作的難點。缺乏系統(tǒng)有效的監(jiān)督措施,重使用輕監(jiān)督,不愿接受監(jiān)督,不敢監(jiān)督的問題較為突出。
在對黨政一把手監(jiān)督工作中存在的主要問題:
一、黨政一把手主動、自覺接受監(jiān)督的意識匱乏。如何解決好監(jiān)督的客體即縣市黨政一把手的自律問題,原創(chuàng):是對其進行有效監(jiān)督的前提條件。一些黨政一把手黨的宗旨觀念淡薄,沒有從思想深處解決“為誰掌權”的問題。視自己為不受監(jiān)督、不被監(jiān)督的“特殊干部”,不愿接受監(jiān)督。一些縣市黨政一把手把上級的監(jiān)督認為是對自己的不信任、不放心;把同級的監(jiān)督視為跟自己過不去、找別扭;把下級的監(jiān)督視為讓自己丟子、失威信。甚至拒絕監(jiān)督、反對監(jiān)督、拖延阻撓監(jiān)督。
二、民主集中制流于形式,民主生活會質量不高。目前相當一部分黨政領導班子民主集中制堅持不好,民主生活會質量不高,沒有起到應有的監(jiān)督作用,致使一把手在班子中形成“家長制”和“一言堂”而沒有得到應有的監(jiān)督和批評。
三、對“位高權重”的黨政一把手的監(jiān)督是個“灰色地帶”。隨著領導干部自律作用的弱化,導致有些黨一把手走向違紀違法的道路。
四、現(xiàn)行的干部選拔作用制度,為黨政一把手跑官賣官、搞不正當交易提供了一定的空間,甚至把人民給的權力當成自己升官發(fā)財?shù)馁Y本。
產生以上問題的主要原因:
一、受封建主義殘余影響。由于我國機制正處于轉軌過程中,社會約束機構不健全,致使個別黨政一把手官本位思想、特權思想、宗派主義等封建殘余思想死灰復燃,沒有牢固樹立正確的權力觀,淡化了手中的權力來源于人民,必須對人民負責、受人民的監(jiān)督的意識。把人民賦予的權力作為俘獲人心、爭取擁戴的手段,把服務人民的職責作為謀取家庭和小集團利益的資本,把組織要求和群眾意愿置之度外。二是不能正確對待權利,不能正確處理個人與組織與群眾的關系。特別是在一些涉及個人名利問題上,不能從人民利益和大局出發(fā),難以跳出自身利益的小圈子,拒絕監(jiān)督。三是現(xiàn)行的干部人事制度,沒有從根本上解決黨政一把手“能上能下的問題”,尤其是在“下”的問題上力度不夠,出口不暢,一把手出了問題往往是“換位子”的多,“搬位子”的少。致使部分黨政一把手無所顧慮,不怕監(jiān)督。
二、民主集中制和民主生活會沒有發(fā)軍應有的作用。黨政一把手作為班長,沒有擺正自己的位置,發(fā)揮帶頭作用,沒有處理好民主與集中的關系,自覺接受班子成員的監(jiān)督與批評。民主生活會雖然一年比一年規(guī)范,但是領導干部講成績多,擺問題少,很少用批評和自我批評的武器開展積極的思想斗爭,削弱了領導班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。一些班子其他成員作為副職和助手,不能正確處理班子成員之間的關系,不能從國家、人民的利益出發(fā),正確行使人民賦予的權力。而是從個人的利益出發(fā),對一把手不愿監(jiān)督,不敢監(jiān)督。致使一些領導班子成員在工作中形成了不正常的人身依附關系,助長了一把手主觀主義和家長制作風,集中領導、分工負責、相互協(xié)作的民主集中制原則遭到破壞,班子成員之間相互監(jiān)督有名無實。使民主集中制流于形式,民主生活會開成了評功擺好會。
三、黨政一把手主觀武斷,原則性不強。黨內“四個服從”的原則中少數(shù)服從多數(shù)的原則堅持不夠。對黨的民主集中制認識不足,理解不夠,在事關工作全局的問題上一味地顧及個人感情、關系和面子,把黨性原則置于腦后,在思想深處個人主義、自由主義還不同程度地存在著。在決策、用人等重大問題上,會前相互通氣少,工作相互商量少,交換意見少,交流思想少,搞臨時動議,使班子內部產生矛盾,挫傷了班子其他成員的積極性,削弱了班子整體功能的發(fā)揮。
四、監(jiān)督體制不順。現(xiàn)行的監(jiān)督體制是遵奉執(zhí)行權力大于監(jiān)督權力而設置的,監(jiān)督機構在執(zhí)行機關的領導下開展工作。監(jiān)督失去了相對的獨立性和權威性,難以收到預期的效果。無權的監(jiān)督有權的,權小的監(jiān)督權大的,下級監(jiān)督上級,被領導者監(jiān)督領導者,既要受制于人又人監(jiān)督于人。監(jiān)督上級怕打擊報復,影響前途;監(jiān)督同級怕傷感情,影響團結;監(jiān)督下級怕得罪人,影響威信,致使相當一部分監(jiān)督者患得患失,顧慮重重,缺乏實施監(jiān)督的信心和積極性。不愿、不敢正當行使監(jiān)督權力。于是明哲保身,但求無過,明知不對,少說為佳,“多栽花”、“少栽刺”的好人主義思想彼彼皆是,必然導致監(jiān)督難,監(jiān)督不力的局面出現(xiàn)。
五、監(jiān)督機制不健全。從現(xiàn)行的干部監(jiān)督機制的運行情況看,我國現(xiàn)有的干部管理監(jiān)督機制,是建立在依靠教育手段提高干部素質和依靠組織手段對干部進行管理監(jiān)督這兩個基點上。但現(xiàn)有的管理監(jiān)督機制還不太適應市場經濟發(fā)展的要求。一是監(jiān)督制度不健全,與社會深刻變化的形式相比,較為滯后,綜合性的監(jiān)督法規(guī)還不配套,遏制黨政一把手腐敗的專門性的法律法規(guī)比較缺乏。現(xiàn)行的監(jiān)督制度,一般性要求多,對“不準”和“禁止”從事的文件規(guī)定多。而對違反這些規(guī)定,采取的具體處理措施不夠有力。具體可操作性較差,可執(zhí)行,可不執(zhí)行的隨意性較大,“軟”約束有余,鋼性約束不足。二是監(jiān)督運行結構不合理,部門配合協(xié)調不夠。對黨政一把手的監(jiān)督,由于受力量所限和復雜的人性關系制約,存在監(jiān)督不到位的問題,預防性監(jiān)督滯后。當前,雖然各級組織部門已普遍建立了與紀檢監(jiān)督部門的工作聯(lián)系制度,但聯(lián)系的內容僅限于組織部門在向黨委提交干部任免方案前,向紀檢部門了解擬提拔對象是否被群眾舉報或被立案查處等情況,聯(lián)系內容較窄。
六、黨政一把手缺乏嚴格的黨性鍛煉。黨政一把手雙重組織生活制度堅持不夠,很少對自己進行嚴格的反思和自省,觸及靈魂、嚴格的黨性鍛煉不多。平時只批評別人,很少作自我批評。在取得成績后,驕傲自滿,居功自傲,不能正確對待成績,不能正確對待組織,不能正確對待自己,甚至把成績作為向黨和人民要這要那的資本。
七、越是對一把手難于監(jiān)督,越容易引起黨政一把手違紀違法的現(xiàn)象發(fā)生。一把手違紀違法主要有以下幾個原因:
1、在經濟體制轉軌,各種觀念碰撞,新舊體制產生磨擦,各種利益關系處于不斷調整的格局中,在人治強大慣性的影響下,許多建立起來的制度,往往失去應有的約束力,難以達到應有的效力,較低的思想政治素質不能適應當前復雜的社會環(huán)境。個別黨政一把手在思想素質方面存在著明顯不足,不具備領導干部必備的政治理論基礎,不注重學習是這些人的通病,不注意世界觀的改造。理論的清醒是政治上清醒的前提。沒有必要的馬克思主義理論基礎就不可能樹立科學的世界觀、人生觀和價值觀。同志曾經指出:“一般的自由主義和驕傲情緒可以為個人主義的非法活動所利用,一旦同職位、權力結合,要么成為政治野心,要么在經濟上為自己謀利,走上經濟犯罪”。有些人的學風不正,甚至到了無以復加的程度,甚至有一邊在學習理論,在臺上大講反腐敗,一邊收受錢物的現(xiàn)象時有存在。
2、在權力高度集中的同時,對一把手的監(jiān)督制約機制卻嚴重弱化。黨政一把手大都處于上級管得著,看不風見;同級看得見,管不了;一般干部群眾無法監(jiān)管的狀態(tài)。從上級監(jiān)督來看,縣、市黨政一把手級別雖然不高,但它是由自治區(qū)黨委直接任免和管理的干部。由于自治區(qū)黨委管理的干部人數(shù)眾多,管理的重點主要是地廳級領導班子,且中間還有地委這一管理層次,加上絕大多數(shù)縣市區(qū)與自治區(qū)黨委相距較遠,難以進行及時、有效地監(jiān)督。對地市黨委來說,由于縣市黨政一把手,由自治區(qū)黨委直接任免,監(jiān)督、管理的責任相對較輕,管理和監(jiān)督以工作上的事項居多,而思想政治方面則相對要少。從同級監(jiān)督來看,本來領導班子成員在一起共事,學習、工作、生活和性格愛好等方面的情況比較了解,班子內部的監(jiān)督往往比其他監(jiān)督形式更直接、更準確、更有效。但目前黨內批評與自我批評的空氣不濃,有一部分領導班子缺少正常的相互監(jiān)督和幫助,成員之間很少有坦誠的思想交流,該提醒的不提醒,該批評的不批評,該制止的不制止。有的一把手不僅不接受班子成員的正確意見和建議,甚至對給提出正確批評建議的干部進行打擊報復。對這樣的領導干部,上級領導或組織如不及時地給予指出,不形成一定的壓力和氛圍,單靠同級組織的監(jiān)督顯然是難以奏效的;而且他們還是上一級黨政領導班子的成員,在這種情況下,同級班子內部的監(jiān)督就更加困難。從群眾監(jiān)督來講,也有其局限性。普通群眾對一把手具體的日常生活、人際往來,特別是“一對一”的行賄,往往難以發(fā)現(xiàn)。即使有所了解,或擔心事實不準、或擔心受到打擊報復,一般情況下群眾也不會輕易舉報。此外隨著交通、通訊工具的現(xiàn)代化和社會生活的多樣化,大擴大了一把手的活動范圍,給日常監(jiān)督特別是事前監(jiān)督帶來較大困難。
3、政企不分,政府職能轉變滯后,為一把手直接干預微觀經濟活動、搞權錢交易提供了土壤和條件。現(xiàn)階段市場經濟體制尚不健全,政企沒有完全分開,政府職能轉變滯后。目前在縣級行政區(qū)域內,多種所有制成份并存的情況下,政府及各經濟部門還掌握著許多重要的生產要素,行政干預仍然起著重要作用。
八、選人用人監(jiān)督制約機制不健全,是產生黨政一把手監(jiān)督難的又一重要原因。在現(xiàn)行的干部人事制度下,縣市黨政主要領導及組織部門掌握著各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導和縣直屬各職能部門負責人的任免權。特別是黨委一把手位高權重,在用人問題上有著很大的發(fā)言權。看政績用干部主要是縣委主要領導和組織部門來“看”,來衡量,來任免。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)科局級干部就會眼睛向上、唯上是從。從調查的情況看,絕大多數(shù)一把手的賣官行為,表面上并沒有明顯違政干部選拔任用程序的情況發(fā)生。現(xiàn)行的干部制度人治色彩過濃是現(xiàn)行干部選拔作用制度的最大弊端,同時也為一把手賣官提供了一定的空間。
對黨政一把手進行有效監(jiān)督的對策和思路
馬克思、恩格斯認為實行有效的黨內監(jiān)督,離不開廣泛的民主和批評。民主是監(jiān)督的前提,沒有民主,監(jiān)督就必然流于形式,馬克思、恩格斯歷來對在組織上實實行靠少數(shù)人獨裁和家長式的絕對的集中制持批判態(tài)度。民主意味著黨員在政治上平等。在黨內任何一年身居高位的人,都無權要求別人對自己采取與眾不同的溫順態(tài)度,黨的各級黨政一把手絕不是騎在黨員、群眾身上的老爺,而是人民群眾的公仆,必須隨時接受黨員群眾的監(jiān)督和批評。
一、加強黨的思想建設是新時期黨政一把手監(jiān)督工作的首要任務
新時期我們黨之所以仍然要把思想建設擺在黨的建設的首位,這是因為黨內仍然存在思想不純的問題,還存在著各種非無產階級思想,包括資產階級思想,封建殘余思想、小資產階級思想。以美國為首的西方國際敵對勢力對我實行西化、分化的“和平演變”戰(zhàn)略沒有改變。改革開放以來,我國取得了舉世公認的偉大成就,我國的經濟正在逐步融入世界經濟的大潮中。但是,我們也必須看到,在改革開放的過程中,西方資產階級的各種思想、文化觀念和形形色色腐朽沒落的人生觀,以各種面目和渠道進入我國,侵蝕著社會主義的肌體。國內外的反華勢力互相勾結,大造輿論,鼓吹資產階級自由化,否定社會主義制度;宣揚個人主義和自由主義,否定集體主義和社會主義;把共產黨人終身為之奮斗的崇高理想誣蔑為“烏托邦”;我們黨的指導思想----馬克思列寧主義、思想被攻擊為“過時”的教條,妄圖取消其指導地位;成千上萬先烈用鮮血和生命換來的共產黨的執(zhí)政地位,被攻擊為“專制獨裁”,并企圖用西方的政治多元化、多黨制來取代;黨的全心全意為人民服務的宗旨被否定,被批判。“一切向前錢看”被信奉為人的價值準則,甚至把商品交換原則引入黨內政治生活;無產階級政黨必須具有鐵的紀律被認為是束縛個性發(fā)展,實現(xiàn)自我價值的桎梏;這些謬論造成了極大的思想混亂,毒害了不少黨的一把手干部。與此同時,社會主義市場經濟的發(fā)展,一方面對社會生產力的發(fā)展起了促進的作用,另一方面市場經濟具有的盲目性和自發(fā)性對人們的思想也有一定的消極作用,容易誘發(fā)金錢拜物教或權力拜物教的滋生和蔓延。反映到黨內,可能使一些意志薄弱的黨政一把手成為“金錢至上”或“權力至上”思想的俘虜,促使某些消極腐敗現(xiàn)象在黨內滋長和蔓延。
上述問題的存在,是新時期階級斗爭在思想領域里的反映。在新的歷史時期,在新世紀的征途上要把黨建設成為以馬列主義、思想、鄧小平理論武裝的、目標遠大、思想統(tǒng)一、步調一致,對內有強大的凝聚力,對外有強大的吸引力,對國家和社會生活能起核心領導作用的黨,就必須加強黨的思想建設,按照“三講”及“三個代表”重要思想的要求,不斷開展黨內積極的思想斗爭,徹底改變黨內思想不純、思想混亂的狀況。只有這樣,才能把黨建設好。當前,少數(shù)黨政一把手對理論學習的重要性認識不足,掌握理論的系統(tǒng)性和全面性不夠,存在著實用主義的態(tài)度和傾向。由于發(fā)展和穩(wěn)定的任務十分艱巨和繁重,一把手整天埋頭于各種事務性的工作,工學矛盾突出,存在著重視工作和業(yè)務,輕視學習的傾向,對理論學習是“說起來重要,做起來次要,忙起來不要”。還有少數(shù)領導干部學習態(tài)度不端正,把學習停留在口頭傳達文件上,缺乏學習的自覺性和主動性,所以,我們必須把思想建設放在黨政一把手監(jiān)督工作的首位,作為根本,任何淡化和輕視思想建設的觀點,都是錯誤的、有害的。
二、改進對縣市黨政一把手的考核辦法。摒棄那種片面以經濟建設為中心,把經濟指標的完成情況作為決定干部政績和升降去留的考核辦法。建立全面、科學的指標考核體系,增加一把手思想政治素質方面的內容和比重。促使一把手干凈干事,廉潔自律,要進一步健全完善領導干部考核制度。要把年度干部考核與經常性的干部考核有機地結合起來,既要堅持定期考核干部,又要適當縮短干部考核周期,克服不換屆不考察、不使用不考察、不出問題不考察的傾向。還應引入現(xiàn)代人才測評技術、心理測評技術以及統(tǒng)計分析方法,將黨政一把手的個性心理素質作為考察的重要內容。
三、充分發(fā)揮紀委在加強對一把手監(jiān)督中的職能作用。《黨章》規(guī)定了在黨內無論職務高低、從事何種工作,都要接受黨組織和人民群眾的監(jiān)督,接受黨的紀律的約束,決不允許有超越黨組織和黨的紀律之上,不接受監(jiān)督的特殊人物。駕馭黨內監(jiān)督,最重要的是要有專門的機構進行鐵面無私的監(jiān)督檢查。紀委要敢于監(jiān)督,用好用足《黨章》和《紀檢工作條例》賦予的職權,進一步加強紀委的作用,成為強有力的黨內監(jiān)督機構,抓住對一把手黨內監(jiān)督的重點。實行黨內監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結合。堅持上級紀委派員參加下一級黨政領導班子民主生活會制度,強化對一把手執(zhí)行《廉政準則》的監(jiān)督檢查,對一把手在經濟工作方面提出嚴格的紀律要求。
四、完善黨內監(jiān)督制度,用制度保證黨內監(jiān)督渠道的暢通。
一是在認真抓好已有的各項制度的落實的同時。可采取制訂一些科學有效的預防制度,如堅持領導干部廉政宣誓制度,通過廉政宣誓,加大反腐廉的宣傳教育,抵制腐朽思想侵蝕。堅持黨政一把手任前到紀檢委進行廉政鍛煉制度,把干部管理、監(jiān)督工作關口前移,增強領導干部的宗旨意識,提高拒腐防變的能力。教育鍛煉后由紀檢部門給予公正的評價,撰寫出鑒定材料,并歸入個人的人事檔案,從而增強領導干部的自律意識,強化樹立勤政為民、廉潔從政的公仆意識。完善一把手執(zhí)行黨風廉政建設責任制和自身廉潔情況向上級黨委、紀委報告制度,領導干部重大事項報告、收入申報、禮品登記、巡視、經濟責任離任審計等制度。
二是加大監(jiān)督的執(zhí)行力度。黨內監(jiān)督條例的內容應當具體明確,黨的領導工作的規(guī)范化、制度化建設重要的是在于樹立這些東西的權威性,其關鍵在落實這一點上,這些年黨內制定的規(guī)定中對一把手的約束很多、很具體,但關鍵就是落實不了。歸根結底是要是嚴格執(zhí)行和維護黨規(guī)黨法的權威和尊嚴。黨內監(jiān)督條例要有很強的操作性和現(xiàn)實的針對性,不僅要規(guī)定應該怎么辦,而且要規(guī)定不這么辦又該怎么辦。
三是要建立和完善這些東西得到監(jiān)督落實的制約機制。建立以權力制約權力的“硬約束”機制。以往對于已制定的種種制度的執(zhí)行。我們主要依靠執(zhí)行者的素質和覺悟,這種約束,實踐證明難以保證各種規(guī)范落到實處。因此必須加強“硬約束”機制的建設,主要是加強專門監(jiān)督機關──黨的各級紀檢機關的建設,切實保證這一機關能夠對黨的領導和為規(guī)范的執(zhí)行情況進行鐵面無私的監(jiān)督。
四是把黨內監(jiān)督同輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督、派監(jiān)督結合起來,把自上而下的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督結合起來,拓展更多的渠道,逐步形成強有力的監(jiān)督體系。改變只有上級對下級的約束,使監(jiān)督制約形成一個有機聯(lián)系的完整的體系,使黨政一把手處在有力的監(jiān)督制約之下。群眾的眼睛是雪亮的,也是最直接和客觀的,要積極拓寬群眾監(jiān)督的渠道,采取多種有效形式,方便群眾參與監(jiān)督,象“三講”教育那樣使群眾參與到干部監(jiān)督中來,調動群眾參與監(jiān)督的積極性。
五是疏通黨政一把手干部出口,在黨政一把手的出口上要尋求新的突破。實行黨政一把手末位調整制,通過完善對領導干部上與下、進與出的配套措施,使干部監(jiān)督呈現(xiàn)出滾動管理態(tài)勢。激發(fā)干部隊伍的活力,實現(xiàn)干部人才資源的最佳配置。
五、從體制上改變一把手權力高度集中的局面。一把手權力過分集中,難于監(jiān)督,主要是現(xiàn)行領導體制和權力結構造成的,實際工作中突出一把手的作用和不恰當?shù)妮浾撔麄鳎觿×藱嗔ο蛞话咽旨校话咽謾嗔Φ母叨燃杏謴娀艘话咽值牡匚缓妥饔茫沟迷S多具體工作對一把手產生依賴,進而導致法治思想萎縮、人治思想泛濫,形成惡性循環(huán)。因此,必須從體制上解決權力過分集中于一把手的狀況。一要賦權適度,合理配置權力,改變上級一把手只找下級一把手了解情況,下級一把手只向上級一把手匯報情況的“單線聯(lián)系”的做法,原創(chuàng):以保證上級黨委對下級黨委的領導是真正的組織領導,而非個人行為。二要規(guī)范一把手權力的運用,健全和完善民主集中制。要健全和完善黨委會議事規(guī)則和運行機制,凡屬重大事項、干部任免、大額度資金使用等,必須由黨委會集體討論決定,不能由一把手個人說了算。三要增加一把手權力運用的透明度,領導班子制定的工作計劃、決策程序、辦事規(guī)則等凡適宜公開的內容,都應以適當方式公開,同時減少決策層次。
六、深化干部選拔作用制度改革,從體制上解決賣官問題。要解決一把手賣官的問題,最根本的是要深化干部制度改革,全面推行公開、平等、公正的干部選拔作用制度。第二,嚴格按程序辦事,要認真執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》做到堅持原則不動搖、嚴格標準不走樣、嚴格程序不變通。第三,實行票決制選拔任用干部,黨委論討干部的任用時,在充分醞釀討論的基礎上,委員按照一人一票平等權利,采取無記名投票的辦法進行表決,以避免表決時成員之間的相互干擾,杜絕一把手個人說了算等現(xiàn)象。喀什地區(qū)實行票決制較早和較好的疏附縣于2001年8月份就試行票決制選拔任用干部,截止目前喀什地區(qū)疏附縣委通過黨委全委會票決的科級干部45名,群眾反映良好。
實行和完善干部任前公示制。實行干部任前公示制是適應社會主義市場經濟體制和擴大政治民主的要求,建立干部選拔任用機制的有益探索,是堅持黨管干部原則和走群眾路線的有機結合。把擬任用的黨政一把手人選置于社會和群眾的監(jiān)督之下,有利于擴大干部工作中的民主,拓寬知人識人的渠道,強化對干部的監(jiān)督,也有利于促進干部隊伍思想作風的轉變。從喀什地區(qū)實行干部任前公示制的情況來看,效果都比較好,受到了群眾的普遍好評。
“我國是一個封建社會歷史很長的國家,封建主義和其它剝削階級影響將長期存在,總是通過各種形式表現(xiàn)出來。”(在中央紀委第二次全體會議上的講話)特別是封建思想中的特權思想、等級觀念、裙帶關系、人身依附以及封建社會的官場惡習等,導致了“官本位”思想、特殊化、以權謀私、家長制、關系網(wǎng)、人情風等腐敗現(xiàn)象和不良風氣,甚至發(fā)展為貪污受賄、敲詐勒索等腐敗犯罪。同時,由于封建殘余思想的影響嚴重束縛了人民群眾的民主意識,使一些群眾對腐敗現(xiàn)象缺乏應有的監(jiān)督意識。此外,隨著改革開放的深入發(fā)展,西方的一些思潮也進入我國,對人們的價值觀念、道德取向等產生了一定影響。
“政在去私,私不去則公道亡”,作為黨政一把手精神境界要高尚,“國計已推肝膽許,家財不為子孫謀”,應當自覺從思想行動上同封建社會那種“一人得道,雞犬升天”的為官之道徹底劃清界限。但是,由于封建主義、資本主義腐朽思想在我國的影響范圍廣,滲透的程度深,在短時期內很難徹底鏟除,而是需要一個經常的、反復的持久過程。需要我們每一位黨員干部的共同努力。