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為檢查市轄縣、區和市直機關重點單位開展治理商業賄賂專項工作進展情況，抓好自查自糾階段工作落實，根據市治理商業賄賂領導小組辦公室安排，調研組自2006年*月15日至30日，先后對13個單位開展治理商業賄賂自查自糾階段工作進行調研?，F將有關情況報告如下。

一、好的方面

1、思想重視，深入開展宣傳教育。被調研的單位，普遍都比較重視抓學習教育，認真組織黨員、干部、職工學習中央和自治區關于治理商業賄賂工作的指示精神，學習市治理商業賄賂專項工作會議上的講話及治理商業賄賂領導小組《關于組織開展不正當交易行為自查自糾的工作方案》精神，結合本單位工作實際，制定自查自糾工作方案。通過抓學習宣傳，廣泛開展教育，提高思想認識，調動干部職工自覺參與的積極性和主動性，促進治理工作的深入開展。在組織開展自查自糾工作中，注重抓宣傳教育工作，他們結合學習黨章、社會主義榮辱觀教育，組織全縣黨員干部系統學習上級關于治理商業賄賂的有關文件材料，廣泛開展治理商業賄賂宣傳教育，結合工作實際，對商業賄賂的危害性和具體表現形式，以及如何準確把握專項治理工作的目標、任務、內容、要求等問題開展討論，提高全區黨員干部對商業賄賂危害性的認識，糾正錯誤觀念，營造反商業賄賂的良好社會氛圍。認真組織所監管的企業學習宣傳治理商業賄賂工作，各監管企業有383人參加了自查自糾，僅在自查自糾階段，召開動員會66場次，廣泛開展學習宣傳教育，收到了良好的效果。

2、明確重點，認真開展自查自糾。各單位能按照自查自糾工作方案，結合本單位的工作實際，抓住重點，積極組織開展自查自糾。市衛生局及市人民醫院、市中醫院、市婦幼保健院等單位能認真按照自查自糾工作方案，結合本單位工作實際，深入開展自查自糾。他們的主要做法：一是以談心的方式開展自查。局領導找各醫療衛生單位主要負責人及重點崗位重點人員進行自查自糾談話；單位負責人找各科室負責人及重點崗位人員談話；科室負責人找本科室人員談話。通過層層談話的方式，開展宣傳教育，交流思想，把自查自糾工作落實到每一個人，增強工作效果。二是創新自查方式。除按要求組織開展個人自查外，還通過召開座談會、發放征求意見函、設立監察員等方式多渠道查找問題。市中醫院等單位針對藥品器械采購中可能出現商業賄賂的環節，采取走出去、請進來的方式，由醫院領導帶隊到××等地與醫藥器械供貨商了解在藥品器械購銷中有無商業賄賂的問題，又邀請藥品器械供銷商到醫院進行座談，了解本院藥品器械購銷中是否存在商業賄賂的問題。三是從重點、難點入手。市衛生局組織有關人員從制度、程序、臺賬、資金管理方面入手，審查2001年以來各單位在藥品、醫用設備、醫用耗材、基建工程等方面招標和采購方面進行核實。目前，審查工作還在進行中。四是設立治理商業賄賂繳款賬戶。市衛生局在新聞媒體上公布了治理商業賄賂辦公室設在工行的繳款賬戶，要求將收受商業賄賂款于9月30日前主動繳入該賬戶。至10月1日，該賬戶已收到上繳款額1940元。在該區××局查出了自2003年以來，該局共收取××發行費28900元，均以加班費、節日慰問金的方式直接發放給局機關干部職工，違反收支兩條線規定的問題。

另外，我們在檢查中發現，大部分單位在抓好自查自糾工作中做到“規定動作不走樣，自選動作有特點”。如，市××局自查自糾工作“四查四對照”，即：對照法規查制度，對照法規查程序，對照程序查臺帳，對照臺帳查資料。該局領導同志帶隊到下屬單位檢查開展自查自糾工作情況，督促下屬單位抓好自查自糾工作落實。市××局以“四個進一步”和“六個結合”積極開展自查自糾，即：進一步認清商業賄賂的危害性，提高治理的主動性；進一步增強對查辦商業賄賂案件重要性的認識，堅決嚴格依法辦案不動搖；進一步強化查辦商業賄賂案件工作的治本功能，大力推進源頭治理工作，加大職務犯罪預防力度；進一步增強大局意識，更好地把握政策界限，推動專項工作的深入開展。“六個結合”即：將專項治理工作與構建懲治和預防腐敗體系建設結合起來；與全面落實今年黨風廉政建設和反腐敗工作任務結合起來；與政風建設和機關效能建設結合起來；與加強內部管理和干部隊伍建設結合起來；與建立健全長效機制制度和加強職業道德、廉政文化建設、社會主義榮辱觀教育結合起來，實現專項治理工作經濟、政治、社會綜合效果的統一。有力推進治理工作的發展。

3、整改結合，抓好落實。大多數重點單位在自查自糾工作中，能針對本單位在各個環節可能出現的商業賄賂問題，積極完善相關制度，以制度規范管理，以制度堵塞漏洞，預防商業賄賂的發生。

從我們調研中發現，大多數單位較重視資料建設，落實規范管理?！痢恋葐挝槐容^重視資料建設，相關資料分類歸檔，規范齊全，且有專柜專人管理。各種會議記錄相對完整，比較規范。

二、存在問題

1、個別單位對治理商業賄賂工作的重要性和必要性認識不足，自查工作不夠重視，積極性不高，自查工作流于形式，自查自糾工作效果不明顯。

2、有的單位資料建設不夠規范。會議記錄少，資料整理歸檔不及時，完成信息上報任務差。

3、沒有自查到實質性問題。主要是基本沒有自查案件。工程建設、土地出讓、醫藥品采購等容易發生商業賄賂的行業，沒有查出一起商業賄賂案件，說明自查自糾工作不是很到位。

4、有的主管單位對下屬的機構管理、指導不夠，自查自糾工作流于形式。

三、困難和問題

有的單位在自查自糾工作中發現了一些難以解決的問題，立法滯后、制度不健全、監督和調查取證困難、大氣候影響、潛規則等等。如：立法滯后問題，現行的《反不正當競爭法》和金融部門的《關于禁止商業賄賂行為的暫行規定》分別頒布于1993年和1996年，對商業賄賂的形式內容規定過于簡單，不能適用。另外，工程、土地方面還存在一些問題，有待解決。

1、交通工程建設資金撥付問題。有的交通工程建設資金繞過局財務直接撥付到項目辦?？顚Ｓ?，但決定資金的撥付往往由個人決定，很少開會集體研究，難以監督。

2、交通工程建設施工方的“掛靠”現象比較普遍，有的“包工頭”掛靠幾個有資質的建設單位同時參與同一工程的招投標，容易出現圍標情況。

3、國有土地拍賣中對一些惡意與開發商串通故意壓低地價的評估機構，市局國土資源部門沒有制裁權，容易造成國有資產流失。

四、幾點建議

1、加強宣傳教育。要進一步宣傳中央和市委市政府關于開展治理商業賄賂的指示精神，結合社會主義榮辱觀教育等活動，深入開展宣傳教育，提升社會關注治理工作的情緒，在社會上大力營造反商業賄賂的廉政氛圍，促進治理工作的深入開展。

2、完善監督機制。要針對自查自糾工作中發現的問題，依據相關行業的規定和要求，督促有關單位出臺相關的管理監督制度和規定，增強治理工作的針對性，以減少或避免滋生商業賄賂的土壤和條件。

3、實施陽光操作。要認真落實工程建設、醫藥采購、政府采購、土地出讓等實行公開招投標的規定，改革不適時宜的制度和方法，加大對易發多發商業賄賂案件的行業行為的監督管理，杜絕暗箱操作行為。

4、加大查處力度。要明確查處重點，進一步搞好案件的排查，多渠道挖掘案件線索，加大對治理商業賄賂案件的查處力度，保持對治理工作的高壓態勢和震懾力，創造良好的社會治理環境，體現治理工作的社會成效。

市治賄調研組

2006年10月26日