前言：本站為你精心整理了我省內河危險貨物運輸安全監督管理方法探析范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

為能更全面了解、掌握我省內河危險貨物運輸安全與防污染監督管理的現狀，研究、確定我省內河危險貨物運輸監管的有效手段和科學方法，課題組對___省地方海事局轄區內水路危險品船舶、企業、碼頭、監管現狀進行了調研，提出了健全我省內河危險貨物運輸安全監管的建議

。

一、我省內河船舶載運危險貨物運輸現狀

1、內河危險貨物運輸種類、吞吐量

我省地方海事局轄區內河危險貨物運輸種類主要是成品油和散裝液態化學品。2003年至2005年期間,我省內河危險貨物吞吐量以年均12.9的速度增長,2005年內河危險貨物運輸吞吐量為496.4萬噸，其中：成品油年為372.1萬噸（進港338.3萬噸，出港33.8萬噸）、散裝液態化學品為124.3萬噸（進港123.0萬噸，出港1.3萬噸），預計“十一五”期間還將保持年均10以上的增長速度。

根據觀測，浙北主干航道京杭運河、杭申線、乍嘉蘇線、杭平申線、長湖申線上危貨船舶平均每天通過約為89艘，運量為1.85萬噸，約占每天通過船舶總數的3.1、每天通過船舶總運量的5.6。

2、內河危險品運輸船舶狀況

截止2005年底，在我省地方海事局登記的內河危險品運輸船舶共有88艘（8568總噸），此外，長期在我省從事運輸的外省籍危險品船舶總數約有450艘，主要是安徽、江蘇、上海籍船舶。

3、內河危險貨物港口作業企業狀況

目前，我省地方海事局轄區內共有危險貨物裝卸碼頭234個（泊位252個）、主要分布在浙北水網地區各市、縣城和主要航道，其中：成品油碼頭168個、散化碼頭84個。

4、內河危險貨物運輸企業狀況

目前，我省有內河船舶載運危險貨物運輸企業15家，其中已建立安全管理體系企業1家。企業岸基管理人員數為86人，企業經營的內河危險貨物運輸船舶共計13621總噸。

5、應急處置能力

目前，我省地方海事部門能提供的應急設施設備只有：圍油欄600米，圍油索300米，吸油氈1200公斤，集中使用時約能處置3噸油污染事故。企業能提供的應急設施設備情況只有：圍油欄2370米，消油劑767公斤，吸油氈1520公斤。

二、我省內河危險貨物運輸安全監管存在的主要問題

1、各政府部門對內河危險貨物運輸中應急管理的協調配合有待加強

《危險化學品安全管理條例》和相關政府規章對水路危險品運輸的應急反應沒有明確作出規定，因此政府及有關部門的重視程度不夠，主要體現在政府層面的應急預案還不完善，應急處置部門的責任落實不夠明確。

2、內河危險貨物運輸基礎條件薄弱

浙北主干航道船舶流量大，航道相對擁擠，缺少化學危險品運輸船舶專門的搶險、停泊區，隨著水上危險品運輸呈逐年增長趨勢，一旦危險品運輸船舶發生交通事故并處于航行密集區，容易造成事故難以控制；

現有的內河危險貨物作業碼頭總體狀況較差，碼頭基本都坐落在主干航道兩側，船舶直接在主干航道兩岸進行裝卸作業，易導致事故發生；

我省內河危險品運輸船舶中小噸位船舶多、船舶技術條件不高，容易發生泄漏事故；

從事內河危險品運輸有關的船員、企業管理人員、裝卸作業人員的專業知識缺少，使危險運輸、作業存在相當的隱患；

海事部門對內河危險貨物運輸安全的監管能力不足，由于船舶危管防污工作專業性、技術性強，針對性的裝備投入和專職監管人員數量不足，應急反應、處置能力薄弱。

3、對內河船舶載運危險貨物運輸事故的善后處置無法律法規依據

事故清污和污染損害賠償無資金保障，《內河交通安全管理條例》雖已規定船舶要按照國家規定必須取得船舶污染損害責任保險文書或者財務保證書，但相應的“國家規定”至今未出臺，對內河危險品運輸船舶實施強制性的船舶污染損害責任保險也無明確的規定。

4、對內河危險貨物運輸的監管存在漏洞和不足

目前海事部門對內河危險品運輸的申報只針對到港船舶，對過境船舶實施有效的動態監管還不能全部實現，浙北內河主干航道成網，航區內各危貨碼頭比較分散，現行的內河危險品運輸船舶申報管理及跟蹤監督存在對過境船舶的監管盲區。

5、港航管理機構內部海事、港政、運政等部門對內河船舶載運危險貨物運輸的監管，由于各自依據的法律法規存在交叉，可能出現政出多門，程序繁雜，行政執法效率不高的情況。

三、解決問題的途徑及建議

（一）完善立法工作、明確船舶載運危險品安全管理的職責

積極組織起草《___省水上交通安全條例》，將危險品運輸管理的有關法律空缺予以明確，通過立法明確：地方政府及有關部門在內河危險品運

輸事故應急處置中的職責；強制實施船舶污染損害責任保險或成立船舶載運危險品事故處置基金；危險品船舶修造、保養企業的資質認定；危險品船舶船型及有關設施、設備的強制要求。目前省港航局已開展立法前期工作，建議明年能列入省人大立法調研計劃，進入立法前期程序。

（二）改進和完善內河危險貨物運輸監管模式

<P>1．開展對浙北內河航道網的扎口管理，對進入我省的危險船舶全程監控

在浙北主干航道入省口設立危貨船舶申報站點，對危險品船舶進入本省的第一時間實施報港并納入全程監控。

加緊內河危險品運輸船舶的GPS安裝工作，杭嘉湖GPS平臺聯網，開發全省統一的危貨申報管理軟件，充分利用信息化科技手段，為實施危險品運輸船舶全程監控做好準備。

2．改進和完善內河船舶載運危險貨物運輸的綜合管理模式

在港航管理機構內部突出綜合管理執法，強化以海事部門為主、運政、港政部門協同配合的綜合監管模式。充分發揮四牌一門的優勢和海事管理機構管理危險貨物的業務特長，提高管理效率和效益。

3.加強危險品裝卸作業碼頭的監督管理力度

加大對危貨碼頭的監管力度，加強對重點危貨碼頭監管，保障危險貨物運輸船舶的裝卸安全。切實落實對危險貨物裝卸作業碼頭定期與不定期的安全監督巡查制度，對大型油庫和重點危化企業碼頭實施視頻監控。對危貨裝卸運輸實時監管。

（三）加快內河危防應急處置能力和設施設備建設

要抓緊內河應急方案的完善和演練，努力提高應急反應能力。

加大對監管力量的投入，增加應急體系運行必要的設施和設備配備，提高港航管理部門對化學危險品運輸船舶突發事件應急救助能力，逐步配備防爆海事艇、防護服、各種應急泵和必要的監測取證設備和器材，優先添置防油污設備和防強腐蝕設備，按危險貨物碼頭危險程度、規模等級等條件，統一規定應配一定數量的圍油欄、消油劑等各類防污設施設備。加快建設危險品船舶應急停泊區，建立危貨船舶專用停泊區或裝卸作業區。

（四）提高內河危險品運輸船舶、船員總體水平

加強對危險品船舶技術狀況的管理，船檢部門要加強對本省危險品運輸船舶的檢驗管理，同時對進入我省內河特別是部分水源保護水域的船型研究。

海事部門要加強對進入我省的危險品運輸船舶和船員的管理，嚴格對危險品船舶的安全檢查制度，督促船舶糾正缺陷。對于有問題的企業及船舶、船員應該通過建立黑名單制度，加強管理和拒絕準入。

（五）加強內河危險貨物作業港口設施審批，督促企業提高安全管理能力

對內河危險貨物作業港口企業，按照《危險化學品安全管理條例》規定要求，加強對裝卸管理人員的安全知識培訓力度；加強內河港口統一規劃，對新建危險貨物作業碼頭必須符合國家規定的安全距離和航道通航條件，采用挖入式港池；對現有不具備安全靠泊、作業基本條件的碼頭，堅決予以整改，或者逐步淘汰。

對內河危險貨物運輸企業，督促內河危險貨物運輸企業建立運行安全管理體系，加強內部管理，不斷提高企業安全與防污染管理能力。

（六）相關建議：

1．各級交通、港航部門要積極配合同級安監部門制定操作性強的政府層面的內河危險化學品事故應急救援預案，報同級人民政府批準后實施，進一步明確政府及有關部門在內河突發公共事件中職責。

有關管理部門、港口、碼頭、船舶都要建立各自的應急計劃，其中港航、海事部門要加強跨區合作和整合社會資源，充分利用社會的專業人員和防化資源，加大與危化企業在遇險救助方面的合作，對轄區內化工企業、科研單位和院校、醫療機構及相關管理機構已有的應急處置設施設備進行調查，特別是對我省內河船舶危險品運輸運量較小、但易導致嚴重危害化學危險品的應急處置設施設備進行登記，并在內河突發公共事件危化事故應急預案中確定聯絡和調用程序。

2．建議結合內河航道改造規劃，加快開展主干線航道上危險化學品運輸船舶報港候泊區的選址工作，建立專業的危險品運輸船舶服務區，供危險品船舶在應急情況下臨時錨泊，保障到港危險品運輸船舶的安全，徹底改變危險品船舶與其他船舶混雜停泊，無序占據航道的現狀。

3．加緊研究建立內河危險品運輸事故的清償機制，以解決危險品泄漏后的清理和賠償問題。現階段建議制定相應的規定，采用財政補助的方式，支持、鼓勵社會力量建造和配備危險品救助設備（專用船、專用泵、防污設備等），在實施應急時由政府有償征用，按照應急實際消耗由事故責任方在應急結束后購買相當設備返還并承擔相應費用。

4．建議交通部制定內河船舶技術標準，促進內河船型技術進步，強制要求內河危險品運輸船舶采用雙船殼，積極發展標準化、系列化的適合貨種運輸需求且與航道等級相適應的大噸位環保型船舶。