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****年來，在我市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速發(fā)展的背景下，全市上下廣泛實(shí)施了“暖人心促發(fā)展”工程、“千萬農(nóng)民勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程”，加大中小企業(yè)和漁農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的支持力度，大力開展?jié)O農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、漁農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)，取得了較大的成效。全市已有**萬左右漁農(nóng)村勞動(dòng)力從事二、三產(chǎn)業(yè)；共培訓(xùn)漁農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力****萬人；全市家庭工業(yè)戶數(shù)達(dá)到****戶，從業(yè)人數(shù)達(dá)到****人，漁農(nóng)民工資性收入增長快速，已成為漁農(nóng)村居民增收的主要來源。一、二、三產(chǎn)從業(yè)人員比例由1****年的****調(diào)整到****年****，漁農(nóng)村居民人均純收入由****年的****元，增加到****年的****元，增長****%。

同時(shí)，調(diào)研表明，在漁農(nóng)民素質(zhì)提高和轉(zhuǎn)移就業(yè)等方面，仍存在著許多薄弱環(huán)節(jié)和問題，與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求和漁農(nóng)村實(shí)際、漁農(nóng)民要求尚有差距。

一、存在的主要問題

（一）在漁農(nóng)民素質(zhì)提升及轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)方面。一是基層培訓(xùn)教育網(wǎng)絡(luò)仍較薄弱亟待加強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道成人文化技術(shù)學(xué)?；A(chǔ)上建立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社區(qū)學(xué)院是我市開展?jié)O農(nóng)民素質(zhì)提升及轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的重要力量。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校的辦學(xué)情況參差不齊，多數(shù)成校人員不足，甚至有的成校僅有1名校長，且多數(shù)教學(xué)設(shè)備、師資力量匱乏；二是培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)有待進(jìn)一步增加。幾年來對漁農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)實(shí)施的補(bǔ)助，使得一大批漁農(nóng)村通過培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)。但日益上升的培訓(xùn)成本和相對固定的培訓(xùn)補(bǔ)助的差距，已對開展?jié)O農(nóng)民素質(zhì)提升及轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)造成了一定的影響。取消收取漁農(nóng)村教育附加費(fèi)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育無法保證，制約了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校、社區(qū)學(xué)院的發(fā)展；三是就業(yè)培訓(xùn)的有效性有待提高。幾年來海運(yùn)培訓(xùn)、臨港工業(yè)技能培訓(xùn)、船舶修造技能培訓(xùn)數(shù)量有了很大提高，但一些培訓(xùn)技能層次為完成任務(wù)的培訓(xùn)應(yīng)逐步取消。

（二）在漁農(nóng)民就業(yè)觀念方面。漁農(nóng)民就業(yè)觀念還須進(jìn)一步更新和轉(zhuǎn)變，漁農(nóng)民綜合素質(zhì)多年來由于缺乏必要的教育引導(dǎo)，不少漁農(nóng)民就業(yè)擇業(yè)觀念陳舊，特別是一些年紀(jì)輕的漁民子弟既不想捕魚，離家遠(yuǎn)的不去，待遇低的不去，苦臟累的不去，等靠要、要政府包等觀念束縛了他們的轉(zhuǎn)移就業(yè)的點(diǎn)、面和速度，未就業(yè)的比例比較高。

（三）在漁農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)方面。一是隨著我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，臨港工業(yè)的發(fā)展，勞動(dòng)力技能素質(zhì)達(dá)不到要求，不能上崗或者在崗被淘汰。前階段我市漁農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)面比較大，而培訓(xùn)的技能層次較低；二是由于外來勞動(dòng)力肯吃苦，待遇要求低，使本地勞動(dòng)力受到競爭和沖擊，不僅降低了漁農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)速度，影響了轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定性，更使部分就業(yè)被擠占；三是漁農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)異地、跨區(qū)域轉(zhuǎn)移就業(yè)，人心不穩(wěn)，加上成本高以及居住、子女就學(xué)等因素的牽制，往往不具備長期就業(yè)的條件；四是新《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施是一把雙刃劍，對于具備一定素質(zhì)，經(jīng)營狀況好的企業(yè)的基本職工隊(duì)伍，起到了穩(wěn)定的作用，但是新《勞動(dòng)合同法》對企業(yè)用工管理提出了更高的要求，也提高了用工成本，甚至影響企業(yè)經(jīng)營，導(dǎo)致削減人員，辭退年齡大素質(zhì)低的人員。

二、全面提高漁農(nóng)民綜合素質(zhì)，強(qiáng)化漁農(nóng)民有效轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定就業(yè)的對策建議

（一）大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)的漁農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的門路。近年來，我市經(jīng)濟(jì)得到了較快的發(fā)展，****年末，全市非公經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員為****萬人，占全部二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的****%。非公有制經(jīng)濟(jì)成為我市吸納勞動(dòng)力就業(yè)的主要渠道。因此，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了才能創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，才能拉動(dòng)就業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)。我們要立足發(fā)展經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展中小企業(yè)、第二、三產(chǎn)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)等，為擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)造條件。各級政府要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)增長，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)市委“兩創(chuàng)一促”戰(zhàn)略部署。大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。要針對不同創(chuàng)業(yè)人群，制訂相應(yīng)的自主創(chuàng)業(yè)扶持政策，圍繞創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)構(gòu)建創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)機(jī)制，并提供創(chuàng)業(yè)融資、技術(shù)咨詢、經(jīng)營診斷等方面的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

（二）努力提高培訓(xùn)的針對性和培訓(xùn)的層次，保障漁農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的有效性和穩(wěn)定性。在多形式開展?jié)O農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、漁農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，促使農(nóng)村勞動(dòng)力掌握多種實(shí)用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)就地致富的同時(shí)，繼續(xù)調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，大力開展?jié)O農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，根據(jù)市場需要設(shè)置職業(yè)工種，重點(diǎn)大力開展訂單式、定向式培訓(xùn)，加大補(bǔ)貼力度，購買培訓(xùn)成果。進(jìn)一步加大對職業(yè)教育的投入，擴(kuò)大面向漁農(nóng)村的職業(yè)教育招生力度，實(shí)施職業(yè)教育助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)計(jì)劃，落實(shí)國家助學(xué)金政策，對低收入漁農(nóng)村群眾子女實(shí)行免收學(xué)費(fèi)政策，對我市緊缺專業(yè)的中職學(xué)生實(shí)施獎(jiǎng)學(xué)，首批對就讀船舶修造轉(zhuǎn)業(yè)的學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)助。建立培訓(xùn)回訪聯(lián)系制度，加強(qiáng)已培訓(xùn)人員和轉(zhuǎn)移就業(yè)人員的跟蹤服務(wù)，進(jìn)一步提高培訓(xùn)效果、就業(yè)率和就業(yè)穩(wěn)定性。在此基礎(chǔ)上，要開展職業(yè)技能提高培訓(xùn)，使勞動(dòng)者不斷更新和提高職業(yè)技能，使就業(yè)穩(wěn)定性在技能持續(xù)提高中得到鞏固。

（三）積極創(chuàng)造良好的用工條件，規(guī)范企業(yè)用工管理，使?jié)O農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)更有效、更穩(wěn)定就業(yè)的。社會(huì)環(huán)境主要是用人單位要為勞動(dòng)者創(chuàng)造良好的工作條件，在提供合適的工資待遇、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、職工福利等待遇的同時(shí)，尤其要為轉(zhuǎn)移就業(yè)的勞動(dòng)力提供優(yōu)惠的住宿生活、食堂就餐、文化娛樂等必要的設(shè)施條件，還應(yīng)該打造企業(yè)文化，凝聚人心，使勞動(dòng)者進(jìn)得來，留著住，體驗(yàn)勞動(dòng)的美麗。社會(huì)各界還應(yīng)采取多渠道投入、市場化運(yùn)作的方式，根據(jù)企業(yè)用人實(shí)際和預(yù)期，在企業(yè)集聚區(qū)或工業(yè)園區(qū)等規(guī)劃建設(shè)民工公寓，解決轉(zhuǎn)移就業(yè)漁農(nóng)民的生活保障問題。結(jié)合我市實(shí)際，認(rèn)真貫徹《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》，及時(shí)受理勞動(dòng)糾紛，依法糾正和查處用人單位侵害職工利益的行為，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。

（四）加大政策扶持，強(qiáng)化公共就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《就業(yè)促進(jìn)法》，研究就業(yè)工作的新情況、新問題，按照擴(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的要求，加大力度，進(jìn)一步完善促進(jìn)就業(yè)的培訓(xùn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、用工補(bǔ)貼等各項(xiàng)扶持政策，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)政策措施，落實(shí)扶持政策資金，充分發(fā)揮政策在鼓勵(lì)就業(yè)、促進(jìn)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的導(dǎo)向作用。進(jìn)一步完善市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)的各級勞動(dòng)保障平臺建設(shè)，不斷改善公共就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)環(huán)境，提高公共就業(yè)服務(wù)水平，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)力和用人單位提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助、政策落實(shí)和人力資源市場供求信息等各類公共就業(yè)服務(wù)。大力開展充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建，延伸就業(yè)服務(wù)功能，按照充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)力提供更為便捷、貼心、有效的就業(yè)再就業(yè)服務(wù)。

（五）引導(dǎo)漁農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變和端正就業(yè)觀念，激發(fā)轉(zhuǎn)移就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力。宣傳引導(dǎo)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力和用人單位這兩個(gè)市場主體，適應(yīng)勞動(dòng)力市場對崗位需求、素質(zhì)要求、待遇變化、政策措施等方面的情況，是一項(xiàng)長期和市場變化現(xiàn)實(shí)結(jié)合的任務(wù)。各級公共就業(yè)服務(wù)要隨時(shí)提供市場供求的信息，讓市場供求雙方及時(shí)掌握供求變化，找準(zhǔn)自身的市場定位，提高市場要素匹配的成功率。同時(shí)要通過各類媒體及培訓(xùn)授課、座談等途徑，讓市場供求雙方了解就業(yè)形勢，尤其要宣傳本地勞動(dòng)力克服等靠要思想，掙脫束縛，主動(dòng)面向市場需求，適應(yīng)市場需求，調(diào)整自身的職業(yè)技能素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)。要大力宣傳就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的典型事例，激發(fā)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，開創(chuàng)美好生活的內(nèi)在動(dòng)力。