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首先，歡迎各位領導蒞臨茶業座談調研，下面，我就當前農村工作，特別是在新農村建設方面的一些問題和想法向各位領導匯報一下，不當之處請領導批評指正。

一、近幾年來，隨著農村改革的不斷深化，農村基層逐漸暴露出一些深層次的問題。少數經濟發展滯后、各項工作落后的行政村，問題沉淀，矛盾重重，成了“集體經濟沒實力、社會服務沒能力、公益事業沒財力、干部工作沒魄力”的薄弱村，農村工作存在著這樣或那樣的難點問題，歸納起來主要有：

一是農民收入提高難。時下，部分地區農戶增產不增收的現狀值得重視，特別是一些純農戶，單靠耕種，收入微薄。一些村在引導農民致富上沒路子，少招子，加之大宗農產品價格低迷，多種經營生產也容易大起大落，一些農民在市場經濟大潮中不熟“水性”，實際收入有限。

二是公益事業興辦難。少數村由于集體收入匱乏、財務管理不嚴、非生產性開支失控等原因，集體經濟基礎薄弱，甚至債務累累，導致修橋、鋪路、改水等公益事業缺少必要的財力。加之一些村農民經濟上并不寬裕，對頻繁實施的有線電視村、電話村、自來水村等達標升級活動熱情不高，使村干部陷入進退兩難的窘境。

三是村政村務公開難。少數地方村務公開，沒有真正落到實處，主要問題是村務公開不規范，沒有形成正常的工作制度。有的迫于上級檢查，應付了事；有的公開欄雖然比較氣派，但里面沒有多少實質的內容；有的干脆寫一張紙，往墻上一貼，日曬雨淋，很快就無影無蹤，群眾對此有不滿情緒。

四是調處民事糾紛難。一些農戶因子女撫養、老人贍養、鄰里爭端、夫妻不和、婆媳反目、界址劃分、建房規劃等問題，發生了糾紛。這些糾紛如果不妥善鈍化處置，有可能激化矛盾。少數村干部思想麻痹，或是得過且過，調處不力，或是隨意表態，不秉公辦事，結果使本該能夠解決的問題久拖不決，日趨復雜，上訪事件時有發生。

當前老百姓最關注的問題：1、道路建設問題。2、飲水問題。3、教育問題。4、水利設施建設問題。5、農村醫療保險、醫療服務及收費問題。6、生產資料價格。7、糧食保護價格問題。8、農業科技下鄉和農民收入增長問題。9、村級領導班子后備力量建設問題。

對于農村涌現出的這些難點問題，要抓住一個，解決一個，以此密切黨群干群關系；要理清工作思路，因地制宜，致力于發展經濟，以經濟的發展實現農村兩個文明建設的雙豐收。當前，解決農村難點問題，重點要抓好以下五個方面：

一方面以強班子為主體，形成凝聚力，擦亮干部“正衣鏡”。按照“三個代表”的要求，加強農村領導班子建設，提高基層干部隊伍素質，增強農村基層組織的凝聚力，是新形勢下解決農村難點問題的保證。一是在支部建設方面，一班人要具備帶領群眾發展經濟的本領；關心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，有群眾觀念；團結一致，大事講原則，小事講風格；執行“”制度，堅持民主集中制原則，不搞“一言堂”。二是在村民自治方面，實行民主選舉，將群眾擁護的思想好、作風正、能力強的人選進村委會；實行民主決策，崐遇事多和群眾商量，注意聽取多方面意見；實行民主管理，完善村民自治制度，建立健全村規民約；實行民主監督，村干部辦事有章法，行為有約束，工作有考核。三是在干部素質方面，要注重在實踐中摔打和鍛煉干部，向他們交任務，壓擔子，使他們在解決農村各種難點問題過程中，經風雨，見世面，增強工作能力。

二方面以抓熱點為關鍵，增強戰斗力，架設干群“連心橋”。必須堅持以狠抓農村熱點問題為切入點，努力提高村級班子整體服務功能，真正把群眾的利益擺在第一位來考慮，把群眾的建議和呼聲作為工作的關鍵來對待，以實實在在的成效還干部一個清白，給群眾一個明白。當前，主要應抓好以下三個方面的工作。一是村務公開。規范公開內容，主要包括財務收支、建設項目、農民負擔項目、宅基地審批和使用、專業承包發包、以資代勞數的安排和使用、公共工程任務、村辦經濟實體和村辦企業運作及資產使用、村干部任期工作目標和報酬等等；規范公開時間，最少每季度公開一次；規范公開形式，通過公開欄、有線廣播、召集有關會議、書面發函等多種形式公開；同時要廣泛聽取和收集群眾的意見和要求，狠抓落實。二是農民負擔。做好宣傳引導工作，教育農民充分認識必要的上繳是自己應盡的義務，要積極主動地繳納；從建立健全制度入手，對代收代繳費用及時向群眾講清楚，讓農民交得放心，交得明白；教育村干部，改變工作作風，提高服務質量。三是公益事業。要從為民辦好事、辦實事的原則出發，在村經濟承受能力范圍之內，有計劃、有組織、有監督地興辦公益事業，讓農民切實感受到集體的溫暖。

三方面以促增收為目標，加大號召力，培育經濟“增長點”。搞好農村的各項工作，最終的落腳點是理清工作思路，制訂發展規劃，牢牢抓住發展經濟這根主線，不斷壯大村級經濟實力，實現農民增收，穩步向現代化農村邁進。首先，圍繞市場搞好農業結構調整。根據各地區的實際情況，制定方案，做到“戶戶有項目、組組有大戶、村村有特色、業業有龍頭”，具體為：圍繞發揮資源優勢，調整優化區域布局；圍繞適應市場變化，調整優化作物布局；圍繞增加收入渠道，調整優化種養結構；圍繞產業化經營，調整優化流通結構。其次，抓好工業和個體私營經濟。大力招商引資，引鳳筑巢，借雞下蛋，以優惠條件吸引能人到本村經商辦企興業；利用當地旅游資源優勢，發展三產，搞好小集市貿易。

第四方面以樹正氣為重點，強化滲透力，構筑穩定“新堡壘”人民群眾的安居樂業、黨和人民群眾的血肉聯系，是社會穩定的基礎。必須要從講正氣的高度出發，把“穩定壓倒一切”的原則深入貫徹執行下去，多管齊下，綜合治理，盡心盡力地解決好有關群眾切身利益的問題，把社會穩定建立在人民群眾順心、滿意的基礎之上。在抓社會治安方面，圍繞依法治村，實行依法建制、以制治村、民主管理；強化宣傳，通過辦培訓班、開會等形式以案說法，對村民進行法制教育；強化基層綜治網絡建設，各各群防群治組織要切實發揮作用。在抓信訪工作方面，引導干部群眾自覺依法辦事，按照正常渠道、程序反映問題；狠抓重點人頭、重點時期、重點問題，特別是對集體上訪，要把好村級第一道關口；發揮信訪信息的作用，超前分析預測可能發生的群體事件；想群眾之所想，急群眾之所急，對研究定下來要為群眾解決的事，必須抓緊辦理，對一些過高或無理要求，要耐心說服當事人，使之能夠顧全大局，停訪息訴。

二農村經濟發展中遇到的難題

1、交通條件嚴重制約山區農村經濟發展。

2、農村基礎設施脆弱，農業綜合生產能力低。

3、農業科技含量低，土地產出率和勞動生產率較低。

4生產資金嚴重缺乏，農業生產化無經濟支撐。

黨的十七大報告強調，統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設；堅持把發展現代農業、繁榮農村經濟作為首要任務。發展農村經濟，需要在現有資源條件和生產力基礎上，積極創新農村生產方式，以資源的優化配置和效率的逐步提高來促進增長方式的轉變，推動農村經濟又好又快發展。因此，解決上述問題，我認為應從以下幾個方面入手。

一是大力發展高效農業。農業是農村的產業支撐，發展現代農業是發展農村經濟的重要基礎。發展現代農業的過程，就是改造傳統農業、不斷發展農村生產力的過程，就是轉變農業增長方式、促進農業又好又快發展的過程。江都市把發展高效農業作為發展農村經濟的重點，著力推進農業生產的規?；?、產業化和科技化。按照“一鎮一品”、“一村一品”的思路，建設農業園區，培育龍頭企業，發展專業市場，不斷提高農業產業化水平和農業生產效率；實施品種創新、品質創優、品牌創響工程，推廣農業新品種、新技術，提高科技對高效農業的貢獻率，保障農產品質量安全。

二是推進農民專業合作。發展農村合作經濟組織，提高農民組織化程度，是促進農業持續增效、農民穩定增收的重要途徑。一是推進農民專業合作。支持和引導農技部門和農業技術人員利用技術優勢組建合作組織，鼓勵各類農產品加工企業、各類農業協會利用資金、信息等優勢組建合作組織；堅持邊發展邊規范、以規范促發展，不斷完善專業合作組織的內部運行機制，實現由簡單的“抱團取暖”、節約成本式合作向產加銷一體化轉變，鼓勵農民以資產、勞動力等要素入股，分享加工、銷售環節的利益。二是推進土地股份合作。在尊重農民意愿的基礎上，堅持成熟一個、發展一個，組建土地股份合作組織；實行聯組發展、整村推進的辦法，擴大土地股份合作組織單體規模，取得規模效益。

三是發揮政府引導作用。一是科學制定發展規劃。根據統籌城鄉發展的要求，按照立足當前、著眼長遠、統籌規劃、切合實際的原則，使創新農村生產方式、發展農村經濟與全市經濟社會發展規劃相銜接，與產業發展、城鎮建設等規劃相銜接，有步驟、有重點地加以推進。二是積極開發農村人力資源。通過實施農民培訓工程、發展農村職業教育等措施，幫助農民群眾提高綜合素質和勞動技能，在生產經營活動中運用新技術和新方法。三是發揮典型示范和帶動作用。創新農村生產方式，發展農村經濟。四是加大政策扶持力度。在認真落實中央各項支農惠農政策的同時，通過以獎代補等方式，鼓勵和引導廣大農民群眾探索發展高效農業和農村“三大合作”的新思路、新辦法。

三、在農村支部書記培訓中，應當堅持“實際、實用、實效”原則，以建設社會主義新農村為主題，主要組織新任村黨支部書記關于新農村建設的領導方法和領導藝術、和諧社會建設、廉政建設、村級財務管理等相關知識。通過培訓教育，引導農村新任村干部進一步解放思想，增長知識，提高素質，增強本領，真正在思想、工作、作風上能適應新形勢的要求，在建設社會主義新農村中切實發揮好模范帶頭作用。

四、當前情況下，絕大多數黨員都能夠認真學習貫徹“三個代表”重要思想，為發展鎮域經濟和推動全鎮社會各項事業全面進步發揮先鋒模范作用，但在不斷發展變化的形勢下，也還存在一些不容忽視的問題，主要表現為：

（一）少數黨員思想困惑迷茫。新形勢下，少數黨員思想困惑，不能正確看待黨員隊伍的主流，對黨內個別違法的領導干部以偏概全，對黨的前途產生懷疑，甚至有的失去了信仰，喪失了政治榮譽感。極少數黨員自覺不自覺接受了一些低級的、腐朽的、封建的迷信思想，背離了唯物主義，雖然經過鎮黨委政府的一再說服教育，有好轉趨勢，但仍有極少部分人不能從思想上根本轉化過來，還有待黨組織進一步教育感化。

（二）個別黨員宗旨觀念淡化，先鋒模范作用發揮得不好。在改革開放大潮的沖擊下，一小部分黨員的政治熱情下降，缺乏批評與自我批評意識。有的責任感不強，有事不能站在全局的高度，為大多數百姓的利益著想，計較個人得失，有的混同于一般群眾，甚至成為群眾的“尾巴”，毫不利人，專門利己，在群眾中造成了不良的負面影響。

（三）少數黨員參加組織生活不積極，開展集體活動難。由于農村社會組織形式的多樣化發展,各種社會組織、經濟組織不斷涌現，黨員參與各類組織的活動增多，農村社會生活方式的多樣化，形成了多樣的社會觀念和態度，個別農村黨員對黨支部的歸屬感逐步淡化，參加組織生活態度不積極。另一方面，有技術的青年黨員外出打工，常年不在家，也是開展集體活動難的一個因素。

農村基層黨組織建設和黨員隊伍建設，關系著農村經濟發展，地區社會穩定，關系到社會主義新農村建設的偉大進程。在農村基層工作中，需要我們從群眾的所思、所盼找到工作結合點、突破口，積極探索出一條符合本地實際的農村黨組織建設新路子。

（一）選準突破口，切實加大黨員教育管理工作力度。

黨員教育管理要著眼于提高黨員隊伍的先進性，要嚴把入口、疏通出口，同時加強日常教育管理，把建立健全制度、加強制度建設，作為加強黨員教育管理的突破口來抓。

發展黨員工作是黨員隊伍建設的基礎環節，要深入開展“雙培雙帶”工程，以把致富能手中的積極分子培訓成黨員為重點，不斷為黨輸送新鮮血液。通過產業中黨員的示范作用，影響、帶動更多的經營者加入黨的組織，擴大黨的影響。探索創新，強化黨員教育管理。加強對黨員的日常教育管理，是黨員隊伍建設的關鍵環節，要堅持和完善“”、民主生活會、黨員目標管理等制度，抓好黨的基本理論、基本路線、基本知識教育，增強黨員宗旨意識和黨性觀念。定期召開支部大會，對黨員思想意識和教育管理方面存在的問題進行商討，提出切實可行的解決辦法。

加強黨員現代遠程教育工作。黨員現代遠程教育工作，是新時期強化黨員教育管理，用現代化手段提高黨員素質的有效手段。幾年來，我鎮不斷創新黨員現代遠程教育工作機制，夯實發展基礎，用電教來搭臺，讓經濟唱戲，黨員現代遠程教育在加強基層組織建設、黨員隊伍教育、農村穩定和科技興農等方面發揮了重要作用。

（三）加強黨組織宣傳陣地建設

黨領導全國人民從事建設中國特色社會主義的偉大事業，說到底是為了不斷滿足群眾的物質文化生活需要，不斷豐富滿足群眾對精神文化生活的強烈需求，是我們基層黨委義不容辭的責任，各級基層黨組織應該依托文化陣地，開展豐富多彩、群眾喜聞樂見的宣傳教育活動，大力宣傳黨的方針政策，宣傳優秀黨員事跡，推廣先進實用技術，倡導科學、文明、健康的生活方式。這不僅是黨密切和群眾的關系的要求，也是落實“以科學和理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以優秀的作品鼓舞人”四項基本任務，全面實施“三個代表”重要思想的具體行動。

近幾年，我鎮黨委很重視宣傳陣地建設，全鎮60個行政村，有20余個村建設了文化廣場，群眾不僅多了一個休閑娛樂的好去處，同時也為宣傳黨的路線方針政策搭建了平臺。

（四）創新黨員管理方式，形成農村黨員教育管理的長效機制。

一是從源頭上抓好農村黨員的發展工作。在當前農村青年大量外出務工逐年增多的情況下，抓好青年黨員的培養發展工作，解決農村黨員結構老化和活力不足的問題。在發展中注重優先發展思想素質好，帶頭能力強，有一定致富能力和影響力的黨員。二是健全黨內監督機制。黨組織要對黨員實施有效監督，建立與黨員從業變化、流動狀況等相適應的監督體系，使黨員能夠與黨組織保持經常性聯系，積極參與黨內活動，充分發揮作用。三是加強流動黨員管理。既鼓勵黨員根據農村經濟發展變化和鎮域經濟發展差別合理流動，選擇自己從業領域，又要建立規范有序、聯系緊密的管理格局。確立以流入地為主，流入地流出地共同負責的流動黨員管理原則，建立健全流動黨員管理聯絡機構，實行《流動黨員活動證》制度，黨員憑流動黨員活動證直接參與流入地黨組織活動。

五對農村基層黨建工作的意見和建議

1.抓教育，切實提高農村基層黨員干部的思想覺悟及帶領群眾致富奔小康的能力。要重視加強農村基層黨員干部的思想理論建設，用鄧小平理論和“三個代表”重要思想及現代科技知識武裝黨員干部的頭腦，確保廣大黨員干部在政治上、思想上、組織上和行動上與黨中央保持高度一致，認真履行職責，全心全意帶領群眾致富奔小康。農村基層干部的教育要制度化，要把經常性學習與集中培訓結合起來，把政治理論教育與實際工作技能培訓結合起來，每年適當集中一段時間，對農村基層干部進行以“三個代表”重要思想為主要內容的思想教育，同時采取多種形式對他們進行法律法規、市場經濟知識和先進適用技術培訓，幫助基層干部不斷提高思想素質和工作水平，提高帶領群眾調整經濟結構、發展農村經濟的能力，掌握新形勢下做好群眾工作的本領和方法。

2.抓班子，切實加強農村基層黨組織“一把手”隊伍建設。黨在農村的路線、方針、政策，要通過以基層黨支部書記為班長的一班人帶領全體黨員和廣大農民群眾來貫徹落實。其中支部書記的作用最大，他是農村基層黨支部的核心，是發揮黨支部戰斗堡壘作用的關鍵，是帶領農民群眾實現共同富裕的帶頭人。農村基層黨建工作只有抓住了這個“龍頭”，才能帶動“全身”。因此，必須下工夫建設好“一把手”隊伍。培養選拔帶頭致富能力強、帶領群眾共同致富能力強的優秀黨員擔任村黨支部書記，是發展先進生產力和先進文化，維護和發展人民群眾的根本利益的要求，對于有效地提高村級干部隊伍的素質，激活村級經濟，增強村級黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，推動農村經濟全面發展和社會穩定，具有十分重大的意義。培養選拔“雙強”村干部，要以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的農村政策，辦事公道正派，黨員和群眾擁護為基本條件，同時要體現新形勢、新任務對干部素質的要求，把那些有能力帶領群眾面向市場調整經濟結構、發展農村經濟、增強農民收入的黨員選拔上來。那些政治素質好，具有一定文化科技知識，懂得經營管理的回鄉知識青年、退伍軍人以及外出務工經商人員中的優秀黨員應作為重點對象加以培養，逐步建立一支數量充足、素質優良的村級后備人才隊伍。

3.抓機制，全面規范農村基層黨員干部的行為。制約機制是一個包括制度規范、監督措施、懲戒手段三個部分的系統工程，這三個部分相互聯系、相互依存、相互作用，缺一不可。只有完善制度，加強民主監督，善用懲戒手段，才能使農村基層黨建工作有法可依，有章可循，違法必糾；才能使農村基層黨員干部自覺將其行為納入規范化的軌道。第一，加強黨內監督，發揮黨組織和紀委的作用，用黨的紀律約束村級黨員干部。第二，要加強村級民主政治建設，持之以恒地抓好村務公開和財務公開，接受群眾的監督。第三，要努力推進村級規范化管理，根據農村工作的特點，建立一套比較齊全的村規民約，使農村工作有章可循。第四，建立健全激勵機制，鼓勵建功立業。要建立村“兩委”班子成員任期目標責任制，把目標任務分解落實到人，并公布于眾，讓村民來監督、評判村干部。要制定考核獎罰辦法，聯績計酬，獎優罰劣，考核結果與干部任用、評先評優結合起來，努力形成能者上、平者讓、庸者下的充滿活力的機制。

4.抓作風，切實保證農村基層黨的建設健康發展。農村基層黨組織的作風建設能否搞好，與上級黨組織的導向緊密相關。導向正確就能使農村基層黨組織和黨員干部學習有榜樣，奮斗有目標，就能沿著正確的軌道前進。要充分發揮導向作用，保證黨的路線、方針、政策得到貫徹落實，保證落實過程中始終不走樣?；鶎痈刹恳詾檗r民謀利益為最大追求，想群眾之所想，急群眾之所急，憂群眾之所憂，多做得人心、暖人心、穩人心的工作，履行干部職責。辦事要考慮是否合乎絕大多數群眾的意愿，是否能夠長久受益和持續發展，是否合乎有關政策規定。辦好事既要講客觀需要，又要講實際可能；既要強調盡心竭力，又要注意量力而行。一句話，只有堅持實事求是，才能達到主觀與客觀、需要和可能、動機和效果的科學統一。如果盲目或勉強去辦那些不應辦也辦不好的事，反而會因圖虛名而招實禍，加重群眾負擔，影響干群關系，產生負面影響。

5.抓載體，調動全體黨員的積極性，為黨員發揮作用提供廣闊空間。新時期的黨建工作面臨許多新問題，只有采取靈活而又豐富多彩的新形式、新方法，才能增強黨建工作的活力和效果。農村基層黨組織要多開展一些結合和服務于農村經濟的主題活動，這樣既可以加強和改進農村基層黨組織建設，為黨建工作不斷注入新的活力，又可以對農村經濟的發展和改革開放的深化產生有力的促進作用。如開展“雙強工程”、“結對幫扶”、“三級聯創”、提合理化建議和開展各種目標管理活動等。實踐證明，這些活動無論對于加強基層黨組織建設，還是對農村經濟發展，都產生了極其重要的推動作用。在今后一個時期內，還要不斷深化一系列的主題活動，使農村基層黨員干部強化對黨的宗旨的理解，明確對黨員先鋒模范作用的認識，增強搞好農村各項工作的責任感和主動性，形成敬業、愛崗、奉獻的良好風尚，重塑黨員干部形象，努力把農村基層黨支部建設成為在黨內有很強的凝聚力，在農民群眾中有很強的吸引力，在領導和推動農村兩個文明建設中具有很強的號召力的戰斗堡壘。