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為了解我市當前婦女兒童工作的狀況，特別是"兩個規劃"的實施情況，也為籌備即將在10月召開的維權工作經驗交流會做準備，市婦兒工委辦公室、市婦聯權益部與兒童部的部分工作人員在市婦聯副主席、市婦兒工委辦公室主任李少梅的帶領下，從8月6日開始，先后到市統計局、市社保局、市勞動局、市政法委、市司法局、市中級法院、市衛生局等與婦女兒童工作密切相關的7個局級單位進行調查，期間共召開了7個座談會，與30余人進行了座談。現將調查情況報告如下：

一、在保護婦女兒童的合法權益，改善婦女兒童生存發展環境方面的工作取得了可喜的成績

(一)長期以來，婦聯不斷堅持對婦女工作的現代化之路進行探索，形成了以培養"四自"女性，促進男女平等為目標，以服務婦女、服務群眾為宗旨，在工作對象、工作體系、運行機制、資源配置等方面實現了社會化，形成了深圳婦女工作的新模式。

1、充分發揮婦聯組織的基本職能作用，積極維護婦女的合法權益，切實推動了男女平等的進程。

經過婦聯組織及婦兒工委的呼吁、努力，深圳市曾在行政事業單位的分房政策中規定的"以男方為主"；在調干中規定的"先男后女"；在農村宅基地分配和村民股權分配時規定的女兒出嫁后不能保留宅基地，不能帶走股權等一系列歧視婦女的政策終于有了顯著地改變。現在，在福利房、微利房的分配以及招調工政策中婦女已獲得了與男性平等的權利，部分區、鎮的出嫁女、招郎女的權益得到了保護，婦聯也逐步形成了從源頭上維權、服務維權的工作格局。

2、實施"女性素質工程"，為提高女性綜合素質，促進女性成長做出了積極的貢獻。

婦女素質的提高是開展一切工作的基本條件和切實保障。婦聯通過脫產培訓、座談討論、參觀取經等多種方法加強對婦女的教育，并針對不同的婦女群體采取不同的教育方式，有的放矢。對高層次女性以理論方面的教育為主，以喚醒她們的性別意識、角色意識；對低層次女性則從實際生活、生產技能的教育入手，幫助她們積極適應環境的變化，自強不息，自力更生。95年以來，婦聯每年與市委組織部聯合舉辦婦女干部培訓班，抓住有利時機為婦女人才的成長鋪路搭橋，使一批批優秀女干部走上了領導的崗位。

3、開展"巾幗建功"、"雙學雙比"和"家庭美德建設"三個主體活動，為廣大婦女參與特區兩個文明建設提供了有效載體。

婦聯組織緊緊圍繞黨和政府開展婦女工作，通過幾大系統工程把婦女工作與經濟建設緊密結合起來。在城市實施的"巾幗建功"活動，有效地增強了婦女立足本職，建功立業的決心，提高了婦女自身的素質，促進了職業道德建設；在農村實施的"雙學雙比"活動，增加了婦女的經濟收入，提高了婦女的經濟地位和社會地位；把"家庭美德建設"作為引導廣大群眾參與精神文明建設的切入點，發揮聯系婦女，聯系千家萬戶的作用，以形式多樣、內容豐富的系列活動，教育婦女群眾，影響家庭成員，輻射全社會。

（二）深圳市婦女兒童工作委員會自1994年成立以來，在促進婦女兒童事業的發展，保護婦女兒童的合法權益方面做了大量的工作，使"九五規劃"的實施取得實質性進展。2000年，市婦兒工委辦公室榮獲"全國實施婦女兒童綱要先進集體"稱號，市婦兒工委榮獲"廣東省實施婦女兒童規劃先進集體"稱號。

1、積極推動婦女兒童發展規劃的貫徹落實，加強"兩個規劃"的監測評估工作。

經過市婦兒工委的努力，婦女、兒童"九五"規劃受到全市各級黨委和政府的高度重視，各職能部門的積極參與配合，使我市婦女兒童的生存環境日趨優化，婦女兒童的健康水平不斷提高，婦女兒童的合法權益得到基本保證。據2000年終期監測評估結果，《婦女"九五"規劃》的30項指標中，達標20項，未達標3項，不作達標判斷的7項；《兒童"九五"規劃》的24項指標中，達標23項，未達標1項，這表明我市的婦女兒童事業取得了可喜的成績。

2、編制《深圳市婦女發展規劃（2001-2010）》和《深圳市兒童發展規劃（2001-2010）》。

為促進我市婦女兒童事業的不斷進步與發展，婦兒工委按照市政府的部署，結合我市的實際情況，站在戰略和全局的高度進行籌劃，本著實事求是、突出重點、便于操作的原則，編制了新世紀的首個十年婦女兒童發展規劃。經過調查研究、征求意見和專家論證三個階段定稿的規劃被各方一致認為具前瞻性、科學性、先進性和可行性，體現了我市婦女兒童事業的發展方向。

3、抓先進，樹典型，為婦女兒童事業的發展營造良好的氛圍。

婦兒工委先后舉辦了多場表彰會，如對實施婦女兒童"九五"規劃的先進集體、先進個人進行表彰；對優秀終期監測評估報告進行表彰；對熱愛兒童先進集體、先進個人及好領導進行表彰等。這些表彰會為進一步總結和推廣經驗成績，促進我市婦女兒童工作的新發展，推動全市關心和重視婦女兒童工作創造了良好的大環境。

二、存在問題及原因初析

在此次調研過程中，通過與各職能部門的座談，我們了解了新規劃不少實施的困難點。

（一）戶籍女性失業率高，大齡女性就業難。

從調查的情況看，在勞動部門登記的失業員工中，戶籍失業女性約占失業員工總數的60%，由于受外來勞動力的沖擊，一些年齡偏大（30歲以上，尤其是35歲以上），文化水平偏低的女性再就業難的問題更為突出。雖然政府曾提出對招請35歲以上人員的企業給予一定的補貼，但大部分企業都不愿意接受。現階段，安撫失業人員，為他們安排、尋找新的就業機會已成為勞動部門的主要任務之一。

（二）勞動強度大，外來女勞務工健康狀況堪憂。

深圳的外來勞務工占勞動力總數的70%，且外來勞務工中又有60%是年輕的女勞務工。她們由于文化水平不高，大多數集中在勞動密集型企業，收入較低，工作、生活條件較差，企業的投保額又非常少，多數都只有住院保險，沒有醫療保險。從有關機構為女勞務工提供免費健康檢查的情況看，南山區70%的女勞務工有貧血情況。

（三）女性在關鍵崗位的就業比例仍比較低。

從調研結果看，許多單位沒有對培養、提拔女干部的工作給予充分重視，部分單位甚至沒有處級以上的女性實職干部。比較而言，勞動局、中級法院的領導對此工作給予了一定的重視，單位里配備女干部的比例則明顯高于其他單位：勞動局共有處級干部23位，其中女性實職處長7人，正處級9人，女性處級干部約占處級干部總數的40%；局級領導中已有兩位女性，還即將再提拔一位女性局級干部。中級法院現有干部315人，其中女性干部139人，約占干部總數的44%；科級以上女性干部51人，約占干部總數的16%。

（四）保險制度不完善，婦女兒童的權益無法得到有力保障。具體表現在：

一是沒有將生育保險從基本醫療保險中分離出來，使廣大育齡婦女的合法權益得不到有效保障，一些企業為了避免負擔女職工的生育費用而不愿招收女職工，這也是女性就業難度高于男性的原因之一。

二是沒有建立廣大社會兒童均可參保的保險制度。目前只有機關事業單位工作人員的子女有統籌醫療，而企業員工子女的醫療問題卻沒有得到有效解決。

三是未建立救治重癥兒童的基金會。現階段重癥兒童所需資金只能通過自籌和群眾、團體募捐等形式解決，龐大的資金支出給許多家庭，尤其是貧困家庭帶來了巨大的困難。

四是女性參保人的待遇償付低于男性。造成這種情況的原因，一是女性比男性退休早，工齡較短；二是女性在崗時的收入一般比男性低（同等職位情況下，女性收入僅占男性收入的80%）。

（五）流動人口中的孕產婦死亡率較高。

衛生部門已采取了一系列措施保護流動人口孕產婦的安全，如建立孕產婦死亡的三級評審制、設立高危門診、開展社區跟蹤等形式。但是，流動人口的孕產婦由于經濟條件較差，或者為了躲避計劃生育政策，一些選擇在家或在私人診所分娩，也造成我市的孕產婦死亡率達標困難。

三、意見與建議

（一）通過多種渠道，切實解決戶籍女性失業問題。戶籍女性失業率高、就業難已不僅僅是勞動問題和經濟問題，更是一個社會問題，需要得到全社會的關注并采取積極的應對措施。

1、實施必要的政策傾斜，給予弱勢婦女必要的幫助。

（1）效仿上海市采取"雙向承諾"的做法，即政府承諾幫助失業女工尋找新的就業機會，而她們也必須接受政府的安排，踏踏實實地做好工作。此方法對于幫助那些連基本生活費都難以保障的失業女性能起到很大的作用。

（2）雇用失業女工在公益性單位工作，如聘請文化程度不高的失業女性在市政公園、市政大廈里做清潔工或其它對學歷要求較低的工種。勞動局也曾希望通過此渠道解決失業女性的就業問題，但這些單位的清潔工作大都外包給了專門的清潔公司。

（3）充分利用好失業保險基金。我們通過市勞動局了解到，深圳市的失業保險基金年年節余；而在上海，失業保險基金年年用完，上海市政府把一百多萬人的下崗問題解決得非常好。對于這節余的基金，我們應考慮對其進行充分、有效地利用。可以用這些錢到社會上招標辦實業，由有學識、有能力的人才擔任領導，并硬性規定在此類企業中失業工人應達到的比例。

（4）發展社區服務，增加失業女性在社區的就業機會。同志指出"婦聯應該把工作重點放到社區，這里最需要婦聯做工作，也最能發揮婦聯組織的優勢。如果把社區的工作抓好了，當前城市婦女面臨的一些突出問題，許多都能得到有效的解決"。這一指示對婦聯的工作乃至對失業女工就業難的社會問題都具有深刻的指導意義。目前，深圳的社區建設已逐漸形成了以居民住宅區為載體，覆蓋全社會的社區服務網絡。各大住宅區都擁有托兒所、幼兒園、會所、康樂中心、維修服務站等硬件設施，提供保姆、鐘點工、餐飲配送、兒童托教等服務。這些服務，不但為人們（尤其是女性）擺脫繁雜的家務勞動和減輕撫養后代的重任提供了可能性，也增加了許多就業機會。

2、加強對失業女性的培訓，提高失業女性的自身素質。

深圳市是改革開放的前沿陣地，文化、經濟水平在全國位居前列，深圳的企業為了發展，為了適應市場經濟的需要，必須聘用有知識、有能力的人。所以，僅僅依靠政府的政策傾斜是不足夠的，當務之急是必須提高失業女性的自身素質，使她們適應生存，適應競爭。相關部門應在了解失業女性需要的基礎上，舉辦一些非贏利性質、具現實意義的培訓班。也可以拿出一定比例的失業保險基金，免費給特困的失業員工進行職業培訓，讓他們掌握一技之長，獲得更多的就業機會。

3、通過宣傳、教育等方式幫助失業女性轉變觀念。

心理學家說，觀念決定一切，態度決定一切。所以，應幫助失業女性建立積極向上的心態。不論是缺乏自信、自暴自棄、得過且過；還是定位過高、眼高手低、挑三撿四，都是不正確的態度。應幫助她們樹立信心，正確認識自己，接受有關部門的就業安排，盡快重新投入到社會勞動中去。

（二）積極制定和完善有關法律、法規，加大對保護婦女合法權利的宣傳力度。

要根據形勢的要求，加強立法，既要保護婦女參政議政的合法權利，從法律、行政的角度為女性在機會上創造條件；又要保護婦女投入社會勞動的合法權益，禁止企業在用人過程中對婦女就業權利的諸多限制。政府要設定一個婦女進入各級權力機構的合理比例，勞動部門要督促企業認真學習和對照國家有關女職工保護的政策和法規，全社會要大力倡導更多的女性在關鍵崗位就業，要加大對女職工勞動保護的宣傳教育力度，提高女性的自我保護能力。只有真正消除性別歧視，才能使整個社會形成一個有利于婦女實現參政權利和就業權利的良好氛圍。

（三）盡快建立獨立的生育保險制度。

據了解，目前全國尚無一城市將生育保險與醫療保險或其他險種合并。生育保險待遇不僅僅包括生育醫療費，還應包括生育津貼（即產假工資）。所以，它作為社會保險中的一個獨立險種，有其自身的特殊性，應單獨運作。我市遲遲未出臺生育保險，一個很大的原因是擔心增加企業負擔。其實，如果把社會保險的五大險種（養老、醫療、工傷、失業和生育保險）統籌兼顧，綜合考慮，對各項的費率或增或減，進行適當的調整，企業的繳費總比例就不會變，自然也不會增加負擔。只有建立獨立的生育保險制度才可以使生育的成本由社會平均負擔，使女性面臨的就業競爭更公平--即社會是根據勞動者的素質和其自身的需要來選擇勞動力，而不是根據性別。而且，生育保險把計劃生育手術也納入其保障范圍，這對于推動計劃生育工作，對于貫徹落實我國的基本國策都有著積極的意義。

（四）依靠政府力量，降低孕產婦死亡率。

我市人口的倒掛結構決定了必須將非戶籍的常住人口納入規劃范圍。今年政府又降低了辦理暫住證的要求，使我市常住人口急劇增加，這給衛生部門工作的開展及工作成果的實現帶來了困難。所以，指標的實現必須依靠政府的大力支持和各部門的積極協助。一是政府應制定相關政策、法規，加強對無牌診所的整治力度。由于缺少相關的法律依據，公安局對于無牌診所鞭長莫及，對無牌診所的負責人只能做短時拘留，不可能真正遏止無牌診所的危害。二是政府應多做一些公益性廣告，尤其是在布吉、沙井、寶安、龍崗等問題比較突出的地區多做廣告，使群眾認識到不去正規醫院分娩對產婦和嬰兒造成的危害。

（五）婦聯、婦兒工委及各級婦女組織要轉變觀念，調整工作思路。

一是要轉變工作目標：

把主要精力從幫助弱勢婦女，維護她們的權益轉移到提高中國婦女的整體素質上來；把幫助個別婦女解決個別問題轉移到幫助廣大婦女群眾解決共同問題上來。

二是要轉變工作方法：

1、要進一步加大調研工作的深度與廣度。只有經過深入的調查，獲得真實的情況，才可以提煉出正確的結論，并轉化為實踐層面上的成果。此次調研使我們認識到了戶籍女性失業問題存在的普遍性與嚴重性，對此婦兒工委將再開展專題調研，務求全面、真實地了解情況，并提出解決對策，形成議案。同時，我們也了解到，許多單位都希望婦聯利用自身的硬件優勢多舉辦一些培訓，如關于婦女維權知識的培訓，關于婦女儀容儀表的培訓等等。

2、要進一步加強對婦兒工委工作的宣傳力度。我們從調研中發現，有些單位對婦兒工委的日常工作不甚了解，不清楚婦兒工委的主要工作內容是具體組織實施"兩個規劃"。所以，大力宣傳婦兒工委的主要工作內容，尤其是宣傳"兩個規劃"實施的重要性，對促進我市各職能局積極配合婦兒工委的工作，共同貫徹實施規劃的各項要求、監測評估規劃的執行情況有極其重要的作用。

三是要轉變工作作風：

改變過往布置任務多，聯絡感情少的工作作風，加強與各成員單位、各基層組織間的溝通與聯系，堅持服務宗旨，樹立解放思想、開拓創新、真抓實干、高效務實的工作作風。

回首過去，業績輝煌；展望未來，任重道遠！在我們的努力下，婦女兒童工作的重要性和緊迫性已得到了全社會的認同。然而，具體問題的改善絕不是一朝一夕的工作，它需要各方各界的努力與配合。通過調研，我們對工作的形勢和前景有了更加深入的認識，面對今后婦女兒童工作的新局面、新挑戰，我們要以鄧小平理論為指導，按照江總書記"三個代表"重要思想的要求，加強與各有關單位的溝通協作，團結廣大婦女群眾，盡最大的努力使婦女、兒童工作再上一層新臺階!