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一、我省體育社團(tuán)的發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我省省、市、縣三級(jí)已全部成立了體育總會(huì)，體總組織建設(shè)實(shí)現(xiàn)了“滿堂紅”。省體總下設(shè)秘書處，共有行政編制4人，負(fù)責(zé)省級(jí)體育社團(tuán)和全省體總工作的統(tǒng)一規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、組織管理等工作。全省11個(gè)市體總機(jī)構(gòu)單列，除湖州、嘉興、舟山、臺(tái)州、麗水外都能做到人員、經(jīng)費(fèi)、辦公地點(diǎn)三落實(shí)。縣級(jí)體總大部分只有牌子而沒有專門機(jī)構(gòu)，工作人員以兼職為主，具體工作依托體育部門進(jìn)行。

自1998年10月25日國(guó)務(wù)院《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》之后，各級(jí)體育總會(huì)配合當(dāng)?shù)孛裾块T曾對(duì)體育社團(tuán)進(jìn)行了全面的清理整頓，注銷了一批不符合條例規(guī)定的體育社團(tuán)。目前，我省共有各級(jí)體育社團(tuán)（包括單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)和行業(yè)體協(xié)）9512個(gè)，共有體育社團(tuán)團(tuán)體會(huì)員5698個(gè)，個(gè)人會(huì)員350多萬(wàn)人。

其中，省級(jí)共有40個(gè)單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)，涉及運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目包括開展普及的奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目和非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目，如足球、籃球、田徑、游泳、乒乓球、羽毛球、體操、舉重、體育舞蹈、釣魚、信鴿、健美（操）、保齡球、網(wǎng)球、賽車、登山、電子競(jìng)技、地?cái)S球等。市縣單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)以當(dāng)?shù)亻_展普及、群眾參與面廣的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目為主，如籃球、武術(shù)、乒乓球、棋類、信鴿等。同時(shí)，省內(nèi)各行業(yè)也根據(jù)本行業(yè)的特點(diǎn)，組建了行業(yè)體育協(xié)會(huì)，目前共有省級(jí)行業(yè)體協(xié)13個(gè)；各市縣的一些行業(yè)和企業(yè)也根據(jù)自身發(fā)展的特點(diǎn)，組建了行業(yè)體協(xié)或企業(yè)體協(xié)。這些行業(yè)（企業(yè)）體協(xié)因地制宜地積極開展各類體育活動(dòng)，為促進(jìn)本行業(yè)（企業(yè)）全民健身活動(dòng)的普及和發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。

隨著體育行政部門管辦職能的分離，體育社團(tuán)辦體育的作用顯著提高，各級(jí)體總和體育協(xié)會(huì)已成為我省實(shí)施《全民健身計(jì)劃綱要》的重要力量，每年組織開展項(xiàng)目眾多、形式多樣的群眾性體育活動(dòng)。根據(jù)調(diào)查，我省各級(jí)體育社團(tuán)年均組織的正式活動(dòng)在6次以上，如杭州市橫渡錢塘江游泳比賽、紹興市首屆體育節(jié)、中國(guó)舟山群島國(guó)際海釣邀請(qǐng)賽、中國(guó)臺(tái)州國(guó)際摩登舞拉丁舞公開賽等都有近千名選手參加，僅*年各市、縣（市、區(qū)）、街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）就舉行各類體育活動(dòng)12543次，為普及和推動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娦泽w育活動(dòng)的開展做出了巨大的貢獻(xiàn)。同時(shí)，各體育社團(tuán)根據(jù)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的特點(diǎn)，積極組織各類體育競(jìng)賽，組建體育俱樂部，組隊(duì)參加各級(jí)體育比賽，并培養(yǎng)和輸送了一批競(jìng)技體育后備人才，促進(jìn)了競(jìng)技體育的發(fā)展。如*年省體總組隊(duì)參加了第三屆全國(guó)體育大會(huì)，取得了歷史最好成績(jī)；各級(jí)單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)通過組織比賽，參加比賽，提高了本項(xiàng)目的運(yùn)動(dòng)競(jìng)技水平。

二、我省體育社團(tuán)建設(shè)中存在的主要問題與困難

在發(fā)展的同時(shí)，我省體育社團(tuán)仍然存在一些問題與困難，概括起來(lái)主要有以下幾方面：

（一）體育社團(tuán)的管理體制不完善，體育政府部門和體育總會(huì)的職能在實(shí)際工作中相互混淆。

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的體育管理體制，各級(jí)體育局作為體育行政部門，行使政府對(duì)體育的行政管理權(quán)。各級(jí)體育總會(huì)作為聯(lián)系、團(tuán)結(jié)社會(huì)各界、各層面的群眾性體育組織，宣傳和推廣群眾性體育運(yùn)動(dòng)，組織、舉辦和參加體育競(jìng)賽。各單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)、行業(yè)體協(xié)等體育社團(tuán)是體總的團(tuán)體會(huì)員，體總是各單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)、行業(yè)體協(xié)等體育社團(tuán)的業(yè)務(wù)主管部門。由于經(jīng)濟(jì)資源的不足、社會(huì)資源缺乏和權(quán)威性不足，妨礙了體育社團(tuán)服務(wù)功能的充分發(fā)揮。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，體育社團(tuán)又分擔(dān)了政府的部分社會(huì)管理職能，這是體育社團(tuán)的外在職能，是新時(shí)間政府管理社會(huì)權(quán)力的延伸，是政府管理職能的補(bǔ)充，這就使得某些體育社團(tuán)的性質(zhì)變得模糊不清。由于體育總會(huì)缺少專職人員，許多體育總會(huì)的工作由體育行政部門（主要是群體部門）兼管，造成了體育行政部門過多地參與了辦體育，體育政府部門和體育總會(huì)的職能在實(shí)際工作中相互混淆，使體總本應(yīng)有的辦體育的職能在無(wú)形中受到了削弱。同時(shí)，許多基層體育社團(tuán)的身份至今還未得到民政部門的認(rèn)可，沒有取得“合法”身份，這在一定程度上影響了基層體育社團(tuán)工作的開展。這種機(jī)構(gòu)、人員不完善，最終導(dǎo)致整個(gè)體育社團(tuán)運(yùn)行機(jī)制不順暢，導(dǎo)致體育社團(tuán)總體發(fā)展水平比較低，影響了體總作用的發(fā)揮。

（二）體總自身的組織機(jī)構(gòu)很不健全，影響了其職能的發(fā)揮。

雖然我省體總組織建設(shè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“滿堂紅”，但許多地方體總組織只是一副空殼子。目前，除省體總和部分市體總有專設(shè)機(jī)構(gòu)和專職人員外，部分市和絕大多數(shù)的縣級(jí)體總只有牌子，沒有機(jī)構(gòu)和專職人員，也沒有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)，其職能也仍由體育部門行使。部分地方體總甚至存在長(zhǎng)期未按章程規(guī)定進(jìn)行換屆的現(xiàn)象。體總組織有名無(wú)實(shí)問題的嚴(yán)重性，也使這些地方體總的組織機(jī)構(gòu)名存實(shí)亡，整個(gè)工作處于停頓狀態(tài)，影響了其職能的發(fā)揮。大多數(shù)省級(jí)行業(yè)體協(xié)沒有專職干部，有的行業(yè)體協(xié)原有的專職體育干部編制被縮減或取消。行業(yè)體協(xié)組織多數(shù)依附于各級(jí)工會(huì)組織，活動(dòng)的開展和經(jīng)費(fèi)的保證在很大程度上取決于行政領(lǐng)導(dǎo)的重視程度甚至喜好程度。

（三）體育社團(tuán)“三無(wú)”現(xiàn)象仍普遍存在，制約了體育社團(tuán)穩(wěn)定、健康的發(fā)展。

根據(jù)《條例》第十條對(duì)成立社會(huì)團(tuán)體應(yīng)具備條件的規(guī)定，體育社團(tuán)同樣應(yīng)有固定的住所（辦公地點(diǎn)）、與開展業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的專職工作人員、必要的資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)來(lái)源。但從此次全省調(diào)研的情況看，體育社團(tuán)無(wú)固定住所、無(wú)專職人員、無(wú)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的“三無(wú)”現(xiàn)象普遍存在，對(duì)體育社團(tuán)的發(fā)展起了極大的負(fù)面影響。我省體育社團(tuán)普遍受到了經(jīng)費(fèi)缺乏的制約，有許多體育社團(tuán)仍沒有專職工作人員，辦公場(chǎng)所與體育部門合用，與《條例》所規(guī)定的條件尚有一定的差距。我省的絕大多數(shù)體育社團(tuán)的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自社會(huì)贊助，缺少自我造血功能，影響了社團(tuán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和活動(dòng)的開展。由于沒有專職工作人員和固定辦公地點(diǎn)，使得社團(tuán)的組織結(jié)構(gòu)相對(duì)松散，甚至流于形式，難以更好地履行社團(tuán)職責(zé)，并承擔(dān)日益繁重的開展體育活動(dòng)的任務(wù)。

（四）體育社團(tuán)社會(huì)化程度仍較落后，社會(huì)性難以得到真正體現(xiàn)。

體育社團(tuán)是一個(gè)非營(yíng)利性的社會(huì)組織，因此，社會(huì)性應(yīng)是體育社團(tuán)的根本屬性。近年來(lái)，我省體育社團(tuán)在向社會(huì)化發(fā)展的方向上進(jìn)行了有益的探索，體育社團(tuán)自身發(fā)展和開展各種活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于社會(huì)贊助支持，體育社團(tuán)的會(huì)員隊(duì)伍日益壯大，群眾參與體育社團(tuán)和體育活動(dòng)的面越來(lái)越廣。

但同時(shí)也要看到，目前我省體育社團(tuán)社會(huì)化的程度與社團(tuán)自身發(fā)展的要求相比還是有一定的距離，整體上說(shuō)社會(huì)化程度仍較落后，主要體現(xiàn)在以下五方面：（一）體育社團(tuán)尋求社會(huì)支持多，社會(huì)對(duì)體育社團(tuán)的主動(dòng)支持較少；（二）社會(huì)對(duì)體育社團(tuán)以比賽冠名等有償贊助多，無(wú)償贊助少；（三）社會(huì)對(duì)體育社團(tuán)的支持有時(shí)帶有某種行政色彩，社會(huì)支持的面不廣；（四）體育社團(tuán)的骨干隊(duì)伍和熱心人還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，體育社團(tuán)發(fā)展后繼乏人；（五）體育行政部門在體育社團(tuán)發(fā)展中起絕對(duì)的主導(dǎo)作用，社會(huì)參與面仍較窄，導(dǎo)致體育社團(tuán)在某種意義上成為體育部門的社團(tuán)。以上情況的存在，導(dǎo)致我省體育社團(tuán)在社會(huì)這個(gè)大環(huán)境中生存和發(fā)展仍有一定的困難，其社會(huì)性難以得到真正的體現(xiàn)。

（五）體育社團(tuán)的實(shí)體化推進(jìn)緩慢，開拓的廣度和深度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

在體育產(chǎn)業(yè)化的大背景下，我省一些體育社團(tuán)也根據(jù)自身的特點(diǎn)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)社團(tuán)的實(shí)體化，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。如寧波市籃球協(xié)會(huì)，依托協(xié)會(huì)興辦了自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，通過市場(chǎng)化運(yùn)作體育比賽，通過門票銷售、廣告、贊助等獲得經(jīng)濟(jì)收益。紹興市中老年籃球協(xié)會(huì)，依靠具有廣泛性的領(lǐng)導(dǎo)班子和多元化的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，使協(xié)會(huì)的組織管理活力倍增，市場(chǎng)運(yùn)作良好。但從全省來(lái)看，真正在社團(tuán)實(shí)體化和產(chǎn)業(yè)化方面取得成績(jī)的只是少數(shù)，更多的體育社團(tuán)在發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)社團(tuán)實(shí)體化的過程中，遇到了無(wú)有效的切入點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)效益難以保障、缺乏經(jīng)營(yíng)管理人才等許多難以克服的困難，導(dǎo)致實(shí)體化、產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)展緩慢，難以形成自我造血的功能，無(wú)法從根本上改變社團(tuán)發(fā)展“等、靠、要”的老問題。市場(chǎng)開拓不夠的結(jié)果是經(jīng)費(fèi)不足，經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致了開展活動(dòng)受到限制，體育社團(tuán)發(fā)展受到制約。

（六）由于受企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，以及行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益等因素的影響，行業(yè)體協(xié)的作用和功能受到了削弱。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，行業(yè)或企業(yè)不再追求小而全，其辦社會(huì)的職能將逐步從行業(yè)或企業(yè)剝離出去，行業(yè)和企業(yè)原有的辦體育的職能也不斷削弱。因而，行業(yè)或企業(yè)辦體育正從原來(lái)那種大型化、規(guī)模化、專業(yè)化向小型化、分散化、業(yè)余化的方向轉(zhuǎn)變，體育也從原來(lái)由行業(yè)或企業(yè)辦向社會(huì)辦轉(zhuǎn)變。目前，各行業(yè)體協(xié)發(fā)展的大環(huán)境已發(fā)生了巨大的變化，使行業(yè)體協(xié)的發(fā)展在短期內(nèi)陷入了一種停滯不前的狀態(tài)。另一方面，當(dāng)前企業(yè)和經(jīng)濟(jì)單位的最大最終目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)效益，雖然各單位口頭也重視職工群眾的業(yè)余文體生活，但緊張的工作節(jié)奏和定編定崗的生產(chǎn)任務(wù)使得各類體育文化社團(tuán)難以有充分的時(shí)間和空間組織開展豐富多彩的體育活動(dòng)。此外，企業(yè)、機(jī)關(guān)用地用房普遍緊張，用于體育健身鍛煉的場(chǎng)所和設(shè)施短缺。再者，緊張的生產(chǎn)和工作節(jié)奏帶給職工和干部很大的心理精神壓力，部分群體寧可選擇自己可支配的時(shí)間進(jìn)行自己喜歡的活動(dòng)，而不太愿意在工作之余參加有組織的活動(dòng)。

（七）體育社團(tuán)不注重宣傳，使體育社團(tuán)的影響力和社會(huì)知名度大大降低。

我省的許多體育社團(tuán)在積極開展各類體育活動(dòng)，促進(jìn)本行業(yè)（企業(yè)）全民健身活動(dòng)的普及和發(fā)展方面做了大量的工作，但由于體育社團(tuán)不注重對(duì)外宣傳或?qū)ν庑麄鞯牧Χ取⑸疃炔粔颍麄鞯墓侍珴猓贵w育社團(tuán)在一般群眾中的形象并不完整、準(zhǔn)確。另一方面，很多社團(tuán)的會(huì)員還是幾年前、甚至是十幾年前的老面孔，使跟多想加入?yún)f(xié)會(huì)的群眾并不知道協(xié)會(huì)的存在，很多群眾對(duì)體育社團(tuán)的職能作用并不了解或了解不多，體育社團(tuán)的影響力和社會(huì)知名度大大降低。

三、今后我省體育社團(tuán)的發(fā)展思路和建議

1998年開始的政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)有效地促使政府職能轉(zhuǎn)變,標(biāo)志著中國(guó)政府朝著“小政府、大社會(huì)”的目標(biāo)邁出了一大步。政府職能的轉(zhuǎn)變,為社會(huì)團(tuán)體的生存和發(fā)展提供了所需的空間。中國(guó)體育的社會(huì)化必須依靠各行業(yè)體協(xié)和各體育社會(huì)團(tuán)體的發(fā)展,走行業(yè)化和社會(huì)團(tuán)體化發(fā)展道路是中國(guó)體制改革的必然要求,它符合現(xiàn)代體育運(yùn)動(dòng)自身發(fā)展規(guī)律,也是解決目前我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展中遇到的一系列問題的必要途徑。2004年省委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)體育工作加快體育事業(yè)發(fā)展的決定》的下發(fā)，省委、省政府建設(shè)體育強(qiáng)省目標(biāo)的提出，*年《浙江省體育強(qiáng)省建設(shè)與“十一五”體育發(fā)展規(guī)劃綱要》的正式出臺(tái)，為我省體育事業(yè)和體育社團(tuán)發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。為解決我省體育社團(tuán)在發(fā)展中存在的問題與困難，根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，有必要從我省體育社團(tuán)發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)，尋找一條適合我省特點(diǎn)的體育社團(tuán)發(fā)展道路。根據(jù)省內(nèi)調(diào)研情況，匯總各地的意見和建議，建議今后我省體育社團(tuán)的發(fā)展主要從以下幾方面進(jìn)行考慮。

（一）進(jìn)一步明確體育總會(huì)辦體育的職能，制定規(guī)章制度，建立完善量化考核制度，加強(qiáng)體總對(duì)各類體育社團(tuán)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理。

各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)體育社團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)體育社團(tuán)的體系結(jié)構(gòu)進(jìn)行總體規(guī)劃，定期聽取工作匯報(bào)，研究制定有利于體育社團(tuán)發(fā)展的方針、政策和措施；研究制訂有利于促進(jìn)體育社團(tuán)發(fā)展的地方性法規(guī)和鼓勵(lì)政策。在組織管理、經(jīng)費(fèi)投入和設(shè)施建設(shè)等方面，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)決定，切實(shí)給予保障和支持。各級(jí)體育行政部門應(yīng)真正在管辦分離的原則之下，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，明確并真正賦予體育總會(huì)辦體育的職能，使各級(jí)體育總會(huì)的職能及其作用得到社會(huì)的正確認(rèn)識(shí)。同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)體育總會(huì)所行使的辦體育的職能，在經(jīng)費(fèi)等方面給予大力的扶持。可以在原有的群體活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、體育彩票公益金等方面劃撥相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)，作為體育總會(huì)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，也可以成立相應(yīng)的體育發(fā)展基金，扶持體育總會(huì)開展各項(xiàng)活動(dòng)。

各級(jí)體育總會(huì)要不斷自我完善，依法加強(qiáng)對(duì)體育社團(tuán)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。各級(jí)體總可以通過制定規(guī)章制度、建立完善量化考核制度等手段，要定期對(duì)體育社團(tuán)建設(shè)發(fā)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和評(píng)估；要進(jìn)一步落實(shí)體育社團(tuán)工作的目標(biāo)管理，建立健全上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府體育社團(tuán)工作的檢查、指導(dǎo)和綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，建立健全體育總會(huì)和體育社團(tuán)管理的激勵(lì)機(jī)制，重視和加強(qiáng)體育社團(tuán)的檔案管理，不斷提高對(duì)體育社團(tuán)業(yè)務(wù)管理的科學(xué)性和規(guī)范性。要加強(qiáng)對(duì)體育總會(huì)和體育社團(tuán)管理干部的培訓(xùn)，不斷提高他們的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)。體育社團(tuán)要著力在管組織、管政治、管黨建、管業(yè)務(wù)、管財(cái)務(wù)方面下功夫，不斷提高體育社團(tuán)的管理水平，努力開創(chuàng)體育社團(tuán)工作新局面。

（二）在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)各級(jí)體總的組織建設(shè)。

要根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見》“在機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程中，體育機(jī)構(gòu)只能加強(qiáng)不能削弱”的精神，根據(jù)《全民健身計(jì)劃綱要》中“充分發(fā)揮各群眾組織和社會(huì)團(tuán)體在開展群眾性體育活動(dòng)中的重要作用，建立健全行業(yè)、系統(tǒng)體育協(xié)會(huì)和其他群眾體育組織，逐步形成社會(huì)化的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)”的要求，以市和縣（市、區(qū)）體育總會(huì)職能落實(shí)，職責(zé)規(guī)范和協(xié)會(huì)的組織建設(shè)、班子建設(shè)、體育骨干隊(duì)伍建設(shè)為載體，體育協(xié)會(huì)（俱樂部）社團(tuán)組織在社區(qū)、鎮(zhèn)村、機(jī)關(guān)、企業(yè)普及為抓手，進(jìn)一步發(fā)揮各級(jí)體總的作用，必須不斷加強(qiáng)體總的組織建設(shè)。要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和地方傳統(tǒng)特色，廣大群眾普遍喜歡的健身項(xiàng)目均應(yīng)成立單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)，加強(qiáng)社區(qū)體育健身俱樂部和農(nóng)村協(xié)會(huì)分會(huì)（俱樂部）組織建設(shè)，基本形成省、市、縣（市、區(qū)）、街道（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）五級(jí)體育組織網(wǎng)絡(luò)。要抓住新班子上任這一契機(jī)，積極向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)宣傳體總辦體育的職能，落實(shí)好人員編制和經(jīng)費(fèi)，有專人負(fù)責(zé)體總的日常工作。根據(jù)我省實(shí)際情況和各地體育行政部門原有編制情況，建議省體育局與省民政廳就體育社團(tuán)管理制訂有關(guān)政策措施，規(guī)范全省體育社團(tuán)管理。各地參照浙江省和杭州市體育局的做法，積極向當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)、人事、編委等有關(guān)部門做工作，解決體總編制待遇問題。力爭(zhēng)縣（市、區(qū)）體總有1—2名編制，暫不能爭(zhēng)取編制的，各縣（市、區(qū)）體育局在內(nèi)部工作分工上明確有專人（不是兼職）負(fù)責(zé)體總工作。也可以參照老年體協(xié)撥款聘人的做法解決人員問題。各級(jí)體總應(yīng)不斷加強(qiáng)自身組織建設(shè)，首要的一點(diǎn)就是要組建有企業(yè)、行政領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)骨干參加的強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。多年未換屆的必須根據(jù)章程及時(shí)進(jìn)行換屆工作，選舉組建新的領(lǐng)導(dǎo)班子，已換屆的也要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，適時(shí)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子的人員結(jié)構(gòu)，使體總在新形勢(shì)下煥發(fā)新的生機(jī)和活力，取得新的發(fā)展。

（三）既要重體育社團(tuán)場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，更要重資源共享。

目前城市人口不斷增長(zhǎng)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正在培育、城建規(guī)劃還在完善、體育地方法規(guī)有待修訂，在這些方面難以對(duì)體育場(chǎng)地設(shè)施問題作大手筆改善的情況下，體育社團(tuán)的場(chǎng)地設(shè)施難以單獨(dú)解決。可以借我省正在進(jìn)行的新農(nóng)村建設(shè)、體育強(qiáng)縣強(qiáng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作和城市社區(qū)文化建設(shè)、體育先進(jìn)社區(qū)創(chuàng)建工作體育場(chǎng)地建設(shè)這一有利契機(jī)，盡可能的為體育社團(tuán)發(fā)展，拓展空間，擴(kuò)展體育部門、學(xué)校、企事業(yè)單位、社區(qū)等的體育場(chǎng)地設(shè)施使用范圍，力求做到資源共享。體育社團(tuán)要與社區(qū)、學(xué)校、單位等體育場(chǎng)地所有單位就使用場(chǎng)地的義務(wù)和權(quán)利、使用場(chǎng)地的保養(yǎng)和維護(hù)、使用場(chǎng)地的時(shí)間和范圍、使用場(chǎng)地的秩序和安全、使用場(chǎng)地的衛(wèi)生和環(huán)境、使用場(chǎng)地的管理和成本等理順關(guān)系，也可以充分利用野外自然環(huán)境擴(kuò)展和開拓新的體育鍛煉場(chǎng)所。

（四）努力推進(jìn)體育社團(tuán)的社會(huì)化，轉(zhuǎn)變當(dāng)前體育社團(tuán)“三無(wú)”現(xiàn)象，進(jìn)一步體現(xiàn)體育社團(tuán)的社會(huì)性。

要努力推進(jìn)體育社團(tuán)的社會(huì)化，通過社會(huì)化使體育社團(tuán)真正成為社會(huì)的社團(tuán)。根據(jù)不同體育社團(tuán)的實(shí)際情況和特點(diǎn)，可通過社會(huì)化的形式尋求適當(dāng)?shù)膾炜浚ɑ騾f(xié)作）單位，努力尋求社會(huì)對(duì)體育社團(tuán)的支持贊助，聘用相應(yīng)的體育社團(tuán)專職工作人員，落實(shí)辦公地點(diǎn)和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，努力改變目前體育社團(tuán)普遍存在的“三無(wú)”現(xiàn)象，使體育社團(tuán)真正符合《條例》規(guī)定的各項(xiàng)要求。同時(shí)，體育社團(tuán)的社會(huì)化必須與整個(gè)體育的社會(huì)化同步進(jìn)行，通過體育自身的普及與發(fā)展，提高社會(huì)參與體育的廣度與深度，進(jìn)一步發(fā)揮體育社團(tuán)在發(fā)展體育事業(yè)中的作用，使體育社團(tuán)成為一個(gè)真正社會(huì)自發(fā)的體育組織。

各地在建立和發(fā)展體育社團(tuán)時(shí)，各級(jí)體總一定要把住審查關(guān)。要從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和體育活動(dòng)的發(fā)展特點(diǎn)出發(fā)，只有那些有社會(huì)和群眾基礎(chǔ)、普及面廣、真正具備條件的體育項(xiàng)目可以成立法人社團(tuán)，其他一些條件欠缺的可以通過掛靠體總或其他協(xié)會(huì)的形式，先開展活動(dòng)，待條件成熟之后再成立獨(dú)立的法人社團(tuán)。同時(shí)，要處理好體育行政部門與體育社團(tuán)的關(guān)系，要讓體育社團(tuán)真正發(fā)揮它的社會(huì)性，而不能使其成為體育部門的社團(tuán)。

各級(jí)民政部門應(yīng)本著促進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展的目的，加大對(duì)體育社團(tuán)發(fā)展的政策扶持，在注冊(cè)登記、收費(fèi)等方面給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠，對(duì)于具有公益性質(zhì)的體育社團(tuán)，在年檢收費(fèi)等可考慮予以免除，在加強(qiáng)對(duì)體育社團(tuán)監(jiān)督管理的同時(shí)注重對(duì)體育社團(tuán)的指導(dǎo)與服務(wù)，努力為體育社團(tuán)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。

（五）轉(zhuǎn)變體育社團(tuán)的運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)體育社團(tuán)的實(shí)體化。

根據(jù)國(guó)務(wù)院《民辦非企業(yè)單位登記暫行條例》以及國(guó)家體育總局和民政部《體育類民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，體育社團(tuán)可以設(shè)立以開展體育活動(dòng)為主要內(nèi)容的民辦的中心、院、社、俱樂部、場(chǎng)館等組織，通過為社會(huì)提供與其業(yè)務(wù)相關(guān)的有償服務(wù)等獲得相應(yīng)的收入。

各類體育社團(tuán)應(yīng)從其自身特點(diǎn)出發(fā)，充分發(fā)揮其業(yè)務(wù)特長(zhǎng)，通過開辦體育專業(yè)培訓(xùn)、體育咨詢、體育競(jìng)賽表演、開展體育活動(dòng)的無(wú)形資產(chǎn)等形式獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收益，轉(zhuǎn)變體育社團(tuán)的運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)體育社團(tuán)的實(shí)體化，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，努力增強(qiáng)體育社團(tuán)的自我造血功能和自我發(fā)展能力。發(fā)揮體育各單項(xiàng)協(xié)會(huì)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開發(fā)體育器材、服裝、技術(shù)咨詢、健康服務(wù)等，各種各樣的市場(chǎng)開發(fā)和服務(wù)，創(chuàng)造價(jià)值，拓展經(jīng)濟(jì)來(lái)源，增強(qiáng)體育消費(fèi)市場(chǎng)的活力。開拓體育表演市場(chǎng)，積極引導(dǎo)群眾日益增長(zhǎng)的體育文化觀賞需求，不斷研究和探索把體育社團(tuán)、體育協(xié)會(huì)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益的可行途徑。

（六）充分認(rèn)識(shí)單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的管理。

建立社團(tuán)型協(xié)會(huì)管理體制是歷史發(fā)展的必然，這是由我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要、體育事業(yè)改革和發(fā)展的必然要求和社團(tuán)組織自身的優(yōu)勢(shì)所決定的。根據(jù)社會(huì)團(tuán)體組織的基本內(nèi)涵，單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)具有運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、責(zé)權(quán)利劃分、運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保證和規(guī)章制度等方面的優(yōu)勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目總體目標(biāo)的組織保證。吸引群眾參與體育運(yùn)動(dòng)并且由此開展社會(huì)化服務(wù)活動(dòng)，是單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的重要任務(wù)；自下而上的運(yùn)行、多形式的經(jīng)費(fèi)來(lái)源和嚴(yán)格的財(cái)務(wù)監(jiān)督是單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)健康發(fā)展的保證。這正是社團(tuán)性協(xié)會(huì)較行政管理類、事業(yè)管理類組織的優(yōu)勢(shì)所在。各單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)應(yīng)根據(jù)各自項(xiàng)目的特點(diǎn)，進(jìn)一步明確協(xié)會(huì)的各項(xiàng)職能，培育、建立協(xié)會(huì)內(nèi)部的代表大會(huì)制度，進(jìn)一步建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)教練員、裁判員、專業(yè)社會(huì)體育指導(dǎo)員等骨干的培養(yǎng)，逐步緩解社會(huì)體育開展群體競(jìng)技比賽指導(dǎo)無(wú)力、教練缺乏、裁判水平低等問題，樹立協(xié)會(huì)在社會(huì)中的良好形象。

每個(gè)項(xiàng)目對(duì)國(guó)家貢獻(xiàn)的大小，決定了政府對(duì)這個(gè)項(xiàng)目的撥款或政策性補(bǔ)貼的數(shù)額。社會(huì)捐助數(shù)額大小主要由捐助者的意愿所決定；會(huì)員費(fèi)是各會(huì)員對(duì)本協(xié)會(huì)組織應(yīng)盡的義務(wù)，其數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)及交納方式應(yīng)由協(xié)會(huì)正式的組織和決策程序研究決定。各級(jí)政府和體育行政部門應(yīng)根據(jù)單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)所承擔(dān)的職責(zé)，從體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)、體育彩票公益金中撥出相應(yīng)經(jīng)費(fèi)，或成立體育發(fā)展基金，向協(xié)會(huì)提供專項(xiàng)資助，或?qū)θ〉脙?yōu)異成績(jī)的單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)給予獎(jiǎng)勵(lì)，使單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)能夠良性循環(huán)，充滿活力。

（七）努力探索新形勢(shì)下行業(yè)體協(xié)發(fā)展的新模式。

要在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制的新形勢(shì)下，努力探索行業(yè)體協(xié)發(fā)展的新模式。應(yīng)當(dāng)從提高勞動(dòng)者身體素質(zhì)、豐富行業(yè)和企業(yè)精神文化生活、塑造企業(yè)文化等方面尋找切入點(diǎn)，把職工的身體健康作為職工的一種權(quán)利來(lái)維護(hù)，而不能以個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的意愿來(lái)處置，要從法律、政策上加以規(guī)定和限制。要將行業(yè)體協(xié)的有關(guān)活動(dòng)與工會(huì)工作緊密結(jié)合起來(lái)，根據(jù)行業(yè)自身特點(diǎn)和條件，充分發(fā)揮行業(yè)體協(xié)的組織、指導(dǎo)作用，結(jié)合全民健身運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)本行業(yè)體育活動(dòng)的蓬勃開展。

要以協(xié)會(huì)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極組織各類群體活動(dòng)，提升協(xié)會(huì)辦體育賽事的層次和水平，逐步形成具有特色的全民健身“品牌”并起到示范作用，以重點(diǎn)帶動(dòng)全面，以典型帶動(dòng)一般，以品牌推動(dòng)普及，推進(jìn)群眾性體育活動(dòng)的開展。

（八）進(jìn)一步重視和加強(qiáng)對(duì)體育社團(tuán)的宣傳，為體育社團(tuán)發(fā)展創(chuàng)造良好氛圍。

各級(jí)體育總會(huì)、體育社團(tuán)在不斷加強(qiáng)自身建設(shè)、提升自身素質(zhì)的同時(shí)，要通過各種方法和形式，加大體育宣傳力度，全面提升全社會(huì)的體育意識(shí)、公民的健身意識(shí)和體育消費(fèi)意識(shí)，使體育是時(shí)尚、體育是娛樂、體育是生活、體育是健康等理念深入人心。體育總會(huì)和體育社團(tuán)要主動(dòng)加強(qiáng)與新聞媒體的協(xié)作和聯(lián)系，及時(shí)溝通信息，積極提供資源，通過新聞媒體的宣傳和報(bào)道，進(jìn)一步樹立體育社團(tuán)的良好形象，讓全社會(huì)更多地認(rèn)識(shí)、了解、關(guān)注體育社團(tuán)，為自身的拓展創(chuàng)造條件，為體育社團(tuán)健康發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍