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為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更好地推動(dòng)*市社會(huì)組織建設(shè)與管理，最近，我們利用一個(gè)月左右時(shí)間，通過資料收集、抽樣問卷、實(shí)地走訪、召開座談會(huì)和學(xué)習(xí)考察等方式，對(duì)全市社會(huì)組織建設(shè)管理工作進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、社會(huì)組織建設(shè)管理現(xiàn)狀

（一）基本情況。近年來，*市各級(jí)民政部門堅(jiān)持以鄧小平理論、“*”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨和政府關(guān)于促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的一系列方針政策，按照民政部和市委、市政府的要求，堅(jiān)持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的方針，突出培育重點(diǎn)，依法登記，分類指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)管，著力發(fā)揮各類社會(huì)組織的積極作用。*社會(huì)組織穩(wěn)步發(fā)展，整體質(zhì)量不斷提高，截止*年10月底,*市共有社會(huì)組織7133個(gè)（市級(jí)社會(huì)組織1094個(gè)），其中社團(tuán)4026個(gè)，民辦非企業(yè)單位3091個(gè)，基金會(huì)16個(gè)。社會(huì)組織從*年底的2673個(gè)，增加到*年底的6710個(gè),增長了151%，年平均增長率為17.7%。社會(huì)組織已遍布*市城鄉(xiāng)，涉及社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，初步形成了門類齊全、層次不同、覆蓋廣泛的社會(huì)組織體系，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。

（二）登記管理情況。在培育發(fā)展上，一是圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)，培育公益慈善類和社區(qū)社會(huì)組織；二是圍繞新農(nóng)村建設(shè)，培育農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)；三是圍繞完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，培育行業(yè)協(xié)會(huì)；四是圍繞社會(huì)反映強(qiáng)烈的教育難、醫(yī)療難、文化活動(dòng)難和娛樂健身難等問題，培育發(fā)展好教育科技、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、福利事業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的民辦非企業(yè)單位。先后制定了促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的一系列指導(dǎo)性文件，重點(diǎn)社會(huì)組織得到較快發(fā)展，年增長率達(dá)15%。已培育農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)648個(gè)、社區(qū)社會(huì)組織1067個(gè)、行業(yè)協(xié)會(huì)890個(gè)、培育各類基金會(huì)16個(gè)。全市40個(gè)區(qū)縣均建立了慈善會(huì)，有569個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了稻草援助中心，初步形成了覆蓋全市的慈善組織網(wǎng)絡(luò)。在管理服務(wù)上，一是逐步完善政策法規(guī)。先后制定下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)改革與發(fā)展的意見》等30多個(gè)政策文件，有力促進(jìn)了社會(huì)組織組織的規(guī)范發(fā)展。二是創(chuàng)新社會(huì)組織體制機(jī)制，推進(jìn)了政社分離改革。在全國率先開展了黨政機(jī)關(guān)與社團(tuán)的政社分離改革，實(shí)現(xiàn)了人員、資產(chǎn)、利益、業(yè)務(wù)和辦公場(chǎng)所方面的“五脫鉤”。三是加大了執(zhí)法和監(jiān)管力度。依法查處了*對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流協(xié)會(huì)、*國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系學(xué)會(huì)、市辣椒協(xié)會(huì)和市巴渝民間文化藝術(shù)協(xié)會(huì)等，同時(shí)通過登記管理、日常監(jiān)督、年度檢查、信息公布、執(zhí)法監(jiān)察以及清理規(guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰和職業(yè)資格認(rèn)證活動(dòng)等手段加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范了社會(huì)組織行為。四是開展了登記管理的規(guī)范化建設(shè)，按照《行政許可法》的要求，依法審批登記，規(guī)范工作流程、簡化手續(xù)，提高了辦事效率。

（三）社會(huì)組織建設(shè)發(fā)展情況。*市社會(huì)組織保持較快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，自身能力建設(shè)不斷加強(qiáng)，服務(wù)社會(huì)能力不斷提高，功能作用日漸顯現(xiàn)，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域發(fā)揮著越來越重要的作用。從對(duì)100個(gè)市級(jí)社會(huì)組織問卷情況看，90%的社會(huì)組織，健全完善了以章程為核心的各項(xiàng)規(guī)章和內(nèi)部管理制度，社會(huì)組織法人治理機(jī)制初步形成，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)日漸加強(qiáng)，專職工作人員年齡知識(shí)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督已形成制度，非營利組織會(huì)計(jì)制度廣泛執(zhí)行，自律意識(shí)和誠信觀念不斷增強(qiáng)。社會(huì)組織發(fā)揮的功能作用日漸顯現(xiàn)。一是在慈善和社會(huì)救助方面作用突出。今年汶川“5·12”地震災(zāi)害發(fā)生后，*市各類社會(huì)組織各顯所長，發(fā)動(dòng)社會(huì)捐贈(zèng)，組織自愿服務(wù)，開展社會(huì)工作，甚至直接參與第一線的抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。*市社會(huì)組織及會(huì)員單位累計(jì)捐贈(zèng)款物達(dá)3.29億元，占全市捐贈(zèng)款物總額的31.6%；二是在社會(huì)公益事業(yè)方面作用明顯。主動(dòng)參與興辦教育、科技、衛(wèi)生、文化、體育、社會(huì)福利、環(huán)境保護(hù)等事業(yè)，積極提供社會(huì)服務(wù)，發(fā)揮了重要作用。據(jù)抽樣調(diào)查，共舉辦公益活動(dòng)15108場(chǎng)次，折合社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益2.8億元，主要業(yè)務(wù)創(chuàng)造社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益102億元；吸納2495名社會(huì)人員就業(yè)，其中，下崗職工1821人，學(xué)生674人。三是積極承接政府轉(zhuǎn)移職能。一些社會(huì)組織特別是行業(yè)協(xié)會(huì)積極承接了政府分離和轉(zhuǎn)移的部分職能。據(jù)調(diào)查，有8個(gè)社會(huì)組織承擔(dān)了政府委托17項(xiàng)職能，社會(huì)組織參與社會(huì)建設(shè)項(xiàng)目25個(gè)，協(xié)助政府招商引資5000萬元。渝北區(qū)餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)受政府委托向國家成功申報(bào)了“中國水煮魚之鄉(xiāng)”和“中華美食街”項(xiàng)目。8個(gè)社會(huì)組織榮獲“*市城鎮(zhèn)發(fā)展與耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)分析”等重大課題研究成果。四是服務(wù)會(huì)員作用顯著。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，共舉辦培訓(xùn)3168次，組織研討900次，舉辦或組織參展216次，提供咨詢服務(wù)14913次，協(xié)調(diào)會(huì)員之間或會(huì)員與消費(fèi)者之間糾紛2493次，促進(jìn)了各會(huì)員或會(huì)員企業(yè)的健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、社會(huì)組織建設(shè)管理存在的主要問題

（一）社會(huì)組織發(fā)展相對(duì)滯后。*市社會(huì)組織還處于發(fā)展的初級(jí)階段，無論是數(shù)量還是質(zhì)量，都不能滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，與*市“314”總體部署還存在較大的差距。全市現(xiàn)有社會(huì)組織7133個(gè)，每萬人擁有社會(huì)組織2.2個(gè)，低于全國平均水平，在西部12省區(qū)中列第8位，不及發(fā)展中國家平均水平的1/6，僅相當(dāng)于美國的1/45，社會(huì)組織對(duì)我市國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率還很低。

（二）社會(huì)組織自身能力較弱。*市社會(huì)組織普遍功能不完善，服務(wù)不到位，法人治理結(jié)構(gòu)不健全，運(yùn)行體制機(jī)制不靈活。活動(dòng)經(jīng)費(fèi)緊張，創(chuàng)收能力不強(qiáng)。從抽樣調(diào)查看，年收入200萬以上的占18%，50-200萬的占26%，10-50萬的占22%，10萬以下的占34%。社會(huì)組織，特別是社會(huì)團(tuán)體活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要依靠會(huì)費(fèi)，而社會(huì)組織的規(guī)模不大，會(huì)員數(shù)量有限，普遍反映經(jīng)費(fèi)緊張。社會(huì)組織的專職工作人員較少，平均僅有3人，且多數(shù)為離退休人員，專職工作人員待遇較低，47%未辦理社會(huì)保險(xiǎn)，留不住人才。

（三）政府職能轉(zhuǎn)變不到位。政府職能轉(zhuǎn)變不到位，限制了社會(huì)組織發(fā)展空間。一是政府部門職能轉(zhuǎn)變進(jìn)展緩慢，椐抽樣調(diào)查，僅有8%的社會(huì)組織承接了政府部門轉(zhuǎn)移、委托的部分職能。二是政府購買社會(huì)組織服務(wù)的機(jī)制尚未建立，政府沒有將購買社會(huì)組織服務(wù)所需的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。三是小政府大社會(huì)格局尚未形成，服務(wù)型政府尚在建設(shè)之中，許多政府部門由于部門利益，不愿意將職能轉(zhuǎn)移、授權(quán)或委托給社會(huì)組織。

（四）登記管理法規(guī)政策滯后。現(xiàn)行法規(guī)政策嚴(yán)重滯后，一是直接影響到涉外社團(tuán)的登記、備案等工作的開展；影響到撤消社會(huì)組織的依據(jù)和效力；關(guān)系到社會(huì)組織的票據(jù)、稅收、員工社會(huì)保障等問題。二是由于法規(guī)的滯后和處罰規(guī)定過于原則性，難以達(dá)到有效管理社會(huì)組織的目的。如在年檢工作中，經(jīng)常遇到社會(huì)組織無故不接受年檢，社團(tuán)表現(xiàn)尤為突出，有的兩年、三年不參加年檢，由于沒有剛性的規(guī)定，造成執(zhí)法困難。

（五）優(yōu)惠扶持政策缺失。國家對(duì)社會(huì)組織的優(yōu)惠政策都只在一些個(gè)別或零星的政策中體現(xiàn)，而沒有對(duì)整個(gè)社會(huì)組織作系統(tǒng)的規(guī)定，造成目前社團(tuán)、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)三類組織之間或某類組織之中的不同類別之間所享政策不同，影響了社會(huì)組織整體的作用發(fā)揮和服務(wù)社會(huì)的積極性。如只有基金會(huì)和公益救濟(jì)性社團(tuán)享受稅前扣除的優(yōu)惠政策；民辦非企業(yè)單位中僅有民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院、科技類民辦非企業(yè)單位享有優(yōu)惠政策。目前除稻草援助中心有一次性專項(xiàng)補(bǔ)貼、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)僅有少數(shù)區(qū)縣制定了一些資金扶持外，我市從制度層面上還沒有扶持政策。

（六）登記管理力量薄弱。全市現(xiàn)有社會(huì)組織登記管理工作人員74名，其中專職工作人員只有33名，兼職人員占從業(yè)人員總數(shù)的60%，40個(gè)區(qū)縣中，只有6個(gè)區(qū)縣設(shè)有專門的登記機(jī)構(gòu)，僅占14%，登記管理力量十分薄弱。全市社會(huì)組織現(xiàn)有7000多個(gè)，與京、津、滬數(shù)量相當(dāng)，但我市本級(jí)登記管理機(jī)關(guān)只有12人，與京、津、滬（150人、50人、80人）比較，力量十分懸殊，不能適應(yīng)社會(huì)組織蓬勃發(fā)展的需要。

三、社會(huì)組織建設(shè)管理建議及措施

當(dāng)前，我們已經(jīng)進(jìn)入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)“314”總體部署，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展，構(gòu)建和諧*，對(duì)社會(huì)組織建設(shè)管理提出了新的更高要求，針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，提出如下建議及工作措施。

（一）建議加強(qiáng)規(guī)劃和立法工作。黨的*大明確提出了加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)管理的新任務(wù)、新要求。建議*市各級(jí)政府把社會(huì)組織建設(shè)管理列入重要議事日程，納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃予以實(shí)施。加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)管理的調(diào)查研究，根據(jù)國務(wù)院社會(huì)組織登記管理現(xiàn)行法規(guī)，結(jié)合*實(shí)際情況，盡快制定地方性法規(guī)和政策，確保*市社會(huì)組織依法規(guī)范和健康發(fā)展。

（二）建議加快政府職能轉(zhuǎn)移步伐。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，按照“小政府、大社會(huì)”格局和建設(shè)有限政府、責(zé)任政府和服務(wù)政府的要求。建議在新一輪政府機(jī)構(gòu)改革中，通過“三定方案”，進(jìn)一步明確政府職能，加快職能轉(zhuǎn)移步伐，把社會(huì)可以自我調(diào)節(jié)和管理的職能交給社會(huì)組織。建立政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)機(jī)制，通過制定政策將政府部門授權(quán)和委托社會(huì)組織承擔(dān)管理服務(wù)事項(xiàng)的工作經(jīng)費(fèi)，納入財(cái)政預(yù)算。

（三）建議加強(qiáng)區(qū)縣登記管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。針對(duì)目前登記管理機(jī)關(guān)力量薄弱和區(qū)縣登記管理機(jī)構(gòu)不健全的現(xiàn)狀，建議在新一輪的政府機(jī)構(gòu)改革中，切實(shí)加強(qiáng)登記管理機(jī)構(gòu)尤其是區(qū)縣機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)登記管理力量，建議市編委發(fā)文督促各區(qū)縣加強(qiáng)和充實(shí)登記管理力量，統(tǒng)一要求區(qū)縣民政局設(shè)立民間組織管理機(jī)構(gòu)，配備5—8名行政編制人員。

（四）加大社會(huì)組織培育發(fā)展力度。圍繞市委、市政府的中心工作，突出培育發(fā)展重點(diǎn)，力爭*市社會(huì)組織年增長率達(dá)10%以上。一是圍繞完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，認(rèn)真貫徹落實(shí)渝府辦發(fā)（[*]316號(hào)）文件精神，加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展步伐；二是圍繞新農(nóng)村建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)*屆三中全會(huì)精神，培育發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)；三是圍繞和諧社會(huì)建設(shè)，大力培育發(fā)展公益慈善類和城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織；四是圍繞社會(huì)反映強(qiáng)烈的教育難、醫(yī)療難、文化活動(dòng)難和娛樂健身難等問題，培育發(fā)展好教育科技、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、福利事業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的民辦非企業(yè)單位。

（五）強(qiáng)化社會(huì)組織規(guī)范管理。根據(jù)社會(huì)組織的不同類別，加大分類規(guī)范、分類管理的力度。一是引導(dǎo)社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)，完善服務(wù)功能，健全法人治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)自主發(fā)展能力。二是建立完善信息公開制度，重點(diǎn)抓好基金會(huì)、慈善會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)稻草援助中心等公益慈善類組織的信息公開，積極探索建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。三是進(jìn)一步鞏固社會(huì)組織政社分離改革成果，防止反彈和回潮。四是加強(qiáng)年檢和日常監(jiān)管，強(qiáng)化年檢工作嚴(yán)肅性，對(duì)2年以上未參加年檢的社會(huì)組織，依法予以撤消登記。加強(qiáng)日常監(jiān)管，督促社會(huì)組織自覺執(zhí)行法律、法規(guī)和政策。五是加強(qiáng)行政執(zhí)法工作，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法文書，加強(qiáng)人員法律培訓(xùn)，加大執(zhí)法力度，對(duì)社會(huì)組織的違規(guī)違法活動(dòng)和非法社會(huì)組織，堅(jiān)決依法予以查處。

（六）探索管理體制機(jī)制創(chuàng)新。一是建立社會(huì)組織建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步提升管理協(xié)調(diào)能力，確保社會(huì)組織健康有序發(fā)展。二是組建社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)，拓寬管理服務(wù)渠道和方式，更好地為社會(huì)組織服務(wù)。三是改進(jìn)和完善雙重管理體制，參照廣東的做法，在市級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)中探索雙重管理體制改革試點(diǎn)，即將市級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位。四是逐步建立社會(huì)組織評(píng)估機(jī)制，本著“先易后難，逐步推進(jìn)”的原則，在基金會(huì)和市級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)中試點(diǎn)推進(jìn)，逐步形成政府管理、社會(huì)監(jiān)督的新機(jī)制、新模式。五是繼續(xù)完善城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織備案制度，把不具備法人條件的城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織納入備案范圍，加強(qiáng)備案管理的規(guī)范化、制度化建設(shè)。