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社區(qū)以服務(wù)人民群眾為根本宗旨，不斷整合社區(qū)各類資源，如何發(fā)揮黨組織和黨員在社區(qū)在社區(qū)建設(shè)和管理中的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，充分調(diào)動社區(qū)群眾參與社區(qū)工作的熱情和積極性，有效促進(jìn)了社區(qū)各項工作，使基層的政權(quán)建設(shè)得到了鞏固和加強(qiáng)。

一、改革社區(qū)管理體制，加強(qiáng)社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位

街道層面是配置專業(yè)管理和服務(wù)資源，指導(dǎo)、支持和推動社區(qū)建設(shè)的重要平臺。把黨的工作和政府社會管理與公共服務(wù)職能落實好，就必須解決“缺位、越位”問題，才能有力地支持社區(qū)建設(shè)、促進(jìn)社區(qū)職能“入位”。因此，要著力構(gòu)建以社區(qū)中心結(jié)點的基層黨建新格局，更好地發(fā)揮黨整合社會的政治功能。

首先，要確立社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，以黨的工作全覆蓋為目標(biāo)，創(chuàng)新基層黨組織的設(shè)置方式和工作機(jī)制，創(chuàng)新基層黨組織的活動載體、方式和內(nèi)容，使黨組織進(jìn)入新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、流動人群、商務(wù)樓宇、住宅小區(qū)、居民樓院。以街道社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會為主渠道，圍繞轄區(qū)地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性的工作，完善街道黨工委動員轄區(qū)黨組織的體制和方式，引導(dǎo)各方面力量共同參與社區(qū)建設(shè)。

其次，要理順政府社會管理和公共服務(wù)與社區(qū)建設(shè)的關(guān)系，強(qiáng)化公共服務(wù)的行業(yè)行為和社會職能，加快建立扎根基層、布局均衡、廣泛溝通區(qū)域資源的公共服務(wù)體系，確保基層公共服務(wù)職能的落實。建立設(shè)施有效落實、經(jīng)費有效保障、合作機(jī)制暢通、專兼職隊伍不斷鞏固的制度和機(jī)制，使群眾在社區(qū)就可得到專業(yè)化的公共服務(wù)。抓好政府職能轉(zhuǎn)變，支持、促進(jìn)并且借助社區(qū)黨織做好公共服務(wù)，形成政府責(zé)任到位、社區(qū)協(xié)助能力不斷增強(qiáng)的良性發(fā)展態(tài)勢。在社區(qū)區(qū)劃框架下，構(gòu)建多層次社區(qū)服務(wù)體系，既滿足集約化、高效率和靈活配置資源的要求，又更好地貼近群眾、服務(wù)群眾。

二、轉(zhuǎn)變社區(qū)黨建工作方式，加強(qiáng)黨組織在社區(qū)自治中的作用

政黨、政府和民間組織是組成基層社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的三方重要公共權(quán)威力量，然而，在目前狀況下，基層黨組織卻在社區(qū)中發(fā)揮作用很不到位。隨著政府逐漸淡出行政化色彩的城市社區(qū)建設(shè)過程，社區(qū)自治和社區(qū)治理特別需要強(qiáng)化某種主導(dǎo)性力量，這個力量就應(yīng)該也只能是黨在城市的基層組織。加強(qiáng)黨的基層組織在社區(qū)自治中的作用，必須遵循兩條基本原則：“一是黨要管黨，即黨的基層組織要擔(dān)負(fù)起組織黨員、教育黨員、管理黨員和關(guān)懷黨員的功能，從而保證黨的基本組織力量的生機(jī)和活力；二是黨要回到黨，即黨的基層組織必須從傳統(tǒng)的行政化的功能定位，回到政黨化的功能定位，在黨要管黨的基礎(chǔ)上，真正依據(jù)黨的性質(zhì)和宗旨，承擔(dān)起黨的基層組織為鞏固黨的執(zhí)政而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的功能。

首先，要健全一個工作協(xié)調(diào)機(jī)制。全面建立社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議制度，社區(qū)與轄區(qū)單位普遍簽訂共建協(xié)議。在此基礎(chǔ)上，把轄區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人(或者其派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，如派出所、工商所、稅務(wù)所、城管大隊等)吸收為街道、社區(qū)黨組織委員，社區(qū)支部書記給這些委員安排相應(yīng)的工作，為轄區(qū)單位黨組織參與社區(qū)共建提供機(jī)制保證。今后，組織部門提拔干部應(yīng)增加到社區(qū)考察的環(huán)節(jié)，使在職黨員能夠真正重視、支持和參與社區(qū)建設(shè)、服務(wù)、管理工作。社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位黨組織以共同需求、共同目標(biāo)為紐帶，建立“黨建聯(lián)抓、扶貧聯(lián)幫、治安聯(lián)防、衛(wèi)生聯(lián)管、服務(wù)聯(lián)手、教育聯(lián)辦”的六聯(lián)共建機(jī)制，形成建設(shè)和諧社區(qū)的合力。

其次，要整合共享兩個資源。一是整合共享黨員教育資源。成立以在職黨員（特別是一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部）、黨校老師、勞動模范等為骨干的社區(qū)政治教育輔導(dǎo)員隊伍。發(fā)動黨支部推薦人選，黨工委領(lǐng)導(dǎo)登門委以重任，搭建發(fā)揮作用的舞臺，使輔導(dǎo)員把發(fā)揮自已的崗位優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢與社區(qū)群眾的需求相結(jié)合，把大道理融入到生動的鮮活事例中，為社區(qū)黨員群眾開闊視野，傳遞國家的大政方針。二是整合共享場地設(shè)施資源。充分利用好部分駐社區(qū)學(xué)校、企事業(yè)單位、共建單位等的活動場地和會務(wù)場地，解決社區(qū)場地設(shè)施相對缺乏的問題，確保各社區(qū)支部政治教育、勞動技能培訓(xùn)、健康教育等活動的順利開展。

再次，要抓好三個載體。一是抓好組織載體。建立社區(qū)黨建工作委員會，成員由社區(qū)區(qū)黨組織、各相關(guān)單位、鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)人組成，每季度或半年召開一次會議，通報共建情況，探討工作思路、研究需要解決的重大問題，必要時可邀請上級分管領(lǐng)導(dǎo)，或向領(lǐng)導(dǎo)專題報告。二是抓好工作載體。建立社區(qū)聯(lián)系制度，每個社區(qū)確定一名市（縣）級領(lǐng)導(dǎo)為總指導(dǎo)，各級部門和駐社區(qū)單位分別聯(lián)系，納入目標(biāo)管理，在年終工作考核時一并進(jìn)行考核；確立示范社區(qū)工作目標(biāo)，以爭創(chuàng)自治區(qū)級示范社區(qū)和國家級示范社區(qū)為重點，以創(chuàng)星級社區(qū)為起點，努力提高社區(qū)黨建工作的整體水平。三是抓好物質(zhì)載體。積極探索社區(qū)建設(shè)融資新體制，首先，設(shè)立社區(qū)黨建專項經(jīng)費，上級黨組織每年將社區(qū)黨建工作所需經(jīng)費列入財政預(yù)算，像計劃生育和綜合治理工作一樣，每年年初財政部門按照規(guī)定的比例或數(shù)額下?lián)苌鐓^(qū)黨建專項經(jīng)費，并做到專款專用，從根本上解決黨建工作有錢辦事的問題；上級組織部門從留存的部分黨費中根據(jù)實際情況支持一點，也可采用獎勵的方法，對那些社區(qū)黨建工作做得好的給予適當(dāng)?shù)莫剟睿瑏硖钛a(bǔ)黨建資金的不足；再次，爭取轄區(qū)黨組織給予一定的支持，為社區(qū)黨組織提供資金和物資幫助，實現(xiàn)共處社區(qū)、共謀發(fā)展、共享資源、共建文明。

三、健全社區(qū)服務(wù)體系，構(gòu)建綜合、便民、完善的和諧社區(qū)新體系

和諧社區(qū)建設(shè)既要落實好政府在基層的公共管理和服務(wù)職責(zé)，又要大力培育社區(qū)自我發(fā)展功能，并且使兩者相互配合、相輔相成。一方面，要構(gòu)建以社區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳為主體、社區(qū)工作站為補(bǔ)充的政務(wù)服務(wù)體系。進(jìn)一步辦好各社區(qū)的“一站式”服務(wù)大廳。通過社區(qū)工作站和信息化聯(lián)網(wǎng)手段，推動政務(wù)服務(wù)延伸到社區(qū)。使群眾身邊的服務(wù)成為群眾最方便、最滿意的服務(wù)。另一方面,要構(gòu)建政府主導(dǎo)、社區(qū)協(xié)助的公共服務(wù)體系。公共就業(yè)服務(wù)體系，在各社區(qū)成立公益性就業(yè)服務(wù)組織；二是公共衛(wèi)生服務(wù)體系，設(shè)立社區(qū)衛(wèi)生站點，建立“小病在社區(qū)，大病去醫(yī)院”的雙向通道；三是公共文化服務(wù)體系，通過社區(qū)教育、社區(qū)文體活動和社區(qū)精神文明建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)認(rèn)同感、歸屬感和凝聚力；四是社區(qū)環(huán)境服務(wù)體系，切實加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化服務(wù)力量，逐步轉(zhuǎn)化為群眾自主管理下的準(zhǔn)物業(yè)服務(wù)；五是社區(qū)安全服務(wù)體系，牢固樹立安全穩(wěn)定是第一責(zé)任的意識，整合各方力量構(gòu)建涵蓋社會治安綜合治理、矛盾排查和糾紛調(diào)解、社區(qū)矯正體系；六是社會綜合救助體系，依托社區(qū)開展社會綜合救助，實行動態(tài)管理，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退則退，建立低保與就業(yè)的聯(lián)動機(jī)制，力爭從源頭解決困難群眾問題。

特別強(qiáng)調(diào)的是要建立社會風(fēng)險早期預(yù)報體系。我們正處在一個瞬息萬變的時代，危機(jī)隨時都會發(fā)生，而政府和基層社會組織又是直面危機(jī)的主體。危機(jī)的發(fā)生雖然出人預(yù)料，但如何有效地避免危機(jī)，以及危機(jī)發(fā)生后有效地應(yīng)對危機(jī)，控制危機(jī)造成的損害，對我們不能不說是一種考驗，這就要求我們社區(qū)必須建立起社會風(fēng)險早期預(yù)報體系，以及應(yīng)急處置預(yù)案，特別是社區(qū)黨組織，在這方面應(yīng)該更加敏感，充分發(fā)揮核心作用。如去年我國大范圍遭遇罕見雪災(zāi)，雖然造成了一定的損失，但正是由于預(yù)報體系、應(yīng)急預(yù)案的作用，才使得損失降低。因此，社區(qū)必須針對地震、雨雪、防洪、防火等一系列災(zāi)害，建立相應(yīng)的風(fēng)險預(yù)報和應(yīng)急救援體系，做到防患于未然。

四、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力，突出社區(qū)黨組織在社區(qū)的核心領(lǐng)導(dǎo)作用

社會建設(shè)的重要任務(wù)，是把大量的與單位聯(lián)系弱、自由度很高的“社會人”，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣钡娜耍顾麄冊谏鐣M織中發(fā)揮積極的活力，形成發(fā)展的合力。因此，應(yīng)該更好地發(fā)揮社區(qū)黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)解決好社區(qū)社區(qū)居委會、社區(qū)物業(yè)公司、社區(qū)業(yè)委會在社區(qū)中建設(shè)和管理中的不同作用，步調(diào)一致，全力服務(wù)好社區(qū)居民。把更多服務(wù)資源送到群眾身邊。

首先要正視社區(qū)黨組織在社區(qū)的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨的十七大報告提出“充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用”，是根據(jù)新的形勢和任務(wù)對發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用作出的新概括、提出的新要求，必須加深理解，認(rèn)真貫徹落實。在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)與管理中，要充分正視社區(qū)黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，是推進(jìn)社區(qū)建設(shè)與管理的基礎(chǔ)。

其次，要重視黨組織的作用，在社區(qū)建設(shè)和管理中社區(qū)居委會、社區(qū)物業(yè)公司、社區(qū)業(yè)委會在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)聯(lián)系與溝通，共同協(xié)作，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)與管理的有序開展。一是要建立聯(lián)席會議制度，四個部門定期舉行聯(lián)席會議，對社區(qū)建設(shè)與管理中存在的問題，進(jìn)行及時聯(lián)系，想辦法解決存在的問題。促進(jìn)社區(qū)的建設(shè)與管理有序開展。二是要加強(qiáng)臨時溝通。社區(qū)工作不是一塵不變的，許多工作是突發(fā)性的。對一些突發(fā)性問題的解決，需要社區(qū)黨組織充分發(fā)揮核心作用，對不同問題或牽涉多個部門的問題，社區(qū)黨組織要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，提升社區(qū)服務(wù)能力，及時解決好各類突發(fā)問題。

再次，社區(qū)黨組織要積極培育社區(qū)中介組織。鼓勵支持中介組織的發(fā)展和壯大，協(xié)調(diào)其與居委會的合作關(guān)系。使中介組織自主地發(fā)揮作用，成為積極的社會中介組織，只有社會中介組織主送服務(wù)上門，才能改變其在居民的“衙門”形象，從而使居民發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題時直接尋求社會中介組織解決，而不是像目前一樣居民先求助于居委會，再由居委會同社會中介組織打交道。

五、堅持以人為本，圍繞便民服務(wù)發(fā)揮黨員的模范帶頭作用

提高社區(qū)黨組織的凝聚力

人是任何一個社會組織的基本要素，是實現(xiàn)組織目標(biāo)的決定性力量，是衡量組織結(jié)構(gòu)是否合理的重要尺度，社區(qū)作為社會組織的一種形式，也不例外。所謂以人為本，就是要強(qiáng)調(diào)人，也就是社區(qū)工作者在社區(qū)組織中的主導(dǎo)作用，重視人事，做好人的激勵工作。因為社區(qū)黨組織不像行政組織那樣以權(quán)力為中心，也不像經(jīng)濟(jì)組織那樣以利益為中心，而是以滿足社區(qū)居民的社會需要為核心。所以，堅持以為人本，圍繞便民服務(wù)發(fā)揮黨員模范帶頭用作，提高社區(qū)黨組織凝聚力的問題是社區(qū)黨組織的“核心”和“基礎(chǔ)”。

首先社區(qū)黨組織應(yīng)圍繞實施“惠民工程”，把服務(wù)群眾作為工作重點，深化先進(jìn)性教育成果，創(chuàng)新社區(qū)黨建工作機(jī)制，推進(jìn)黨務(wù)居務(wù)公開，全力打造文明和諧的新型城市社區(qū)。通過以“社區(qū)黨員服務(wù)站”為抓手，以“鄰里節(jié)”活動為載體，開展“一助一”結(jié)對幫扶、開展?fàn)幃?dāng)“六大員”等活動，由黨員在小區(qū)擔(dān)任政策法規(guī)“宣傳員”、鄰里糾紛“調(diào)解員”、治安防范“協(xié)管員”、關(guān)心下一代“輔導(dǎo)員”、花草樹木“養(yǎng)護(hù)員”、社區(qū)建設(shè)“信息員”，既展示了新時期共產(chǎn)黨員的先進(jìn)風(fēng)采，又以黨員的模范表率作用感召了群眾，凝聚了人心，使黨員不僅成為參加社區(qū)服務(wù)的骨干力量，又成為傳達(dá)政情民意的重要渠道。

其次，要建立健全選拔任用機(jī)制。一是推行職業(yè)資格制度，規(guī)范社區(qū)專職工作者隊伍的“入口”。二是推進(jìn)社區(qū)專職工作者選拔任用制度改革，構(gòu)建民主開放的社區(qū)專職工作者選拔任用機(jī)制。各地采取了向社會公開招聘、民主選舉、下派干部、聘用大中專院校畢業(yè)生和競爭上崗等辦法，并注重從轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員退伍軍人和下崗失業(yè)人員中選用優(yōu)秀人才，經(jīng)過筆試、面試、考核、聘任、選舉等法定民主選舉程序充實到社區(qū)工作者隊伍中去。

再次，要建立健全教育培訓(xùn)機(jī)制。根據(jù)實際情況，不斷推進(jìn)社區(qū)專職工作者的再教育、再培訓(xùn)工作，逐步建立和完善社區(qū)專職工作者培訓(xùn)制度。依托各級黨校、干校建立社區(qū)工作者培訓(xùn)基地，借助大專院校的師資力量，引入現(xiàn)代社區(qū)理論，規(guī)范培訓(xùn)師資、培訓(xùn)教材、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)方式及培訓(xùn)內(nèi)容；可采取正規(guī)教育和短期培訓(xùn)相結(jié)合的方法，尤其要注意對居委會管理人員進(jìn)行系統(tǒng)的崗位培訓(xùn)，提高他們的思想政治素質(zhì)、依法管理素質(zhì)、專業(yè)技能素質(zhì)和職業(yè)道德水平。

最后，要完善干部待遇保障機(jī)制。在生活上要多關(guān)心社區(qū)干部，在政治上要高看社區(qū)干部。一是建立相應(yīng)的薪酬機(jī)制。根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社區(qū)專職工作者的實績，逐步提高他們的工資報酬和相關(guān)福利。要增加政府財政補(bǔ)貼，同時，也可以通過調(diào)整居委會設(shè)置規(guī)模、減少干部職數(shù)來明顯提高居委會干部的待遇。二是社區(qū)專職工作者須按有關(guān)規(guī)定參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會保險。三是黨委、政府部門在選拔、提拔干部時，應(yīng)充分考慮和兼顧到廣大社區(qū)干部，更好地調(diào)動他們的工作積極性。

社區(qū)是廣大人民群眾生活的基本場所，是黨和政府密切與人民群眾聯(lián)系的基礎(chǔ)陣地。建設(shè)和諧社區(qū)是長期的不斷前進(jìn)的戰(zhàn)略任務(wù)，既要與區(qū)域綜合發(fā)展水平相適應(yīng)，又要更好地促進(jìn)區(qū)域發(fā)展。我們要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、加強(qiáng)城市和社會管理基層基礎(chǔ)工作的大局出發(fā)，集中精力，集中資源，充分揮好黨組織在社區(qū)建設(shè)和管理中的核心作用，努力在推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)上取得更大的成效。